市质监局关于加强机关效能建设优化发展环境的工作方案为进一步转变机关工作作风，提高机关效率，促进全市质监事业的改革发展，现就进一步加强我局机关效能建设、优化发展环境提出如下工作方案：   　　一、指导思想及目标要求　　以**理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，紧紧围绕优化质量技术监管环境、促进全市经济跨越发展这个主题，以建设“学习型、服务型、创新型”机关为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，着力解决机关干部作风和机关效能建设方面存在的突出问题，力争使全局实现工作作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显优化，有力促进全市经济又好又快发展。    　　二、主要任务及责任部门　　（一）深化审批制度改革　　明确审批权限，精简审批事项。结合我局监管工作实际，对涉及企业的质量技术等有关方面进行全面梳理、科学分类、明确权限。完整列出我局审批项目清单并定期向社会、企业公示，进一步减少审批事项，下放权限，减少环节。对决定下放的审批项目要进一步明确审批主体、落实审批责任、做好上下衔接，并加强对监管企业审批流程的监督；对决定取消的审批项目，要加强事后监督，决不允许把备案、核准变成变相审批。  　　规范审批流程，创新审批方式。对于确实需要由我局审批的事项，要进一步优化现有审批流程，提高审批效率。对于涉及多个处室和部门的重大审批项目，实行项目化管理模式，在明确牵头责任处室和协同处室、部门的基础上，采取牵头处室召集协同处室、部门集中审批的形式，简化审批流程。积极探索网上审批平台建设。　　制定审批标准，严格审批时限。组织相关处室抓紧研究制定审批工作标准，严格按规定办事。企业到我局审批有关事项，承办人要口头或书面一次性告知有关政策法规依据和所需的全部书面材料。对符合规定、手续齐全的，应及时按规定办理，不能及时办理的要说明原因或一次性告知需补充的手续和资料。对有明确时限要求的，必须严格执行；没有规定时限的，必须确定审批时限。各处室、部门除特殊情况外，必须保证工作时间内有工作人员在岗，不得以经办人员出差或其他原因拒绝办事。　　（牵头处室：行政审批办、政策法规处、标准规划处）　　（二）规范行政行为　　强化办事公开。进一步贯彻落实市委办公厅《关于开展机关效能建设的实施意见》，根据政务公开的原则，建立主体清晰、责任明确的责任体系，明确各处室、部门职能、权限和责任，理顺处室、部门之间的职责关系，整合和规范机关各处室、部门的职能设置，尽量做到一件事情由一个处室、部门负责，确需多个处室、部门负责的事情，明确主办单位和协办单位，分清权限和责任。各处室、部门要编制业务流程和办事程序，确定每位工作人员的岗位工作职责目标，并在办公场所醒目处公布。（牵头处室：组织人事处、办公室）　　完善信息公开。认真执行《政府信息公开条例》，健全我局政务信息发布制度，拓展政务公开的范围和内容，政务信息除受法律保护的国家机密、商业秘密和个人隐私外，全部向社会公开。加强XX质监网站建设，及时更新审批事项、办事程序、承诺时限、办理结果，方便群众查询和监督。（牵头处室：办公室、机关党委、通讯信息中心）　　精简会议文件。各部门、各单位要严格遵守中央八项规定，切实改进会风文风，把主要精力放在调查研究、督促检查和搞好服务上。要采取有效措施加强和改进会议、文件管理，严格执行会议报批程序，从严控制会议规格、数量、规模和会期，改进会议形式，简化会议程序，降低会议成本，提高会议质量和效率。文稿、文件要注重针对性、指导性和可操作性，倡导清新简练文风。严格执行公文处理规范和程序，充分运用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。统筹安排、严格控制和减少领导同志应酬性活动。（牵头处室：办公室）　　（三）提升服务水平　　要深入贯彻落实“监管就是服务”的理念，进一步完善我局联系企业制度和联系重大项目制度，继续开展“走进企业，服务项目”活动，对重点工作、重大项目实行全程跟踪和帮办服务。（牵头处室：政策法规处、食品生产监督管理处、产品质量监督稽查处、计量处）。各处室、部门在做好监管工作的同时，要广泛开展优质服务活动，不断强化服务功能。要进一步梳理服务事项、提出服务标准、提升服务水平。（牵头处室：办公室、组织人事处）　　（四）树立队伍形象　　切实减轻企业负担，严禁对企业乱检查、乱摊派，严禁对企业投诉进行打击报复，严禁接受企业宴请和接受礼品礼金，严禁向企业强揽工程。建立守信受益和失信惩戒机制，营造诚信守约的信用环境。建立健全严格的责任追究机制，制定损害发展环境行为责任追究办法，对损害发展环境的典型案件，依法依纪严肃处理。（牵头处室：纪委党风廉政建设室、法规处、统计评价处、产权管理处、监事会工作处）　　（五）做好政行风建设和公众评议工作　　坚持走群众路线，开门搞整改，通过发放政行风征求意见函、网上征求意见电子信箱等多种形式，广泛发动社会各界对我局转变干部作风、加强机关行政效能建设进行评议。建立健全政行风监督员制度，把政行风监督员日常查访与明查暗访、定期查访与随机查访、专项查访与全面查访结合起来；把政行风建设与机关文明建设、“五型机关”建设和开展“五好支部”活动有机结合起来，积极倡导求真务实、真抓实干的良好作风，促进机关作风进一步转变。（牵头部门：纠风办、监察室）　　（六）完善效能建设各项制度　　要创新绩效评估机制，结合各处室、部门的职能职责，细化考核指标和标准，进一步完善内部考核和绩效评估体系。按照奖优、治庸、罚劣的原则，把绩效评估结果运用于公务员任用管理的各个环节，发挥绩效评估的激励约束和导向作用，不断提高机关整体绩效水平（牵头处室：组织人事处）。建立行政效能投诉制度，设立纠风办，负责机关效能建设工作，具体受理有关损害发展环境的举报投诉，维护企业合法权益，及时解决企业和职工合理诉求，接受公众监督，促使干部职工改进工作作风（牵头处室：纠风办）。全面落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、部门首长问责制和责任追究制（牵头处室：纠风办）。坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，加强对滥用职权、失职渎职、决策失误、行政违法等行为的责任追究（牵头处室：监察室）。加强机关效能督查，通过定期督查处室、部门效能建设各项具体工作推进情况、突出问题整改情况，机关效能建设工作计划及工作总结报送情况、相关制度建设和长效机制建立情况等，促进处室、部门和干部提高办事效率、狠抓工作落实。（牵头部门：监察室、纠风办）。　　  三、工作措施　　（一）强化领导，落实责任。建立党委统一领导、效能建设领导组统一组织实施，处室、部门各负其责、职工广泛参与的领导体系和工作机制，一级抓一级，层层抓落实。分管领导负责指导分管处室和部门的效能建设工作，各处室、部门主要负责人为处室和部门效能建设第一责任人，承担效能建设工作的具体落实任务。 　　（二）突出重点，注重实效。各处室、部门每年年初要提出本处室、本部门效能建设工作计划和工作重点，制定具体工作措施和推进要求。效能建设领导组办公室根据各处室、部门工作计划，制定全局年度效能工作目标和工作要点，明确牵头、协同的处室、部门及责任人。工作要点要结合工作实际，既要把基层、企业关注的共性问题和热点问题作为工作着力点，又要把影响效能提高的个性问题和内在问题作为突破口。 　　（三）查找问题，认真整改。各处室、部门要对照机关效能建设的年度工作目标和本处室、部门年度效能建设工作计划，深入查找在机关效能建设方面存在的突出问题。针对查摆出来的各种效能问题，要认真梳理，归类排队，对症下药，逐一解决。对查找出来的共性问题，要综合分析原因，建立严格的规章制度和监督制约机制，促进效能整体水平不断提高。　　（四）总结完善，健全机制。各处室、部门要在年末认真总结效能建设工作成效，向纠风办报送效能建设工作总结。要在总结工作的基础上，积极建立健全效能建设长效机制，坚持标本兼治、注重实效，重点在理顺工作流程、提高干部素质上下功夫，积极探索解决机关效能建设深层次问题的有效途径。　　（五）集中考评，奖优罚劣。每年年底，由纠风办办公室人员组成考评组，对机关各处室、部门效能建设情况进行考评，考评结果与干部年终考核相结合，作为干部以及处室、部门评优评先的依据。对受到行政问责、过错追究和有效效能投诉的人员和处室、部门，取消评选优秀处室、优秀公务员和优秀党员的资格。