***镇率先发展的调查与思考　一、发展基调及方向　　未来几年是***加快发展的黄金期、突破发展的攻坚期、大有可为的机遇期。正确认识自身、明晰战略定位、明确发展格局，对城关未来发展至关重要。　　（一）正确认识自身　　1、立足当前看***，全镇经济社会主要呈现出“五个显著特征”：一是连续三年进入全市十强镇行列，具备了争做全市经济发展排头兵的基础和条件；二是地处县城，城中村改造序幕已经拉开，具备了打造宜居城区的基础和条件；三是2012年被命名为省级旅游特色名镇，进入全省30个文化旅游古镇行列，具备了创建全国文化旅游名镇的基础和条件；四是宝平高速引线、宝麟铁路、西宝北线穿境而过，立体化、网格化交通体系已经形成，具备了建设以城关为核心的大物流圈的基础和条件；五是村庄环境建设上了一个大台阶，居于全县前列，具备了打造美丽城关的基础和条件。　　2、面向未来看***，将会迎来三大发展机遇：一是随着新一轮西部大开发战略的实施，国家对西部的财税、金融、土地等政策支持力度会进一步加大，东部产业向西部转移的步伐会不断加快，这为发展新兴产业、建设经济强镇提供了最大的机遇；二是随着城镇化建设战略的实施，特别是关天规划的逐一落实，省、市、县将着力建设一批改善民生条件的重大工程，为争取项目、引进资金创造了优先条件，这是最现实的机遇；三是随着撤县设区、建设**副中心步伐的加快，区位优势对促进发展的带动作用，将更加显现，这是最宝贵的机遇。有这些难得的大好机遇，有多年打下的坚实基础，未来发展充满希望。　　（二）明晰战略定位　　基于自身的实际和面临的机遇，未来几年全镇经济社会发展的战略定位：　　一是经济强镇。就是引进落户县城西区和**民俗产业园的企业达产达效，两大园区活力增强，经济总量、主要经济指标居于全市十强镇前列。　　二是宜居之城。就是城镇化步伐进一步加快，商贸三产繁荣发达，在城区居住人口不断扩张，为***实现撤县设区，建成***副中心城市奠定基础。　　三是旅游名镇。就是“观美景——制泥塑 ——品美味”的旅游主线更加突出，集观光旅游、手工艺制作、民俗饮食文化于一体的旅游品牌更加响亮，奋力向全国文化旅游名镇目标迈进。　　四是物流园区。就是以县城新区为依托，重点建设仓储、配送中心、物流中心、批发中心等物流设施，引进先进的物流管理技术，努力将其建成为集物流、仓储、流通加工、商贸配送一体化的现代化物流园区。　　五是美丽城关。就是建成国家生态示范镇，城乡环境显著改善，营造生态园林景观，人居环境更加优美。　　（三）未来发展布局　　1、空间架构　　依据***县城建设总体规划，结合镇域现状，形成“主城板块、新城板块、农村板块”的总体空间架构。　　（1）主城板块：通过对东大街、西大街、北大街、南大街等4个城中村的改造，真正全面融入城区，成为宝鸡副中心城市的主城区。　　（2）新城板块：通过对候风、南里、西村、郡村、小南村等5个城郊村的改造，使其成为成为**副中心城市的新基地、新城区。　　（3）农村板块：将城市的基层管理模式引入农村，积极推进农村居民社区建设，把城外14个村（除城中村、城郊村外）建成新型农村社区。　　2、产业布局　　围绕聚集发展、资源节约、环境优美、富民强镇的目标，发挥比较优势，优化功能布局，按照人口、资源、环境及产业发展、生产水平的现状和未来发展趋势，以“东旅游、中商贸、西物流、周围是种养业”为主线，形成“五大组团、三大园区”的产业整体架构。　　（1）五大组团　　中心商务组团——结合城中村改造，以县城主城区为核心，重点发展高中档商品经营、品牌专卖、特色餐饮和休闲娱乐等以时尚化、个性化为特征的现代零售业和高档服务业。　　农家风情组团——在豆腐村、周家门前村等，做好“豆腐宴”、“萝卜宴”等乡村旅游开发建设，突出“农家乐”民俗特色，集文化、旅游、餐饮、住宿为一体，使其成为***市内外市民休闲度假的农家乐园。　　风景旅游组团——重点建设***泥塑、雍城湖、西湖等旅游景区。　　特色种植养殖组团——以火山、沙凹、石里营等村为重点，重点发展设施蔬菜种植等；在马家村、六和村、豆腐村等大力发展奶牛养殖业。　　传统种植养殖组团——以城外14个村为主体，重点发展传统种植业和养殖业。　　（2）三大园区　　县城工业园——以县城工业园区为载体，聚集发展医药化工、机械制造、食品加工、服装加工等产业。　　西府民俗文化博览园——自六营村始，沿纸郭路东西两侧向南发展，建设西府民俗文化展示区、西府民俗文化商业区、西府民俗文化体验区和西府民俗文化休闲区，形成关中西府农家建筑风格的六营民俗文化产业园建筑风貌区，赋以浓厚的秦风秦俗秦文化，使其为***民间艺术的大观园。　　物流产业园——把县城新区建成为集物流、仓储、流通加工、商贸配送一体化的现代化物流园区。　　（四）总体发展思路　　未来几年，全镇经济社会发展的总体思路是：紧紧抓住加速城镇化发展和***撤县设区、建设***副中心的重大机遇，围绕一个目标（建设***副中心城市核心区），突出三大主题（项目、环境和民生），实施五大战略（实施项目和园区带动战略，建设经济强镇；实施城市带动战略，打造宜居之城；实施旅游兴镇战略，创建国家旅游名镇；实施环境再造战略，打造美丽***；实施区位优势战略，建设物流园区），走富民强镇道路，建设经济充满活力、群众富裕安康、环境整洁优美、社会文明和谐的活力之区、魅力之城、幸福之地。这一总体思路和要求概括成一句话，就是领先十强镇、建设核心区、再造新***。　　二、工作重点及问题　　全镇经济社会发展面临的任务千头万绪、艰巨繁重，但必须抓住重点，同时，更要清醒认识到推进、落实重点工作所面临的困难和问题。　　（一）引进重大项目和发展支柱产业是扩张经济规模、建设经济强镇的第一要务。多年来，虽然在这方面下了不少功夫，但仍然没有一个事关经济长远发展的重大项目和诸如中国500强等企业落户，之所以出现这样的局面，不是招商观念落后、措施不力，与我们不沿海、不延边的区位和矿产资源少有着直接的关系，尽管近几年，东部产业向西部转移，但力度不大、步伐不快，加之世界经济大气候不够好，致使在引进重大项目、知名企业上仍然没有突破。放眼全局，区位优势不明显、特色不鲜明、资源不丰富是我们招商引资的先天不足。　　（二）改造提升城中村、城郊村是建设宜居之城的必由之路。随着***撤县设区、建设***副中心步伐的不断加快，县城建设显得尤为关键，但面对严格的土地管理政策，“摊大饼”式的城市发展之路受到了一定制约。必须把城中村、城郊村的改造作为突破点，以此挖掘城市发展空间。目前，城中村改造只在三线以上城市实施，在县城实施城中村、城郊村改造几乎是空白，近年来，在不断学习、讨论、商议的基础上，今年终于拉开了城中村改造序幕，但仍处于“自行摸索”，面临诸多困难、困惑，特别是缺乏城中村、城郊村改造总体规划，对“村民”变“市民”待遇落实的相关政策、具体意见不明晰，致使一些城郊村强烈的改造愿望无法实现。　　（三）创建国家旅游名镇，发展、壮大西府民俗博览园是有效载体。我们发展旅游业的最大亮点就是以展现六营泥塑为主体的西府民俗博览园，对于园区建设，我们一直在努力着，制定了发展规划，几乎每年都在招商，但目前收效甚微，主要是园区招商激励扶持政策不具体，“软环境”不够最优，缺乏招商引资的吸引力。同时，管理服务机制不顺畅。虽然以县上名义成立了管委会，但人员都是兼职，精力不专，可以说管理组织只是一个“空壳”。　　（四）建设物流园区，引进规模企业、扩张发展规模是前提基础。城关历来是凤翔三产的中心，从长远看，随着交通枢纽地位的更加显现，物流将会成为三产的核心和骨干。目前，引进较大规模的物流企业，面临产业配套环境还没有形成，市场比较狭小，物流产业的大发展正处于孕育之中以及周边竞争十分激烈等困难。　　（五）打造美丽***，创建国家生态示范镇，必须抓好以环境整治为重点的新农村建设。近年来，在环境整治上，下了不少功夫，取得了一些成效，但要再上新台阶，不仅面临着部分村担忧形成较大的、新的债务，积极性、主动性不强，畏难情绪比较突出的困难，而且受传统习惯影响，部分群众在保持公共卫生、保护环境等方面养成良好行为的“大环境”还没有真正形成。　　三、突破举措及方法　　领先十强镇、建设核心区、再造新***，必须要用有力的举措，科学的方法，破解难题，化解矛盾。　　（一）以“保姆式”的优质服务，创优环境，争取引进重大项目。把招商引资作为大战略、作为生命线、作为“一把手”工程来抓，按照项目需要什么服务，就提供什么服务；需要什么支持，就提供什么支持，全程跟踪“保姆式”服务，做到落实政策“零折扣”、支持服务“零距离”、环境保障“零干扰”。以最饱满的热情和最一流的服务，用优质服务加高“短板”，用软实力弥补差距，创建招商最佳环境，赢得客商青睐，实现重大项目（如中国500强等知名企业）引进“零”突破。　　（二）以持之以恒的毅力，积极摸索，打开城中村改造新局面。按照“因地制宜、循序渐进、利民惠民、科学规划、市场运作、配套建设、综合改造”的原则，采取“先试点，后推行”的思路，不畏困难，坚持不懈，合力攻坚，聚力突破，强力推进，圆满完成西关街片区（城墙遗址公园北侧片区）城中村改造试点任务，摸索出一条切合镇情的城中村、城郊村改造路子，为全面完成城中村改造任务起好步、带好头，开创城中村改造新局面，推进城镇化水平进一步提升。　　（三）以顺畅、高效的运行机制，倾力服务，打造旅游亮点。西府民俗博览园这一旅游亮点的打造，要通过建立合理、顺畅、高效的运行服务机制来推进，可将原来成立的管委会作为县级文化部门的派出机构，落实一定数量的专业干部，具体负责文化产业政策指导及招商等工作。镇机关抽调相关干部做好土地提供及建设环境保障工作，并协助抓好招商工作，形成“产业政策县级干部具体把握，建设环境镇上干部全面负责，招商引资共同包抓”的工作格局，以“管理到位，服务最佳”推进园区快速建设、蓬勃发展。　　（四）以经营专业化的发展思路，全力扶持，建设物流产业园区。结合城区商贸物流产业发展规划，围绕西区发展，在建设物流产业园上多谋、多思，按照布局专业化、机制市场化、园区城市化的理念，完善基础配套，吸引产业聚集，引进规模企业，形成产业集团，拉大园区骨架，形成有规模、有主体、有影响的城西物流产业园区。　　（五）以共建同享的推进模式，分类施策，打造美丽城关。把美化环境作为新农村建设的基础支撑，按照“部门包抓，镇村共干”的模式，通过样板村建设、特色村培植、重点村突破，高标准、高质量实施绿化、硬化、亮化、美化、净化工程和农村环境连片整治项目，全面提升基础设施建设水平，营造设施健全、干净整洁、舒适优美的农村新家园。