脱贫攻坚与乡村振兴如何实现有机衔接?
——基于xxx区xx县的调研与思考
一、紫阳县推进脱贫攻坚的主要探索
紫阳县位于陕西省南部,汉江上游,大巴山北麓,呈“三山两谷一川”轮廊,是陕西脱贫攻坚任务最重、贫困程度最深的地区。一是贫困发生率高、扶贫任务重。全县xx个乡镇、xxx个村社,其中贫困村xxx个、深度贫困村xx个,建档立卡贫困户xxxxx户xxxxxx人,截至xxxx年年底,全县剩余贫困村xxx个,在册贫困户xxxxx户xxxxx人,贫困发生率仍高达xx.xx%。二是地形地貌复杂、发展基础差。紫阳县“山大沟深”,自然灾害多发,耕地面积少、质量差,加上地处偏僻、交通闭塞,经济发展较落后。三是搬迁任务重、安置难度大。紫阳县是陕西第二搬迁大县,“十二五”和“十三五”期间的搬迁任务共xxxxx户xxxxxx人。近年来,紫阳县为推进脱贫攻坚主要做了以下有益探索。
(一)聚焦产业扶贫:“富硒茶”富了农民
紫阳县气候湿润,水热资源充沛,种茶已有近四千年历史,紫阳茶最早自西周时期即被列为贡品,近年经科学鉴定更赋予了富硒保健的现代内涵,并获得国家地理标志产品等认证。然而,紫阳县的茶园分布零散,缺少优良茶树品种,农民粗放经营,管护水平差,并且采摘期较短,导致产量较少、收益低下,农民种茶的积极性不高。紫阳县把茶叶作为支撑贫困群众脱贫致富的主导产业,推动了紫阳富硒茶产业的发展。紫阳县确立了“政府主导、市场主体、群众主动、利益联结、共赢发展”的产业扶贫思路;通过整合资金,推动茶叶基地、茶树种源、生产体系、品控体系、营销体系及公共品牌建设;实施茶产业“十百千万工程”(x个龙头茶企带xx余个茶叶专业合作社或小茶厂,x个茶叶专业合作社或小茶厂带xx余户茶叶家庭农场,x个茶叶家庭农场带xx余户一般茶叶种植户),打造产业化联盟式发展格局。截至xxxx年x月,紫阳共发展茶园xx万亩,培育茶企xxx余家,年产茶xxxx余吨,茶叶收入占农民人均纯收入比重达到xx%,累计带动x.x万贫困人口增收。
(二)突出就业扶贫:“修脚”修出“扶贫路”
紫阳县多数农村地区交通闭塞,农民普遍缺乏技能,体力强度大、收入低、工作环境安全程度低的煤窑、建筑工地的苦力劳动是其主要非农就业途径。为推进贫困地区农户转移就业,紫阳县政府依托当地“修脚”产业,探索出“政府主导+龙头企业+基地培训+定向就业”的技能脱贫路径。一是选准培训项目推动就业,把风险低、投资小、见效快,对性别、年龄、文化要求不高的“修脚”产业作为首项技能培训项目。二是精选合作企业稳定就业,联合远元集团等企业进行技能培训并签订用工协议,确保及时就业、务工增收。三是奖励扶持扩大就业,鼓励贫困群众主动培训、积极就业、自主创业。紫阳通过就业扶贫,带动x万余贫困人口实现稳定脱贫,全县xxxxx人走上“修脚”就业岗位,xxx人进入电商企业就业,xxx人开办网店,xxx人进入餐饮企业就业,xxx人自主创业。
(三)大力易地搬迁:分类安置促进就业
紫阳地形复杂,自然灾害多发,搬迁任务较重。一方面要把灾害易发区群众转移到安全、宜居、宜业地带,另一方面要搬迁生产生活条件较差地区的贫困人口,改善其生产生活环境,促进脱贫致富。紫阳县“十三五”期间的搬迁任务是xxxxx户xxxxx人,其中易地扶贫搬迁xxxxx户xxxxx人。紫阳县采取了集中安置和分散安置结合、易地扶贫和避灾搬迁同时推进的方式,对于具备转移就业条件的贫困户进城入镇集中安置,对于兼业贫困户中心社区集中安置,对于适宜生产生活区域、土地依赖程度高的贫困户进行危房改造或分散安置,对于特困和鳏寡孤独户实行兜底保障。发展特色产业实现就地就业、实施技能培训推动转移就业、培育新社区工厂促进楼下就业,为搬迁群众提供产业配套和就业帮扶,稳定搬迁质量。截至xxxx年x月,已入住xxxxx户,正在装修xxxx户,实施农村危房改造xxxx户,累计发展社区工厂xx家共安置劳动力xxxx人。
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