对市政府劳动和社会保障工作的调研报告根据市人大常委会xx年工作要点安排，市十四届人大常委会第十三次会议经过审议，决定对市政府劳动和社会保障工作进行评议，并成立了评议工作领导小组，下设评议工作办公室。评议工作办公室本着客观公正、实事求是的原则，从6月初开始，围绕市政府贯彻执行党和国家劳动和社会保障工作的法律法规、依法履行相关职能、队伍和作风建设等方面内容，对我市2008年以来的劳动和社会保障工作开展了广泛的调查，先后召开了部分企业、相关部门、各镇（开发区）以及劳保局所属各职能部门座谈会，听取了情况汇报，征求了各方意见。同时，上下联动，同步评议，各镇人大也组织开展了对镇劳保工作评议。现将评议意见报告如下： 一、基本评价 市政府高度重视劳动和社会保障工作，坚持发展为第一要务和以人为本的执政理念，以构建和谐社会为目标，认真贯彻相关法律法规和政策，不断健全完善劳动和社会保障体系，统筹经济社会协调发展，有力地保障和改善了民生。 （一）政策体系逐步健全 市政府认真贯彻执行《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规以及有关劳动和社会保障的政策，并结合句容实际，先后制定出台了一系列政策配套文件和实施意见，使我市的劳动和社会保障工作步入法制化、规范化的轨道，各项政策体系比较完善。 （二）就业再就业工作措施有力 市政府始终把就业再就业工作摆在突出位置，每年都把扩大就业再就业作为改善民生的一项重大举措列入政府工作报告，并提出明确的工作重点和目标。相关职能部门切实加大工作力度，采取了一系列措施推进就业再就业工作。建立各类用人单位岗位流失情况监测、失业动态监测、人力资源市场供求变化监测和农民工返乡监测制度，分析研判就业形势，通过“春风行动”、“充分就业村、镇、社区创建”活动，积极做好农村劳动力转移工作，有效地化解农民工返乡造成的就业压力。加强人力资源市场软、硬件建设，提升服务功能，定期或不定期举办各类用工招聘会，统筹城乡就业。对下岗失业人员再就业给予优惠政策和资金扶持，全力促进下岗失业人员再就业。对“4050”人员、“零就业”家庭等就业困难对象，建立岗位援助机制，通过拓宽公益性岗位范围，开发各类就业岗位等措施，及时向他们提供适合的就业岗位。经常举办各类创业培训和技能培训，努力提高就业能力。牵线搭桥，校企对接，既帮助职业院校毕业生就业，又帮助重点企业解决招工难问题。 （三）社会保障工作扎实推进 市政府切实加强领导，整合管理职能，完善工作机制，加大工作力度，积极推进社会保险扩面工作，多渠道筹措社保资金，社会保障工作成效明显。劳动保障涉及小康的3项指标顺利通过省级验收，社保基金累计结余3.4亿元，企业最低工资标准从三类地区提升为二类地区标准。制定出台了《2008年句容市劳动保障“惠民套餐”工作实施意见》，从促进就业再就业、职业技能培训、高技能人员培养、扩大助保范围等方面制定了具体而有效的服务企业和便民利民措施。特别是“爱心助保”帮扶活动，为失业困难职工解决了社会保障问题，深受社会各界好评，也得到上级主管部门充分肯定，并加以推广。 （四）依法行政水平不断提高 市政府全面推进依法行政，建立廉洁、高效、务实、勤政的行政管理体制和依法公开、公正、便民行政方式，依法加大劳动保障执法力度。进一步畅通劳动保障投诉举报渠道，建立劳动用工预警预防和应急处置机制，着力预防和解决批量裁员与工资拖欠问题，做好群体性事件应急处置工作，及时快速处置各类突发事件和矛盾纠纷。推进劳动仲裁规范化、社会化、信息化建设，推行“阳光仲裁”，努力维护劳动关系和谐稳定。 （五）自觉接受人大和社会各界监督 市政府及其职能部门增强接受人大监督意识，认真办理人大代表提出的议案和建议。涉及劳动和社会保障工作的重大事项或重大决策，能及时向人大报告，并能征求社会各界的意见和建议。2008年以来，共接受与劳动和社会保障工作有关议案、建议8件，全部办结并答复代表，代表满意率100％。 劳动部门不断加强法律法规和相关政策的学习，不断改进机关作风，加强机关效能建设，改善服务态度，积极服务企业，服务社会，服务地方经济发展，依法行政水平和处理劳动争议能力不断提高。 二、主要问题 1.“就业难”和“招工难”并存。一是失业人员、新增城镇就业人员、大中专毕业回句容就业学生以及本市农村转移劳动力、外来务工人员形成数峰叠加，在短时间内解决就业问题难度较大。二是失业人员中“4050”人员由于文化程度偏低,年龄偏大，且大多数无一技之长，就业难度更大；三是由于部分企业用工行为不够规范，工资待遇偏低、劳动强度较大、劳动时间过长，超出了工人的承受能力，缺乏对劳动者的吸引力。 2. 劳动争议案件持续攀升，劳企矛盾增加。《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》实施后，劳动者依法维权意识增强，原来潜在的劳企矛盾在新法实施后突显出来，特别是追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金、赔偿金、社会保险等方面投诉举报案件和劳动争议仲裁案件呈明显上升趋势。部分企业用工及违法成本提高，承受能力却相当有限，难以补偿历史欠债，劳企矛盾比较突出，给劳动争议纠纷处理带来很大压力，也给社会稳定带来一定影响。 3. 社会保险面临新的困难。由于受金融危机的影响，企业生产规模缩小，经济效益有所下滑，国家对社保基金征缴比例有所调整，社保扩面资源受到压缩；少数企业和部分职工参保意识不强，应保尽保工作难度较大；再加之退休人员养老金待遇大幅调增、人口老年化进程加快等因素，社保基金当期支付压力有所显现，特别是机关事业人员社保基金当期支付压力更大。新农保工作推进速度不快，完成年度目标压力很大。被征地农民生活保障，既存在历史遗留问题，又存在现行政策落实不到位问题。 4. 技能人才短缺矛盾突出。当前企业发展急需的技能人才短缺，尤其是作为劳动力主要来源的农村劳动力、失业人员、新成长劳动力等人员技能素质偏低，结构性矛盾比较突出，技能培训的针对性的实效性有待提高。 此外，随着工作职能的增多，工作任务增大，劳保部门“事多人少”的矛盾较突出。随着行政事业收费项目的逐步取消或减少，劳保工作必需的经费亦显不足。 三、主要建议 （一）进一步健全劳动和社会保障政策体系 要全面正确贯彻实施劳动和社会保障的法律法规和政策，按照“发展为要，民生为本，落实为重”的要求，坚持以发展促保障，努力构建与社会经济发展相协调、符合我市实际的劳动和社会保障政策体系，不断提高我市劳动和社会保障工作水平。加强调查研究，及时掌握和了解劳动和社会保障工作中出现的新情况、新问题，适时修订完善现行政策。 （二）进一步推进社会保障扩面工作 以“城乡统筹、全民共享”为目标，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。进一步做好企业职工、事业人员社保基金扩面工作，强化执法力度，努力做到应保尽保，夯实社保基金的征缴基础，增强社保基金抗风险能力。对今年启动的新农保工作，市政府要进一步强化组织协调，加大宣传，加快软件开发，快速推进，确保年内60%参保率的达标。对于被征地农民生活保障问题。一要加大工作力度，尽快妥善解决历史遗留问题；二要切实维护市政府现行政策的严肃性，加强督促，保证现行政策坚决执行到位，不留后患。 （三）进一步加强就业再就业工作 市政府要加强劳保、财政、人事等有关部门的协调配合，形成工作合力，完善就业长效机制。积极推行城乡劳动者平等就业制度，扩大公共职介工作平台，进一步完善市场就业机制。加强职业技能培训，增强培训的针对性和实效性，不断提高就业率和就业效益。注重高技能人才的培养，积极推行高技能人才奖励制度，优化人才结构。继续开展“充分就业镇、村、社区”创建活动，加快农村富余劳动力的转移。对“4050”等就业困难对象，继续给予政策扶持，促进和帮助其就业或再就业。多种措施并举，使我市就业再就业工作再上新台阶。 （四）进一步加大《劳动合同法》的宣传贯彻力度 加大《劳动合同法》的宣传力度，改进宣传方式，增强宣传工作的针对性和实效性，提高社会各界对该法律的正确认识，优化法制环境。进一步抓好用人单位和职工群众的《劳动合同法》培训工作，增强用人单位的社会责任和依法用工意识，增强劳动者自觉守法和维护自身合法权益的意识。进一步加强劳动监察工作，主动督查和举报查处相结合，对企业用工、劳动合同签订、工资支付、保险金缴纳等情况，实行有效监督管理，依法维护好劳动者的合法权益，促进企业合法经营。依法公平公正调处各类劳动争议纠纷，促进稳定和谐劳动关系的形成。 （五）进一步加强劳动和社会保障工作队伍建设 进一步加强机关效能建设，不断增强干部职工的大局意识、服务意识和责任意识，全面提升队伍整体素质。加强劳动和社会保障工作的力量配备，优化人员结构，保证劳动和社会保障工作高效运转。健全基层劳动保障网络体系建设，积极发挥镇（开发区）劳保所职能作用的同时，尽快建立村级劳保服务站，加强业务培训和指导，提高为农村农民社会保障服务水平。