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全市推动现代农业农村建设迈上新台阶工作会议交流材料汇编(1)
统筹城乡一体发展 提升全域城市化水平
南京市发展和改革委员会
  2014年,我市积极贯彻落实中央和省农村工作会议、新型城镇化会议精神,统筹城乡一体化发展,全市城镇化率由2010年的78.5%提高到80.9%。一是推进区域城市化进程。编制了《南京市区域城市化规划》,明确了有序推进常住人口市民化、提升城市功能品质、推动城乡发展一体化、提高可持续发展能力、改革创新区域城市化政策等五大任务;配套制定了《关于科学有序推进区域城市化近期重点工程的意见(2014—2017)》,提出了新区建设等九大工程;研究制定了铁北、两桥、下关滨江、高铁枢纽(南部新城及相关片区)、燕子矶、麒麟科技创新园等6个片区的建设发展(改造提升)意见,全面推进郊区城市化和城区现代化。二是推进新区新城新市镇发展。河西新城南部地区开发建设全面启动,江北新区前期工作有序开展,空港新城、溧水新城、高淳新城和市统筹城乡发展试点镇街及发展改革试点城镇等加快建设;打造“开发区(专业园区)—产业集中区—农业园区—生态保护区”的新型产业布局形态,努力做优主城、做强新城、做特新市镇、做美新农村。三是推进城乡基础设施建设。先后开通地铁10号线、宁高城际一期(机场线)、宁天城际一期,构建江南与江北、主城与郊区的快捷客运交通网络;农村公路等级不断提升,城乡供水供电等基础设施一体化布局进一步优化。四是推进基本公共服务能力提升。保障适龄人口平等享有受教育权利,我市成为第一批国家级义务教育均衡发展省辖市;建立健全城市医疗卫生服务与保障体系,城乡15分钟健康服务圈基本形成;统一社会保障标准,完成城乡居民低保标准分区域同标并轨;提升养老服务水平,我市成功入选“全国养老服务业综合改革试点城市”;建立基本住房保障制度,继续扩大保障性住房供给规模、优化供给结构。五是推进统筹城乡发展改革创新。明确每个郊区突出一个改革主题,分别赋予六个郊区开展城市建设管理体制、科技和人才管理体制、新型城镇化、国土空间优化再开发等改革试点任务,推动各区特色改革、分区突破;健全常住人口落户制度,江宁、原江浦、六合、溧水、高淳(老五县)与南京主城户口实现通迁;深化土地使用制度改革,推进土地科学管理及高效使用;推动农村金融改革,逐步扩大金融服务业对农村的覆盖面。
  2015年,我们将认真贯彻落实习总书记视察江苏重要讲话精神,以南京在“迈上新台阶、建设新江苏”的征程中争创排头兵为标杆,以江苏省整体纳入国家新型城镇化综合试点地区为契机,突出以人为本、城乡互动、产城融合、集约高效、绿色低碳,更加注重城乡一体发展,更加注重多种形态并蓄共存,加快形成紧密承接、雁阵推进、融合发展的全域城市化格局,助推经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京建设。在具体工作中,重点把握以下五个方面:
  一、以城乡规划融合创新引领城乡发展一体化。加强《南京市区域城市化规划》落实,结合“十三五”规划编制工作,按照规划编制“城乡一套图、全市一盘棋”的要求,科学选择试点区域,推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划的“多规融合”,努力做到文字、图纸和落地相结合,目标、指标和坐标相统一。强化总体规划的空间引导和约束功能,明确城镇、农业、生态三类空间,更加注重保护农业空间。
  二、以城乡功能布局优化带动城乡发展一体化。强化功能互补,完善提升主城-副城-新城-新市镇-新社区(美丽乡村)新型城镇体系。加快江北新区城市化进程,全面启动江北新区开发建设,主动对接融入长江经济带,建设国家转型升级示范区、新型城镇化示范区、开放合作引领示范区、长江经济带重要支点、苏南地区和南京都市圈新的经济增长极;积极推进河西新城、溧水新城、高淳新城建设,承接主城部分功能;持续推进老城有机更新,加快建设空港、海港、高铁枢纽经济区;大力支持12个重点新市镇建设,统筹推进其他16个新市镇建设;落实主体功能区规划,深入推进生态文明建设,建设都市美丽乡村和农民幸福家园。
  三、以基础设施现代化支撑城乡发展一体化。按照城乡基础设施建设“规划一体化、标准均等化、设施网络化、管理信息化、服务均质化”要求,推动城市基础设施向郊区延伸。完善全域路网结构,不断优化郊区与主城间的公路交通网络,完善新区、新城、新市镇内部路网;优先发展公共交通,加快形成以轨道交通为骨干的大运量客流走廊,提升居民出行便利程度;推动城乡公共基础设施一体化布局,全面推进城乡供水供电、邮政通信、污水与垃圾处理一体化。
  四、以公共服务均等化提升城乡发展一体化。聚焦“三个200万人”目标,推进城乡基本公共服务均等化和非基本公共服务多样化,不断提升全体居民生活质量。促进区域教育优质均衡发展,优化中小学布局,努力使城乡居民享受同等的教育资源;推动医疗卫生资源均衡布局,统筹考虑空间布局调整与区域辐射范围;完善公共就业创业保障制度,建立社会保险全民参保登记制度;完善基本住房保障制度,加大安置型保障房建设力度。
  五、以体制机制健全促进城乡发展一体化。研究制定南京市新型城镇化综合试点方案,以有序推进常住人口市民化和城乡发展一体化为重点,探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化可持续城镇化投融资机制;建立健全产城融合、城镇住房保障、城乡发展一体化体制机制;创新城乡土地管理、农业现代化发展、区域协调发展、城乡社会治理制度;强化生态文明制度建设,推动南京走上高质量的全域城市化发展道路。
城乡统筹发展是全局性、战略性的任务。会后,我们将认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,以更高目标要求、更实工作举措,推动全市统筹城乡一体发展和提升全域城市化水平再上新台阶!
坚持民本、生态、创新、集约导向
努力走出一条具有溧水特色新型城镇化之路
中共南京市溧水区委
南京市溧水区人民政府
  去年以来,溧水区紧紧抓住新型城镇化综合改革市级试点契机,突出以人为本的发展根本目的、生态文明的发展时代背景、创新驱动的经济发展方式、高效集约的建设管理模式“四个导向”,重点推动发展方式、城乡建设、社会治理“三个转型”,努力走出具有溧水特色的新型城镇化之路。
  一、坚持以人为本,切实做到见到物更见到人。我们始终认为解决好人的问题是推进新型城镇化的关键,加大民生投入,完善民生体系,让每个人都享有人生出彩的机会。2014年把70%以上本级财力投入民生,紧扣同城化标准提高城乡低保、企业养老金、医疗保险等,启动教育五年提升计划,建成城乡供水一体化工程,突出抓好拆迁安置房建设,城镇居民人均可支配收入37660元,增长9%;农村居民人均可支配收入17270元,增长10.5%。今年,我们将继续突出为民建城这个理念,扎实推进以人为核心的城镇化进程,使人的发展得到保障、人的幸福指数得到提高、能够更好地参与社会治理,促进人的现代化。一是加快人的全面发展。围绕提升就业能级,加强职业技能培训,实施积极的就业政策,促进劳动者更高质量就业,确保新增城镇就业中大学以上学历占比提高3个百分点。围绕提升收入水平,深入实施城乡居民倍增计划,重点提高经营性和财产性收入比重,城乡居民收入分别增长10%和11%。围绕提升市民素质,扎实开展道德讲堂、志愿者服务等活动,加强城市文明示范点建设,引导群众争做合格的南京新市民。围绕群众健康养老需求,推进社区养老设施全覆盖,健全普惠型养老服务体系,在傅家边美丽乡村片区建设集养老、医疗、康复于一体的市场化高端养老示范项目。二是扎实推进公共服务建设。高标准建设教育、医疗设施,深入实施教育布局五年提升计划,促进各级各类教育提质提速发展,深化区级公立医院综合改革,着力解决床位不足、看病难问题。按照保基本、兜底线、促公平的要求,推进社会保障提质扩面工作,促进养老、医疗保险全覆盖,提高工伤、生育保险覆盖面,推动社会保障与主城衔接并轨,织密社会保障的安全网。三是着力构建群众自治格局。建立健全城市综合治理机制,推行城市公共服务市场化,完善全民参与机制,引导公众、社会组织、市场主体积极主动参与城市治理。深化“一委一居一站一办”和网格化管理工作,健全社区工作准入机制,构建以基层党组织为核心,与社会资源、社会组织及社工队伍良性互动的社区(村)治理新格局。

  二、坚持生态优先,切实做到环境好生态更美。深刻把握生态文明这一新型城镇化发展的最大时代背景,制定生态文明建设规划,全面展开生态文明建设布局。2014年,我们大力整治污染企业,关闭污染企业93家,全面完成节能减排任务。铁腕整治水环境、大气环境污染问题,集中式饮用水源地水质达标率100%,空气质量优良率达83.2%。加强生态环境建设,新增造林1万亩、城市绿化20万平方米,林木覆盖率达34.5%、城市绿化覆盖率达43.4%,环山河、东屏湖成功创建市级湿地公园。今年,我们将统筹推进生态保护、生态建设、生态发展,加快迈向生态文明新时代。一是着力推进生态保护。实行最严格的环保准入制度,坚决整治无环保手续企业,确保污染企业不新增。认真抓好省大气污染防治《条例》的贯彻落实,实施燃气一体化建设工程,以严厉措施抓好大气污染企业整治、工程建设扬尘管控和秸秆禁烧工作。加强水源地、湿地、水系保护,大力推进天生桥河、南门河、中山河等水环境治理。推进晶桥观山工业集中区、白马浮山废弃采矿区等生态修复工作,再现绿色秀美的生态本底。二是着力推进生态建设。完善区镇村全域覆盖的生态规划体系,框定北部的生产空间、中部的生活空间、南部的生态空间,高标准建设生态城市、低碳城市、节约型城市。实施公交优先战略,加大公共交通投入,大力推进新能源汽车推广应用。实施干线公路生态化提升工程、慢行系统建设工程、镇村绿化工程,构建点、线、面相结合的城乡绿化空间体系。实施环保监控设施网与智能交通、数字城管网络平台“三网合一”,健全城乡供水、污水处理、垃圾处理设施,加快镇污水处理配套管网建设,推进生活垃圾环保化处置。三是着力推进生态发展。推行绿色制造、清洁生产,推进开发区创建国家级生态工业园区、各镇工业集中区循环化改造,运用低碳技术改造传统产业。

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