政府机关“潜规则”的表现、成因及对策分析

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**总理在十二届全国人大一次会议闭幕后，会见中外记者时指出，“要努力推动促进社会公正的改革，不断地清理有碍社会公正的规则，而且要使明规则战胜潜规则”。这是我党高层第一次在正式场合公开向潜规则宣战，也是新一届中央政府为着力打造创新政府、廉洁政府和法治政府而向中外媒体作出的郑重承诺和公开表态。它表明，在党的十八大后，在全党践行密切联系群众的“八项规定”及坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的反腐策略的今天，我党对潜规则的认识和态度上升到了前新高度。

1.一、“潜规则”及其特征

“潜规则”是中国的沉疴固疾。它不是无规则，也并非显规则。是指那些不能公开宣示，明文没有规定却在圈内获得广泛认可，为局中人所普遍遵循的灰色原则。其典型特征表现为：第一，隐蔽性和违规性。潜规则看不见摸不着，只可意会 ，不可言传。作为阴沟规则 ，它以对抗和破坏明规则为手段，以换取个人私利为目的。它不管以何面目出现，都是为了实现私利最大化，明显违背党纪国法。第二，非正规性和约束性。潜规则不被国家公开认可，不具公开合法性，是非正式规则，但却威力极大，对圈内成员的行为和方向起约束和校正作用，忽视、拒绝或不遵守潜规则，就会付出代价。第三，自发性和传染性。潜规则是在公权活动中自发形成的，是局内利益群体经过多年“磨合”而达成的内在“默契”，是彼此的“心知肚明”和“心照不宣”。作为局内生存法则，潜规则具有传染性，无时不刻地在影响和侵蚀“新人”。

二、“潜规则”的常见表现方式

第一 ，集体领导中的潜规则。众所周知的有三种类型：一是封建家长型。一把手是握有足够大权的“家长”，是绝对权威 ，他的话一言九鼎，所有制度形同虚设，所有程序成为过场。二是“唯心表态”型。在讨论问题时，只要事不关己，力求明哲保身，奉行“好人主义”。面对意见分歧，他们要么“和稀泥”去平息，要么找借口躲避。三是投桃报李型。表现为领导之间相互关照 ，拿公权殉私情，常见于提拔、评先进、立项、投资、奖惩等方面的研究决策中。第二，干部考核潜规则。有些干部精于表扬和自我表扬之道，为夸大政绩和突出自我，常常进行数字和事例造假，以给领导留下好印象 ，求取升迁。多数时候上级其实心知肚明，但由于缺乏证据或根本就 不想追究，干脆睁只眼闭只眼。在现实中，获得快速升迁的往往不是最有能力和最有政绩者，而是那些最会取悦上级和最会为上级 制造政绩者。第三，干部任免潜规则。当前干部任用制度存在弊端 ，衍生了一些“潜规则”。如很多人认为 ，围绕领导转才有前途，干工作就是为了给领导看，领导的看法就是最大的看法 ，只需对上负责 ，不需对下负责等。这些都是想要升官的潜规则。目前普遍认为，干部提拔一定要上面有人，否则政绩最好也难以“提拔”。于是，一些上不了台面的东西就开始起作用。如干部的任免程序也从明规则的“自上而下、上下结合、集体决定”发展为潜规则的“领导提名、履行程序、一把手拍板”。一些贪官甚至奉行“不跑不送、原地不动”、“只跑不送、平级调动”、“又跑又送、提拔重用”的信条。第四，互相包庇、内部解决的潜规则。这些潜规则的存在，使得关系庸俗复杂 ，成为巨大漩涡和黑洞 ，令人难 以摆脱其 中。共 同的“利益 ”和 “价 值 取 向”使 得有 些干部 互相包庇、互为依托，形成“一损俱损、一荣俱荣”的利益格局。有问题内部解决，大事化小，小事化了，是集体腐败的常用伎俩 。第五 ，托 人找关系 的潜规则。中国是“熟人”社会，在中国，不论大小事 ，很多时候可通过人情和关系进行幕后操作予以搞定。“有钱能使鬼推磨 ”就 诠释 这点 。权 力与金 钱 的勾结，使得有些人在需要办事时，首先想到的并不是去走正规途径 ，而是找熟人疏通。当前 ，没有关系寸步难行 ，“门难进 、脸难看、事难办”已非常普遍。第六 ，公款吃喝、公物私用、收红包礼品、公款报销等潜规则更是泛滥。以检查或接待的名义 自肥 者有

之，“吃、拿、卡、要”的恶劣风气仍然存在，而公款吃喝、公费旅游、公款报销现 象 更 是专 有 “福 幂 ”，成 为 “无可 指责”的潜规则。

三、“潜规则”的恶劣危害

《苟子·大略》云：“口言善，身行恶，国妖也 ”。潜规则绕过 了法律政策 ，使明规则被束之高阁或形同虚设。另外，潜规则还使权力关系倒置，使行为嚣张 ，拉帮结派，道德沦丧，中饱私囊，不仅玷污了公共权力、破坏了社会公平正义 ，而且加重了腐败和奢华之风，造成了宝贵行政资源和人民财产的不应有的浪费。当前，潜规则还毒害国人思想，败坏了社会风气 ，使虚伪、冷漠、自私滋长和责任感缺失。而且，腐败现象的大面积存在，使许多国人患上“政治冷漠症”。长此以往，将极大地降低党委、政府在群众心目中的地位和分量，导致人心涣散，党群、干群关系紧张，极不利于国家长治久安。