XX市扎实开展人才服务机构流动人才党员管理问题集中整治调研报告近年来，XX省委部署开展以省级人才服务机构为重点的流动人才党员管理问题集中整治工作,XX 市委组织部和人才服务机构按照有关要求，在理顺组织关系、创新组织设置、严格日常管理等方面积极探索、加大力度ꎬ努力确保流动人才党员“托管”不“脱管”、流动不流失。2020年以来，XX市大力推进人才服务机构流动人才党员管理问题集中整治工作，取得明显成效。截至目前：市人才市场流动人才党员由8109人减至752人，减幅达91％；流动人才党组织由631个减至51个，市、县人才服务机构流动人才,党员由12354人减至598人，减幅达92％。同时，对流动人才党员的兜底管理同步加强。一、长期形成、日益突出的党员管理短板上世纪90年代以来，为加强对暂时没有找到工作的高校毕业生党员、流动人才党员等的服务管理，允许这类党员将组织关系转到县以上政府人事( 劳动) 部门所属的人才( 劳动)流动服务机构党组织，待其工作落实后再转到工作单位党组织，但随着就业方式日益多样化、党员流动性不断增强，各级人才服务机构接收的流动人才党员越来越多，许多党员将人事档案和组织关系“一存了之”，既不参加组织生活，也不交纳党费，即使工作和生活稳定了，也不转移组织关系，人才服务机构党组织对这些党员缺乏有效约束手段，致使大批流动人才党员长期游离于党组织管理之外。2019年，XX市人才市场党委管理954个党支部、近万名流动人才党员，是全市直接管理党支部最多的基层党委，党员管理“宽松软”、党员失管失联问题比较严重，已经到了不抓不行、非整治不可的程度。二、抓住症结、破解难题的生动实践解决流动人才党员管理问题的治本之策，是按照应转尽转的原则，动员和帮助流动人才党员将组织关系转到工作单位或居住地党组织，以便党组织对党员实行有效管理，党员就近就便参加组织生活。XX市采取协同推进、信息核实、转接落地、长效管理等措施，推动流动人才党员有序转出一批、稳妥处置一批、兜底严管一批。（一）组织部门牵头主抓、整合资源“啃硬骨头”。全市各级组织部门主动担责，整合调动各方资源力量，强力推进难题破解。市委组织部长召集市直机关工委、人社局、教育局、各有关部门负责同志开会，专题研究部署相关工作，市委组织部业务处选派2名业务骨干进驻市人才市场，全程直接介入指导，协调解决具体问题250余个，市人才市场高度重视，抽调54名工作人员，分别成立资料、联络、对接、攻坚专班，高峰时还招募200名大学生志愿者，具体抓好各项工作落,实，各区县党委组织部均派人驻点一线、现场指导，市委组织部针对整治工作中反映出的41个共性问题，先后,6次制定印发政策解答，明确“党员组织关系和人事代理关系相分离”、“凭藉复印的党员档案副本转移组织关系”、“约谈转接中出现的推诿扯皮、借故拒收的基层党组织负责人”等问题的政策规定，为工作顺利推进提供政策支持。（二）全面摸底排查，把每名党员的情况摸清楚、核实准。一是全面核查党员档案。市人才市场动员全体职工加班，集中利用2个月时间，完成6857名流动人才党员档案核查，对每名党员档案资料进行影像扫描和登记造册，确保不让一名身份存疑党员流出去，共查出档案丢失的34名；缺入党志愿书的521名，对缺少个别档案材料的，通过党员提供情况、毕业学校补充材料等途径补齐，对缺少入党志愿书的，在认真核实党员身份后补办。二是逐一联系党员。专班工作人员每人负责26个支部、800名党员，发动党支部书记以电话、短信、微信等,方式联系党员，逐一填写《党员组织关系转接意向表》，准确掌握其工作单位、居住地、户籍地地址、本人、配偶( 或父母)联系方式，以及本人转移组织关系的意愿，对直接联系不上的，通过社保、医保、税务、公安信息系统查询线索，想方设法取得联系。三是排查问题党员。根据党员涉嫌违纪违法信息通报和处理工作机制，市委组织部集中将市人才市场流动人才党员名单、信息提供给市纪检和公检法机关，逐个筛查是否存在违纪违法问题，发现已判刑、死亡、出国定居党员等43名，通过综合排查、分别列出需要转出、确需保留、长期失联、违纪违法4类党员名册。其中，对1024名经反复查找仍无法取得联系的失联党员，分批作出停止党籍2年处置。（三）打通渠道、高效运作，推动党员组织关系集中转出落地。一是先易后难转。对本人愿意转出、去向清晰能够马上转的流动人才党员先行转出，形成示范和带动效应，市人才市场在整治第一个月就转出2500余人，对人才服务机构存档立,户企业( 单位) 单建的党支部，由组织部门出面协调，整建制划转属地。二是“一人一策”转。对党员情况较复杂的，坚持“属地管理和尊重意愿”相结合，“一人一策”制定转接方案，按照“工作单位—园区商圈—居住地—户籍地”的优先级顺序，稳妥把党员组织关系转到最适合的党组织。三是全程代办转。人才服务机构党组织全程代办材料准备和传递，联系对接接收地(单位) 党组织以短信、微信等方式告知党员到哪里报到、联系谁、联系方式和报到时限，党员咨询政策、提出申请、填报资料均在线上完成，减少疫情防控聚集。省内的全部依托全国党员管理信息系统转接，党员全程只需在报到时“跑一次”。四是压实责任转。强化人才服务机构专班人员、党支部书记和接收地(单位) 党组织负责人责任，明确工作内容、完成时限、具体要求等，每转出一名党员平均沟通联系10次左右，对没有按时报到的党员，反复打电话督促，防止出现“口袋党员”。目前，集中整治转出的2万名党员，组织关系已全部落实到工作单位或居住地党组织。（四）抓常抓细抓长，把兜底管理的党员管严管好管出活。完成“瘦身减负”后，人才服务机构党组织把工作重点转到保留的流动人才党员管理上。一是明确接收标准。明晰功能定位市人才市场出台专门意见，明确继续接收未就业应届毕业大学生、高层次人才、出国( 境) 人员等群体党员组织关系，除出国(境)人员外保留其他党员组织关系一般不超过2年，对新接收的党员第一时间进行谈心谈话，要求服从组织管理，作出应转则转的承诺，各级组织部门建立督查机制，对流动人才党员数量过多、出现党员失联等苗头性问题的人才服务机构及时预警提醒。二是规范组织设置，增强支部活力。综合考虑党员分布区域、从业领域、年龄结构等因素，人才服务机构设置区域性、行业性党支部，将党员分类划入相应支部，严控党支部规模，防止出现“百人支部”、“千人支部”。三是创新组织生活。严格日常管理，针对流动人才党员特点，出台《加强流动人才党员管理暂行办法》《出国( 境) 流动党员管理暂行规定》等制度规定，市人才市场与中国电信合作开发“翼党建”线上平台开展在线学习、交流、缴纳党费，组建“流动先锋”党员志愿者队伍，开展扶贫助学、敬老助残等公益活动。四是规范工作运行，提升保障水平。要求人才服务机构按照不低于1:300的比例配备党务工作者，同时选优配强党支部书记，定期举办党支部书记培训班，人才服务机构利用上级支持资金、党费等建立党员活动室，目前市县两级106个人才服务机构都已建成专门的党员活动场所。ꎮ三、狠抓落实、推进工作的经验启示随着整治工作推进，XX市流动人才党员管理工作发生巨大变化，原来组织关系“挂”在人才服务机构党组织的党员纳入单位和属地党组织管理，人才服务机构兜底管理流动人才党员的水平也不断提高，XX市整治工作有力有序有效提供了一些经验和启示。（一）组织部门全程介入、全程指导是推进整治工作顺利开展的根本保障。转移流动人才党员组织关系，涉及人才服务机构、党员工作单位、街道社区、学校、公检法单位等各方面，仅靠人才服务机构难以协调，组织部门牵头直抓，派专人驻点指导，在方案制定、政策梳理、难题化解、进度督办等各个环节发挥了不可替代的重要作用。ꎮ（二）科学设计路径、提高工作效率是推进整治工作的关键招数。整治工作从哪里入手，抓住哪些关键环节，需要科学谋划，全市各级组织部门指导人才服务机构成立专班，集中办公、定岗定责、全力攻坚，从排查党员档案、复印补档到沟通联络党员、记录工作台账，再到对接属地党组织、畅通转出渠道，最后办理转接手续、督促党员报到，各项工作有机衔接，各类问题及时化解，确保了整治出效率、见成效。（三）做深做细思想工作，全程代办、温情服务是确保工作平稳。有序的重要因素。流动人才党员构成复杂，既有省内的，又有省外的，多数在非公有制企业和社会组织工作或自由职业思想比较多元，必须坚持以人为本，始终与党员保持密切沟通，对部分思想不通的党员需要做耐心细致的思想工作，赢得党员信任和理解，确保整治工作平稳有序。