关于黄河河口管理局防洪模拟演习的思考2018年7月13日至14日，按照**黄河河务局部署，黄河河口管理局举行了防御大洪水（内部）模拟演习。演习模拟1982年8月上旬黄河大洪水，利津水文站最大流量达10000立方米每秒。本次防御大洪水演习演习科目齐全，黄河河口管理局在指挥调度、水情测报、防洪组织、工程抢险、通信信息及后勤保障等各方面的工作得到全面检验，参与演习的各级人员获得了宝贵的锻炼机会，各部门之间协调配合更加紧密，较大的提高了防御洪水的能力。但在演习中也暴露出一些问题。演习时间和实际洪水处置时间重叠，工作部署有交叉，工作安排有时缺乏针对性。各级防办多数是年轻同志，未经历防御大洪水考验，单独处置较大防汛技术工作的能力有待提高。在文电处理方面存在格式不规范现象，等等。本次演习模拟利津站发生10000立方米每秒洪水，其中的一些问题，非常值得认真思考，也给我们带来了一些警示。一是关于滩区安全存在的问题。1998年5月，经**省政府批准，东营市利津县按8000~10000立方米每秒流量洪水标准淤筑现有村台，其中利津街道东关、毕家庄、崔家庄及陈庄镇新兴村是在原村庄已有房台基础上仅淤高村内道路，其他15个村庄为新建村台。村台已建成近20年，经多年沉降，洪水冲刷及村庄房屋、道路建设等，现状村台高度不够，损坏严重，防洪能力不足。滩区撤退道路标准低，里程少，路面宽度质量不一，道路中的等级公路少，滩区缺少通讯应急预警系统、救护船只等问题，一旦发生较大洪水漫滩，滩区群众迁安转移救护任务繁重。二是防洪工程体系尚存在短板，众多新工程和大多数干部职工都没有经历过大洪水的考验，防汛保安全压力大。黄河堤防土质差，持续不断的洪水,将导致堤防涵闸、险工险象环生,河口地区防洪工程基础薄弱，标准低，远离居住区，行政区划复杂；北大堤、防洪堤标准低、断面不足，堤顶尚未硬化，雨季防汛车辆难以行进，影响防汛安全。防汛应从最不利情况出发，做好高标准的防洪工程，充分做好各类应急预案,并充分做好超标准洪水准备。河口一号坝以下工程少，节点工程不完善，已修建工程长度不够，挑溜能力不足，靠河的险工控导工程长度仅占河道长度的五分之一左右，而且许多工程迫于当时形势凭经验被动抢修，没有一条经过科学论证的长远的治导线。三是关于洪水对河口流路的影响。黄河的水沙特性和河口的自然演变规律，决定了河口三角洲的淤积、延伸、摆动、改道。大洪水期间河口入海段流路可能呈现多股漫流入海，即现行入海汊河、1996年前汊河、北汊河，自然状态下，水沙较丰，摆动改道频繁；每一次改道，流程缩短，剖面下切刷深，但随着时间推移，流路淤积延伸，达到一定长度时，河道淤积加快，纵比降变缓，孕育着下次改道的开始；往复周始的演变，塑造了黄河三角洲。建议在丁字路以下有计划的改道或改汊，以降低水位，实现溯源冲刷，延长清水沟流路使用年限。四是关于防汛队伍的培训工作。首先要做好对行政首长的培训。行政首长在防汛工作中处于领导核心地位，地方行政首长更换频繁，防汛知识与其所处的核心地位不相称。可利用参加现场模拟演练对其进行指挥培训，提高指挥决策能力。其次，群众抢险队、基干班是抗洪抢险的主体，应经常组织进行理论学习与实战演习，提高识别险情的能力。专业抢险队承担着急、难、险、重的抢险任务，要对其进行抢险技术训练和体能训练，确保抢险成功。五是提高防汛抢险科技含量，是未来抗洪抢险的方向。大洪水期间，无人机可以迅速抵达人无法到达的区域，从事对洪水进行监测，包括河道内水位、行洪信息、河道整治工程靠溜及主溜顶冲监测，防洪工程运行监测、漫滩水位及影响情况监测，并可在高空地毯式搜救被困群众，大大提升了抢险救灾和搜救效率。根据防汛应急工作安排，无人机可搭载相机、摄像机、红外成像仪，对长距离重点堤防开展定时、定点和分段巡视查险，获取高精度影像、视频，实现实时、远距离数据传输，提高通信保障能力。六是机械化抢险是抗洪抢险的重要保障。目前机械化抢险在抗洪抢险中越来越多，机械化抢险具有控制险情快、效率高、节省人力的特点，符合抢早、抢小、抢了的抢险原则，应加大专业抢险队的机械设备配备力度，结合利用社会机械设备，提高机械化抢险水平。七是关于滩区生产堤运用。黄河汛期，滩区庄稼长势喜人，来了洪水，群众不忍心庄稼受淹。从目前情况看，滩区生产堤已基本建成完整体系，近几年上级也把滩区不漫滩作为一个防洪目标，建议研究制定滩区政策根据洪水流量及含沙量具体情况，对于含沙量较低的中小洪水把生产堤作为防洪的第一道防线，由地方政府政府负责防守，实现滩区不漫滩，同时保持较大流量冲刷河道，尽量减少群众损失。对于含沙量较高的较大洪水，可以采取有计划的破除生产堤或放弃生产堤防守，有计划地淤填堤河串沟，提高滩面尤其是堤河高程，减少滩槽高差，提高防洪能力。八是关于通信网络。此次苇改闸抢险实战演习省局派出卫星直播车，将抢险实况传至指挥中心，效果良好。建议每个市局配备一部卫星直播车，与智慧黄河（电子预案）系统对接，并使用无人机作为补充手段，提高通信网络保障率，开发以职能组运转为基础的黄河防汛指挥调度应用系统。九是关于洪水资源化。近年来，人们的防洪理念逐渐发生了转变。人们越来越清醒地认识到，人类不可完全能控制洪水，洪水风险始终存在，人类不应单纯与洪水抗争，而应在保证生命安全的前提下，科学合理地调整人与洪水的关系。从单纯的洪水控制转变为科学的洪水管理，最大限度的实现洪水资源化。针对黄河洪水的时空分布不均的特点，洪水资源化观点把洪水视为资源，以实现洪水资源化，推进水生态文明建设为目标，把黄河洪水用于满足黄河口生态用水需求。