周哲同志在全县“四位一体”建设工作观摩推进会上的讲话

（2017年4月12日，根据录音整理）

上午，我们对3个乡镇5个村的“四位一体”建设工作进行了集中观摩，可以说是走在了春天里，也走在了希望的田野上。一路走来，我们看到了变化、看到了进步，也看到了提升。去年全县正式启动了脱贫攻坚观摩推进机制，9月份和12月份全县召开了两次以脱贫攻坚为主体，拓展到农村人居环境、合作组织建设、党的建设等方面的观摩推进会。今天全县又召开第三次观摩推进会，这次会议与以往大不相同。首先是领导高度重视。三月份县委李书记就安排县脱贫攻坚指挥部、县委农办筹备全县“四位一体”建设工作观摩推进会，而且就如何抓好今年的美丽乡村建设、脱贫攻坚、基层党建、合作经济组织，安排县委农办进行了调研，起草了“四位一体”工作方案，县政府常务会、县委常委会先后对方案进行了研究讨论，提出了比往年更高标准、更加全面、更加系统的统筹推进脱贫攻坚“四位一体”的大格局。县脱贫攻坚指挥部、县委农办高度重视此次观摩，拿出了近一个月的时间精心准备。其次是成效更加喜人。从上午观摩情况看，乡镇村都能围绕“四位一体”边学习、边思考、边实践、边提升，发展成效较前两次有质的飞跃。元旦后，我去了苏仙石乡邓楼村调研扶贫，春节后我又去了双椿铺镇红石桥村调研扶贫。从调研情况看各乡镇都有了不同程度的发展，形成了按照“四位一体”的格局学习、实践、推进脱贫攻坚的热潮，取得了脱贫攻坚的初步成效。尤其是在合作经济组织建设方面，春节后全县新建了近50个合作经济组织。乡镇围绕当年脱贫村编制了产业发展规划、基础设施规划，持续加强了基层党组织建设，呈现出了可喜的局面。

但在观摩中我们也发现一些基层党员干部在实践中与县委“四位一体”的目标要求还有一定差距，存在着落地不够实、做的不够细等问题，甚至说未能达到预期的效果。从面上看，一些乡、村虽然干的很辛苦，但未干到点子上，如大家对“四位一体”如何理解把握，合作经济组织如何组建，产业规划如何实施，到户增收项目如何让贫困户增收，基础设施建设如何加强，基层党组织、自治组织、合作组织、监督组织如何高效运转还停留在思考层面，未能系统全面落地。借此机会，我也反复学习了相关政策文件，学习了“四位一体”脱贫模式，并与基层干部进行了深入交流，今天在这里与大家谈谈心得体会，为大家下一步工作提供参考，真正把“四位一体”学明白、想明白、做明白，把脱贫攻坚和农村产业发展工作做好。下面，我谈谈对几个概念的理解和认识，供大家参考。

一是农民。农民就是农村从事农业的居民。随着产业的发展升级、城镇化步伐的加快、农民进城资本下乡，现在的农民分为身份农民和职业农民。所谓的身份农民就是世代继承土地承包权的农民，所谓的职业农民就掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务为主要职业的农民。从2012年开始，全县在调查研究的基础上、在学习历次中央1号文件的基础上，率先在全国制定了职业农民的条件、标准、管理、培训、激励等系列政策，得到了国家和省相关农业专家、教授的认可，希望县农业局继续把此项工作做好。我在湖北罗田参加全国产业扶贫现场会时，罗田的一位户口已经转到北京从事律师工作的同志带着热爱家乡的情怀和工商资本，回到了罗田流转土地、林地，从事起旅游、养老产业，当起了典型的职业农民。全县现在也有一些户口迁出去的人回来创办合作社，这些都是职业农民。传统的身份农民是和承包权密切联系的，新时期的职业农民是和经营权密切联系的，是引导农民群众脱贫攻坚的主力军。中央在目前农村经济发展阶段提出了农村土地“三权分置”，即农村土地所有权归村集体，承包权归身份农民，经营权将来就归职业农民享有。

二是农业。农业是第一产业，是以种植养殖业为主导，由农民从事的生产经营活动。发展农业离不开三大体系：一是生产经营体系。要培养职业农民、家庭农场、合作社等新型农业经营主体。二是社会服务体系，从目前看，社会服务体系都是政府围绕农业提供保姆式的服务，农业局、畜牧局、水产局等涉农部门的职能都是公共社会服务职能；还有中介服务职能，中介服务包括产权的交易公证、农产品的担保、保险等。同时还有一部分经营性的服务，比如种子、肥料等都放开由市场主体来经营。农业属于低质弱效的产业，需要经营性的组织提供保姆式服务。其中有政府购买服务的，有中介体系的，也有市场体系的。三是政策支持体系。农业是国民经济的基础，农业的发展离不开政府政策的支持。这方面我县是非常有预见性的，2012年在推动培育职业农民的时候我们就提出允许农技人员从事农业技术服务，从产业发展中取得合理报酬。现在中央也号召农业“双创”（创业、创新），允许农业技术人员在“三农”发展中利用自己的技术才干发展农村产业，可以取得相应的报酬。