本期资料：乡村振兴工作会议上的讲话专辑◆. 许峰在全区乡村振兴大会上的讲话 2◆. 王普同志在市委农村工作暨乡村振兴战略推进会上的讲话 20◆. 余长明同志在全区实施乡村振兴战略行动计划工作会议暨精准脱贫攻坚战工作 会议上的讲话（摘要） 33◆. 魏国强同志在全省乡村振兴战略实施情况汇报会上的讲话 50◆. 李德飞在乡村振兴战略试点工作动员会上的讲话李德飞 57◆. 王战营同志在市委农村工作会议暨实施乡村振兴战略推进会议上的讲话···65◆. 实施乡村振兴战略推进会议汇报发言稿 89◆. 关累镇实施乡村振兴战略交流发言稿 93在全区乡村振兴大会上的讲话许峰（2018 年 5 月 22 日）同志们：今天的会议，主要任务是贯彻中央和省市关于“三农” 工作的最新精神，研究部署我区下阶段“三农”工作，重点 是解决当前应该怎么认识“三农”工作、怎样落实乡村振兴 战略、以什么举措打造有滨湖特色的美丽乡村等一系列关键 问题。刚才，虹路副书记对“三农”工作作了总结部署，希 望大家认真抓好贯彻落实。在这次会议一开始，我们还一起 观看了福建省住建厅发布的一批美丽乡村负面案例，特别安 排这一环节，就是为了提醒大家不要犯别人曾犯过的错，去 深入思考研究美丽乡村建设需要高度关注的问题，对于美丽 乡村的建设，后面我还会展开说说。下面，围绕全区乡村振 兴工作，我讲三点意见。一、深刻理解上级精神，确立“三农”工作的新定位党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，把农业农村 的发展摆到更加重要的位置。中央农村工作会议上，**书记 总书记作了全面部署，**总理作了具体安排，党中央、 国务院出台了关于实施乡村振兴战略的《意见》。省市对这 项工作高度重视，前不久先后召开专题会议进行部署。我们 区尽管城市化率已经超过 80%，而且整个区域也被纳入了无 锡的中心城区，但是在未来较长一个时期里，“三农”工作仍然还有很重要的工作要做，一方面是涉及进城农民的诸多后续问题要逐步妥善解决，另一方面是现有农村地区的后续 发展要科学谋划推进。这两方面问题都不是轻轻松松就能解 决好的。因此，“三农”工作在我区仍然是一项需要摆上重 要位置的工作。我想，谋划“三农”工作在全局中的地位， 要从以下三个角度考虑：一是从讲政治的角度，要坚定落实国家乡村振兴战略。党的十九大报告把乡村振兴战略与科教兴国战略、创新驱动 发展战略等并列为党和国家未来发展的“七大战略”，可见 对其高度重视。乡村振兴关系到我国是否能从根本上解决城 乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题，坚定落实这一国家 战略，是摆在我们面前的一项重要政治任务。对于滨湖这种 发达地区而言，城乡发展不平衡虽然不是主要矛盾，但也是 突出矛盾之一。我们只有高水平解决好这一矛盾，在乡村振 兴上走在前列，发挥好发达地区的引领示范作用，才能凸显 我们政治意识、大局意识。二是从高质量发展的角度，要加快补齐农村发展这块短板。实现区域高质量发展，城市和乡村必须齐头并进。要清 醒地看到，由于过去一个时期滨湖区域发展的重心放在了城 市化上，农村的可持续发展相对来说没有得到足够的重视， 现有农村地区发展的不充分已经成为我们打造高品质美丽 湖湾区的明显短板。我们只有深入梳理农村发展面临的问 题，系统谋划农村未来发展思路，科学推进农村各项工作，才能实现农村地区的高质量发展，进而实现全区的高质量发展。三是从以人为本的角度，要大力保护和发展农民利益。在滨湖的工业化和城市化进程中，以及在生态文明建设的过 程中，广大农民作出了巨大贡献，这一点毋庸置疑。虽然总 体来说农民也享受到了发展成果，但与先进地区相比，与群 众的期待相比，还存在一定差距。当前滨湖已经进入工业化 和城市化中后期，既有条件也有必要对农村、农民进行合理 反哺。我们必须更加注重保护和发展农民的合法权益，加大 对“三农”的财政支持力度，让农民更加充分地享受改革发 展成果，让他们在高水平全面小康和现代化之路上不仅不掉 队，而且要与广大市民一起并肩前行。二、清醒认识困难挑战，明确“三农”工作的新思路近年来，全区各级针对“三农”问题做了大量工作，取 得了较好成效。总体来看，滨湖的“三农”工作呈现出以下 几个鲜明特点：一是我们的农民生活水平越来越高。在快速 城市化进程中，我们妥善解决了大量进城失地农民的安置、 就业、社保等一系列问题，进城农民的居住条件、收入水平、 保障水平、公共服务水平逐步与市民接轨。与此同时，通过 大力推进城乡统筹发展，剩余农村地区农民的生活水平也得 到了显著提升。二是我们的村子越来越美。通过大力实施“两 整两创”和村庄环境长效管理，我们扎实推进了自然村改造 提升和一批美丽乡村试点建设，农村面貌总体得到了较大提 升，路好了、灯亮了，水清了、环境整洁了、村庄更美了，广大农民的生产生活环境有了明显改善。三是我们的农村家底越来越厚实。全区 94 个有集体经济组织的村和涉农社区 集体财力总体实现了稳定增长，2017 年可支配收入 7.3 亿元、 平均达到 776.6 万元、同比增 6.9%，收入超 1000 万元的村、 社区有 19 个、占比 20%，其中龙山社区、大浮社区、夏家边 社区超过 2000 万元。农村特色产业得到了较快发展，以茶 叶、杨梅、醉李等为主的第一产业和旅游休闲产业近年来都 得到了较好发展。同时我们也要清醒地看到，“三农”工作中长期累积的 种种矛盾和隐忧还没有彻底消除，农村发展面临的“紧箍咒” 尚未真正破解，突出表现在六个方面：一是规划工作滞后的 问题。我在 2 月份的全区城乡规划建设管理工作会议上讲过， 我们的镇村布局规划和村庄发展规划工作已经滞后于农村 发展需要，再加上区级的农村住房翻建规范还没有出台，导 致农村的房屋建设和产业发展缺少基础依据，这个问题必须 要全力推进解决。二是产业发展短板的问题。杨梅、醉李、 水蜜桃等特色农业产业链短、附加值低、总体规模不大，农 业和服务业、旅游业关联不够、融合发展水平不高，农村对 外部工商资本吸引力还不大，农产品精深加工、电商、物流、 旅游等农村新兴产业引育不快。三是产权改革决心不够的问 题。农村集体产权制度改革近年来停滞不前，农村集体资产 归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅，农村不少闲置 房屋、集体建设用地、山林田园等资源价值还没有充分利用， 农民的权益还没有得到充分实现。四是公共服务配套不完善的问题。农村地区的教育、医疗、公共文化、交通路网、垃圾污水处理设施等相对薄弱，特别是马山、胡埭地区优质师 资、全科医生相对短缺，影响了群众生活质量。五是乡村治 理不健全的问题。一些乡村形虽在、神已散，农民集体意识 弱，农村基层自治组织作用发挥不够，群众参与村、社区发 展决策的制度保障不到位、渠道不畅通，党的基层组织功能 有所弱化，农村工作干部队伍建设还有待进一步加强。六是 农村城市化的各种遗留问题。比如征地拆迁、安置补偿引发 的历史累积矛盾，异地安置后人户分离带来的管理问题，集 体资产的处置问题，安置小区物业管理问题，农民适应城市 生活环境问题，等等。解决以上这些问题，是加快提升滨湖“三农”工作水平 的关键。未来一个时期，全区各级要坚持目标引领、问题导 向，围绕我区实施乡村振兴战略的各项目标任务，以党中央 提出的乡村振兴战略为总抓手，聚焦马山、山水城、胡埭等 重点农村区域，加快实施产业振兴、人才振兴、文化振兴、 生态振兴、组织振兴，努力让产业兴旺、生态宜居、乡风文 明、治理有效、生活富裕的美好愿景在滨湖变为现实。在具体工作中，要把握好以下四个原则，也就是四句话： 尊重农民、开放多元、彰显特色、提升内涵。一是尊重农民。尊重农民有两方面含义：其一是尊重农民的利益，其二是尊重农民的意愿。这项原则是我们抓“三 农”工作的基本准绳。回顾前些年我们在拆迁安置、信访稳 定、集体财力、基层治理等方面碰到的各种矛盾问题，从根子来看，问题出在我们尊重农民意愿和农民利益还不够到位。客观地说，我们的农民跟先进地区比如苏州吴中区相比， 在富裕程度和幸福指数上还是有差距的，这一点我在去年 11月 9 日的会议上也曾经讲过。因此，我们要更加坚定地尊重 农民意愿、维护农民权益，要以群众满意不满意、高兴不高 兴、答应不答应作为衡量工作好坏的唯一标准，解决好农民 最关心最直接最现实的利益问题，真正让农民得到好处、打 心里拥护。二是开放多元。新时代的乡村振兴绝对不是要把农村封闭起来，做成与世隔绝、自成一体的农民社会。恰恰相反， 乡村的振兴不仅要充分激发农村集体和农民的内生动力，更 要广泛吸纳外部的科技、人才和资本等优质发展要素；不仅 要依靠政府的引导扶持，更要坚持市场主导、多元参与。尤 其要切实避免政府大包大揽大投入，这样只能在短时间改善 一些乡村面貌，高成本打造一些无法复制推广的“典型样 板”，但不能真正激活农村的发展动力，难以实现可持续发 展。我们要坚持让市场的力量在乡村振兴中扮演主角，政府 侧重在制定规划和支持政策、公共配套的完善、协调各方利 益以及雪中送炭式的帮扶等方面发挥保障和兜底作用，要让 政府和市场“两只手”同时发力，努力形成务实高效的资金 投入和建设运营机制。具体工作推进中，要注重结合不同村 子的实际情况，因势利导、分类推进：集体经济实力强的村 子，可以自主开发、滚动建设；集体经济实力弱的村子，可 以想办法盘活资源，引入市场机制，调动社会各方面的力量来共同建设，特别是有特色、形态好的村子，可以引入专业的文化旅游开发企业，作为景点来整体打造。当然，在强调 市场作用的同时，我们还要设立必要的“防火墙”，重点要 守住以下四条底线：一是按规划严格实行土地用途管制；二 是各级政府和村集体不得违规变相举债；三是严禁资本下乡 利用宅基地建设别墅大院和私人会馆；四是坚守农村集体所 有制，不能损害农民利益。三是彰显特色。乡村振兴的目标是打造更好的乡村，而不是乡村城市化，不能以城市建设的套路去改造乡村，更不 能以城市模样替代乡村风貌。当前国内有些地方在乡村建设 中照搬城市建设思路，以硬化驳岸取代生态岸坡，以水泥路 取代石板路，以大草坪取代野草地，以大公园取代小菜园， 以整齐的绿篱取代自然的灌木，以“洋”树种取代本土树种， 以大牌楼大标志取代原生标志，甚至用欧式建筑取代乡村建 筑，这实际上是破坏了农村的人文特色和乡土记忆。目前我 区个别地方在具体实施过程中，也存在一些不注重保持村庄 原有风貌和自然肌理的现象，希望大家从国内一些乡村建设 负面案例中吸取教训，存在问题的及时加以整改，切实避免 类似问题发生。我们在自然村提升改造过程中，一定要遵循 “原真、原味、原生态”的“三原”原则，一定要消除那种 “不搞几个景观项目美丽乡村建设就没有成效”的误区，坚 决抑制建项目、“做形象”的冲动，最大限度保留村庄原始 风貌，慎砍树、不填河、少拆房，尽可能在原有村庄形态上 改善居民生活条件，天然去雕饰，清水出芙蓉，突出村庄的生态涵养功能，保护好林草、溪流、小水库、山丘等生态细胞，只有这样才能把乡村打造成为特色鲜明、令人向往的心 灵桃花源。在这方面，我们也有很好的例子，比如在马山群 丰西村的顾家渎河治理中，就坚持了尊重自然的原则，保留 了生态驳岸，也留住了乡村的生态原韵和乡土风貌。美丽乡 村设计改造要有历史传承，要有情怀，要在原来肌理中找出 脉络去设计，保持和提升乡村风貌，这样才能设计好和建好 美丽乡村，记住乡愁。四是提升内涵。乡村振兴不是重回传统乡村社会和传统 农业产业。乡村振兴必须是在经济社会文化各领域加快发展 中的振兴，是城乡深度融合下乡村功能的全面发展和提升。 我们要在恢复和保持乡村特色风貌的基础上，努力从内涵上 缩小城乡差距，让乡村拥有更优美的空间形态、更优质的生 态环境、更高质量的公共服务、更发达的现代产业、更科学 的治理结构和更先进的文化氛围。在这方面，德国、日本、 台湾等地有比较先进的经验，值得我们认真学习借鉴。三、大力推进改革创新，争取“三农”工作的新成绩对于长期以城市化为主导的滨湖来说，“三农”工作可 以说是既熟悉、又陌生，当前的“三农”工作无论是在内涵 上还是在要求上都跟过去完全不一样。这就要求我们必须紧 扣乡村振兴的最新方向和要求，以改革创新的精神推进农村 建设发展。简单梳理一下，当前的主要任务是抓好以下六个 方面工作：一是加快补齐规划策划短板。规划和策划的水平直接决定整个乡村建设的水平。我们要贯彻落实好市委李书记在全 市乡村振兴大会上的更高要求，把规划作为乡村振兴中一项 重中之重的工作抓紧抓好抓出成效，尤其要注重维护规划的 严肃性，不断提高规划的科学性和前瞻性，确保在高起点高 标准要求下实施推进乡村振兴。一要优化镇村规划。以山水 城、马山、胡埭三个地区和古竹、群丰、尧歌里、张野等一 批新增规划发展村庄为重点，加快调整优化镇村布局，科学 编制各个村庄的发展规划和详细设计，最大限度顺应群众对 美好生活的向往和乡村发展的规律，逐步形成城乡融合、一 体设计、多规合一、全面覆盖的规划体系，营造更为合理的 乡村空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。二要提高 策划水平。要根据村庄现状基础，结合自然条件、空间形态、 人文特征、建筑风貌、产业特点等实际情况，坚持一村一方 案，因地制宜地策划山水风光型、生态田园型、古村保护型 等不同风格和特色的美丽乡村发展路径。事实上，我们的各 个村庄所处的自然状况、地形条件、经济发展水平、交通条 件、产业特点等现状条件差异较大，这就要求我们在策划村 庄发展时，要坚持因地制宜、因村施策。在策划方面，一定 要避免闭门造车和想当然，农村的建设发展看起来是个老问 题，实际上是个新课题，一定程度上比城市建设还要复杂， 我们要注重学习借鉴国内外先进经验，广泛借助高水平专家 团队的力量，把每一个乡村都作为作品来精心打造。三要规 范农房建设。相关部门要抓紧研究出台农村住房建设管理的制度体系，明确翻建标准、规范审批流程、严格建设管理，及时回应和满足农民的翻建需求，通过先试点再推广的方 式，有序推进农房建设。上周市委李小敏书记在全市乡村振 兴大会上对农村住房翻建改建新建再次作了强调，我们要高 度重视，加紧推进试点工作，确保按期完成到位。同时，我 们还要重视政策引导和激励，多管齐下提高农民建房水平， 拿出一批高水平的“样板房”方案供农民选择借鉴，让翻建 房屋在满足生产生活需要的同时又符合村庄规划要求和特 色风貌控制的要求。二是积极强化农村产业支撑。乡村振兴归根结底是发展问题，没有产业的支撑，美丽乡村就是空中楼阁、无源之水 无本之木，难以长久维持。我们要牢固树立依托产业兴旺来 解决乡村发展问题的目标追求，从农村实际出发，努力打通 从“绿水青山”到“金山银山”的转化渠道，全力做好优化 农村产业布局的“四则运算”“加减乘除”法：首先，引资 引智要做“加法”。一方面，要鼓励引导工商资本、投资机 构、创业团队到农村区域投资兴业、大展手脚，特别是要借 鉴先进地区经验，引进大学、美院的专业“设计+投资”团 队进驻村庄发展休闲旅游产业。另一方面，要加大与国内乡 村发展专业机构、资深专家的合作交流力度，为乡村量身定 制产业发展策略，力争在农村产业拓展、新业态策划、新模 式探索上取得新突破。同时，还要打好乡情牌、乡愁牌，鼓 励热爱农村的高学历高素质年轻人到农村创新创业，推动新 时代乡贤回归农村、造福乡亲。其次，粗放业态要做“减法”。我们要认真学习领会**书记生态文明思想，切实增强做好农村生态环境保护工作的责任感、使命感，深刻领会和运用绿 水青山就是金山银山的发展理念，对于那些散布在现有农村 区域的工业企业、小作坊等零散制造业，以及低水平开发建 设、不符合村庄规划的农庄、农家乐，我们要进行系统摸排， 下决心清理整顿，努力整合出一批土地、载体等资源，为滨 湖村庄的绿色发展奠定坚实基础。再次，产业融合要做“乘 法”。要围绕市场需求，促进农村农业与二三产业尤其是文 化旅游业的深度融合，大力发展乡村观光旅游休闲产业、“互 联网+”现代农业等农村新兴产业，为农民持续稳定增收提 供更加多元和坚实的产业支撑。要充分拓展现有传统农业品 牌优势，积极谋划针对农产品加工增值环节的招商项目，延 伸农业产业链，大力提升茶叶、杨梅、醉李等农产品的附加 值。最后，优化环境要做“除法”。在前不久召开的全区经 济工作会议上我曾提到，利用农村闲置房屋发展休闲旅游服 务业等方面，我们要主动研究破解政策的瓶颈障碍。从先进 地区经验看，浙江鼓励民宿发展这么多年，态势良好，与此 同时，浙江高度重视民宿的规范化管理，尤其是在民宿的消 防、特种行业监管等方面，积极研究出台便利市场准入、加 强事中事后监管的管理办法，极大地促进了乡村休闲旅游产 业的健康发展。各级务必要以实事求是的态度来处理农村发 展中的新情况新问题，积极帮助农民和投资者消除隐患、破 解制约，努力营造科学良好的产业发展环境。三是全面推动农村改革向纵深挺进。今年是改革开放 40周年，40 年前的改革就是从农村起步的，对改革最好的纪念 就是更加深入地推进农村改革。我们要坚定落实好中央和 省、市委部署的重大改革决策和改革任务，因地制宜开展各 领域改革创新，进一步激发农村发展活力。重点是抓好四个 方面改革：一是深入推进农村集体产权制度改革。农村集体 产权制度改革是保护和发展农民利益的核心举措，滨湖在这 项工作上曾经一度处于领跑位置，但近些年来有所滞后。当 前中央和省已陆续出台了农村集体产权制度改革意见，要求 非常具体明确。我区已经被列入全省试点，这项工作没有退 路，要高标准完成。区委农办要牵头各相关部门和各板块， 扎实深入清查核实农村集体各类资产，摸清集体资产家底， 为深化农村集体产权制度改革奠定基础。要紧密结合实际加 快研究制定区级层面具有指导性的改革方案，有序推进“社 经分设”“政经分离”，科学调整相关各方利益关系，确保 改革稳妥推进、取得实效。二是积极探索农村土地制度改革。 按照依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的原则， 加快研究宅基地有偿使用、自愿有偿退出以及集体建设用地 和农村四荒地开发利用，依托区农村产权交易中心，探索农 村资源性资产的抵押、流转、置换、交易的具体路径，努力 使农民闲置的房产、集体房屋、林地、水面等资源转化为资 本、资本转化为财产，让农村发展各要素真正活起来、有序 流转起来。三是大力创新乡村振兴经营模式。在不断深化农 村土地制度改革的基础上，大力培育一批专业合作社、产业联合体等新型农业经营主体和新型职业农民群体。要帮助普通农民实现和市场的对接，引导扶持农民与外来投资者合作 经营，增加农民资产性、工资性收入，促进农民持续增收、 有更多获得感。四是持续夯实村级集体财力。要借助实施乡 村振兴战略的东风，逐村研究，用创新的思路推动村集体经 济不断壮大，尤其在挖掘集体经营性资产产出效益、帮扶经 济薄弱村转化提升、落实富民增收和精准扶贫各项政策等方 面，要积极借鉴苏州等地的经验，进一步加大指导、支持力 度，不断做大集体财力蛋糕，更好地带领农民群众共同致富。四是努力提升美丽乡村建设水平。美丽乡村建设是高品质美丽湖湾区建设的主战场之一，要持之以恒、持续发力、 久久为功，积小胜为大胜。重点打好“四场战役”：一要打 好农村基础设施建设完善攻坚战。在与群众生活密切相关的 路、电、水、气等基础设施领域，要不断出实招求实效，千 方百计补齐短板。其中农村道路交通尤为重要，我们要从群 众实际需求和乡村特色风貌出发，建设一批既美丽又便利的 乡村特色公路，并积极探索乡村公交线路补充完善，提高自 然村的交通可达性和便利度。二要打好村庄环境污染歼灭 战。我们要深刻把握良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨 精神，把解决农村突出生态环境问题作为民生优先领域，对 农村的投入要向这方面倾斜，以更高的标准推进农村污水治 理、垃圾分类收集、畜禽养殖整治、农业面源污染防治等各 项工作，有序推动乡村生态质量整体改善。通过保护和修复 自然为群众提供清新的空气、清洁的水源、舒适的乡野环境等优质生态产品，让农村成为安居乐业的美丽家园，为老百姓留住鸟语花香田园风光。三要打好村容长效管理持久战。 要想办法最大限度地集聚利用好集体、政府和市场主体的力 量，稳步推进村庄环境长效管护，保障经费投入，确保农村 环境长治久洁；以网格化平台、宣传栏为载体，广泛开展村 民文明守则、卫生健康知识教育等活动，引导村民养成良好 的生活习惯。四要打好美丽乡村试点示范阵地战。科学推进 美丽乡村试点示范村建设，坚定贯彻“彰显特色”的理念， 避免政府过度投入搞盆景式开发，坚持可持续、可复制导向， 注重实效、持续推进，以点带面、连线成片，推动美丽乡村 从“一处美”迈向“一片美”，打造能够代表和彰显滨湖生 态美、人文美的美丽乡村风景线。五是进一步提高公共服务水平。提高公共服务水平是广大农村居民的迫切需求，也是乡村振兴的题中应有之义。一 要加强项目策划。区委农办要牵头多部门组织开展一次覆盖 全区的农村基本公共服务调查摸底活动，进一步摸清农村公 共服务发展的现状和短板，查漏补缺，结合每年的为民办实 事项目筛选实施一批公共服务提升项目，为农村居民解决一 批影响生活质量的实际问题。二要创新农村公共服务投入机 制。我们要充分发挥财政的杠杆作用，通过“以奖代补”、 政社合作、购买服务等方式“四两拨千斤”，撬动更多的资 金投入农村公共服务领域，逐步推进农村的医疗、教育、文 体、交通等公共服务水平与城市社区接轨，实现真正意义上 的城乡均衡发展。三要充分发挥农民作用。注重调动农民建设美好乡村的主动性，引导农民积极参与到农村公共事业项目的谋划、建设、管理和运行中来，更好地推动提升农村基 本公共服务水平。六是全力筑牢农村基层基础。农村发展靠支部。只有党组织发挥了核心作用、党员发挥了先锋模范作用，农村的振 兴才能获得更坚实的保障。一要在基层班子建设上下功夫。 农村富不富，关键看支部。支部强不强，关键看班长。组织 部门要准确把握选人标准，推动思想觉悟高、业务能力强、 善于做群众工作的同志进入村“两委”班子，进一步强化村 级党组织的政治责任和政治属性，推动农村基层党组织全面 进步全面过硬，培养一批能带富、善治理的农村基层组织带 头人，与此同时，社区减负工作还要进一步落实。二要在乡 村治理上下功夫。要坚持发展水平和治理水平共同提升，依 托“全要素”网格化平台和“四治联动”社区治理模式，进 一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入推 进平安乡村建设，巩固发展“大事一起干、好坏大家评、事 事有人管”的乡村治理新格局。三要在乡风文明上下功夫。 乡村不同于城市的独特魅力，除了有忆乡愁的外在形态，更 在于天人合一、耕读传承、邻里守望的乡风民俗。我们要深 入挖掘和发扬优秀传统乡土文化，借鉴推广一些乡村完善村 民自律规约、成立乡贤理事会、培育文明新风等好做法，大 力提振农村精气神和农民精神风貌，增强农民凝聚力，不断 提高乡村社会文明程度，让清风正气充盈每一个乡村，让家 教家风滋润农村每一个家庭，让乡村文脉传承到下一代。最后，我对全区从事农村工作的同志们再提几点期望。一是要有宽肩膀。铁百炼成钢、人百炼成才，有担当的宽肩 膀是练出来的。**书记年轻时经历了梁家河的七年磨 练，由知青到村支书，他带领农民群众克服困难办沼气、打水井、打坝淤地、植树造林，各项工作卓有成效，在常人难 以想象的困境中完成了人生中最重要的转变，有了宽肩膀， 实现了精神上的升华。总书记的经历启示我们，新时代的农 村工作要有新作为，我们的干部必须要有深入农村、扎根农 村的定力，要有敢于迎战种种挑战、风险、阻力和矛盾的魄 力，要有田间地头冒汗水、进村入户蹚泥水的干劲，耐得住 寂寞、经得起锤验，磨练出宽肩膀，只有这样才能把农村工作做得更好。二是要有真本领。农村工作内涵博大精深、任务面广量大、情况错综复杂、变化日新月异，需要研究、破 解的问题很多，改革发展的压力很大，群众的期望要求很高， 仅有感情和责任心不够，还要有真本领。要加强涉农理论和 业务学习，尤其要把学习贯彻党的十九大和中央农村工作会 议、中央 1 号文件及全省农村工作会议和全市乡村振兴大会 精神作为当前最重要、最迫切的任务，学懂弄通做实。要加 强调查研究，积极进村入户、深入田间地头，拜农民为师， 问需于农民，问计于农民，从农村的鲜活经验中启迪思路， 在农民的丰富实践里汲取营养，不断提高理论联系实际的本 领。华西村吴仁宝老书记生前有一句经典话：当好一个村书 记，一定要有开拓精神，而且经常看到自己的不足，如果只 是为了当稳这个官，老老实实、平平庸庸，甚至叫群众脱皮掉肉，那是干部没本事，要当就当“有本事”的干部！这种境界值得我们认真学习。三是要有清廉形象。近年来，我们 在区委巡察、专项审计以及日常的监督检查中发现，一些基 层单位在落实中央八项规定精神、加强“三资”管理方面还存在着一些问题，其中个别问题线索反映出极少数村干部在 资产管理、公务接待、津补贴发放等方面仍未严格按有关规 定执行。在这方面，我们每一位农村干部都要有足够的警醒， 时刻自律自省、把自己打扫干净，让村务在阳光下运作、让 贪污腐败远离农村，这样农民群众才会信服你、拥护你，你 才会有威信、有号召力，乡村振兴的各项工作才能有序开展。 四是要强化责任落实。我们每一位农村工作者始终要以增强 党在农村的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号 召力为己任，特别是各级党政一把手作为乡村振兴的第一责 任人，都要用心投入“三农”工作，及时协调解决乡村振兴 工作中的重大问题。区级由我和锡伦区长带头当好乡村振兴 的“一线总指挥”，区委、区政府相关分管领导要真正成为 “三农”工作的行家里手，真正担负起乡村振兴的重任。区 委组织部、区委农办、区农林局要研究建立党政领导班子和 领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，切实抓好农村 工作干部人才的培养、配备、管理、使用，努力培养造就一 支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，鼓励各级干部 在农村工作中摸爬滚打快速成长、施展作为建功立业。各部 门要结合自身职能定位，强化要素支持和服务供给，主动对 接、积极作为，特别要注重发挥群团组织的优势和各民主党派、工商联、无党派人士的作用，凝聚多方能量，同心同向发力，加快形成共创乡村振兴的强大合力。 同志们，把乡村振兴的美好蓝图落实到滨湖大地上，不靠好嗓子，要靠硬膀子！让我们以高度的政治责任感、求真 务实的态度、扎实细致的作风，为推动滨湖乡村振兴迈上新 台阶，做出我们这代人应有的贡献！王普同志在市委农村工作暨乡村振兴战略 推进会上的讲话下面，我讲三点意见。一、把握新形势，切实增强工作使命感、责任感2018 年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放 40 周年，也是**书记视察安徽并在小岗村主持召开农村改革座谈会 2 周年。党的十九大作出实施乡村振兴战 略的重大决策，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里 程碑意义。一要深刻认识重大意义，切实增强使命感。从上级要求看，党的十九大报告高度重视“三农”工作，强调农业农村 农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好 “三农”问题作为全党工作重中之重；提出坚持农业农村优 先发展，实施乡村振兴战略。大力推进乡村振兴，并将其提 升到战略高度、写入党章，为新时代农业农村改革发展指明 了方向、明确了重点。省委和宣城市委也提出了明确的要求。 从我市实际看，“八山一水半分田，半分道路和庄园”,全 市主要区域是农村，45%人口也在农村。农业强不强、农村 美不美、农民富不富，直接决定我市全面建成小康社会、全 面建设社会主义现代化的进程。可以说，实施乡村振兴战略， 既是响应上级部署要求的需要，也是我们自身发展的必然。二要深刻认识重大机遇，切实增强紧迫感。当前，以农村改革为发端的改革开放已走过 40 个年头，我市农业农村发展也取得了显著成就，但与苏浙发达地区相比，我市农业不强、农村不美、农民不富等问题突出。特别是浙江省作为 “两山理论”的发源地，通过实施“五水共治”实现了生态 环境的极大改善，安吉的美丽乡村建设、临安的农产品营销 打造等等，一直引领时代发展潮流，成为全国学习样板。随 着此次国家乡村振兴战略的提出，中央及各级都制定出台了 的一系列针对性强、含金量高的新政策新举措, 各地都将会 在这一轮竞争中抢抓机遇、奋勇拼搏。“领跑安徽、比肩苏 浙”是全方位的，不仅要在工业经济发展方面，在乡村振兴 方面也要比肩。三要深刻认识重大任务，切实增强责任感。中央农村工作会议上，总书记明确提出到 2020 年全面建成小康社会、到 2035 年基本实现社会主义现代化、到 2050 年建成社会主 义现代化强国的乡村振兴目标任务。省和宣城市也分别制定 了目标任务。接下来，我们要围绕上级目标，严格按照我市 乡村振兴战略实施意见和乡村振兴推进年活动实施方案要 求，特别是 2018 年要实现农产品加工产值 60 亿元，农村村 集体经营性收入达 5 万元以上；2020 年规模农产品加工产值 达到 100 亿元，所有村集体经营性收益达 10 万元以上等具 化指标，明确时间表和施工图，一项又一项抓好落实。近年来，我市坚持把解决好“三农”问题作为工作重中 之重，统筹推进工农城乡协调发展，出台一系列强农惠农政 策，实现了农业连年丰收、农民收入持续提高、农村社会和 谐稳定。一是农业质效提升明显。累计培育各类农业龙头企业 524 家、农民合作社 429 家、家庭农场 1204 家，数量和质量宣城领先、全省前列。建成淘宝村 81 个，詹氏与三只 松鼠、山里仁与良品铺子等构建“线上线下”战略合作，司 尔特、皖斛堂获批科技部首批“星创天地”，恩龙、千秋风 情园获批国家级休闲农业与乡村旅游示范点。二是农村面貌 日新月异。扎实推进美丽乡村建设，建成省级中心村 21 个。 深入开展农村环境“三大革命”、农村清洁工程，扎实推进 “乱种乱养”、“乱采乱挖”等七大整治，成功入列首批国 家级生活垃圾分类示范县。三是农民生活持续改善。2017 年 农村常住居民可支配收入 16402 元，是全省的 1.4 倍。农村 公共服务和社会事业加快发展，水电路气房讯建设全面提 速，科教文卫和社会保障水平不断提高。四是各项改革稳步 推进。农村土地经营权确权登记办证试点工作基本完成，农 村集体产权制度改革、农民抵押贷款试点和农村综合性改革 试点取得积极进展，20 个村开展了“两改”“三变”，17 个村进行了扶持发展村级集体经济试点。创新构建了“五维 共治”基层社会治理新模式，党的基层组织更加巩固，党群 干群关系更加融洽。在此，我代表市委、市政府，向全市“三农”战线干部 职工，向广大农民朋友们和所有关心支持“三农”工作的社 会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时要清醒看到，当前我市农业发展质量效益和竞争力 不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱，城乡差 距依然较大。一是农业主体虽多但不够强。虽然各类农业经营主体数量较多，但缺乏“顶天立地”的龙头企业；二是农村环境虽好但不够优。虽然农村环境得到持续改善，但破坏 生态环境的情况还时有发生。如河道乱采乱挖情况反反复 复、白茶种植屡禁不止、水体污染季节性发生、山核桃生态 修复力度不够、禁养区内畜禽规模化养殖等等。三是农民收 入虽增但不够富。虽然广大农民能够依托山核桃、竹笋等特 色农产品实现收入增加，但大多数都以原始产品出售为主， 精深加工较少，农产品附加值低。同时，山核桃、竹笋等农 产品知名品牌较少，茶叶、蔬菜等缺少核心龙头品牌，农民 持续稳定增收后劲不足。四是基础设施虽有但不够好。农村 道路的通畅通达性不够，层次等级也偏低；农村人饮工程设 施标准不高，存在部分地区饮水困难和设施闲置现象；农村 污水处理还处于起步阶段，没有真正发挥实效；农业防灾抗 灾能力弱，易受极端天气影响等等，这些问题都需要我们高 度重视，切实加以解决。二、紧盯新任务，全力推动乡村振兴走在全省前列做好我市“三农”工作、实施乡村振兴战略，总的要求 是：以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实 **书记视察安徽重要讲话精神，认真落实市十四届二 次党代会决策部署，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳 中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，坚持把解决好“三 农”问题摆在重中之重位置，坚持农业农村优先发展，按照 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进城乡融合发展和农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为 安居乐业的美丽家园，切实增强广大农民群众的幸福感和获 得感，为我市实现“进军五十强、率先现代化”的宏伟目标， 决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。主要目标是：到 2020 年，农村产业结构明显优化，绿色生态农业发展成效明显；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到 2050 年，乡村全面 振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，建成农业农村现 代化强市。实施乡村振兴战略，是一项全局性、系统性的战略工程。 我们要认真落实《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，积 极探索、真抓实干，把乡村振兴各项任务落到实处。具体来 讲，就是做到五个突出、推进五大行动。（一）突出产业兴旺，推进“特色乡村”行动。紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，引导和推动更多生产要素向 农业农村流动，保持农业农村经济发展旺盛活力。一是要素供给要“放活”。围绕乡村振兴人、地、钱等 要素供给，加快推进各项改革力度，不断释放农村发展活力。 要建立有效激励机制，畅通“上山下乡”通道，吸引支持企 业家、党政干部、医生教师、乡贤名流、技能人才等向农业 农村流动。要持续推进“两改”“三变”改革，积极探索宅 基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，鼓励村庄通过 集中统建、多户联建、统规分建等多种方式腾退农村宅基地。要积极探索“联建物业、盘活资产、股份合作”等模式，发展壮大村级集体经济，进一步优化现代农业发展奖励扶持政 策，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴建设，到 2020年全市所有村集体经营性收益达 10 万元以上。 二是产业培育要“融合”。围绕市场需求，积极引进新技术、新产业、新业态、新模式，推进农村一二三产业融合 发展。要突出培育山核桃、竹笋、茶叶等特色产业质量效益， 重点推进云燕食品、乌骨羊等重点项目建设，推进河沥现代 农业示范区建成省级现代农业产业园。要坚持农村“卖产品” 与“卖风景”并重，依托青龙湾旅游发展公司和乡村旅游发 展公司，持续加大“皖南川藏线”等重点景区和吴越古道等 骨干景点乡村旅游项目包装推介、基础设施建设完善、重大 项目引进落地力度。要依托农村淘宝等第三方平台，积极引 进国内电商龙头布局宁国农村市场，实现电子商务进农村全 覆盖。三是经营主体要“壮大”。充分发挥新型农业经营主体 的带动作用，健全完善农业社会化服务体系，着力培育壮大 种养大户、家庭农场、农业龙头企业、农民专业合作社、股 份合作社等多种形式的新型经营主体与服务主体。要加强从 新型职业农民、农村实用人才、技术能手、大学生村官等群 体中培养农民创业创新带头人，在政策制定、干部配备等方 面向农业农村倾斜，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民 的“三农”工作队伍。（二）突出生态宜居，推进“绿色乡村”行动。良好的生态环境是我市最大的优势，也是乡村振兴的支撑点。要坚 持城乡一体化方向，努力建设美丽中国先行示范区。一要以主体功能规划“定格”环境。今年国家将出台乡 村振兴战略规划（2018—2022 年），我们要紧密结合我市实 际，全面实施主体功能区划，把特色产业发展、村庄建设、 农民住房、公共基础设施建设等与村庄生态环境、自然景观、 历史文化有机结合起来，全面建立农村建房报建制度和风貌 管控制度，完善生态利益激励机制，健全环保信用评价、信 息强制性披露、严惩重罚等制度，强化城市“五线管理”， 适时开展乡镇行政区划调整，鼓励集中建房点向现有小城镇 靠拢，积极争创国家生态文明建设示范市。二要以“七大整治”行动改善环境。要深入推进乱种乱 养、乱埋滥葬、乱采乱挖、青龙湾环境综合治理等七大整治 行动，大力实施农村环境整治“三大革命”，推进行政村垃 圾分类投放、集中收集的全域覆盖。持续推行河长制、林长 制、湖长制，加快实现市、乡、村三级全覆盖，把山水林田 湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。要进 一步加强农业面源污染防治，规范农村畜禽养殖，加强农村 饮用水源地保护，依法严厉打击毁林毁竹种茶等，形成有效 震慑，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。三要以美丽乡村建设提升环境。要按照“生态宜居村庄 美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”目标，深入实施美 丽乡村建设，到 2020 年，要建成省级中心村 16 个，宣城市级中心村 20 个。全面推进美丽乡镇、中心村建设和自然村环境整治，健全村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生保 洁的市场化长效管理运营机制；以美丽庭院建设为重点，加 强村旁、宅旁、水旁、路旁、院内以及零星闲置地块的绿化、 美化，构建绿色“风景线”。（三）突出乡风文明，推进“文化乡村”行动。乡村振兴既要塑形，也要铸魂。要以文化生态治理机制建设为契机， 着力推动乡村移风易俗、文明进步。一要推进“细胞培育”“道德建设”工程。要以全国县 级文明城市创建为契机，培育文明乡风、良好家风、淳朴民 风，不断提高乡村生活文明程度。要深入推进农村道德讲堂、 文化志愿服务、全民健身等系列文化惠民工程，广泛开展“好 家庭好家风好家教”系列宣传活动，深入开展文明村镇、“星 级文明户”“五好文明家庭”创建，深入推进社会公德、职 业道德、家庭美德和个人品德建设，讲好家风故事，传播治 家格言。二要推进“移风易俗”“成风化人”工程。要出台专门 指导意见针对婚丧嫁娶、薄养厚葬、封建迷信、酗酒赌博等 重点领域旧风陋习，坚持干部带头和群众自治“两手抓”， 努力以党风政风带动社会民风。要传播“乡贤文化”“好人 文化”，切实发挥新乡贤在乡村治理、乡风教化等方面的作 用，以身边人身边事教育身边人，教育引导广大群众向善向 上，引导村民自我管理、自我教育、自我提高，促进社风民 风持续好转。三要推进“舆论引领”“文脉传承”工程。要大力弘扬“宁国精神”，持续推进“一镇一节、一村一品”活动，切 实保护好千秋畲族村、胡乐老街等一批文物古迹、传统村落、 民族村寨等，深入挖掘和传承地方特色文化，逐步建立村级 群众文化活动常态化机制，以丰富多彩、健康向上的文化活 动和文艺作品激励教育人。（四）突出治理有效，推进“平安乡村”行动。要立足市委“五维共治”基层社会治理新模式，坚持自治、法治、 德治相结合，加强和创新农村社会治理，使农村更加和谐安 定有序。一要强化农村基层党组织核心作用。“火车跑得快，全 靠车头带”。要响应习总书记“打造千千万万个坚强的农村 基层党组织”要求，以村党组织换届工作为契机，进一步强 化农村基层党组织领导核心地位，持续整顿软弱涣散村党组 织，探索建立以“建强 1 个领导核心（村党组织），健全 3 个自治组织（村民委员会、村协商委员会、村民会议），完 善 1 个监督组织（村务监督委员会），培育 1 个市场主体（集 体经济组织），发挥多个群团和社会组织作用”为主要内容 的“1311N”新型村级组织体系，着力强化党组织引领能力， 夯实党在农村执政基础，有效激发农村基层工作活力。二要强化基层协商平台自治作用。要按照创新基层协商 治理机制要求，因地制宜创新乡村有效治理机制。要深入挖 掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，积极发挥老党员、老教师、 老干部等乡贤作用，充分发挥基层协商治理在民主协商事务、民主化解矛盾、民主自治服务等独特优势。建立专业律师联乡包村、签约农户等机制，通过律师参与村民对话协商、 涉法涉诉信访案件调解，引导基层群众在法律指导下，依法 参政议政、民主自治、化解矛盾。三要强化乡村综合治理稳定作用。要按照创新新型乡村（社区）治理机制要求，进一步完善综合治理工作机制，推 进天网地网向乡村延伸，完善“一村一警一辅”乡村警务室 建设，组建乡村志愿巡逻队，构建城乡一体化治安防控体系。 要结合扫黑除恶专项斗争，严打强买强卖、欺行霸市等违法 行为。要坚持矛盾排查化解走下去，完善信访与人民调解、 行政调解、司法调解联动的工作体系和工作机制，强力推进 “平安乡村”建设。四要强化“微权力”治理机制高压震慑作用。各级党委、 纪委（监察委）要切实履行农村基层党风廉政建设的主体责 任和监督责任。要按照创新“微权力”治理机制要求，搭建 传统渠道与“互联网+”新兴媒体相结合的权力公开平台， 将权力公开延伸到村组和农户。要对极少数村干部存在的吃 拿卡要、雁过拔毛、优亲厚友等情况坚持“一案一警醒”， 不断完善基层干部党风廉政常态化教育提醒和警示制度，坚 决纠正发生在群众身边、损害群众利益违法违纪案件。（五）突出生活富裕，推进“幸福乡村”行动。生活富裕是乡村振兴的本质要求。要通过调整产业导向、激发创业 热情、完善民生保障等，实现农民经济宽裕、生活便利，最 终实现共同富裕。一是突出转型，提高经营性收入。要吸取“重资产”运营和盲目扩张教训，加快推动农业产业转型升级和新兴产业 培育，在农业产业发展求精、求特、求强上做文章，引导适 度规模化经营，大力培育有机种植、采摘体验、休闲观光等 田园综合体，注重特色化和品牌化打造，不断提高农业产业 附加值。要重点促进小农户和现代农业发展，帮助小农户开 展农超对接、农社对接，支持小农户发展生态农业、设施农 业、体验农业、定制农业。二要突出创业，增加工资性收入。农民群众致富的最大 潜力在于创业。要贯彻落实国家扶持创业创新的各项政策， 完善我市“双创”支持政策，推动强农惠农富农政策和农业 农村补助项目等向农民创业创新倾斜，对农民创业创新项目 予以支持。要依托农业企业、专业合作社、农业规模种养基 地等创建一批农民创业创新见习基地，支持打造一批农民创 业创新园区。三要突出民生，保障均等化服务。要围绕推进城乡基本 公共服务均等化，引导城镇基础设施向农村延伸、覆盖，推 动城乡基础设施互联互通、共建共享，让农民更加均等享有 就业、居住、教育、医疗、养老等社会保障，逐步完善农村 生活服务配套，建设公共服务与管理一体化的农村社区综合 体。特别要进一步完善农村基础设施建设，推进实现“村村 畅”，3A 级以上景区建设三级及以上公路，每年完成公路畅 通工程 100 公里以上，实现城乡公交一体化。2020 年，完成 15 处农村供水工程，农村自来水普及率达到 80 %，大力推进农田水利基础设施建设，进一步完善农业灌排工程体系，全面完成农村电网升级改造，加快农村 4G 网络全面覆盖。三、强化领导力，提高新时代党领导农村工作的能力和水平党的领导是实施乡村振兴战略的根本保证。各级党委政府要把实施乡村振兴战略摆上优先位置，切实把农业农村优 先发展的要求落到实处。一是强化组织领导。省委已经明确，各级党政一把手是乡村振兴战略的第一责任人。市委将进一步健全党委统一领 导、政府牵头负责、涉农部门统筹协调的农村工作领导体制 机制。各乡镇（街道）党委书记要当好“一线总指挥”，把 乡村振兴作为农业农村工作重要抓手，制定具体实施方案， 抓好任务分解和责任落实。二是精准对接政策。各级各部门要大兴实干、学习、调查研究、密切联系群众之风。围绕人、地、钱等农业农村发 展急需破解的难题，不断改革创新、大胆探索，紧盯上级密 集出台的一系列“硬举措”“实政策”，抓紧消化吸收，积 极对上争取、谋划包装和沟通协调，确保我市享受更多更充 足政策红利。三是严格督查考核。要进一步加大对实施乡村振兴战略的督查督办和考核奖惩，将推进乡村振兴发展纳入目标管理 考核，作为领导班子、领导干部实绩考核的重要依据和重要 内容，严格执行奖优罚劣，倒逼工作落实。四是营造浓厚氛围。开弓没有回头箭。各级各部门要以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，确保各项任务不折不扣顺 利完成。宣传部门要积极创新宣传方式，充分利用微博、微 信等新媒体，多方面广范围宣传工作成效，注重典型引路和 反面曝光，努力在全社会形成关心、支持乡村振兴的良好舆 论氛围。余长明同志在全区实施乡村振兴战略行动计划工作会议暨精准脱贫攻坚战工作会议 上的讲话（摘要）一、实施乡村振兴战略行动计划，是新时代黔江“三农” 工作的总抓手和必然选择新时代要有新气象，还应有新作为。两年多来，全区广 大干部群众与区委、区政府同心同德、同心同向、同心同行， 干成了一件又一件大事，赢得了一个又一个胜利，形成了难 能可贵的干事创业氛围，得到了老百姓的真心认可和点赞。 去年，我们历史性摘掉国家贫困区县帽子，全区农业增加值 达到 22.8 亿元，农村常住居民人均可支配收入突破万元大 关，标志着我区“三农”发展站上了新的历史起点。此时， 党中央决定实施乡村振兴战略，给我们送来了加快发展的 “及时雨”，指明了致富奔小康的“高速路”。我们必须坚 定不移贯彻落实中央决策部署和市委工作要求，集全区之 力、汇全区之智，全力以赴实施乡村振兴战略行动计划，决 不能辜负群众的信任和厚望，决不能错失千载难逢的重大机 遇。（一）实施乡村振兴战略行动计划是贯彻中央决策部署、落实市委工作安排的具体实践。**书记在十九大 报告中提出，坚定实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生 态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20 字总要求，建 立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这是以**书记同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿 万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是中国特色社会 主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。**书记 在中央农村工作会议上指出，实施乡村振兴战略是我们党 “三农”工作一系列方针政策的继承和发展，必须立足国情 农情，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之 力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业 全面升级、农村全面进步、农民全面发展。2 月 11 日，在全 市实施乡村振兴战略行动计划动员会议上，陈敏尔书记对实 施乡村振兴战略行动计划作了全面部署。中央和市委农村工 作会议围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定目标、定 任务、定要求，形成了实施乡村振兴战略的顶层设计，明确 了实现途径。中央决策部署和市委工作安排就是我们工作的 行动指南，我们要认真学习、深刻领会中央农村工作和市委 乡村振兴战略行动计划动员会议精神，自觉用**书记 关于“三农”工作的战略思想统领认识和行动，坚决把实施 乡村振兴战略作为全区“三农”工作的总抓手，因地制宜， 扎扎实实走好黔江乡村振兴之路。（二）实施乡村振兴战略行动计划是加快补齐发展短板、全面建成小康社会的必然要求。中央农村工作会议上， **书记指出了当前乡村发展面临的突出问题：如一些 村庄缺人气、缺活力、缺生机，村庄空心化、农户空巢化、 农民老龄化不断加剧；一些村庄建设没规划、没秩序、没特色；一些村庄“形虽在，神已散”，优秀道德规范、公序良俗失效，陈规陋习盛行；乡土社会的血缘性和地缘性减弱， 乡村秩序的基础受到冲击；一些农村基层党组织软弱涣散 等。这些问题，我区也都不同程度地存在，甚至某些方面还 更加突出，全区 90%以上的土地和超过半数的人口在农村， 不管城镇化发展到什么程度，农村人口都是一个相当大的群 体。近年来，我们坚持生态优先、绿色发展，纵深推进“工 业强区、旅游大区、城市靓区”建设，取得了有目共睹的成 效，全区上下呈现出前所未有的新气象、新局面、新成效。 但不可否认的是，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题 依然没有得到根本性解决，2017 年全区城乡居民收入比为 2.76：1。全区上下必须深刻认识到，没有农村小康，全面 小康就不可能实现，没有农村的现代化，黔江永远不可能实 现现代化。我们要在 2020 年如期实现全面小康目标，必须 加快补齐“三农”这块短板，让黔江广大乡村尽快跟上全国 全市小康步伐。（三）实施乡村振兴战略行动计划是加快生态优先绿色发展、建设山清水秀美丽黔江的必然选择。黔江属于典型的 “七山二水一分田”的边远山区、贫困区县，处于欠发达阶 段、属于欠发达地区的“双欠”区情特征明显。但这既是突 出短板，也是最大潜力。我区生态资源丰富、自然风光独特，土地无重金属污染，森林覆盖率达 60.2%，全年空气质量优 良天数达 335 天，建成了国家首批生态文明先行示范区和国 家生态保护与建设示范区，特别是近年来在绿色产业发展上成效明显，荣获“中国猕猴桃之乡”“中国脆红李之乡”国字号品牌，突破性发展全域乡村旅游，推出阿蓬江“一江两 岸”、小南海十三寨、云上水市、白土三塘盖等一大批乡村 旅游点和精品线路，呈现出“绿水青山”和“金山银山”同 时拥有，生态优势与致富产业良性契合的发展态势。同时， 黔江有 12 万人常年在全国各地务工，这当中很大一部分人 只要在家乡有事做、有钱赚，他们是愿意借着大好政策机遇 回乡创业发展的。因此，我区实施乡村振兴战略有基础、有 条件，也有需求、有潜力，我们必须抓住国家实施乡村振兴 战略这一历史契机，顺势而为，乘势而上，建成山清水秀美 丽黔江，我们有信心、有决心、有能力做到，也一定能够做 得很好。二、实施乡村振兴战略行动计划，必须紧紧抓住农业产 业发展这一关键点和突破口产业搞得好不好，是乡村能不能实现振兴的关键。如果 没有产业，老百姓就没有稳定的收入。老百姓没有钱，谈乡 村振兴就是“空搞灯”“吹壳子”。我们要坚持生态优先、 绿色发展、质量兴农理念，以农业供给侧结构性改革为主线， 以区域化、规模化、品牌化、市场化为突破口，念好“山字 经”，做好“水文章”，唱好“林中曲”，大力发展特色效 益农业，在保障基本农田农业综合生产能力前提下，鼓励老 百姓什么赚钱就种什么，什么产业有效益就干什么，力争到 2020 年实现粮经作物比达到 3：7，农业增加值达到 30 亿元，土地综合生产率达到 6000 元/亩，农业劳动生产率达到 2.5万元/人·年，农村居民人均可支配收入达 1.5 万元。（一）坚持“扩量与提质”并举，推进农业区域化布局、 规模化生产。我区农业产业规模小、结构欠合理、综合效益 低、发展层次不高，必须通过区域布局、规模化生产，努力 在“扩量、提质”上下功夫。在空间布局上“扩量”，做到“点、线、面”结合。“点”就是在重点乡镇、重点村和重 点农户，重点围绕打造阿蓬江“一江两岸”、中塘乡田园综 合体示范样板推进。“线”就是沿路、沿江、沿河，规划发 展特色农业经济带和经济长廊。“面”就是大力实施“亩产 万元立体农业行动”，今年除金溪镇布局 5000 亩立体农业示范基地以外，其余 29 个乡镇街道均要打造 1000 亩以上，2018 年区委、区政府要与各乡镇街道签订责任书，务必实实 在在完成，这一目标经过估算也是完全能够实现的，如采取 桑下种菜、养鸡，种植羊肚菌、草莓、脆红李、猕猴桃，养 殖特色水产等，各乡镇街道一定要增强信心。每个乡镇街道 主抓 1-2 个骨干产业，形成“一村一品”“一乡一业”的发 展格局，充分利用黔江农产品都是绿色食品、有机食品、销 路很好的优势，积极主动作为，形成特色产业区域板块，力 争到 2020 年亩收万元土地面积达到 10 万亩以上。在产业发 展上“提质”，重规模更重质量。继续做好促进生猪、烤烟、 蚕桑三大传统骨干产业的规模化、集约化发展，力争到 2020年全区种植蚕桑 10 万亩、产茧 8 万担，种植烤烟 4 万亩、收购烟叶 10 万担，出栏生猪 80 万头，加快无抗生猪养殖。围绕“质量兴农”，加快推进技术模式创新和建立完善农业产业技术体系，大力发展生态循环农业，以设施农业、重点 农业基地为重点，推广“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等 种养循环模式，今年要建成全域无公害农产品基地。（二）坚持“基地与龙头”共建，努力把我区特色效益农业做精做优、做大做强。近年来，我区特色效益农业实现 了在困难中突破、探索中创新、发展中提升，猕猴桃、脆红 李、羊肚菌、中药材等特色效益农业不断发展壮大，荣获“中 国猕猴桃之乡”“中国脆红李之乡”等国字号品牌。但在总 量规模、特色品牌等方面还需继续提升，有效解决我区农产 品有市场、无产量的问题，一方面，要加强大型农业龙头企 业引进和培育，积极推广“公司+基地+合作社+农户”的发 展模式，着重围绕绿色有机蔬菜、优质水果、草食牲畜、中 药材等特色产业，提升产业规模和产业化水平，加快以羊肚 菌为主的食用菌和泥鳅、黄鳝、大闸蟹、蜂蜜等生态有机水 产品基地的建设，建设一批标准化现代农业示范基地和家庭 农场，引导传统农业向现代农业、特色效益农业发展，力争 到 2020 年发展以脆红李、猕猴桃为主的优质水果 15 万亩，中药材 5 万亩，茶叶 2 万亩，羊肚菌为主的食用菌 1 万亩，商品蔬菜 30 万亩，肉牛 5 万头，林下养鸡 300 万羽，鸭鹅100 万只，黄鳝、泥鳅等水产养殖 1 万亩。同时，要加强农 业技术队伍建设，科学合理配置使用，让其成为产业的技术 专家而非“万金油”，提高服务质量。另一方面，要推进农 村一二三产业深度融合，探索我区特色产品如牛肉脯、茶叶、羊肚菌、泡菜、渣海椒、黄秋葵、红（紫）薯粉、米粉、调味酱等生产企业的整合，壮大原材料基地，丰富产品种类， 正阳工业园区规划一块地搞食品加工园区，推进农产品精深 加工，延伸产业链条，依托黔江海关和电子商务，加大农产 品及加工品外销力度，提升农产品附加值，推动全区农产品 由生产优势向商品优势、品牌优势转化和发展。力争 2020年打造年销售收入 2 亿元以上的龙头企业 2 个，农产品加工业产值达到 10 亿元。（三）坚持“品牌与市场”齐抓，不断提升黔江农产品 品牌化、市场化能力。在信息化时代，时空距离不再是问题。 以前我们的农产品找市场费时费力，非常困难。现在只要货真价实，包装得好，推广得好，农产品很快就能“下乡进城”。 要把品牌培育作为重要支撑和主攻方向。牢牢抓住 2018 年 国家开展“中国农业品牌提升行动”和创建“国家食品安全 示范区”的有利契机，大力推进黔江绿色食品、有机农产品、 地理标志农产品认证，加大在国家级、省级媒体上的品牌推 广力度，提高知晓率；鼓励支持农产品品牌注册以“山韵黔 江”字号统一冠名，通过统一包装、统一宣传、统一推介， 推动形成黔江农产品品牌在国内外市场的集群效应。要充分 依托“互联网+”拓展农产品外销市场。目前我区已有 86 家 农业经营主体“触电”，形成了“野鸡蛋”“高山大盖”等 网销农产品品牌 50 个，线上实现农产品销售额 10 多亿元。 电商是联系边远落后地区和发达地区的纽带、带动落后地区 加快发展的重要机遇，我区已经引进了吉之汇等大型电商平台，下一阶段，要进一步探索农产品联电商、联加工企业、联门市、联专业合作社“四联”模式，进一步优化农村电商 平台，培育电商主体，完善配套服务，打通线上与线下供给 渠道，解决农产品卖难买贵难题。要积极挖掘农业文化、突 出产品特色，拓展农业的生产、生态、生活功能，让农业产 品、农业风景、农业体验有更大的市场，实现农业增效、农 民增收、农村兴旺。（四）坚持“改革与创新”互动，推动形成农业与二、三产业相互融合、共同发展。要顺应“互联网+”“旅游+” 等背景下新的消费热点和新型消费模式加速形成、农业跨界 融合、跨区域联合、跨产业结合的新趋势，加快农业发展方 式转变。要提高集约化经营水平。通过经营权流转、股份合 作、代耕代种、土地托管等多种方式，引导农民在自愿基础 上，通过组内互换并土等方式，实现按户连片耕种，加快发 展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。要用大数 据智能化促进农业接二连三。针对我区农产品加工业包装加 工多、初级加工多、深加工不够的现状，对我区的大宗农产 品特别是畜禽产品、蔬菜、果品等，要请进来、走出去，加 强与科研院所的合作，突破深度加工技术，拉长产业链，实 现多次加工、多次增值。要利用“旅游+”等模式，推进农 业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力 开发休闲度假、旅游观光、农耕体验等新业态，加大恒大旅 游、恒大康养等知名企业的接洽及跟进力度，争取引进来参 与旅游开发。要加快扶持建设一批休闲农业特色村、星级户和景观旅游镇，做大做强休闲观光农业。要深化农业农村改革。充分尊重群众智慧，发挥基层党组织领导作用和村（居） 自治作用，充分发动群众、依靠群众、造福群众，着力深化 农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，特别是按照 “第二轮土地承包到期后再延长 30 年”的要求，做好农村 承包地确权登记颁证和推进土地“三权”分置制度，开展“资 源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，规范和统一入 股标准，创新集体经济增收模式，跟进股份社党组织建设， 壮大集体经济，支持和鼓励农民就业创业，夯实农民增收致 富的基础。三、实施乡村振兴战略行动计划，必须夯实补齐农村基 础设施这项发展短板和基础工程农村基础设施建设是实现乡村振兴的重要基础，也是制 约我区乡村建设的突出瓶颈，更是老百姓最关心、最关注的 事。以前，我们说“要致富，先修路”，同样的道理，实施 乡村振兴战略，也必须把农村基础设施建设放在优先位置。（一）进一步健全农村基础设施网络。按照农村基础设施项目跟着农业产业走、跟着农民集中居住点走的原则，以 水、电、路、气、通讯网络提升为重点，推动城乡基础设施 的互联互通。大力实施交通建设“三年会战”，实施“四好 农村路”工程，今年开工建设青杠至金溪、黑溪至黎水、蓬 东经五里至马喇二级公路，2020 年所有通乡二级公路全面开 工，变“村村通”为“村村硬”，推动公路通达通畅。加快 乡村便民路建设，到 2020 年实现村民出行不带泥。大力推进改土、改水和高标准农田建设，尽快完成以太极水库干渠、老窖溪水库供水管道建设，推进罗家堡水库、瓦窑堡水库、 三塘水库建设为重点的水利建设。大力推进城乡供水一体 化，保障老百姓饮水安全、用水方便。今年必须实现乡乡通 天然气，以后逐年覆盖到农民新村、易地扶贫安置村和乡村 旅游点，争取 50%以上集中居住的村庄用上天然气。大力推 进农网升级改造，加快城周村照明线和动力线建设。结合“三 网融合”和“村村通宽带工程”，搭建“三农”综合网络信 息平台，推动“互联网+”在农村的应用，实现 4G 信号覆盖 乡镇集镇、村活动室、大型居民点、旅游景点、主要干线， 实现乡镇和行政村光纤通达率 100%，实现农村区域光纤网络 覆盖率 70%以上，推进以大数据和智能化为载体的“宜农信 息社”行政村全覆盖。各乡镇街道要做实做细基础设施建设 各项工作，加强规划线内监管，防止突击“乱栽乱建乱搭” 现象，加强对农民的思想教育，消除阻工现象，组织和引导 群众积极参与公路、水利等建设，加强对公共设施的爱护、 管护，建立完善长效管护机制，提高使用效益。（二）进一步抓好农村环境综合治理。村容村貌是农村经济社会发展的综合标志。要以农村垃圾、污水治理和村容 村貌提升为主攻方向，严守“五个决不能”底线，深入实施 五大环保行动，加大污染治理、生态修复、环境保护力度。 着力实施山、水、林、田、路生态保护和修复，严格落实河 长负责制，加强河道清洁保洁，整治水系生态系统。大力实 施新一轮退耕还林、义务植树工程，今年全区森林覆盖率达到 60.8%，2020 年达到 68%以上。严控畜禽养殖污染和农业面源污染，狠抓绿化亮化美化，推进农村环境卫生持续改善。 深入抓好农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，到 2020 年农村卫生厕所普及率达到 100%。要全力推进乡村旅 游发展，谋划推进水车坪老街、三塘盖、官村老麻庄园等有 条件、有基础的景点创建国家级 4A 景区，打造一批市级生 态文明建设示范乡镇、生态村，强力带动农村环境明显改善。（三）进一步提升农村公共服务水平。针对城乡公共服务发展不均衡的现实，加快城乡一体化公共服务体系建设， 逐步缩小城乡差距，打通全面实现小康社会“最后一公里”。 针对“上学难”，要加大农村教育投入，合理布局学校，加 大寄宿制建设，让所有农村孩子有学上，决不能让一个农村 孩子失学。针对“看病难、看病贵”，要加快完善农村居民 基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗商业补充保险“四 重保障”体系，进一步提高乡镇卫生院和村卫生室服务能力， 加强乡村医生队伍建设，村卫生室要做到 24 小时有医生值 班，实现“小病不出村、一般疾病不出乡（镇）、大病不出 黔江城”，切实减轻群众医疗负担。积极推广“护工”扶贫 模式，拓展农村群众收入渠道，增加现金收入。针对“养老 难、救急难”，要重点完善农村养老服务设施，特别是针对 “空巢”老人、孤寡老人要重点给予照顾，今年健全完善所 有乡镇敬老院，建成 100 个村（社区）养老场所。要完善社 会救助体系，建立专门服务和巡查机制，确保群众出现急难 问题时能够被及时发现、及时报告、及时救助。四、实施乡村振兴战略行动计划，必须打赢精准脱贫攻坚战这场硬仗党的十九大把脱贫攻坚作为决胜全面建成小康社会的 三大攻坚战之一。只有包括贫困乡村在内的农村共同实现了 乡村振兴战略的目标和任务，乡村振兴战略才能够圆满完 成。市委根据中央新部署新要求，对打好精准脱贫攻坚战作 出了全面安排。我区虽然 2017 年成功脱贫摘帽，但全区还有 1423 户 5233 人深度贫困户未脱贫，有 1 个深度贫困镇和29 个深度贫困村脱贫任务还比较艰巨，打赢精准脱贫攻坚 战，仍有很长的路要走、很繁重的工作要做。当前和今后一 个时期，全区各级各部门要认真落实党中央国务院和市委市 政府关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署，打好攻坚战，扎 实补齐扶贫这个短板。（一）全面把握好目标进度要求。要严格落实中央和市委要求，不赶进度，讲究实效，科学确定我区今后 3 年的脱贫攻坚目标。确保到 2020 年，按照现行标准下贫困人口稳 定脱贫，所有农村贫困人口全部稳定实现“两不愁、三保障、 一达标”。金溪镇脱贫攻坚示范带动作用充分发挥，实现高 质量脱贫，29 个区级深度贫困村（社区）实现整村脱贫。脱 贫攻坚成果切实巩固，群众满意度达到 95%以上，每年减少 贫困人口 2000 人以上，全区贫困发生率控制在 1%以内，返 贫率控制在 0.5%以内。（二）准确把握现行扶贫标准。“一达标、两不愁、三保障”是现行脱贫标准，符合国情，符合发展阶段，只要保障现行标准下的脱贫质量，就可以解决传统意义上的绝对贫困，这是中央和市委的要求。要锁定精准脱贫目标，既不能 降低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口，坚决防 止贫困户的“福利陷阱”和对其他农户的“悬崖效应”，防 止口惠而实不至，损害党和政府公信力。对盲目提高标准的 做法要坚决制止、坚决纠正，不能把“义务教育有保障、基 本医疗有保障”变成上什么学、看什么病都由政府全包干， 不能把“住房安全有保障”变成住大房、住好房、住豪华房， 要合理引导、控制老百姓分散建房，引导群众到集中安置点 建房或到城区购房，加强对群众建房的地点、面积、风貌等 管理，严格控制在原宅基地上建房。（三）建立稳定脱贫长效机制。继续推行“5311”帮扶机制，确保各项到户政策不变、力度不减、工作不断、队伍 不散。围绕 2018 年减少贫困人口 2000 人的目标，瞄准特殊 贫困人口，认真落实各项扶贫惠民政策，推动“六个一批” 政策精准到户到人。要督促驻村工作队做好精准识别、精准 退出监督工作。要把扶贫和扶志、扶智结合起来，加强宣传 舆论引导，深化“我的扶贫故事、我的脱贫故事、我的创业 故事”宣讲活动，有针对性搞好创业就业培训，激发贫困人 口内生脱贫动力。区职教中心要对全区没有升学的初、高中 毕业生实现兜底培训，帮助掌握一技之长。（四）聚焦深度贫困全力攻坚。要把“1+29”深度贫困镇村作为脱贫攻坚主战场，紧紧围绕深度改善贫困地区生产 生活生态条件、深度调整产业结构、深度推进农村集体产权制度改革、深度落实各项扶贫惠民政策“四个深度”聚焦发力。围绕把金溪镇打造成全市高质量脱贫的示范镇目标，加 大工作力度，确保金溪镇产业发展高水平起步、基础设施高 标准建设。要力争 2018 年在工业园区建成黔江第一个“扶 贫车间”，帮助贫困群众实现就近就业，开发“解困”公益 性岗位 1000 个以上。每季度开展 1 次扶贫项目建设和扶贫 产业发展情况专项督查和工作通报，通过强有力的手段推动 项目尽快落地。对“一方水土养不活一方人”的村大力实施 易地扶贫搬迁，配套好安置点后续政策，确保“搬得出、稳 得住、逐步能致富”。（五）加大改革创新力度助推攻坚。积极推进农村土地“三权”分置改革，鼓励贫困农户自愿采取租赁、转包、入 股、托管等多种方式流转土地经营权，推进土地适度规模经 营，2018 年全区土地流转率要达到 45%。要深化财政投入机 制改革，积极推进扶贫项目国库直接支付信息化管理试点， 加大财政补助资金股权化改革力度。建立以脱贫效果为导向 的资金分配方式，除低保兜底发放现金外，其他扶贫措施要 与贫困群众参与挂钩，原则上不得采取直接发放钱物的方式 进行。积极推进实施“以奖代补”“转补改投”，支持经营 主体带动贫困户发展产业增收致富。创新金融扶贫模式，大 力推进“五分工作法”，确保有意愿、符合条件的贫困户“愿 贷尽贷”。要扩大城乡低保覆盖面，做到应保尽保。五、实施乡村振兴战略行动计划，必须切实加强党对“三 农”工作的领导办好办实乡村振兴这件大事，关键在党，关键在人。各级党委、政府要提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能 力和定力，真正把实施乡村振兴战略行动计划责任扛在肩 上、抓在手上，站在农民角度看问题、谋工作，不要在办公 室里发号施令，真正把党管农村工作的要求落到实处。（一）完善党领导“三农”工作体制机制。全区各级领导、广大干部群众要牢固树立“四个意识”，始终在思想上 政治上行动上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一 致。各级各部门要不折不扣贯彻落实好中央、市委关于实施 乡村振兴战略和脱贫攻坚的大政方针和决策部署，主动对标 对表，开展调查研究，制定工作方案，细化政策举措，主动 积极作为。要健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村 工作部门统筹协调的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴 战略领导责任制，压实党政一把手第一责任人的责任，形成 区乡村三级书记抓乡村振兴的工作格局。要建立党政领导班 子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结 果作为选拔任用干部的重要依据，实行奖优罚劣，让在乡村 振兴中干得好的干部工作有地位、有干劲、有作为、有荣誉。（二）加大乡村振兴的投入保障力度。乡村振兴需要真金白银的投入，要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、 社会积极参与的多元投入格局。公共财政要加大向“三农” 倾斜的力度。金融部门要把更多的金融资源配置到“三农” 工作重点领域和薄弱环节。要整合各类涉农资金，认真落实 中央、市级涉农资金整合工作安排，加大中央、市级资金的整合、使用，既完成中央、市上下达的目标任务，又提高使用效益，实现“多个渠道引水、一个龙头放水”，切实保重 点、干大事，使资金投向最重要的方向、最关键的领域，对 于中央、市级资金使用低效滞后的，区委、区政府将启动问 责。要拓宽资金筹措渠道，激发民间投资活力，引导更多工 商资本、社会资本投向乡村振兴领域，真正把政策的含金量 转化为农民群众更多的获得感。（三）着力加强乡村治理体系现代化建设。深入贯彻以人民为中心的发展思想，加强和创新农村社会治理，加快形 成自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系。要扎实 推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织能力，把 基层党组织建设成为推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。要加强 农村民主法治建设，构建民事民议、民事民办、民事民管的 多层次基层协商格局，真正把村级事务的决策权交给群众。 要创新农村社会治理体制，加强社会治安综合治理，维护农 村社会稳定，建设平安和谐乡村。（四）打造一支高素质专业化“三农”工作队伍。“雁飞千里靠头雁”。抓好乡村振兴，必须建立一支懂农业、爱 农村、爱农民、数量足够多的高素质专业化人才队伍。要积 极选派政治坚定、业务过硬、作风优良的干部充实到乡村振 兴一线工作，探索建立乡镇干部兼职村（社区）党支部书记 制度，鼓励公职人员、大学生村官、志愿者扎根农村担任村 级领导职务，从政治上、待遇上给予倾斜保障，引导推动有 本事、能干事、干成事的党政人才向乡村振兴事业集聚。要大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，加强村组干部特别是村级党组织主要负责人的培育和选拔，充分发挥农 村经济能人、返乡大学生、退伍军人等乡村人才的特殊品质 和能力的独特作用，营造政策支持环境，积极鼓励吸纳各方 力量参与到乡村振兴战略行动计划之中。（五）严厉整治发生在群众身边的腐败问题。实施乡村振兴是党中央作出的重大决策部署，集中在这一块的政策、 资金、项目不少，特别是深度贫困镇、村投入更多，基层的 干部一定要廉洁自律，千万不要犯“红眼病”，不要以为“山 高皇帝远”，抱侥幸心理。这里作一条纪律规定，全区所有 乡镇街道干部、区级派驻干部、村（社区）组干部一律不准 承包、挂包涉农、扶贫项目。纪检监察部门要加大监督执纪 力度，对那些敢在实施乡村振兴、脱贫攻坚过程中动心眼、 伸黑手、搞“雁过拔毛”、吃拿卡要的发现一起、查处一起、 曝光一起，绝不留情、绝不搞下不为例。并与开展扫黑除恶 专项行动结合起来，严厉打击村霸和宗族恶势力，狠抓涉黑 组织及背后的“保护伞”，为实施乡村振兴战略、打好打赢 精准脱贫攻坚战保驾护航。魏国强同志在全省乡村振兴战略实施情况 汇报会上的讲话（2018 年 6 月 5 日）同志们：今天我们在这里召开全省乡村振兴战略实施情况汇报 会，是落实中央和省委部署的具体举措。目的有两个，一是 了解全省乡村振兴战略实施情况、下一步推进计划及意见建 议，分析存在的主要问题；二是明确专题询问的总体安排和 具体要求。从汇报的情况看，各部门结合自身职责，围绕中 央、省委乡村振兴战略的部署，积极谋划、认真实施，取得 的成绩值得充分肯定。下面，就此次专题询问工作，我再与 大家交流三个问题。一、为什么要开展乡村振兴战略实施情况专题询问**书记强调要把解决“三农”问题作为全党工作 重中之重。省人大常委会立足自身职责，经主任会议研究确 定开展乡村振兴战略实施情况专题询问，从 5 月份正式启动 相关工作。省委书记、省人大常委会主任娄勤俭对此高度重 视，提出了明确要求。我们要从推进江苏高质量发展的高度， 认识开展乡村振兴战略实施情况专题询问的重要意义。（一）专题询问是推动战略深入实施的需要。党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入党 章，释放出了鲜明的重农强农信号。中央农村工作会议明确 了乡村振兴战略的目标任务、实施路径和具体要求。从我省的省情农情看，农业资源环境问题日益突出，过去的发展方式已难以为继，拼资源拼消耗的老路走不通了，迫切需要加 快转型升级、发展绿色农业。实施乡村振兴战略，正是通过 高质量发展来破解农业发展突出问题的应有之义。开展专题 询问就是要通过省人大常委会的监督，促进政府及相关部门 按照高质量发展走在全国前列的要求，准确把握我省“三农” 工作新形势，落实省委一号文件要求，切实推动乡村振兴战 略更好地实施。（二）专题询问是回应群众高度关切的具体体现。乡村振兴是社会关注度高的热点问题，也是涉农人大代表高度关 切的问 题。全国人代会上，江苏代表团代表提出了 366 件 议案和建议，其中与乡村振兴战略实施有关的 49 件。年初召开的省人代会上，省人大代表共提出与乡村振兴战略实施 有关的议案和建议 31 件。如何督办好人大代表提出的这些 议案和建议，关系到我省乡村振兴战略实施的成效。在前期 的工作调研中，我们还了解到基层干部群众对乡村振兴战略 的实施有很多期盼。通过开展专题询问，在深入调研中更多 地收集方方面面的意见建议，了解基层群众的期盼，将这些 意见建议及时反馈到省有关部门，由省有关部门作出回应并 落实到工作中，可以有效提高人民群众的获得感和满意度。（三）专题询问是找准重点问题的关键所在。今年的中央一号文件明确提出到 2050 年实现乡村全面振兴的战略 目标，这是一个长期的部署和任务。在实现这个目标的过程 中，每个时期、每个阶段都会面对不同的问题。要实施好乡村战略就要特别关注群众的诉求，研究好值得关注、能够关注的问题。要对标中央要求、省委部署和群众期盼，选准重 点，一个问题一个问题去解决。刚才，不少部门的汇报中都 很好地体现了问题意识，谈到的问题都是基层迫切需要解决 的问题。在新时代的大背景下，我们就是要通过专题询问， 找准落实省委一号文件部署过程中的薄弱环节，找准推进乡 村振兴十项重点工程实施中的关键症结。（四）专题询问是发挥人大监督作用的需要。开展专题询问是人大监督工作的一种法定形式。省十二届人大常委会 第二十八次主任会议通过的《江苏省人大常委会专题询问办 法》，就专题询问实施主体、询问对象、询问程序等问题作 了明确规定。按照《办法》的规定，省人大常委会每年都会 围绕人民群众关注的重点难点热点问题和最直接最现实最 迫切的利益问题开展专题询问。在涉农方面，省十二届人大 常委会曾就新型农业经营主体培育、农产品质量安全两次进 行专题询问，相关工作社会关注度和相关政策推进落实力度 得到了进一步的加强，询问效果得到了很好的体现。落实党 的十九大关于加强和改进人大工作的新要求，需要我们省人 大常委会更好的履行监督职能。开展乡村振兴战略实施情况 专题询问，就是要把问题找准，把责任落实，提高省人大常 委会依法监督的针对性和实效性。二、如何做好乡村振兴战略实施情况的专题询问工作召开此次情况汇报会，表明专题询问各项工作已经进入 关键阶段。之前发到各部门的询问工作实施方案，明确了专题询问的相关具体事项。希望大家回去后进一步认真学习，抓住关键环节，围绕“问、答、改”精心组织实施。一是要围绕“如何问”开展广泛调研。由谁来问，由省 人大常委会委员来问。问什么，这就需要坚持问题导向，重 点是要深入 开展调查研究，全面了解情况，客观分析存在 的问题，在此基础上找准问题焦点、选准询问题目。会后，人大常委会调研组将进一步深入基层、深入群众开展调研。 同时，我们还组织了 13 个设区市和部分县（市、区）开展 上下联动调研。采取发放征求意见函，在江苏人大网、中国 江苏网设立征求意见栏目等方式，全面征集意见和建议。组 织部分高等院校、科研院所开展问卷调查，广泛征求工商企 业、新型农业经营主体、基层干部、各级人大代表对乡村振 兴战略实施的意见建议。省人大农委要及时汇总整理相关意 见和建议，在深入调研、认真分析的基础上，切实把乡村振 兴战略实施中的热点、难点问题筛选出来。需要相关部门应 询的主要方向会与大家沟通，但具体问题不会提前告知相关 部门。二是要围绕“如何答”做好充分准备。此次专题询问要进行现场录播或直播，如何回答好问题很关键。省政府及相 关部门要围绕专题询问方案确定的内容，进一步“回头看”。 既为应询做好准备，也为下一步改进工作打好基础。首先， 要总结好的经验。相关部门回去后还要再梳理，确保全面反 映工作情况，体现工作成绩，并及时将材料报送省人大常委 会农委。其次，要深挖好的典型。乡村振兴战略实施需要抓一些好的典型，以点带面。省人大常委会农委提交省人大常委会会议的调研报告也要反映“三农”工作中的特色做法和 基层的一些典型案例。相关部门还要结合自 身工作，对特 色工作再提炼，对条线上基层的示范典型再挖掘。第三，要 如实反映问题。相关部门回去后还要再研究，把工作中遇到 的问题全面客观的反映出来，及时反馈给我们。在全面总结、 了解情况的基础上，各部门“一把手”应询时要实事求是， 把问题讲清、讲实、讲透；针对省人大常委会委员提出的问 题，谈成绩要简明扼要，谈问题要直奔主题，谈打算要务实 可行，真诚坦率回答，要带着责任承诺、带着举措承诺。三是要围绕“如何改”推进工作落实。开展专题询问，问是手段，着力解决问题、提升工作水平才是最终目的。专 题询问不仅要问好，要答好，更要整改好，所以后续监督要 抓紧抓实，这样才能推动相关工作进一步落实。省人大常委 会农委围绕此次专题询问会形成一份调研报告，供省人大常 委会会议审议时参考，其中会有一些意见和建议。常委会会 议结束后，还会形成一份审议意见提交省政府。各被询问部 门要将整改提升贯穿于专题询问的全过程，针对人大常委会 及人大代表、人民群众提出的询问意见，逐条研究整改，逐 项抓好落实。后期整改过程中，省人大常委会还将进行跟踪 监督，并对审议意见落实情况开展满意度测评。三、如何做好各项准备工作乡村振兴战略实施情况专题询问是本届省人大常委会 第一次采用询问的方式开展监督，政策性强、涉及面广，人民群众关 心、社会各界关注。目前，离 7 月份召开的常委会会议只有一个多月的时间，时间紧、任务重。各相关部门 要严格按照要求，在思想上形成共识，在行动上形成合力， 抓紧做好相关准备工作，确保专题询问顺利开展。一要加强组织领导。专题询问是法律性、程序性很强的监督工作，乡村振兴又是人民群众关注的热点问题。省人大 常委会成立了专题询问工作领导小组，省人大农委具体负责 组织实施。对于这次询问，省人大常委会农委要在总结以往 经验的基础上，过细抓好各项工作任务的落实。今天来参加 会议的相关同志回去后要向主要领导做一次汇报，进一步提 高认识，明确目标任务，全面动员部署，认真做好各项应询 准备工作。二要充分沟通协调。省政府及相关部门，要积极配合专题询问各项工作。要抓紧做好关于乡村振兴战略实施情况的 报告起草工作，按照规定时间，提请省人大常委会会议审议。 同时，要加强部门间的协调，明确各自在乡村振兴战略实施 中的职责任务，明确各自在此次专题询问中的具体任务。省 人大农委要与省政府相关部门加强沟通联系，及时交流工作 进展情况，确保各项工作有序推进。省人大常委会各有关工 作、办事机构的具体任务，方案中已经做了明确分工，大家 要按照要求，通力协作，确保各项工作有效落实。三要广泛宣传动员。开展省市县上下联动调研，进一步提升了专题询问工作的影响力，提高了乡村振兴战略实施的 关注度，凝聚了乡村振兴战略实施的合力。下一步，相关部门要通过报刊、电视、网络等新闻媒介，采取多种形式，加强对专题询问活动的宣传报道，让更多的群众了解、支持、 参与专题询问活动。要通过宣传，调动社会各界、人大代表 和应询部门等各个方面的积极性，形成良好的工作氛围。同志们，开展专题询问，全力推进乡村振兴战略的实施， 是人大、政府及相关部门的共同职责。希望大家以高度负责 的态度、求真务实的作风，开展好此次专题询问，做到问得 精准、答得真诚、改有实效。在乡村振兴战略试点工作动员会上的讲话李德飞同志们：党的十九大报告中提出乡村振兴战略，市、县对这项工作进行了安排部署，我镇就要积极、主动的去实施。3 月 7日，我们组织各村（社区）支部书记、主任、水井村 20 名 村民代表、相关站所工作人员到梁平区柏家镇、金带镇，垫 江县沙坪镇实地学习了他们的做法，感悟很深。下面就我镇 实施乡村振兴战略试点工作和“康养鹤游、清洁家园”行动 讲以下几点意见：一、充分认识实施乡村振兴战略试点工作的意义 党的十九大提出实施乡村振兴战略，并将其确定为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，这是以习 近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于 实现“两个一百年”奋斗目标、在全面认识和把握我国发展 阶段性特征基础上、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的 重大决策，我们要深入贯彻**书记新时代中国特色社会主义 思想，切实增强责任感、使命感、紧迫感，以实施乡村振兴 战略为统领，进一步做好新时代“三农”工作。二、目标任务 全面贯彻党的十九大精神，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新 发展理念，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜 居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进经 济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和 党的建设，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 三、扎实推动乡村振兴战略试点和“康养鹤游、清洁家园”工作（一）扎实推动乡村振兴战略试点工作 实施好乡村振兴战略，就是要围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字要求，切实解 决好几个关键问题。1.乡村振兴的标志 一是在农业绿色发展的基础上，乡村产业向多样化发展，乡村就业创业机会增多；二是乡村基础设施日趋完善， 生态环境显著改善；三是乡村的功能价值日益凸显，吸引力 显著增强。2.如何推动乡村振兴 按照政府引导，农民主体；统一规划，因户施策；整合资源，产业带动的原则，有序推进、水井村、其余村（居） 试点一个社或一个区域的试点工作。一是突出“四化”，加强基础设施建设。通过硬化、绿 化、美化、亮化工程，有效改善基础设施。实施出行公路、 生产生活便道、住宅院坝和排水沟的硬化，实现出行、生产 便捷；在公路沿线新增植树造林 100 亩，大力提升绿化水平， 形成景观绿化带；推广美化村民住宅工作，鼓励村民在房屋 周边种植果木花草，实现出门看见花、抬头看见绿；实施亮化行动，在村社道路、院落安装太阳能路灯，实现亮化全覆盖，解决群众夜间出行安全问题。 二是突出“七改”，完善生活设施。通过改厨房、改厕所、改电、改能源、改庭院、改风貌、改习惯，逐步打造生 态宜人、环境优美的新农村，描绘一幅幅绿树成荫、瓜果飘 香、鸡犬相闻等随处可见美丽乡村的迷人画卷。三是突出“一旺”，发展特色产业。通过发展特色效益 农业，实现产业兴旺。利用优势，科学规划产业布局，集中 力量发掘本土农业特色亮点，持续推进农业产业化，现代化， 注重发挥农业生态、休闲功能，重点发展绿色农业促进农民 收入持续增长。四是突出“三归”，改善居住环境。通过宣传教育引导， 逐步改善群众生活习惯，实现畜禽归圈、生活用品摆放归位、 垃圾归箱，注重清扫保洁，实现垃圾、污水自收治理，让居 家环境变得干净整洁，切实提升群众生活舒适感。五是突出“四治”，实现乡风文明。通过有效推动全面 从严治党、德治、法治、自治合一，将农村进行有效治理， 推动和谐稳定。坚持全面从严治党，实现党员干部队伍固本 强基，有效增强党员干部队伍干事创业激情，增强党组织的 凝聚力和战斗力，增强党组织对农村工作的指导；围绕丰富 村民精神文化生活，提高村民文明素质的主线，通过以文化 人，以典型引导人，开展一系列活动，评选五好文明家庭、 除陋习树新风、星级文明户、好婆婆好媳妇等先进典型，组 建志愿者队伍，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，建立乡规民约，强化村民自治，倡导科学、健康、文明的生产生活方式，提高广大农民的文化认同感和归属 感。加强法制教育，努力实现农村安全稳定和谐。3、时间步骤（1）调查摸底（2018 年 3 月 10 日前） 要迈开步子、扑下身子，到社区、到农村、到田间地头了解农民真实愿望，掌控真实情况，针对实际情况，实时调 整工作措施，确保乡村振兴试点工作顺利推进。（2）宣传发动（2018 年 3 月 20 日前） 整合各方面的宣传资源，创新宣传方式，通过镇村动员会、到村到社院坝会、组织群众代表外出参观考察、发放宣 传资料、微信阳光村务群等形式，积极营造抬头可见、驻足 即观的良好效果，形成人人知晓、人人参与、共同支持的良 好氛围。（3）具体实施（2018 年 7 月 30 日前） 根据工作方案，不急功近利，不搞低水平分散建设，全力推进各项项目实施，确保高效高质完成各项工作任务。（4）验收总结（2018 年 8 月 10 日前） 镇党委、政府将对乡村振兴试点实施情况进行认真分析总结、查找不足，落实整改措施。并对在实施过程中发现的 先进做法、优秀人物、典型事例进行提炼总结，形成可全面 推广的经验。（二）扎实推动“康养鹤游、清洁家园”活动 1.实施办法围绕群众动手、村上督促、镇里考评的工作思路，按照“干净、整齐、归位、治理、定时”十字来具体操作，其标 准是干净整洁、摆放整齐、环境优美、乡风文明，确保高效 优质开展“清洁家园”活动。一是群众动手。通过宣传动员、教育引导，广泛发动广 大群众自觉参与保洁行动，创建宜居宜业生态环境。按照“干 净、整齐、归位、治理、定时”十个字来操作。“干净”（扫 干净、洗干净、擦干净），扫干净就是室内庭院、交通道路、 田间地头打扫干净，形成常态。洗干净就是换洗衣服、鞋子、 碗盘洗干净，形成常态。擦干净就是门、窗、桌、椅擦干净， 成为常态。“整齐”（摆整齐、码整齐、放整齐），摆整齐 就是鞋子、书报、床铺、家具特别是厨房等东西摆整齐。码 整齐就是柴草燃料、畜禽饲料、生产肥料等码整齐。放整齐 就是生活用品等放整齐。归位”（畜禽归圈、东西归位、垃 圾归箱），畜禽归圈就是畜禽定点饲养，家禽和牲畜定点圈 养。东西归位就是家中生活用品归位，早出门农具取走，回 家洗干净放回原处。垃圾归箱，勤捡看得见的垃圾，放入设 置垃圾箱和垃圾车，做到生产生活垃圾投放至垃圾箱；“治 理”（治水、治脏、治乱）。治水就是整治污水横流现象， 实现生活污水、工业废水有效治理，保护好饮用水源。治脏 就是重点解决好不干净、垃圾成堆、乱丢乱倒的行为。治乱 就是整治垃圾乱撒乱扔、乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等 行为。“定时”（定时清扫、定时督查、定时考评）：定时 清扫就是做到每月逢十每户大扫除。定时督查就是由村上定期督促检查（逢一），镇纪委牵头，建立健全综合整治评比打分制度，抽调相关工作人员定期地对清洁家园开展情况进 行督查，出具督查通报。定时考评就是由镇村对村组进行考 评，对宣传不积极、工作不努力、落实不到位的单位进行滚 动曝光，对户评比，对完成不好的户进行通报曝光，对工作 努力、完成情况好的单位进行表扬，以此表扬先进、鞭策后 进。二是村上督促。通过各类惠民政策“激”、各类评选活 动“推”、党员干部“带”、齐心协力“帮”等行动，让“卫 生成为习惯，习惯成为自然”逐步成为约定俗成的行为准则， 实现由村、社干部向党员和村民代表向一般群众循序推开， 实现生产、生活、生态和谐统一。一是做好定期宣传，坚持 每月 20 日开展清洁家园宣传活动，通过奖勤罚懒，让群众 主动改变观念。二是做好定期检查，村（居）委、村民小组 制定检查计划，成立检查小组，每月逢一进湾入户检查督促 一次，同时做好随机抽查。三是做好定期考评，村社干部坚 持将每月、每旬检查结果通过每月 20 日的两代表一委员接 待日通报曝光，利用好村村响，在全村范围进行通报，每一 季度将考评结果进行汇总，给予精神和物质奖励。三是镇上考评。将定期检查、随机抽查和抓好整改相结 合，开展检查考核和评比工作。定期检查要做到“三严格”， 严格检查。开展定期与不定期、自查与交叉检查相结合的方 式，实现评比结果客观公正。严格督导。成立督导组，每月 对村的工作情况或者典型案例进行督查、通报。严格考核。一是年终评选出做得好的每村 10 户，在全镇范围内进行表彰；二是将“清洁家园”纳入各村(居）目标考核和市政管 理考核，对机制不健全、经费保障不到位、工作排位靠后和 群众满意度低的村（居）委，进行约谈和通报。2、实施步骤一是宣传动员。在 2018 年 3 月 10 日前，召开动员大会， 压实单位责任，明确目标任务。召开小组院坝宣讲会，重点 人群交心谈心会，学校学生家长会，动员全民凝心聚力抓， 共创村容整洁美。二是全面推进。在全镇范围内全力推进“清洁家园”工 作，召开清洁家园阶段性小结会议，总结好的经验和做法， 完成全镇范围内的清洁家园行动计划。四、责任分工 镇党委政府成立乡村振兴试点和清洁家园活动领导小组，党委书记李德飞为第一组长，镇长夏建忠为组长，党委 副书记胡昌田、副镇长田雨鑫为副组长，其他班子成员和相 关站所负责人、试点村书记、主任为成员，办公室下设在镇 农业服务中心，由党委副书记胡昌田担任办公室主任，董军、 陈贤海等同志负责处理具体事务，力求做到机构到位、人员 到位、政策到位、经费到位、措施到位，统筹推进乡村振兴 战略试点和清洁家园活动工作。五、保障措施 一是落实各村（社区）党支部书记主体责任，充分发挥党支部书记和一班人的作用，形成齐抓共管的良好局面。二是落实村联系领导和驻村干部参与工作，驻村干部和联系领导要深入村社，认真调查研究，围绕村容整洁，制定 整村保洁规划，切实改善脏乱差的人居环境。三是落实镇辖单位和相关站所室力量，筹措和整合各类 政策资金，争取县级部门支持，为推动乡村振兴和清洁家园 行动提供强有力的政策资金。四是广泛动员全镇村居民自觉投入，完善居民自治，积 极开展庭院及道路沿线大扫除行动，做到家家户户干净整 洁。王战营同志在市委农村工作会议暨实施乡 村振兴战略推进会议上的讲话（2018 年 1 月 18 日）这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神及中 央、省委农村工作会议精神，总结党的十八大以来我市的“三 农”工作，安排部署下阶段工作，推动乡村振兴战略加快实 施，不断开创我市“三农”工作新局面。去年底召开的中央农村工作会议，以**书记新时代中国 特色社会主义思想为指导，对实施乡村振兴战略进行了全面 安排部署，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑 意义。**书记发表的重要讲话，深刻阐述了实施乡村 振兴战略的一系列重大理论问题和实践问题，提出了明确要 求，向全党全国发出了实施乡村振兴战略的总动员令。前不 久，省委农村工作会议召开，省委书记谢伏瞻、省长陈润儿 出席会议并讲话，会议认真学习贯彻党的十九大精神和习近 平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结了五年来全 省“三农”工作，对我省实施乡村振兴战略作出具体安排部 署。我们要认真学习、深刻领会中央和省委农村工作会议精 神，坚决把思想和行动统一到以**书记同志为核心的党中央 重大决策部署上来，结合实际抓好贯彻落实，走好商丘乡村 振兴之路。前天，中央农办主任韩俊等一行七人，就中央制 定“坚决打好精准脱贫攻坚三年行动指导意见”来我市调研 时，也就乡村振兴工作提出重要指导意见，建议我们加强脱 贫攻坚与乡村振兴战略深度融合，形成乡村振兴方方面面的合力。中央、省委农村工作会议围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定目标、定任务、定要求，形成了实施乡村振 兴战略的顶层设计和实现途径，意义十分重大，影响十分深 远。我们一定要认真研究，一并抓好贯彻落实。下面，就做好我市 2018 年和今后一个时期的农业农村 工作，推进乡村振兴战略实施，我讲几点意见。一、认真学习贯彻中央和省委农村工作会议精神，深刻 认识实施乡村振兴战略的重大意义第一，要深刻认识乡村振兴战略的新定位。就是坚持把 解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农 村优先发展。农稳安天下。在我们党领导人民进行的伟大社 会革命中，建设什么样的乡村、怎么建设乡村，始终是一个 历史性课题。新民主主义革命时期，党领导人民“打土豪、 分田地”，带领亿万农民求解放，紧紧地把广大农民团结在 党的周围，为革命胜利提供了重要力量。社会主义革命和建 设时期，党领导农民开展互助合作，发展集体经济，努力改 变农村贫困落后面貌，取得了了不起的成就。改革开放以来， 改革率先在农村拉开序幕，家庭联产承包责任制打响了第一 枪，由此推动农村经营体制、农业农村、城乡社会结构发生 了天翻地覆的变化。党的十八大以来，以**书记同志为核心 的党中央勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度 创新，**书记就做好“三农”工作提出一系列新理念 新思想新战略，从“中国要强，农业必须强；中国要美，农 村必须美；中国要富，农民必须富”的重要论断，到强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；从告诫中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主 要装中国粮，到坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线， 加快推进农业由增产导向转向提质导向；从划定农村改革的 方向和底线，到强调让广大农民群众有更多获得感，等等， 构成了**书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部 分。党的十九大提出实施乡村振兴战略，将其上升到国家战 略的高度，并将其确定为决胜全面建成小康社会需要坚定实 施的七大战略之一，这是以**书记同志为核心的党中央从党 和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、 在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上、顺应亿万农 民对美好生活的向往作出的重大决策，是在全面总结改革开 放特别是党的十八大以来“三农”工作历史性成就和历史性 变革、准确把握“三农”工作新的历史方位的基础上作出的 重大战略部署，把我们党对“三农”事业发展规律的认识提 升到了新境界，是做好新时代“三农”工作的总抓手。乡村 振兴战略被庄严写入党章，成为新时代全党共同意志、共同 行动。我们要深入贯彻**书记新时代中国特色社会主义思 想，切实增强责任感、使命感、紧迫感，以实施乡村振兴战 略为统领，进一步做好新时代“三农”工作。第二，要深刻认识乡村振兴战略的新蓝图。就是产业兴 旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，让农业成 为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为 安居乐业的美丽家园。乡村振兴是一次战略上的转型和升级，它比新农村建设的内涵更加丰富，不仅包括经济、社会转型，还包括科技、教育和文化复兴，是一次农业的全面转 型、农村的全面发展、农民的全面进步。要认识到实施乡村 振兴战略，我们有着比较扎实的基础。党的十八大以来，在 以**书记同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府 的正确领导下，市委、市政府着力发挥商丘优势打好“四张 牌”，坚持把“三农”工作作为重中之重，不断加大强农惠 农富农力度，推动全市农业农村发展取得显著成绩，为我市 各项事业又好又快跨越发展提供了有力支撑。粮食综合生产 能力稳步提升。常年粮食产量达到 120 亿斤以上，主要农作 物良种基本实现全覆盖，耕种收综合机械化水平达到 85%以 上，被评为全国粮食生产先进市，为保障国家粮食安全作出 了重要贡献。农业供给侧结构性改革初见成效。目前全市优 质专用小麦种植面积达到 65 万亩，培育农业产业化集群 39个，规模以上农产品加工企业 686 家，年实现总产值 1500亿元，“三品一标”产品达到 221 个，居全省第一位。全面 深化农村改革迈出新的步伐。农村土地承包经营权确权登记 颁证工作基本完成，农村产权制度改革取得初步成效，农村 集体产权制度改革稳步推进，新型农业经营主体达到 1.13 万个，供销、农垦、林场改革稳步推进。农民获得感幸福感 持续提升。67 万农村贫困人口实现稳定脱贫。农民收入增速 连年高于城镇居民，农村社会事业全面发展，基本公共服务 得到加强，农村人居环境明显改善。农村基层基础进一步稳 固。创新实施“三·五”基层工作日制度，农村党群干群关系更加融洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政基础进一步夯实。这些成绩来之不易，为我们实施乡村振兴战略打下 了良好基础、积累了有益经验。在看到成绩的同时，我们也 要认识到，推动乡村全面振兴，还任重道远。我国社会主要 矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不 充分的发展之间的矛盾，而最大的不平衡就是城乡发展的不 平衡，最大的不充分就是农业农村发展的不充分问题。要解 决发展不平衡不充分问题，就必须更加重视“三农”工作和 乡村发展。以乡村全面振兴的要求审视我市“三农”工作， 我们和全省一样也面临不少问题，突出表现在三个方面：一 是农业体量大但没有做强。虽然说商丘是农业大市，但农业 基础设施还比较薄弱，农业结构不优，农产品产量大但优质 产品少，农产品加工业体量大但精深加工少，农业综合效益 和竞争力不强；传统农业的粗放生产方式尚未得到根本转 变，阶段性的供过于求和供给不足并存；农业规模化集约化 组织化程度不高，抵御市场风险能力不强，由农业大市转变 为农业强市还任重道远。二是农民持续增收但仍不富裕。尽 管近年来我市农民人均纯收入每年都在以接近两位数的速 度增长，但与全国全省平均水平还有很大差距，而且农民收 入只有城镇居民收入的 38%，分别低于全国、全省平均水平 23、18 个百分点，位居全省倒数第二，城乡二元结构还比较 明显；农民务工环境趋紧，农村新产业新业态发展不足，农 民持续稳定增收的后劲不足。全市还有 23.9 万贫困人口尚 未脱贫，全面建成小康社会任务还很重。三是农村环境不断改善但仍然不美。农村基础设施的历史欠账仍然很多，公共服务水平仍然有待提升，农村生产生活条件与城市反差比较 大，农村垃圾、污水缺乏有效整治，农村人居环境亟待改善。 对此，我们要保持清醒，下大力气解决，推动我市“三农” 工作平稳健康发展。第三，要深刻认识乡村振兴战略的新目标。就是实施乡 村振兴战略的目标任务，到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到 2050 年， 乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。围绕这 一新目标和时间表，实施乡村振兴战略的总体要求是：全面 贯彻党的十九大精神，以**书记新时代中国特色社会主义思 想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工 作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的要求，紧紧 围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持 农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制 机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，马上办抓落实， 加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农 村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力 的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。实施乡村振兴战略的基本原则是：一是坚持党管农村工作的原则。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健 全党管农村工作领导体制机制，提高新时代党全面领导农村 工作的能力和水平，确保党在农村工作中始终总揽全局、协 调各方，为乡村全面振兴提供坚强政治保证。二是坚持农业 农村优先发展的原则。坚持把“三农”工作作为重中之重， 把乡村振兴作为全市上下的共同意志、共同行动，在公共财 政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在要素配置上 优先满足，在干部配备上优先考虑，加快补齐农业农村短板。 三是坚持农民主体地位的原则。充分尊重农民意愿，切实发 挥农民在乡村振兴中的主体作用，充分调动广大农民积极 性、主动性、创造性，把维护农民根本利益、促进农民共同 富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农 民的获得感、幸福感、安全感。四是坚持乡村全面振兴的原 则。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价 值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体 部署，协调推进。五是坚持城乡融合发展的原则。坚决破除 体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发 挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型 工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成 工农互补、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡 关系。六是坚持人与自然和谐共生的原则。牢固树立和践行 绿水青山就是金山银山的理念，落实解决优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。七是坚持因地制宜、 循序渐进的原则。科学把握乡村的差异性和发展走势分化的 特征，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既 尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞 形式主义，梯次推进，久久为功。第四，要深刻认识乡村振兴战略的新形势。就是随着农 业农村发展进入新的阶段，“三农”工作、乡村振兴面临形 势正发生深刻变化，呈现许多新情况新特点。一是农产品供 求关系发生了变化，已由总量不足转变为结构性矛盾。随着 人民生活水平日益提升，农产品消费需求结构发生了显著变 化，不再是满足吃饱饭，而是要吃得好、吃得健康、吃得安 全，造成部分农产品库存大幅增加而优质产品需求得不到满 足，调优农业结构迫在眉睫。二是农业发展导向发生了变化， 已由增产导向转变为提质导向。一方面，我国粮食连年增产， 库存压力加大，同时国际市场大宗农产品价格较低，形成国 际国内农产品价格倒挂；另一方面，在一系列因素的综合作 用下，农业生产经营成本总体呈上涨趋势，提高农业发展质 量和效益的要求越来越迫切。三是科技兴农着力点发生了变 化，已由主要推动高产转变为带动农业革命性突破和产业格 局重大调整。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，现代农 业生物技术尤其是生物育种技术快速发展，大数据、云计算 和互联网催生智慧农业、智能装备等产业异军突起，正在深 刻改变农业生产、经营、流通和产业组织形式。四是城乡关系发生了变化，已由二元结构转变为加快融合发展。随着工业化城镇化的快速推进，以工补农、以城带乡的能力不断增 强，城镇化发展体制机制和农村改革不断深化，推动城乡融 合发展的条件逐步具备；同时，城乡发展不平衡的问题依然 突出，阻碍城乡之间资源要素优化配置、合理流动的体制机 制障碍依然较多。五是农业劳动力供求关系发生了变化，已 由大量富余转变为总量过剩与结构性、区域性短缺并存。农 村青壮年劳动力大量外出打工，既为推动土地流转、发展适 度规模经营创造了条件，也带来农业生产者素质结构性下 降，呈现农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的趋势，关 键农时缺人手、现代农业缺人才、农村建设缺人力问题比较 普遍。面对新情况新问题，传统的“三农”工作方式已经不 再适应形势需要，必须用新的思维和方式去谋划推动农业农 村发展。第五，要深刻认识乡村振兴战略的新道路。就是走中国 特色社会主义乡村振兴道路，主要包括七项内容：一是重塑 城乡关系，坚持以工补农、以城带乡，使工农互促、城乡互 补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成，走 城乡融合发展之路；二是巩固和完善农村基本经营制度，实 现小农户和现代农业发展有机衔接，走共同富裕之路；三是 深化农业供给侧结构性改革，实现由农业大国向农业强国的 转变，走质量兴农之路；四是坚持人与自然和谐共生，让良 好生态成为乡村振兴的支撑点，走乡村绿色发展之路；五是 传承发展提升农耕文明，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象，走乡村文化兴盛之路；六是创新乡村治理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众 参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、 德治相结合的乡村治理体系，走乡村善治之路；七是打好精 准脱贫攻坚战，把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口 内生动力、增强发展能力作为根本举措，走中国特色减贫之 路。这“七条道路”，不仅引领着新时代中国特色社会主义 乡村振兴，也为乡村振兴赋予了高质量、可持续发展的深厚 内涵。只有把这些具体部署落到实处，才能激发振兴乡村的 强大推动力。第六，要深刻认识乡村振兴战略的新政策。就是强化乡 村振兴制度性供给，以完善产权制度和要素市场化配置为重 点，激活主体、激活要素、激活市场。落实农村土地承包关 系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后 再延长 30 年的政策，完善承包地“三权分置”制度，完善 农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制 度改革。深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚 农民手脚的不合理限制和歧视。强化人才支撑，鼓励引导工 商资本参与农村振兴。开拓投融资渠道，建立健全实施乡村 振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农” 倾斜。强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力 和水平。振兴乡村离不开人力物力财力的有效支持，更离不 开行之有效的机制保障、健全的制度保障。给钱给物不如给 个好制度，要抓住国家实施乡村振兴战略的政策机遇，通过有效的制度供给和体制机制创新畅通瘀堵、破除壁垒、理顺关系、打通经络，为实现乡村振兴提供可持续的动力支撑和 制度保障。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定广大农民 的获得感和幸福感，决定着全面建成小康社会的成色和社会 主义现代化的质量。同时，随着农村改革不断深化、城乡融 合发展体制机制和政策体系的日益健全，乡村振兴的制度保 障更加完善；随着我国经济实力和综合国力日益增强，国家 对农业农村的支持力度不断加大，农村生活条件将加快改 善，乡村振兴有比较好的物质条件。此外，我们有独特的优 势条件，除区位交通优势之外，我市人口较多，收入不断增 长，消费空间巨大，农村投资需求旺盛，随着农村丰富资源 要素和现代科技的结合，必将催生新的增长点，乡村振兴的 市场潜力将不断释放。总之，实施乡村振兴战略商丘有基础、 有优势、有需求、有条件，我们要进一步坚定信心、下定决 心，牢牢抓住实施乡村振兴战略这一重大历史机遇，坚定贯 彻中央和省委的决策部署，顺势而为、乘势而上，开拓创新、 真抓实干，奋力书写新时代我市“三农”工作新篇章。二、坚持问题导向，突出抓好实施乡村振兴战略的关键问题实施好乡村振兴战略，就是要坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，推动农 业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一会建慧市长还要作具体部署，我就围绕实施乡村振兴战略的重点任务，强调几个需要解决的关键问题。 第一，什么样的乡村才算振兴？乡村振兴的标志：一是在农业绿色发展的基础上，乡村产业向多样化发展，乡村经 济向多元化发展，乡村就业创业机会增多；二是乡村基础设 施日趋完善，生态环境显著改善，城乡生活水平差距显著缩 小；三是乡村的功能价值日益凸显，吸引力显著增强，人口 由农村向城市单向流动的局面缓解。首先，乡村振兴，摆脱 贫困是前提。摆脱不了贫困，振兴就无从谈起。我市是脱贫 攻坚任务较重的省辖市，所辖六个县都是贫困县，精准脱贫 已经到了大规模攻城拔寨的时候。我们要进一步提高思想认 识，坚决克服厌战情绪、畏难情绪、松懈情绪，一鼓作气、 马不停蹄向前推进，把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困 人口内生动力、增强发展能力作为根本举措，持续在精准识 别、精准扶持、精准退出上下功夫，以狠抓作风转变促脱贫 攻坚，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实， 确保今年六个县全部按照原定计划达到脱贫摘帽标准，确保 到 2020 年与全国全省一道全面建成小康社会。要突出抓好 产业扶贫，重点实施好特色产业带动，建立好贫困户与带贫 主体的利益联结机制，统筹推进好扶贫车间和光伏电站建 设，为贫困村建立稳定的集体收入。要以“九大工程”和“六 改工程”为载体，积极稳妥推进农村基础设施建设，持续改 变贫困村和贫困户面貌。其次，乡村振兴，产业兴旺是重点。 产业兴，百业兴。要把大力发展农村生产力放在突出位置，持续推进农业供给侧结构性改革，始终坚持“质量兴农、效益优先、绿色导向”三原则，按照“提质增效转方式、稳夏 调秋促增收”的基本思路，重点推进“四优四化”，推动农 业高质量发展，让农村呈现五谷丰登、六畜兴旺、三产深度 融合的新景象。要在稳定粮食产能、确保国家粮食安全的基 础上，坚持藏粮于地、藏粮于技，加快高标准粮田建设。要 加快推进农业由增产导向转向提质导向，实施品牌提升行 动，加大对夏邑食用菌、柘城三樱椒、宁陵金顶谢花酥梨、 民权河蟹、梁园代庄草莓等知名公用农产品品牌扶持力度， 积极推进农业结构调整，把优质农产品产出来，把知名品牌 树起来。要不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率， 将农业培育成为有奔头的产业。要促进粮经饲统筹、种养加 一体、农林牧渔结合、一二三产业融合，发展新产业新业态， 推动农业产业全面转型升级。要推动农业生产向粮食生产功 能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区聚集，推 动先进要素向产业园聚集，让农业有文化说头、景观看头、 休闲玩头，让农民有更多赚头。其三，乡村振兴，生态宜居 是关键。生态宜居是乡村建设理念的升华，蕴含了人与自然 之间和谐共生的关系，是“绿水青山就是金山银山”理念在 乡村建设中的具体体现。生态宜居的美丽乡村建设意味着农 村不能再延续农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的状况。 要建设生态宜居美丽乡村，就要加大对农村基础设施和公共 服务的投入，注重乡村的可持续发展，把农耕文明的精华和 现代文明的精华有机结合起来，使传统村落、自然风貌、文化保护和生态宜居诸多因素有机结合在一起。要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式， 建设人与自然和谐共生的农业农村现代化，让广大农民群众 在良好生态环境中生产生活。其四，乡村振兴，乡风文明是 保障。农耕文明是华夏历史文明的血脉，是乡风文明的根和 魂。吃苦耐劳、勤俭朴实、邻里守望、诚信重礼、父慈子孝、 耕读传家、守土敬业等等，成为广泛久远的文化集成和中原 文化的核心内涵，也是商丘“重厚多君子”优秀古都城文化 的传承，同时也是“商丘好人”文化不断生发壮大的深厚土 壤。要实现乡村振兴，就必须传承好、创新好这些优秀文化， 推动乡风文明、家风良好、民风淳朴，让广大农村焕发文明 新气象。要充分发挥商丘传统文化在农村底蕴深厚、流传久 远的优势，倡导现代文明理念和生活方式，注重培育良好生 活习惯和文明乡风，持续推进移风易俗，不断强化农村精神 文明建设特别是社会主义核心价值观教育，推动传统文化创 新性转化、创新性发展。要促进农村文化教育、医疗卫生等 事业发展，使农民综合素质和健康水平进一步提升、农村文 明程度进一步提高。其五，乡村振兴，治理有效是基础。乡 村治理是国家治理的基层基础，是综合治理、源头治理的重 要组成部分。实现有效治理，需要健全自治、法治、德治相 结合的乡村治理体系。其中，自治为本、德治为基、法治为 要，只有“三治并举”、有机结合，才能让自治运行更加高 效、法治建设在村庄落地生根、道德建设真正融入村民日常 生活，农村才会更加和谐、安定有序。要把加强基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动农村和谐 发展。要推进乡村平安建设，加快完善农村治安防控体系。 尤其是春节临近，大量外出务工人员返乡，农村不安全稳定 因素凸显。我们要结合落实“三·五”基层工作日，全面开 展排查化解治理，避免家庭暴力和民转刑案件发生，建设平 安乡村，提升群众安全感。对因工作失职失责导致安全稳定 案事件发生的，市委将按照有关政策规定，坚决追究有关人 员责任。其六，乡村振兴，生活富裕是根本。生活富裕就是 要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧，生 活便利，共同富裕。近年来，我市农民收入较快增长，城乡 收入差距总体缩小，但农民增收基础还比较脆弱，农村民生 短板还很突出。当前和今后一个时期，我们必须顺应广大农 民群众对美好生活的新期待，深入践行以人民为中心的发展 思想，坚持抓重点、补短板、强弱项，解决好农民群众最关 心最直接最现实的利益问题，坚决打赢精准脱贫攻坚战，千 方百计增加农民收入，保持农民持续增收好势头；重塑城乡 关系，走城乡融合发展之路，强化人、地、钱要素供给，处 理好走出去、留下来和引回来的关系，让农村的机会吸引人， 让农村的产业、环境留住人；加快补齐农村基础设施短板， 推进农村基础设施建设提档升级，提高公共服务水平，织密 筑牢社会保障安全网，全面提升农民生活质量，全方位缩小 城乡差距，让广大农民在共建共享发展中有更多获得感，过 上幸福美满的好日子。第二，怎样推动乡村振兴？一要规划先行。改革开放以来，我市农村建设发展发生了天翻地覆的变化，乡村居民住 房条件极大改善，生活品质极大提升。农村的生活习惯、生 产方式和居住环境发生了一系列改变。在实施乡村振兴战略 的过程中，一定要坚持规划先行，针对乡村资源要素的配置、 土地开发利用、耕地保护及经济、生态、社会的发展，制定 好近期和远期发展目标规划，既突出功能统筹、产业融合， 又强调生态文明和城乡共融发展，做好人与自然、资源与生 态、发展与环境的融合，增强规划的可行性和长远性，让规 划经得起时间和实践的检验，为乡村各项事业的发展打下基 础。二要激活主体。实施乡村振兴战略要解决好的一个关键 问题，就是为了谁、依靠谁的问题。必须坚持农民的主体地 位，为了农民、依靠农民实施乡村振兴战略。只有尊重农民 的意愿、维护农民的利益、发挥农民的主体作用，才能激发 广大农民振兴乡村的积极性和创造力，乡村振兴的战略目标 才能真正达成。三要循序渐进。按照中央的统一部署，乡村 振兴按“三步走”战略部署，2050 年全面建成，这一战略设 计将实施乡村振兴战略视为一项长期的历史性任务，在推进 过程中，我们要充分认识到我们的城镇化进程还没有结束， 农村人口向城镇转移的趋势并没有发生转变。要按照乡村振 兴的战略部署和阶段划分，坚持因地制宜、循序渐进，避免 一哄而上，要有战略定力，有历史耐心。第三，推动乡村振兴的钱从哪来？一要整合财政资金。 坚持农业农村优先发展的理念，使公共资源配置优先向“三农”倾斜。要积极发挥财政资金的引领作用，全面落实国务院《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，紧 紧围绕实施乡村振兴战略，将涉农资金统筹整合作为深化财 税体制改革和政府投资体制改革的重要内容，优化财政支农 投入供给，加强财政支农政策顶层设计，理顺涉农资金管理 体系，创新涉农资金使用管理机制，改革和完善农村投融资 体制，切实提升国家支农政策效果和支农资金使用效益。二 要创新农村金融。金融是实施乡村振兴战略的重要支撑。要 完善我市农业信贷担保体系，健全适合农业农村特点的农村 金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴 能力和水平。要坚持农村金融改革正确方向，健全适合农业 农村特点的农村金融需求，逐步扩大农村金融服务规模和覆 盖面，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险 可控的现代农村金融体系。三要吸引工商资本下乡。工商资 本是推动乡村振兴的重要力量。他们中的大部分从农村走出 来，天然的熟悉农业、亲近农民，是乡村振兴的资源和机遇。 同时，乡村振兴战略也为他们返乡干事创业带来了机会。过 去，工商资本下乡面临的条条框框多，参与度不高，农村建 设更多依靠财政投入和集体经济内部积累。如今，中央鼓励 工商资本下乡，我们在设置好保护农民权益的防火墙的前提 下，搭建好桥梁和舞台，稳定政策预期，优化投资环境，遵 循市场规律，让更多的工商资本在乡村振兴中大有作为。四 要汇集全社会力量。要建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等，通过各种方式回馈故里建设乡村。 第四，靠什么来推动乡村振兴？一要落实党管农村的基本原则。党在农村工作中总揽全局、协调各方的领导地位不 能动摇，党管农村的原则不能放松、力度不能削弱，党领导 “三农”工作的干部队伍要配优配强。党委、政府一把手是 乡村振兴的第一责任人，要按照农业农村优先发展的要求来 抓“三农”工作。要切实加强各级党委农村工作部门建设， 做好党的农村工作机构设置和人员配置工作，充分发挥决策 参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。 二要培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要 把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工 作干部队伍的培养、配备、管理和使用，把到农村一线工作 锻炼作为培养干部的重要途径，拓宽县级“三农”工作部门 和乡镇干部的来源渠道，注重提拔使用实绩优秀干部，形成 人才向农村一线倾斜流动的用人导向。三要培养“三农”人 才队伍。要加快培育新型农民，以提高农民、扶持农民、富 裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点， 通过培训提高、发展培育，加快构建一支有文化、懂技术、 善经营、会管理的新型职业农民队伍。要加快培养农业科技 人才队伍，提升自主研发、成果转化、农技服务能力，为现 代农业发展注入强大而持久的驱动力。要巩固、壮大、提升 农村实用人才队伍，加大新型农业经营主体、职业农民培训 力度，推进农民创业创新，确保农业“后继有人”。四要引导返乡农民工和来自农村的大学生等人才到农村创业。农民工和来自农村的大学生有着农村生长的背景，有着城市生活 的经历，我们要用宽松的政策、良好的环境，吸引他们返乡 创业，积极落实各项政策措施，从资金支持、政策保障、财 政优惠、公共服务、投资环境等各个方面，为乡村人才引进 建立全面的保障体系，充分调动人才投身乡村建设的积极 性。第五，如何建立推动乡村振兴的体制机制？实施乡村振 兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要 素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着 力增强改革的系统性、整体性、协同性。一要落实保持农村 土地承包关系稳定并长久不变的政策。落实好第二轮土地承 包到期后再延长 30 年政策。处理好农民和土地之间的关系， 坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳 定土地承包关系，做好相关政策和法律宣传工作，完善配套 措施，把这一政策落实好，确保农民享有更加稳定有保障的 土地权益。二要深化农村土地制度改革。在实施好农村土地 承包经营权确权颁证的基础上，持续深化农村承包土地“三 权分置”改革，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、 流转权能，更好地用活土地经营权。中央提出，要完善农民 闲置宅基地和闲置农房的政策，探索宅基地所有权、资格权、 使用权“三权分置”。这对于我们来讲是个难得的机遇和契 机，我们一定要搞好谋划。在征地制度改革方面，中央强调 现在到了该把土地增值收益更多用于“三农”的时候了，要解决土地增值收益长期“取之于农，用之于城”的问题，破解“农村的地自己用不上、用不好”的困局。我们在做盘活 农村土地这篇文章的时候，一定要把握住这个大方向，将土 地增值收益更多用于脱贫攻坚和乡村振兴。三要推进农村集 体产权制度改革。要持续抓好农村集体产权制度改革试点工 作，按照中央部署适时在全市推开，重点抓好清产核资、身 份确认、股份量化工作，推动资源变资产、资金变股金、农 民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制， 确保集体资产保值增值，确保农民收益。四要创新农业经营 方式。要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关 系，立足资源禀赋，在农业生产经营规模上坚持宜大则大、 宜小则小。要发挥新型农业经营主体农业转方式调结构上的 引领作用，积极培育家庭农场、种养大户、农民合作社、农 业产业化龙头企业等，推进土地入股、土地流转、土地托管、 联耕联种等多种经营方式，适度扩大规模经营。要保护好小 农户利益，健全利益联结机制，让小农户在进入规模经营、 现代生产中更好分享成果。要创新农业社会化服务机制，建 设覆盖农业全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系， 推动小农户和现代农业发展的有效衔接。第六，如何形成推动乡村振兴的强大合力?首先，观念 上要重视。各级党委、政府要把乡村振兴战略作为“三农” 工作的总抓手，坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓， 把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考 虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。其次，行动上要参与。要发挥党政机关、工会、共青团、妇联、科协等组织的优势和力量，发 挥各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用，吸引各 行各业人士投身乡村振兴运动。要研究制定管理办法，鼓励 或支持各方人士回乡下乡任职、创业，投身乡村振兴运动， 确保对乡村振兴敢于建言、勇于投身、乐于奉献的各行各业 人士在政治上有荣誉、经济上不吃亏，形成以参与乡村振兴 实践为荣的社会风尚。其三，理论上要指导。要建立乡村振 兴专家决策咨询制度，组织专门人员加强乡村振兴理论研 究，不断提升乡村振兴的理论水平。要充分发挥专家智库作 为“智力池”和“思想工厂”的作用。积极鼓励专家智库在 “三农”理论与政策、城乡融合与减贫、产业发展、生态建 设、乡村治理等方面建言献策，为各地各部门提供决策建议 和智力支持。其四，舆论上要引导。加大乡村振兴战略宣传 报道力度，充分运用广播、电视、微信、微博等各类媒体， 全面宣传党中央、国务院和省、市关于乡村振兴战略的决策 部署、政策举措。要及时总结提炼乡村振兴战略推进中好的 经验做法，创新宣传形式，丰富宣传载体，引导主流媒体深 度、广泛报道，营造全社会共同参与乡村振兴战略的良好氛 围。三、切实加强党对“三农”工作的领导，为实施乡村振 兴战略提供坚强保证办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。各级党委、 政府要真正把实现乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，进一步提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，提高新时代党全面领导“三 农”工作的能力和水平。第一，要完善党委领导“三农”工作的体制机制。要坚 持党委把方向、出主意，政府做规划、抓落实，健全党委全 面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村 工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，压实党 委政府一把手第一责任人的责任，形成省市县乡村五级书记 抓乡村振兴的工作格局。特别是县委书记要下大力气抓好 “三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。要建立市县 党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制 度，将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。第二，要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。党 的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实 的基础。要坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之举， 以提升组织力为重点，突出政治功能，认真落实基层党建工 作责任制，持续推动工作中心向基层转移、工作力量向基层 下沉、政策资源向基层倾斜，扩大党的组织和工作有效覆盖， 把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导 基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。 要利用村“两委”班子换届的机会，选出组织放心、群众满 意、社会认可的村“两委”班子，坚定不移把党的领导落实 到基层。要持续整顿软弱涣散基层党组织，加大基层基础保障力度，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事、有制度理事。第三，要持续践行“马上办抓落实”。要坚持市第五次 党代会提出的“四个总”工作要求，以落实“三·五”基层 工作日为载体，大力践行“马上办抓落实”推进工作机制， 着力解决农村基层存在的农民增收脱贫、基层矛盾化解、班 子建设、群众办事和农村基本公共服务、法治建设薄弱等问 题，做到矛盾在基层化解、问题在基层解决、工作在基层推 进，实现全市 4052 个村（社区）支部联系干部全覆盖，实现全市 9954 个基层支部作用发挥全覆盖。要以狠抓项目引 进和建设为总抓手，围绕市委、市政府制定的关于推进乡村 振兴战略的实施意见等“1+N”行动计划，实行项目化管理。 目前，各县（区）、各乡镇要着力抓好的事情，主要包括： 推进农业供给侧结构性改革“四优四化”行动、扶贫车间、 无害化厕所建设、镇（区）卫生整治、农村土地空闲地整治、 “四好”农村公路建设、脱贫攻坚“六改一增”和“九大工 程”以及农村精神文明创建等。同时，要将乡村振兴每项工 作都分解为一个个具体的、可操作性强的项目，使每项工作 任务更加清晰、责任更加明确、要求更加具体。要提高领导 农村工作的本领，大兴调查研究之风，多到农村走一走，多 到农家看一看，了解民情、汇集民智，做到懂“三农”工作、 会抓“三农”工作，成为“三农”工作的行家里手。要加大 对农业农村工作的督促检查力度，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，努力推动各项工作任务落到实处。同志们，做好“三农”工作，推动乡村振兴，既是一场 攻坚战，更是一场持久战。让我们更加紧密地团结在以习近 平同志为核心的党中央周围，坚持以**书记新时代中国特色 社会主义思想为指导，在省委、省政府的正确领导下，锐意 进取、埋头苦干，扎实做好新时代我市“三农”工作，让广 大农民在共同富裕的道路上赶上来，让美丽乡村成为美丽商 丘的鲜明底色，为决胜全面建成小康社会、建设社会主义现 代化新商丘做出新的更大贡献!实施乡村振兴战略推进会议汇报发言稿各位领导、同志们：XX 新一届市委、市政府成立以来，着力全面贯彻落实 党的十九大精神和**书记新时代中国特色社会主义思想，对 全市经济社会发展的基础、优势、潜力、问题等进行了系统 梳理，认真分析，紧密结合 XX 实际提出了以实施乡村振兴 战略为主线，全面推动县域经济社会加快发展的工作思路， 集中组织了重点工作、重点产业、重点项目等“三重点”推 进工程，形成了发展共识，凝聚了发展合力，提振了发展信 心，增强了发展后劲。现根据会议要求做一简要汇报。一、以一二三次产业融合发展为重点，提升县域经济发 展层级一是继续狠抓结构调整，促进传统农业转型升级。坚持 把发展绿色、安全、高效现代农业作为主攻方向，加快农业 结构调整。建成 1000 亩以上绿色有机水稻园区 5 个，实现 规模经营 30 万亩。发展大白眉大豆 10 万亩，叫响 XX 大白 眉非转基因大豆品牌。发展白头霜玉米 2 万亩，与山东康众 集团合作，研发白头霜玉米深加工产品，打响 XX 白头霜餐 桌玉米品牌。完成 4 个单元奶牛养殖场续建和 1 个单元肉牛规模养殖场建设，建设 1 个生猪标准化规模养殖基地和 2 个 种猪养殖场。同时，引导农民发展梅花鹿、野猪、冷水鱼、 林蛙等特色养殖。二是着力实施“两头两尾”，促进特色产 业提质增效。加大扶持力度，引导特色产业科学良性发展。食用菌栽培总量稳定在 21 亿袋，新建两个 3000 万袋以上菌包研发和生产企业，推动食用菌产业由农民单体生产、 合作社联合生产向工厂化生产转变。浆果面积发展到 10 万 亩，力争汇源集团、金源集团投资建成红树莓等浆果生产企 业。依托 xx 水貂的品种和产量优势，着力引进貂皮成衣精 深加工龙头企业，形成集饲料生产、水貂养殖、良种繁育、 毛皮服饰加工的完整产业链。三是强化农业科技现代服务， 着力提高农业发展水平。强化农业科技服务、生产资料生产 和配送服务、食用菌、浆果等特色农产品检验检测服务、大 力组织和实施“农村专业技术人才强本固基工程”，与哈尔 滨职业技术学院联合办学，培育农村专业人才，与哈工大管 理学院合作，培养农产品加工企业管理人才，让科技和知识 创新成为推动农业生产大力发展的第一动力。二、以产业、项目、园区建设为重点，构筑县域经济发 展优势一是持续优化产业布局，对“九大产业”实施分级管理。 把木制品加工、食用菌和浆果等绿色食品加工作为支柱产业 全力发展，把商贸物流、文化旅游、健康养老、特色小镇等 作为主导产业重点发展，把乳品、酒类、医药、建材等作为 新兴产业着力培育。二是持续加强项目建设，不断增强招商 引资工作实绩和实效。坚持把项目建设作为经济转型升级、 产业链条延伸的载体，大力推进项目强市。目前，计划重点 推进的项目有 45 个，计划列入春季开复工的项目**个，计 划谋划生成亿元的项目有 10 个。2017 年，取消了“全民招商、全员招商”，夯实了招商工作实效；2018 年始，进一步组织实施了市级领导包保招商引资项目制度，切实加大了招 商引资工作力度。三是不断加强特色园区建设，大力构筑产 业集聚发展基地。以开发区“创巢”项目为依托，着力打造 创意产业、服饰制造产业发展基地；以绿野浆果、富义仓粮 油、汇源企业等为依托，建设绿色特色农产品精深加工产业 发展基地；以义乌小商品城、腾飞物流、苇河木耳大市场、 XX 保税物流中心（B 型）申报建设以及国家商务部电商进农 村试点项目等为依托，着力构建哈东地区商贸物流产业基 地；以 xx、一面坡国家级特色小镇，苇河、亚布力省级重点 培育特色小镇为依托，加快发展 G10 国道沿线特色文化旅游 产业带和新兴特色小镇群。三、以健全完善农村治理体系为重点，建设美丽和谐乡村一是深化城乡规划、建设和管理体制改革，夯实乡村振兴基础。对城乡规划、建设和管理部门的职能、机构、人员 等进行重新优化整合，强化城乡统筹功能。喱清城市和乡村 工作部门的职责权限和职能界限，消除条块分割、职能交叉 和职责缺位。加强村镇规划管理工作，协调村镇空间布局， 强化村镇传统风貌保护，编制完善乡村建设规划。二是深入 开展乡村人居环境整治三年行动，不断提升城乡环境综合治 理水平。根据中央关于开展农村人居环境整治三年行动的有 关要求，结合 XX 实际，有序推进“厕所革命”，整治农村 垃圾、污水和村容村貌。加快推进 G10 国道沿线 xx 元宝顶子、乌吉密九北、一面坡长营、亚布力青山、鱼池新兴等美丽乡村示范村建设，以点带面、连线成片，形成美丽乡村示 范带。坚持自治、法治、德治相结合，强化乡村社会治理。 以全国文明城市创建工作为牵动，组织开展广泛深入的乡风 文明建设行动，依托村规民约褒扬善行义举、贬斥失德失范， 弘扬优秀传统文化和文明风尚。三是大力加强农村基层党的 建设，永固党的执政基础。夯实政治责任、强化队伍建设、 提升组织功能、打造特色亮点，全面提升农村基层党组织政 治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。各位领导、同志们，我们将借本次会议东风，学习兄弟 县（市）经验，抢抓机遇，奋勇争先，全力推动我市县域经 济社会加快发展，也诚恳期望各位给予宝贵批评指导意见。关累镇实施乡村振兴战略交流发言稿尊敬的各位领导： 大家好！根据通知要求，现将我镇实施乡村振兴战略贯彻落实情况汇报如下： 一、乡村振兴战略工作开展情况（一）农业产业效益不断提升。过去的一年，我镇“三 农”发展问题平稳推进。一是农作物种植平稳发展。全年夏 总产量 797 吨；秋收粮豆总产量 0.76 万吨，水稻总产量 0.17万吨，大春玉米总产量 0.59 万吨。二是农业科技推广迈出新步伐。橡胶标准化抚育技术推广 450 亩；设立国家级病虫 监测点一个、县级病虫监测点三个，开展农药使用及病虫害 防治技术培训；组织村委会干部群众开展 5 期割胶技能培训，累计参训人员 403 人。三是经济实现增收。在面对国内外橡 胶价格大幅下滑的环境压力下，我镇配合县委、政府及县扶 贫办，大力实施生猪养殖和魔芋种植、林下养殖、茶叶种植 等产业发展项目建设，2017 年预计农民人均纯收入 7831 元， 同比增长 11.2%。（二）农村基础设施不断筑牢。一是交通方面。小磨高 速公路半幅征地已顺利通车，目前已征地 2207.25 亩,涉及金额 1.23 亿元；玉磨铁路征地 1143.63 亩，涉及兑补资金0.49 亿元；国道 213 线普文至磨憨段改造工程全面完工并投入使用。二是农田水利方面。曼勒村小组 51.7 万元人畜饮水工程已通过验收；关累村小组 16.01 万元 3400 米饮水主管工程、取水坝 1 座已完成；布里村小组一台 6.5 万元净水器安装已完成。配合做好纳甲河水库建设征地相关工作。三是其他方面。投入 106 万元的帕沙边境一线活动场所建设工程通过验收；旧龙小学和拱丙村小组 31 盏太阳能路灯安装 完成；绘德村小组老年活动场所、兰报村小组人畜饮水工程 陆续开工；集镇区和藤篾山、曼岗、坝荷村委会公厕项目建 设正有序推进。（三）绿色发展理念不断践行。加强登革热疫情防控机 制，机关党员干部和村委会常态化开展爱国卫生运动，推进 村组“七改一清”行动、节能减排和非媒矿山转型升级工作， 全面实施河长制工作；珍贵用材林种植 11.64 万株，涉及 5个村委会 37 个村民小组 386 户；加大对外来有害入侵生物薇甘菊的防控力度，灭除面积 280 亩；安装农户茶叶杀青炉、液化气 300 台，超额完成 260 台；调查出 90 余株古树名木。（四）社会事业短板不断补齐。一是教育均衡发展。全 镇扫除青壮年文盲率 100%；“两基”成果、“两免一补”和 “营养餐”政策得到巩固和落实；中小学办学十项指标已达 标，顺利通过国家级义务教育均衡发展验收，教育均衡发展 已基本体现。二是医疗卫生工作有序推进。2017 年建立纸质 居民健康档案 1.49 万人份，其中农村居民档案 1.44 万人， 建档率 85.1%；7 岁以下儿童 1232 人，建档率 100%，群众看 病难的问题得到有效解决。三是社会保障体系不断完善。 2017 年全镇参保率 97%；居民养老保险参保人数 7946 人， 新增贫困人员 215 人，参保率 99.82%；完成农村劳动力转移 就业信息调查“一人一表”登记工作，云南省农村劳动力专业就业平台录入率 100%。四是积极开展民族文化工作。加强非物质文化遗产保护工程建设力度，积极配合上级部门开展 2017 年度“文化惠民送戏下乡”文艺演出；成功举办傣历1379 新年节、1448 年嘎汤帕节、三八妇女节和“七一”建 党节系列文艺晚会，群众文化活动不断活跃。（五）精准脱贫成效不断体现。镇党委、政府始终把脱 贫攻坚作为一项政治任务来抓，成立精准扶贫工作领导小 组，下设扶贫办公室，建立健全工作制度，压实工作责任， 密切联系挂包单位，协调挂包单位发挥帮扶力量。全面开展 动态管理， 到 2017 年底已脱贫 250 户 931 人，未脱贫 220户 676 人，2014-2016 年脱贫户清退补录 63 户 197 人。扎实开展第一、二、三批安全保障性住房工作，共涉及 495 户 1844人。精准脱贫项目总投资 8056.96 万元，基础设施和公共服 务设施建设已完成项目资金拨付 633.48 万元。2017 年度第 一、二批省级专项扶贫资金整村推进项目总投资 288.08 元 万；2017 年度第二季度涉农整合资金丫口、南腊上寨、拱丙 村小组自然村整村推进项目投入资金 58.83 万元，已拨付资金 35.3 万元；2016 年坝荷行政村整村推进项目投入资金 100 万元，已完成镇级验收并交付使用。（六）乡村管理水平不断提高。不断深化平安建设，健 全完善社会治安防控体系，优化服务管理，人民群众安全感 满意度逐步提升。不断建立完善矛盾纠纷排查预警和调处化 解综合机制，解决信访和矛盾纠纷问题能力不断提高。加强 安全生产经营法规落实，主动开展“安全生产月”活动。积极探索搭建诸如民情恳谈、村民代表大会等村民参政议政的民主协商平台。 二、存在的不足和问题我镇乡村振兴虽取得了一些成绩，但我们也清醒地看 到，乡村振兴发展还存在一定困难和挑战：道路交通、农田 水利等基础设施依然薄弱；教育、医疗等社会事业依然滞后； 社会维稳工作压力大；贫困面大，脱贫攻坚任务艰巨；农村 环境卫生整治尚未得到有效解决。三、下步“三农”工作方向（一）扎实抓好现代农业促进增收。巩固提升橡胶、茶 叶等传统产业发展，进一步优化产业结构，加大对魔芋、蔬 菜、芒果种植等新兴产业和辖区专业合作社的扶持力度。深 入推进扶贫开发项目扶持力度，落实曼康村小组猪舍建设、 推进南拼村小组蜜蜂养殖项目。拓宽思路，围绕旅游和贸易 合作两个关键，引导群众向冰鲜水产品、肉类产品新业务和 边民互市贸易方向发展经济。（二）扎实抓好农村基础设施建设。加快曼康村小组体 彩公益金项目实施。争取城子、回帕、龙井、曼康、小新寨、 加布托等村小组一事一议财政奖补项目立项。加快推进城乡 住房建设，继续实施好农村旧危房改造和抗震民居工程，保 障人民群众生命财产安全。配合做好远关高速公路征地、兑 补等工作；抓好玉磨铁路征地、小磨高速改扩建收尾各项工 作和加快远关高速公路的建设力度；抓好曼岗、布里小组各 200 万省级示范村项目建设；抓好绘德村小组舞台、公厕和绘德办场自来水项目建设；积极争取资金推进民族文化广场建设征地及相关工作；积极争取资金推进 5 个村委会集体经 济项目建设力度。（三）扎实抓好美丽关累建设步伐。继续巩固国家级生 态乡镇创建成果，着力推进旅游综合设施和景区景点的改造 升级工作，由观光旅游向休闲、康体、养生旅游转变，依托 勐远仙境景区、南拼和曼勐美丽乡村及芒果树“四位一体” 项目建设资源优势，加大招商引资，优化管理，壮大生态旅 游项目。做好对外来入侵物种的预警与防控工作；大力实施 人居环境环境行动计划，严格落实节能减排、环境和耕地保 护、节约用地制度，全面落实“河长制”和退耕还林，让青 山更青，绿水更绿。（四）扎实抓好民生保障体系建设。继续大力宣传、落 实粮食直补、公益林补偿等强农惠农政策；稳步推进医疗卫 生、计生服务等工作；进一步扩大医保、养老保险等各类保 险的覆盖范围；继续落实城乡低保、困难群众突发性、临时 性生活困难救助和高龄补贴等工作，健全城乡居民的生活保 障体系；加强应急管理和防灾减灾体系，提高处置突发事件 应急能力；依法依规、化解矛盾纠纷，加快推进农村土地承 包经营权确权登记颁证工作进度；全力以赴开展脱贫攻坚， 努力实现 2018 与勐腊县同步脱贫摘帽。（五）创新构建乡村振兴治理体系。广泛开展爱国主义 和民族团结教育，全面落实党的民族宗教政策，防范和处理 邪教问题；加强社会治理制度建设，完善社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；加强基层党组织建设，丰富民主 建设内涵，完善村规民约，力促村级治理法规化、规范化； 大力支持发展创业、优秀传统文化产品创收等致富路。