农作物秸秆露天禁烧和综合利用实施意见为切实杜绝农作物秸秆露天焚烧行为，全面推进秸秆的综合利用，加快循环经济和新兴产业发展，有效保护生态环境，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《**省农业废弃物处理与利用促进办法》和《**省人民政府办公厅关于加快推进农作物秸杆综合利用的意见》（浙政办发〔2014〕140 号）等文件精神,现就加强我县农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作制定本实施意见。一、总体要求按照“建设美丽**、创造美好生活”和发展现代生态循环农业的总体要求，以提高秸秆综合利用率、杜绝露天焚烧为基本目标，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、行政推动与技术服务相结合，以日常巡查和监控为手段，以秸秆还田和秸秆基料化、饲料化、能源化为重点利用方向，注重政策引导、强化监管、科技支撑，形成政府主导、市场化运行、农民广泛参与的农作物秸秆综合治理机制。自本实施意见发布之日起，以县城周边、村庄周边、公路沿线、景区沿线为重点，全面禁止秸秆露天焚烧。力争2017年全县秸秆综合利用率达到95%以上，实现农作物秸秆综合利用规模化、产业化，走出一条农作物秸秆高效利用的新路子。二、主要工作举措（一）全面禁止秸秆露天焚烧。1.落实责任主体。乡镇（街道）是全面禁止秸秆露天焚烧和推进综合利用的责任主体。党政主要领导负总责，建立乡镇（街道）、村（居）和村民小组三级组成的秸秆禁烧工作网络，确保明确分工、上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效。领导班子成员要分片包干、具体负责；乡镇（街道）干部要包干到村，指导、督促各村全面落实秸秆露天禁烧举措，确保责任区域内不发生露天焚烧秸秆现象；村班子成员要包干到村民小组，村民小组要包干到农户，建立秸杆露天禁烧告知和承诺制度，通过与种植大户、合作社签订责任书等方式，将露天秸秆禁烧责任逐田逐地落实，防止秸秆露天焚烧现象发生。2.强化巡查执法。夏秋两季农作物收割期间（夏季5月中旬到6月中旬，秋季10月下旬到11月下旬），各乡镇（街道）要以村、村民小组为重点成立巡查、应急处置队伍进行日常巡查，一旦出现秸秆露天焚烧现象第一时间处置。县环保局要加大对农作物秸秆露天焚烧的查处力度，情节严重的依法予以处罚；造成经济损失或安全事故的，要追究法律责任，从而有效打击秸秆露天焚烧的行为。3.严格督查考核。强化对乡镇（街道）秸秆露天禁烧工作的督查考核，把秸秆露天禁烧和综合利用工作列入年度县政府综合考核和生态县建设考核，制定和出台考核办法，按照强化目标考核，严格责任追究进行管理。对卫星遥感查到的秸秆露天焚烧点所在乡镇（街道），县政府给予严厉的扣分处罚，并在全县通报批评。对农业种植大户或合作社发生秸秆露天焚烧现象的，减少直至取消有关涉农补贴，并依法追究相应法律责任。（二）加快推进秸秆综合利用。1.大力推广秸秆还田利用。以秸秆还田作为秸秆利用的最主要方式，大力倡导农作物秸秆粉碎还田、深翻耕、秸秆腐熟剂加快腐熟、集中堆放腐熟、秋播后还田覆盖等农业技术实现秸秆还田利用，改善农田土壤结构，提高农田地力。2.加快农作物秸秆的综合利用。鼓励源头多元化利用，对利用农作物秸秆生产有机肥、沼气、食用菌、饲料的农业项目优先立项，扶持发展以农作物秸秆为原料的生物质能源加工业；鼓励规模收储，扶持发展秸秆综合利用收储服务组织。3.探索以秸秆综合利用为核心的农业循环经济发展模式。结合**县实际情况，因地制宜建立秸秆饲料化、基料化、原料化、能源化利用示范基地和示范户，以点带面，探索出以秸秆综合利用为核心的农业循环经济发展模式，延长秸秆的利用链条，提高秸秆利用的综合效益和技术含量。   三、保障措施（一）加强组织领导。县政府成立农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作领导小组，统筹推进秸秆露天禁烧和综合利用工作，形成齐抓共管的工作局面。各乡镇（街道）及下辖村、居、社区作为推进秸秆露天禁烧和综合利用的责任主体，要成立相应的工作机构，确保领导到位、目标明确、责任到人，及时协调和解决工作中出现的具体问题，切实推进秸秆露天禁烧和综合利用工作。（二）强化合力推进。县级机关各部门与联系乡镇（街道）实行秸秆露天禁烧挂钩包干，在夏秋两季农作物收割期间，到联系乡镇（街道）指导、督促秸秆露天禁烧工作。同时结合部门职责，发改、经济商务部门要加强秸秆工业化利用的研究，农业部门要加强秸秆综合利用的指导，环保部门要加强秸秆露天禁烧的执法监管，公安、安监部门要及时处置秸秆露天焚烧引发的突发性事件，交通部门要配合查处交通沿线的秸秆露天焚烧行为，财政部门要加大对秸秆综合利用的支持力度，宣传部门要加强秸秆露天禁烧的宣传工作，教育部门要在中小学生中开展秸秆综合利用和露天禁烧教育。（三）加大政策扶持。县财政对秸秆收集、粉碎、多元化利用等环节予以扶持，每年安排农作物秸秆利用专项资金，由县财政局、县农业局、县环保局制定扶持方案并负责实施。从实际出发引导农作物综合利用的方向和重点，有计划、有重点、有选择地组织实施相应的配套项目；对列入购机补贴范围的秸秆捡拾打捆以及秸秆还田、收集相关的机械，在中央补贴的基础上再给予一定比例的县级补贴，以全面推动全县农作物秸秆综合利用工作的开展。（四）加快技术创新。加强秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广，各乡镇（街道）、村可结合实际因地制宜选择一种或多种方法，鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备；扶持引导基层服务组织发展，加快秸秆综合利用技术的推广应用。（五）强化宣传引导。各乡镇（街道）和相关部门要切实加大农作物秸秆露天禁烧相关法律法规和综合利用相关知识的宣传力度，努力营造全社会积极参与保护生态环境的良好氛围。充分利用网络、电视、报纸等各种形式，大力宣传秸秆露天禁烧和综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义，采取面向基层、贴近农民的方式普及知识和技术，宣传政策，逐步提高全社会对秸秆露天禁烧和综合利用的意识和自觉性。四、本实施意见自发布之日起施行。