按照市委“大学习、大讨论、大调研”活动统一安排，我牵头负责“深化‘放管服’改革，打造优质营商环境”的课题研究，现就目前初步的调研情况作一汇报。
  一、主要做法及成效
  （一）在“放权”上做“减法”，让权力“瘦身”。一是清理精简审批事项。目前，市本级行政审批事项由“放管服”改革初期的xx项，精简到目前的xx项，需要提供的申请材料从xx项精简到目前的xx项。二是不断优化办理流程。目前我市行政审批承诺时限同法定时限相比，实际办理提速稳定在xx%以上。三是积极规范中介服务。推动中介服务市场化步伐，打破“红顶中介”垄断经营。
  （二）在“监管”上做“加法”，规范市场秩序。一是加强行政公开日常监管，我市行政权力事项上网运行总量居全省前列。二是落实“双随机一公开”监管。三是创新企业信用监管。四是加强收费和价格监管。
  （三）在“服务”上做“乘法”，进一步利企便民。一是推行行政审批“一窗受理”。提供办事指南，开通市民讲堂，政务服务“大篷车”。xx、xx县开展行政审批权相对集中改革试点，xx区探索投资项目承诺制试点。二是推行重大投资项目全程代办服务。三是推进“互联网+政务服务”。四是推进政务服务国家级标准化试点。
  二、存在问题
  通过系列改革，我市行政审批事项大幅度减少，审批效率实现倍增，取得积极成效，但仍然存在不少问题：
  （一）审批提速效率仍有不足。主要表现在两个方面：一是前置审批事项流程复杂，准备时间过长。如以企业单独选址征地为例。土地规划难以跟上项目选址，项目组卷上报的前置要件有xx项且涉及部门多、批准层级高，有的是市、县无法把握的，另外，综合性中介机构缺失，一个投资项目涉及的地勘、水保、环评、能评、灾评、社会稳定风险评价等报告分别编制，信息不能共享，导致项目申请资料编制时间过长。二是审批事项转外办理时间长。如规划审批需要住建局办公会、专家会、市政府规委会审定，专家会、规委会、土委会召开时间不确定，影响审批效率。又如环境影响评价需要内部技术审查、科室传签、专家评审、党组会审定，这些转外办理的流程复杂且未承诺时限，有的几个月都没有结果。
  （二）政务服务水平仍待提高。一是一些行政审批窗口“只挂号不看病”。“两集中、两到位”不能真正落实。后台行政审批窗口只负责程序性审查，具体审批业务仍由部门业务科室办理，导致企业咨询难、往返跑。二是我市政务服务信息化建设迟缓，离“让数据多跑路”有较大差距。另外，窗口接件人员和后台审核人员业务能力欠缺，导致有的报件因材料不齐全，有的因材料不符合而反复跑。三是企业负担仍然困难。去年我市减负办赴有关区县开展的随机调研结果显示，近三成企业反映降成本工作的“获得感”不强，这说明我们降成本工作的抓手还不够多，整治违规收费的手段还待加强，一些企业因为不知道、不清楚，以至很多优惠政策没有享受。
  （三）招商引资环境不够优。一是招商引资项目管理上，重“引进”轻“协调”，资源要素保障跟不上，各资源要素部门协调不紧密，合力不充分，“全力落实”乏力。二是有的地方公开公平的竞争环境缺失。要高度警惕行政权力不当扩张、不当牟利，特别是要防治工程招标投标、土地矿产资源出让领域行政权力干预、暗箱操作，谋取私利的腐败问题。
  三、分析原因
  （一）对“放管服”改革政治站位不够。往往就“放管服”而“放管服”，仅仅作为业务看待，没有放在一定的政治高度去理解、去转变。比如克强总理指出的“处长经济”现象，也讲的是仅仅把事业当做业务看待，政治站位不够。我们要深入贯彻党的十九大精神和**书记新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，提高发展质量，提升“放管服”质量。
  （二）“顶层设计”不足。一个部门放权但其他部门没有协同配套，“上面神仙打架，下面百姓遭殃”，放的过程中出现了问题，往往是某个部门单独解决不了的，“放管服”领导小组应对部门放权事项建立联席会议制度，变部门单打独斗为协同作战，防止一家放了，几家还在管，防止放权悬空，落不了地。
  （三）先行探索，敢闯敢试精神不够。往往是没文件不敢干，上面没有说话不敢干。争取试点先行先试不够，试点的几个项目缺少经验创新，总结宣传推广不够，没有真正作为品牌来进行战略建设，以致没“打响”。在建立容错机制上做的不够，缺少有用的激励措施。
  四、几点建议
  （一）省上及国家层面：
1.建议加强对权力事项下放后配套工作的指导。“放管服”是一场至上而下的改革，有些该放的权力没放，有些下放的权力不配套、不衔接、不到位，建议加强权力事项下放后的配套衔接指导，以利市、县两级进一步接得住、管得好。

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