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在2014年云南省食品安全县市区创建

推进会上的讲话

省政府食安办主任、省食品药品监管局局长杨杰

（2014年10月27日）

食品安全县市区创建工作自去年启动以来，各地在创建工作上取得了一些成绩，积累了一些经验，探索了许多好的方法。今天，我们召开2014年食品安全县市区创建推进会议，主要是交流食品安全县市区创建的经验做法，巩固创建成果，扩大示范效应，探索整体推进食品安全县市区创建的有效途径。下面，我讲几点意见。
一、提高认识，深刻领会食品安全县市区创建的重要意义
（一）开展食品安全县市区创建是提升食品安全工作的有效载体
贯彻落实党的十八大会议精神，加快推进以民生为重点的社会工程建设，确保群众的饮食用药安全是各级政府当前工作的重要内容之一。食品安全涉及种植养殖、生产加工、流通、消费等多个环节,产业链长，管理部门多。其中一个环节的一个问题，就会造成所有监管部门的救火式检查，影响各部门日常监管工作。做好食品安全工作，需要政府、企业、公众的共同关注和参与。食品安全县市区创建围绕“从田间到餐桌”的全程监管，健全和完善食品安全管理制度，落实“十二五”规划确定的食品工业发展战略和目标，确保食品安全、营养健康、环境保护和社会诚信，走出有地方特色的食品工业发展道路。进一步强化落实各级政府监管责任，领先实践科学监管理念，完善食品安全工作网络，积极探索有效监管模式，充分调动各方面力量和监管资源，实行全程监管，提高监管效果，提升食品安全各环节的监管水平。开展食品安全县市区创建是食品安全问题标本兼治的有效载体，是理顺食品安全监管体制、机制和制度的重要抓手。通过建设一批示范县市区，树立一批先进典型，推广一批先进经验，达到树立标杆，带动全省其他地区食品安全工作上水平、上层次。这是对食品安全监管工作的提升和深化，是创新食品监管，确保食品安全的有效载体，也是做好食品安全监管工作难得的机遇。
（二）开展食品安全县市区创建是促进食品行业健康发展的迫切需要
我省食品行业企业数量多，规模普遍偏小，大多还处于家庭小作坊生产，生产工艺和技术落后,从业人员文化素质较低，生产质量保证体系不健全,资金投入少，行业准入门槛低，管理不规范，普遍存在散、乱、差等问题，在经营准入、设施设备、安全管理等方面都不同程度的存在安全隐患，企业的安全意识、风险意识、诚信意识和责任意识也还比较薄弱，管理水平总体不高。开展食品安全县市区创建，是从根本上解决这些问题的有效途径，可以极大地提升食品行业管理水平，强化食品企业的主体责任、法律意识和自律意识，建立健全食品安全管理制度。通过开展食品安全县市区创建，完善保障责任体系，不断提高管理水平，建立长效发展机制，是促进食品行业健康发展的迫切需要。建设、引领、规范食品产业发展也是解决食品安全问题的关键途径。
（三）开展食品安全县市区创建是促进县市区经济社会发展的有效途径
改革开放以来，我省食品工业在“十一五”和“十二五”期间以年平均25%以上的速度快速增长，产品品种丰富多样，成为国民经济发展中增长快、活力强、市场化程度最高的产业之一，对提高城乡居民生活水平、促进消费、扩大就业、带动农民增收等做出了重要贡献。随着我国食品和农产品安全与质量门槛的提高，要适应和遵守新的食品安全国家标准以及各地所制定的市场准入要求正变得越来越困难。因此，如果一个县市区食品企业食品质量和安全出了问题，被其他地区以安全和质量问题清查出当地市场，直接影响到整个产业、乃至一个地区的经济发展。一旦发生食品安全事故或者媒体曝光食品安全事件，极易引起公众恐慌，影响经济发展和社会稳定。开展创建食品安全县市区，抓好县市区的食品安全工作，是促进县市区经济社会和谐发展的客观需要。
（四）开展食品安全县市区创建是提升县市区形象的有效手段
食品安全环境是发展环境的一个非常重要的内容，开展创建食品安全县市区工作，创建过程将是对各争创县市区良好人文环境的进一步提升和弘扬，对各争创县市区生活底蕴和养生文化的进一步丰富，对一些不良习气的进一步改造，对食品安全知识的进一步普及。可以说，在思想上、行动上、效果上都将给各争创县市区带来深刻影响。任何领域成功争创，都不仅仅只是一块金子招牌、无形广告，更是一个地方发展硬实力、发展软环境、提升地区形象的重要标志。开展创建食品安全县市区是提高城市的知名度和美誉度，增强城市的吸引力和竞争力，为未来发展创造优势、赢得先机的迫切需要。
二、真抓实干，我省食品安全县市区创建工作进展顺利
通过精心谋划，周密部署，2013年，我省正式启动了食品安全县市区创建工作，在公开遴选的基础上，2013年确定昆明市嵩明县、昭通市鲁甸县、曲靖市麒麟区、玉溪市红塔区、楚雄州楚雄市、红河州开远市、文山州文山市、普洱市景谷县、西双版纳州景洪市、大理州大理市、德宏州芒市、迪庆州香格里拉县、临沧市凤庆县、玉溪市新平县、曲靖市宣威市、大理州鹤庆县16个县市区开展食品安全县市区创建工作。2014年又确定昆明市盘龙区，昭通市昭阳区，红河州建水县，保山市昌宁县，丽江市古城区，临沧市临翔区6个县市区开展食品安全县市区创建工作。
近1年的创建中，各地采取切实有效措施，确保食品安全县市区创建顺利开展，主要表现在以下几方面：
（一）加强领导，为创建工作提供了坚强保障
各创建县、市、区按照《云南省人民政府食品安全委员会关于开展食品安全县市区创建活动的通知》（云食安委发〔2013〕8号）》等文件要求，结合食品安全工作实际，成立了以县市区政府领导为组长，相关部门分管领导参加的工作机构，为创建工作打下了坚实的组织基础。芒市还同时成立十个创建工作小组，统筹推进创建工作。景谷县成立由县政府办公室督查室、县创建办有关人员组成的县创建云南省食品安全县督查工作小组，对各乡（镇）、各成员单位创建工作情况进行督促检查，及时通报各项工作进展情况。
（二）精心谋划，细化创建工作措施
有关县市区制定并印发了开展食品安全县市区创建活动方案，进一步明确创建目标，细化工作目标和措施，明确职责分工和工作要求，确保了创建食品安全县市区活动的深入推进。红塔区将创建工作列为“红塔区行政机关目标倒逼管理重点工作”，严格按照“省级食品安全城市创建工作进度时间表”对创建工作进展情况定期进行督促检查。大理市、鹤庆县把创建食品安全县市区工作作为党的群众路线教育实践活动的重要工作内容，列为重点督查任务。同时，还在全县范围内开展了食品安全示范乡镇创建活动。宣威市把创建食品安全市与食品药品安全乡（镇、街道）相结合，全市28个乡（镇、街道）均申报了创建工作。开远市通过开好动员会、联席会、责任书签订会3个会，广泛动员全市相关部门、食品企业积极参与创建活动。定期通报创建情况，解决创建中的问题。并将创建纳入年终目标考核内容，制定督查工作方案，对创建工作开展督查，确保创建工作落实到位。新平县全面实施网格化监管平台。按照属地管理原则，把全县划分为“1个三级网格、12个二级网格，123个一级网格”，即行政村监管为一级网格、乡镇（街道）为二级网格、县级为三级网格，以三级网格为抓手、二级网格为基础、三级网格为最小监管单位，把全县所有食品生产经营单位纳入“网格”实施直接监管。芒市实行“街长制”，由市四班子领导挂钩路段（任街长）和挂钩指导社区落实监管责任，每条街、每个社区都有一位副处级以上领导干部新自抓、亲自管。
（三）突出重点，全面推进各项工作的落实
各地、有关部门按照《云南省食品安全县市区创建活动管理暂行办法》“分段管理有力”的指标要求，紧紧围绕创建工作重点和任务目标，以食品安全监管为重点，从加强食用农产品、食品生产加工、食品流通和餐饮服务等环节的食品安全监管，突出重点品种、重点场所、重点时段，大力推动检查巡查常态化，基层监管网格化，风险监测预警、分析评估制度化等方面的工作，严格落实农业投入品管理，畜禽屠宰管理，市场准入，餐饮服务量化分级管理，法律法规和安全常识宣传，从业人员教育培训和健康体检等各项制度规定，进一步强化日常监管。同时，结合省政府办公厅的部署要求，扎实组织开展了农村食品市场、校园及周边食品安全、酒类流通领域、肉及肉制品、生鲜乳及乳制品、边民互市进境预包装食品、打击食品犯罪、学校食堂、米线生产环节、饮用水等10个食品安全专项整治行动，进一步净化了市场。新平县积极扶持龙头企业、种养殖大户实现标准化规模化生产，积极推进荔枝、柑桔、白糖、苦瓜、酱腌菜等农特产品标准体系建设，提高标准化生产能力和质量安全水平。形成以“褚橙庄园”为龙头的标准化、规模化的种植业，引领生态种植、安全养殖的行业新标准。宣威市紧紧抓住宣威火腿质量安全监管，作为创建重点工作来抓。大力扶持优质火腿原料基地建设，严格使用注册商标，加强对生产企业的监管，严格火腿腌制工艺过程，实行腌制用盐统一配送，加强全程监管。并制定严于国家标准的宣威火腿检验标准，在近三年开展的火腿质量监督抽检中，火腿抽检合格率分别是88.9%、91.1%、96.2%，火腿质量合格率逐年提高。开远市采取双线式调研、双达标验收、双支持服务三项举措，将熟食摊点及食品生产小作坊（前店后坊）纳入规范化管理轨道。认真组织食品生产获证企业及小作坊负责人进行食品法律法规及相关知识培训，对全市食品生产企业生产的食品品种进行全面抽样，抽检品种覆盖全市。在全市范围内积极推进流通环节食品配送工作，实施乡村食品统一配送。制定下发《关于进一步加强农村红白喜事宴席食品安全管理工作的通知》，加强农村集体宴席食品安全管理。文山市突出抓好食品生产环节安全监管和源头质量保障工作，实施食品生产加工小作坊审查备案，通过网站、报纸、电视发布《食品生产加工小作坊专项整治公告》，公布《文山市食品生产加工小作坊第一批备案品种目录》，将粮食加工品、淀粉及淀粉制品等10类小作坊纳入备案范畴，实施有效监管。鲁甸县因地制宜发展农村食品连锁网点和农村放心店，以县城大的食品配送商为主渠道，积极建立推进集中配送网络，提高农村食品集中配送率，扩大配送比例，保障农村食品安全。楚雄市加强对餐饮服务单位熟食卤味、冷菜等高风险食品、餐饮具清洗消毒和“两证”持有情况等重点环节的监管，建立健全熟食卤味、冷菜卫生管理制度，督促餐饮服务单位严格落实餐具消毒制度。
（四）积极宣传，营造良好的创建氛围
为充分调动社会各界广泛参与创建食品安全县市区活动，各创建县市区印发了创建食品安全县市区宣传方案，提出了食品安全宣传“进学校、进社区、进农村、进企业、进机关”等具体要求，组织召开了创建食品安全县市区动员大会。结合创建工作，利用食品安全宣传周、3.15消费者权益保护日及重要节日和预防野生菌中毒等有潜在安全风险的食品上市等时间，通过电视台、手机报、信息网、电子显示屏、宣传栏、宣传册、宣传单等载体开展全方位、多层次的宣传，积极宣传创建工作的目的、意义和要求，以及《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等食品安全法律法规和食品安全知识，发布食品安全风险提示，积极营造创建活动的良好社会氛围。大理市在2013年开通“大理食品安全”政务微博的基础上，开通了“中国大理食品安全网”、“大理食安”政务微信，将网站、微博、微信有机互联，开展了食品安全科普知识宣传、投诉举报网上受理和公布、食品安全工作动态发布等工作，不断加大在新媒体上的信息宣传工作力度。同时，启动了大理食品安全卫士志愿者招募活动。开远市采取现场咨询、展示真假食品、举办食品快速检测演示活动等灵活多样的形式，丰富群众食品安全知识，提高自身食品安全保障意识。开远市还充分利用幸福小站便民利民优势，做好幸福小站政务服务主题活动。制作专题宣传展板、发放宣传资料，搭建信息公开新平台，拓展服务群众渠道，实现食品安全监管与群众的“零距离”接触。芒市在主体媒体网站开设专栏18个；与《德宏团结报》、《春城晚报》签订框架协议，开设食品药品宣传专栏。
（五）创新工作机制，全面提升监管能力

各地、有关部门为推进创建食品安全县市区活动的开展，层层签订了创建食品安全县市区目标责任书，将创建工作纳入考核评价机制。大理市、鹤庆县积极发挥行业协会作用，开展餐饮“食品安全放心店”创建活动，经相关专家评审，在2014年全国食品安全宣传周期间由大理州餐饮美食协会为第一批10家“食品安全放心店”举行了授牌仪式，各大主流媒体和新媒体进行了宣传报道，进一步促进了行业自律，提振广大群众消费信心。在2014年全国食品安全宣传周期间公布了第一批列入黑名单管理的6家食品生产经营单位、列入红名单管理的60家食品生产经营单位，突出褒奖守信、惩戒失信。开远市推行餐饮业公众责任险。按照“政府主导、协会推广、部门参与”的指导思想，于2013年2月建立并开始推广餐饮业公众责任险。首批推广对象选择具有自主参保意愿，食品安全管理规范，经营状况较好，经营规模较大的经营户开展；在打造2条餐饮服务示范街的过程中，将餐饮业公众责任保险在示范街所辖全部餐馆进行推广参保。公众责任保险对经营企业起到规避和转嫁经营风险的作用，实现了政府、消费者、经营单位的三方共赢。目前已有60余家餐饮服务单位参与投保。文山市通过建立监管信用信息档案建立食品行业协会、餐饮协会，提升综合监管能力。芒市强化信息管理，对食品经营单位全部实行电子化信息管理，实现食品来源可追溯，去向可查明，责任可追究。市区73%的超市能通过电子化管理开

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