省长在全省安全生产电视电话会议上的讲话根据全国安全生产电视电话会议精神，我再讲几点意见。主要是深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实国家会议精神，按照省委和和平同志的批示，总结党的十八大以来特别是20xx年我省安全生产工作的成绩，分析当前形势和存在问题，安排20xx年重点任务特别是我省“两会”、春节和全国“两会”期间的安全生产工作。一、讲政治顾大局，深刻认识安全生产工作的重要性安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。做好安全生产工作，是贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想的内在要求，是增强“四个意识”的具体体现，是满足人民群众日益增长美好生活需要的应有之义，是实施“五新”战略任务、推动高质量发展、实现追赶超越的基本前提。党的十八大以来，以**书记同志为核心的党中央高度重视安全生产，多次作出重要批示。**书记强调，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，始终把安全放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。20xx年**书记来陕视察时指出，家乡的每一次灾害事故都让我牵肠挂肚。党的十九大强调，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。刚才，国家会上，王勇国务委员传达了**总理的重要批示，马凯副总理、郭声琨国务委员作了重要讲话，特别是马凯副总理带领我们重温了**书记关于安全生产10个方面的重要论述，这些为我们做好新时代的安全生产工作提供了根本遵循。我们深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，就必须提高政治站位，认真落实**书记、**总理等中央领导同志重要指示批示精神，按照国家会议精神、马凯副总理和郭声琨国务委员讲话以及省委十三届二次全会部署，强化安全红线意识，以有效防范和坚决遏制重特大安全事故为重点，强化改革创新、责任落实、依法治理、风险防控、科技兴安等重点工作，全面提升安全生产水平，为决胜全面小康、加快富民强省，谱写新时代陕西追赶超越新篇章打好安全基础。二、充分肯定成绩，进一步认清我省安全生产面临的严峻形势过去五年，省委、省政府始终把安全生产工作摆在重要位置，深入贯彻安全发展理念，统筹推进责任落实、依法治安、专项治理、基础建设等重点工作，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”得到落实，安全生产工作取得显著成效。2012年至20xx年，全省安全生产事故起数和死亡人数年均下降XX%和XX%，连续XX年实现“双下降”。这是非常了不起的成绩，来之不易。特别是20xx年全省安全生产形势持续稳定好转，各类事故起数和死亡人数分别下降XX%、XX%。一是实现事故起数、死亡人数、较大事故、重大事故四个下降。二是煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输等重点行业领域事故持续减少。三是重要时段和重大活动期间未发生较大以上安全生产责任事故。对此，国务院安委会考核组给予了充分肯定。取得这样的成绩，是大家共同努力的结果。这里，我代表省委、省政府向大家表示衷心感谢，向长期奋战在安监一线的同志们表示诚挚的慰问！但我们也清醒地知道，我省安全生产形势总体依然十分严峻。一是国务院安委会考核反馈，我省存在XX大类、XX个问题。二是我省高危行业企业多、安全风险大，存在不少小矿山、小化工、小烟花，监管任务十分繁重。三是企业安全生产主体责任落实不到位，“三同时”制度执行不严格，县区安全监管不到位，安全生产科技化信息化水平较低。这些问题我们必须高度重视，切实加以解决。三、狠抓整改落实，不断夯实安全生产工作基础一要夯实责任抓整改。省安委办已下发了《关于做好国务院安委会考核反馈问题和意见整改的通知》（陕安委办〔20xx〕4号），对考核组指出的问题逐一明确了整改责任和时限。省安监局、省发改委等XX个相关部门和各市县要主动认领，尽快细化整改方案，建立问题、措施、责任和时限“四张清单”，逐条逐项整改。省安委办要加强督促检查，对整改不力的，该约谈的约谈，该问责的问责。二要突出重点抓整改。对源头防控工作还有所滞后的问题，要制定完善安全风险分级管控和隐患排查治理规范。对安全生产一体化建设还需进一步深化的问题，要将安全生产专业技术服务纳入我省“十三五”服务业发展规划，推动危化行业产业转型发展。对监督检查考核工作存在缺项的问题，要健全完善安全生产考核机制，严格落实市县安全生产工作目标责任考核。对宣传培训工作有待进一步加强的问题，要尽快对安全生产和职业健康培训机构进行专项检查。对企业主体责任监管落实还不到位的问题，要督促企业严格落实安全生产全员岗位责任制，完善企业重大隐患治理情况“双报告”制度。三要举一反三抓整改。这次考核反馈意见整改是一个很好的契机，我们要聚焦问题查找根源，以整改促进全省安全生产工作上水平。要把整改工作与落实我省安全生产领域改革发展实施意见相结合，与破解体制机制障碍相结合，与抓好今年安全生产重点工作相结合。各地各部门在整改过程中，要更加注重制度建设和有效监管，力求从根本上解决问题。四、坚持系统谋划，统筹推进安全生产工作迈上新台阶一要深化安全生产改革创新。今年是全国安全生产深化改革落实年。要大力弘扬改革创新精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，抓紧落实我省实施意见，力争重点领域和关键环节改革取得新进展。要按照国家部署，不折不扣落实深化重点领域安全监管、推进功能区安全监管、完善安全准入管理等改革任务。根据我省安全生产领域改革发展重点任务分工，今年要全面完成建立安全生产巡查制度、监管执法能力建设等35项重点任务，各牵头单位要增强改革的主动性和自觉性，思想再解放、改革再深入、工作再抓实。二要加强安全生产执法。根据中央要求，法治建设是今年安全生产工作的重要发力点。要结合我省实际，围绕落实《安全生产法》和《陕西省安全生产条例》，持续深化安全生产执法体制改革，严格规范公正文明执法，推动安全生产法治建设迈出新步伐。要强化安全监管人员培训，深入解读安全生产法律法规，提升运用法治思维和法治方式解决安全生产问题的能力。要强化执法处罚，坚持“双随机一公开”等制度，严厉打击非法违规生产行为，竭尽全力铲除各类事故隐患。三要狠抓安全生产专项整治。煤矿方面，要以矿井瓦斯、水、冲击地压等为重点，开展煤矿井下生产布局管理专项整治。非煤矿山方面，要严厉打击无合规资质生产、建设等行为，扎实推进陕北原油集输管线安全和陕南尾矿库治理，持续开展开山采石专项治理。交通运输方面，要重点开展“三客两危一隧道”专项整治，严厉打击违法违规运营,对陕南陕北的临水临崖、桥梁隧道等特殊路段集中开展隐患排查整治。建筑施工方面，要继续开展以施工机械、起重机械等为重点的安全专项整治活动，严厉打击违法分包、转包，以及无资质非法从事建筑活动行为。危险化学品治理方面，要加快实施人口密集地区的危险化学品和化工企业搬迁工程，深化油气开采、输送、炼化等领域安全整治。当前要扎实做好省“两会”、春节和全国“两会”期间的安全生产工作，刚才我们已作了具体部署，各地各部门一定要严格落实安全防范责任和措施，坚决遏制各类安全事故，让全省老百姓过一个幸福祥和的春节。四要严格落实安全生产预防措施。各地各部门要按照和平同志的要求，树立隐患即事故的理念，继续深入开展安全生产大检查工作，查找堵塞漏洞，消除各类隐患。要加强双重预防机制建设，建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，加强对各级安监部门和行业主管部门隐患排查治理的监督管理，实现隐患排查治理闭环管理。要结合全省去产能工作，坚决关闭退出不符合安全生产条件的小矿山、小化工。要健全省、市、县三级安全生产应急救援指挥机构，加强队伍建设，推进重点县和化工园区设立应急管理机构。要依托我省科教资源优势，加强安全科技创新，推动安全产业发展，完善安全监管信息平台，运用信息化、数字化、智能化方式提升安全监管能力。要加强城市运行安全保障，认真落实中央关于推进城市安全发展的意见，尽快研究制定我省贯彻细则，提高城市基础设施安全配置标准，构建系统性、现代化的城市安全保障体系和综合性、全方位的城市安全发展体系。五、强化组织保障，凝聚全省安全生产工作的强大合力一要加强组织领导。各地各部门要坚持一手抓经济发展、一手抓保安全，把安全生产摆在更加突出的位置，主动作为，常抓不懈。要完善党委政府统一领导、部门联动、上下齐抓共管的工作机制，加强统筹协调，完善保障措施，夯实安全基础。要对本地区、本部门的安全生产进行专题研究，及时解决存在的问题。要认真总结宣传好经验、好做法，形成全社会关注安全、关爱生命的浓厚氛围。二要压紧压实责任。继续把健全责任体系作为重中之重，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制定并落实我省党政领导干部安全生产责任制实施细则。要狠抓部门监管责任落实，严格执行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。要落实企业全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单，建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。要落实省委追赶超越“季点评、季通报”制度，严格实行年度目标责任考核安全生产工作“一票否决”。需要强调的是，“三同时”制度是**书记和党中央、国务院的明确要求，我们一定要提高政治站位，切实把思想统一到总书记和党中央的要求上来，坚决按这一制度办。三要健全长效机制。对企业安全生产状况进行整体评估，全面排查评定安全风险和事故隐患等级，对不同风险等级的企业实行差异化、精准化动态监管。要加强安全风险源头管控，严格高风险项目建设安全审核把关，明确高危行业企业最低生产经营规模及安全标准，切实提升安全保障能力。同志们，安全生产工作非常重要，我们一定要抓细抓实抓小。再过20天，春节就到了，借此机会给同志们拜个早年，祝大家新春愉快，工作顺利，阖家幸福！刘国中代省长在全省安全生产电视电话会议上的讲话陕政通报第2期（20xx年1月25日，根据录音整理）根据全国安全生产电视电话会议精神，我再讲几点意见。主要是深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实国家会议精神，按照省委和和平同志的批示，总结党的十八大以来特别是20xx年我省安全生产工作的成绩，分析当前形势和存在问题，安排20xx年重点任务特别是我省“两会”、春节和全国“两会”期间的安全生产工作。一、讲政治顾大局，深刻认识安全生产工作的重要性安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。做好安全生产工作，是贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想的内在要求，是增强“四个意识”的具体体现，是满足人民群众日益增长美好生活需要的应有之义，是实施“五新”战略任务、推动高质量发展、实现追赶超越的基本前提。党的十八大以来，以**书记同志为核心的党中央高度重视安全生产，多次作出重要批示。**书记强调，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，始终把安全放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。20xx年**书记来陕视察时指出，家乡的每一次灾害事故都让我牵肠挂肚。党的十九大强调，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。刚才，国家会上，王勇国务委员传达了**总理的重要批示，马凯副总理、郭声琨国务委员作了重要讲话，特别是马凯副总理带领我们重温了**书记关于安全生产10个方面的重要论述，这些为我们做好新时代的安全生产工作提供了根本遵循。我们深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，就必须提高政治站位，认真落实**书记、**总理等中央领导同志重要指示批示精神，按照国家会议精神、马凯副总理和郭声琨国务委员讲话以及省委十三届二次全会部署，强化安全红线意识，以有效防范和坚决遏制重特大安全事故为重点，强化改革创新、责任落实、依法治理、风险防控、科技兴安等重点工作，全面提升安全生产水平，为决胜全面小康、加快富民强省，谱写新时代陕西追赶超越新篇章打好安全基础。二、充分肯定成绩，进一步认清我省安全生产面临的严峻形势过去五年，省委、省政府始终把安全生产工作摆在重要位置，深入贯彻安全发展理念，统筹推进责任落实、依法治安、专项治理、基础建设等重点工作，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”得到落实，安全生产工作取得显著成效。2012年至20xx年，全省安全生产事故起数和死亡人数年均下降9.3%和8.6%，连续13年实现“双下降”。这是非常了不起的成绩，来之不易。特别是20xx年全省安全生产形势持续稳定好转，各类事故起数和死亡人数分别下降23.3%、14.9%。一是实现事故起数、死亡人数、较大事故、重大事故四个下降。二是煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输等重点行业领域事故持续减少。三是重要时段和重大活动期间未发生较大以上安全生产责任事故。对此，国务院安委会考核组给予了充分肯定。取得这样的成绩，是大家共同努力的结果。这里，我代表省委、省政府向大家表示衷心感谢，向长期奋战在安监一线的同志们表示诚挚的慰问！但我们也清醒地知道，我省安全生产形势总体依然十分严峻。一是国务院安委会考核反馈，我省存在5大类、13个问题。二是我省高危行业企业多、安全风险大，存在不少小矿山、小化工、小烟花，监管任务十分繁重。三是企业安全生产主体责任落实不到位，“三同时”制度执行不严格，县区安全监管不到位，安全生产科技化信息化水平较低。这些问题我们必须高度重视，切实加以解决。三、狠抓整改落实，不断夯实安全生产工作基础一要夯实责任抓整改。省安委办已下发了《关于做好国务院安委会考核反馈问题和意见整改的通知》（陕安委办〔20xx〕4号），对考核组指出的问题逐一明确了整改责任和时限。省安监局、省发改委等11个相关部门和各市县要主动认领，尽快细化整改方案，建立问题、措施、责任和时限“四张清单”，逐条逐项整改。省安委办要加强督促检查，对整改不力的，该约谈的约谈，该问责的问责。二要突出重点抓整改。对源头防控工作还有所滞后的问题，要制定完善安全风险分级管控和隐患排查治理规范。对安全生产一体化建设还需进一步深化的问题，要将安全生产专业技术服务纳入我省“十三五”服务业发展规划，推动危化行业产业转型发展。对监督检查考核工作存在缺项的问题，要健全完善安全生产考核机制，严格落实市县安全生产工作目标责任考核。对宣传培训工作有待进一步加强的问题，要尽快对安全生产和职业健康培训机构进行专项检查。对企业主体责任监管落实还不到位的问题，要督促企业严格落实安全生产全员岗位责任制，完善企业重大隐患治理情况“双报告”制度。三要举一反三抓整改。这次考核反馈意见整改是一个很好的契机，我们要聚焦问题查找根源，以整改促进全省安全生产工作上水平。要把整改工作与落实我省安全生产领域改革发展实施意见相结合，与破解体制机制障碍相结合，与抓好今年安全生产重点工作相结合。各地各部门在整改过程中，要更加注重制度建设和有效监管，力求从根本上解决问题。四、坚持系统谋划，统筹推进安全生产工作迈上新台阶一要深化安全生产改革创新。今年是全国安全生产深化改革落实年。要大力弘扬改革创新精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，抓紧落实我省实施意见，力争重点领域和关键环节改革取得新进展。要按照国家部署，不折不扣落实深化重点领域安全监管、推进功能区安全监管、完善安全准入管理等改革任务。根据我省安全生产领域改革发展重点任务分工，今年要全面完成建立安全生产巡查制度、监管执法能力建设等35项重点任务，各牵头单位要增强改革的主动性和自觉性，思想再解放、改革再深入、工作再抓实。二要加强安全生产执法。根据中央要求，法治建设是今年安全生产工作的重要发力点。要结合我省实际，围绕落实《安全生产法》和《陕西省安全生产条例》，持续深化安全生产执法体制改革，严格规范公正文明执法，推动安全生产法治建设迈出新步伐。要强化安全监管人员培训，深入解读安全生产法律法规，提升运用法治思维和法治方式解决安全生产问题的能力。要强化执法处罚，坚持“双随机一公开”等制度，严厉打击非法违规生产行为，竭尽全力铲除各类事故隐患。三要狠抓安全生产专项整治。煤矿方面，要以矿井瓦斯、水、冲击地压等为重点，开展煤矿井下生产布局管理专项整治。非煤矿山方面，要严厉打击无合规资质生产、建设等行为，扎实推进陕北原油集输管线安全和陕南尾矿库治理，持续开展开山采石专项治理。交通运输方面，要重点开展“三客两危一隧道”专项整治，严厉打击违法违规运营,对陕南陕北的临水临崖、桥梁隧道等特殊路段集中开展隐患排查整治。建筑施工方面，要继续开展以施工机械、起重机械等为重点的安全专项整治活动，严厉打击违法分包、转包，以及无资质非法从事建筑活动行为。危险化学品治理方面，要加快实施人口密集地区的危险化学品和化工企业搬迁工程，深化油气开采、输送、炼化等领域安全整治。当前要扎实做好省“两会”、春节和全国“两会”期间的安全生产工作，刚才我们已作了具体部署，各地各部门一定要严格落实安全防范责任和措施，坚决遏制各类安全事故，让全省老百姓过一个幸福祥和的春节。四要严格落实安全生产预防措施。各地各部门要按照和平同志的要求，树立隐患即事故的理念，继续深入开展安全生产大检查工作，查找堵塞漏洞，消除各类隐患。要加强双重预防机制建设，建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，加强对各级安监部门和行业主管部门隐患排查治理的监督管理，实现隐患排查治理闭环管理。要结合全省去产能工作，坚决关闭退出不符合安全生产条件的小矿山、小化工。要健全省、市、县三级安全生产应急救援指挥机构，加强队伍建设，推进重点县和化工园区设立应急管理机构。要依托我省科教资源优势，加强安全科技创新，推动安全产业发展，完善安全监管信息平台，运用信息化、数字化、智能化方式提升安全监管能力。要加强城市运行安全保障，认真落实中央关于推进城市安全发展的意见，尽快研究制定我省贯彻细则，提高城市基础设施安全配置标准，构建系统性、现代化的城市安全保障体系和综合性、全方位的城市安全发展体系。五、强化组织保障，凝聚全省安全生产工作的强大合力一要加强组织领导。各地各部门要坚持一手抓经济发展、一手抓保安全，把安全生产摆在更加突出的位置，主动作为，常抓不懈。要完善党委政府统一领导、部门联动、上下齐抓共管的工作机制，加强统筹协调，完善保障措施，夯实安全基础。要对本地区、本部门的安全生产进行专题研究，及时解决存在的问题。要认真总结宣传好经验、好做法，形成全社会关注安全、关爱生命的浓厚氛围。二要压紧压实责任。继续把健全责任体系作为重中之重，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制定并落实我省党政领导干部安全生产责任制实施细则。要狠抓部门监管责任落实，严格执行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。要落实企业全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单，建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。要落实省委追赶超越“季点评、季通报”制度，严格实行年度目标责任考核安全生产工作“一票否决”。需要强调的是，“三同时”制度是**书记和党中央、国务院的明确要求，我们一定要提高政治站位，切实把思想统一到总书记和党中央的要求上来，坚决按这一制度办。三要健全长效机制。对企业安全生产状况进行整体评估，全面排查评定安全风险和事故隐患等级，对不同风险等级的企业实行差异化、精准化动态监管。要加强安全风险源头管控，严格高风险项目建设安全审核把关，明确高危行业企业最低生产经营规模及安全标准，切实提升安全保障能力。同志们，安全生产工作非常重要，我们一定要抓细抓实抓小。再过20天，春节就到了，借此机会给同志们拜个早年，祝大家新春愉快，工作顺利，阖家幸福！刘国中省长在省防总检查防汛工作时的讲话（20xx年7月12日，根据录音整理）7月9日以来，我省自西南向东北方向出现今年入汛以来最强降雨过程，陕北中部、关中西北部、汉中中西部降大到暴雨，局地大暴雨，降雨范围广、持续时间长、局地强度大，部分地区出现洪涝灾害。省委、省政府高度重视这次汛情，和平书记多次就做好防汛工作提出要求，省防总提前研判分析，气象、水文等部门及时预测预报，各成员单位齐心协力，做了大量积极有效的工作。各市县特别是防汛指挥部门闻汛而动，靠前指挥，带领广大干部群众有力、有效、有序开展抗洪抢险，取得了防汛抗洪的阶段性胜利。在此，我代表省委、省政府对大家的工作给予充分肯定，对奋战在一线的广大干部群众表示衷心的感谢。目前，虽然本轮强降雨过程已经结束，但我省仍处在主汛期。据气象部门预测，这个月还会出现降雨过程，防汛救灾形势依然十分严峻。我们必须严阵以待，把各项工作抓紧抓实抓好。第一，要继续高度重视。今年我省天气形势复杂多变，极端天气事件可能多发，发生较大洪水的可能性较高，我省一些江河防洪工程体系建设尚不完善，中小河流堤防、小型水库、淤地坝抗洪能力较弱。同时，由于政府换届，一批新的同志走上防汛指挥岗位，迫切需要尽快熟悉工作程序、掌握防汛知识、提高防汛指挥协调能力。各级各部门务必牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的思想，把防汛工作作为重中之重，突出以人为核心的防汛抢险理念，坚决杜绝松口气和麻痹松懈的思想，发扬连续作战精神，持续抓好抓实各项防汛抢险救灾工作，确保今年全省安全度汛。第二，要加强预测预报。预报精准、区域集中、时间提早、数据准确，对防汛指挥决策至关重要。在应对本轮暴雨洪水过程中，预测预报发挥了重要作用。气象、水文部门要密切监测跟踪雨情、水情发展变化，进一步做好重点时段、重要节点和关键区域、流域的预报，科学分析，大胆预测，宁可放空，不可放过，为防汛提供依据和支撑。相关部门要尊重科学，客观认识和对待预报信息的准确性，特别是在今年天气气象形势复杂的情况下，宁可信其有、不可信其无，做到有备无患，确保人民群众生命财产安全。要结合机构改革加快推进县级监测预警平台和气象大数据中心建设，不断提升科学预警预报能力。第三，要突出抓好重点区域防汛预案落实。加强对大江大河以及重点水库的历史洪水数据、防汛抗洪经验的分析借鉴，认真修订防洪预案和抢险方案，逐段逐库落实应急处置措施。要突出中小河流山洪、泥石流、水库淤地坝、险工弱段、滑坡地质灾害、旅游风景区等防汛重点部位，加强风险隐患排查，完善监测预警手段，落实避险撤离措施，严防群体性伤害事故发生。要认真抓好城市防洪排涝，提前完善城市低洼区、地下通道等关键部位的防汛预警机制，努力减少灾害损失。各市县要结合自身实际针对薄弱环节开展分析研判，因地制宜采取积极防御措施，陕南要继续抓好主要江河防洪，防御尾矿库垮塌和山体滑坡等地质灾害，陕北、关中要进一步强化对区域性暴雨洪水和局地性山洪灾害的防范，加强巡查和预警，切实增强广大干部群众防汛避险自觉。第四，要加强统一指挥调度。要牢固树立全省防汛“一盘棋”思想，切实发挥好省防总组织协调和指挥决策关键作用，各成员单位及有关部门要迅速行动，合理安排水库水电站防洪库容调度、防汛预案完善和抢险队伍及物资落实等工作，形成抗洪抢险减灾强大合力。民政部门要深入开展查灾核灾工作，根据灾情及时调拨救灾物资，把受灾群众安置摆在重要位置，确保转移受灾群众有干净水喝、有饭吃、有衣穿、有临时安全住所和必要医疗服务。国土部门要切实做好滑坡地质灾害排查，落实基层监测人员责任，加强泥石流等自然灾害监测，坚决防止次生灾害发生。住建部门要加强对暴雨洪水导致危房的隐患排查，坚决防止群众受到二次伤害。安监部门要加强尾矿库防汛的监督检查，督促落实各项应急保坝措施。卫生计生部门要组织动员防疫人员深入灾区，进行灾区和安置点集中消毒防疫，对群众进行灾后卫生知识宣传教育，确保不发生灾后疫情。发改、财政部门要做好防汛救灾工程的项目安排和资金拨付。交通、电力、通讯等部门要加快抢修水毁设施，全力争取保畅通，为抢险救灾提供基础保障。第五，要切实扛起责任。防洪保安事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。各级防汛指挥部门要严明纪律，严格24小时带班值班，及时传递雨情水情灾情信息，确保科学决策指挥防控。要严格落实行政首长负责制，按照《防洪法》相关规定，明确和落实市县乡各级政府责任，实行分片负责制度，强化责任督查和责任追究。要重点落实好乡镇村组、中小水库、淤地坝、尾矿坝和涉河在建工程的防汛责任，真正把防汛责任落实到每个村组、每座水库、每段堤防，形成横向到边、纵向到底的责任体系。已经向社会公布的大中型水库、主要江河重要河段和重点防洪城市的防汛责任人，要牢记守土有责，扎实做好工作，主动接受群众和社会监督。做好今年的防汛抗洪抢险救灾工作，任务艰巨、责任重大，各级各部门要进一步树牢决战决胜的工作信心，对夏秋季安全度汛作出系统安排，扎实抓好各项工作措施落实，全力保障人民群众生命财产安全。刘国中省长在全省科学技术奖励大会上的讲话（20xx年5月22日）今天，我们隆重召开陕西省科学技术奖励大会，表彰为我省科技事业与现代化建设作出突出贡献的科技工作者。刚才，和平书记为陕西省基础研究重大贡献奖获奖人徐宗本院士、陈志南院士颁发了奖励证书，与会领导同志为获奖代表颁了奖，两位院士代表全省科技工作者作了很好的发言。受和平书记委托，我代表省委、省政府，向全体获奖人员表示热烈的祝贺，向全省广大科技工作者致以崇高的敬意和诚挚的问候！过去一年，在以**书记同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府带领全省人民在实现追赶超越征程上又迈出了坚实一步，新发展理念深入人心，高质量发展扎实推进，创新型省份建设步伐持续加快，科教优势加速释放，科学技术对经济社会发展的重要作用日益突显。去年我省共获得国家科学技术奖36项，通用项目获奖数量居全国第四，今天表彰奖励的251项优秀科技成果中，有的攻克了关键核心技术，有的解决了发展瓶颈问题，有的产生了显著经济社会效益，“先进复杂反应堆的中子学计算新技术及其应用”“高精度硅微机械陀螺及其工程化技术”“全长人胶原蛋白的发酵合成及应用”“小麦条锈菌毒性变异与条锈病综合防治技术体系研发与应用”等一批重大科研成果处于国际领先水平。我省还新增两院院士6人、省部共建国家重点实验室2个、众创空间110家、高新技术企业380家，全省技术合同交易额达921.55亿元，居全国第四，申请发明专利4.66万件，增长106.5%，增幅居全国第一，战略性新兴产业占GDP比重达10.8%，高技术产业增长13.9%，大型运输机、新能源汽车、闪存芯片、高端液晶面板等成为“陕西智造”新名片。**书记强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。当前，全省上下正在深入贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实总书记来陕视察重要讲话精神，践行“五个扎实”要求，推进“五新”战略任务，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，我国经济处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面对这样的新形势，实现追赶超越目标，必须更加坚定地实施创新驱动发展战略，充分发挥创新引领发展的第一动力作用。要把创新作为建设现代化经济体系的战略支撑，充分挖掘好、利用好、滋养好科教资源等创新潜力，强化以科技创新为核心的全面创新，扎实推进创新型省份、西安市全面创新改革试验、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区和杨凌“双创”示范基地等国家创新试点示范建设，全面提高创新供给能力，努力走在新时代创新驱动发展前列，为推动高质量发展提供强大科技支撑。第一，狠抓深度融合创新，促进创新优势向发展优势转化。坚持把面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求作为主攻方向，强化原始创新和产业创新，深化军民、部省、央地融合，促进产业结构升级和发展动能转换。要积极谋划和承接国家重点研发计划、重大工程和重大科研基础设施建设，夯实科技创新基础。围绕提高经济创新力和竞争力，在高端能源化工、智能制造、空天动力、半导体集成电路、精准医疗等领域，集中组织实施一批科技重大专项，加快攻克关键共性技术，切实解决好产业发展“卡脖子”问题。要实施军民融合产业创新发展工程，加快推进西安国家航空产业基地、航天产业基地、兵器工业基地、电子信息产业园、汉中航空智慧新城等建设。要创新地方与国家部委在陕高校、科研院所的合作模式，大力推广“一院一所”创新模式，加快中国西部科技创新港、中科院西安科学园等平台建设步伐，构建协同创新、优势叠加、产学研用一体的融合创新机制。要继续推动“央企进陕”，深化央企与地方企业战略合作，促进央企资金、技术、品牌优势与陕西产业双向融合。第二，加强创新体系建设，全面提升自主创新能力。企业是技术创新和成果应用的主体。要促进技术创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。要积极引导企业加大研发投入，深化“四主体一联合”新型研发平台建设，支持龙头企业与高校科研院所共建产业创新平台，发展中小企业公共研发服务平台，加快组建技术创新联盟。要大力培育高新技术企业、瞪羚企业，力争打造一批创新型领军企业和“特尖专精”小微企业。要发展专业技术转移服务机构，加快建设国家技术转移西北中心，打造集成果发布、需求征集、众包众筹、成果交易于一体的应用平台，推动科技创新成果向重点领域覆盖融合。要进一步拓展科技资源统筹中心、西安科技大市场等功能，推动高校院所、重点实验室、工程中心等创新资源开放共享，努力把西安科技资源和创新成果辐射到全省，把陕西科技资源和创新成果辐射到全国。要促进高新区联动发展，实施县域创新驱动发展行动计划，推动资源匮乏地区和贫困地区创新驱动发展。要加强创新能力开放合作，积极建设国际联合研究中心，主动融入全球创新网络。第三，激发人才创造活力，调动各方面积极性主动性创造性。功以才成，业由才广。要充分调动全省160万科研人员的力量，加强高层次人才引进培养，让各类人才得到应有荣誉和回报，厚植陕西创新资源优势。要深入推进科技领域“放管服”改革，实施更加方便简约、行之有效的规则，赋予科研院所和高校更大科研自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权，促进研发领域的管理工作向对创新提供全方位优质服务转变。要进一步完善以增加知识价值为导向的分配政策，深化薪酬制度、科技奖励制度改革，落实科技成果“三权”下放和股权期权激励政策，不断健全人才评价、培养使用、合理流动以及基础研究人员工作生活保障机制。各地、各部门、各单位都要根据各自的实际情况，集中研究解决一些拔尖科技人才的工作生活保障问题，使他们能够安心工作、凝神创新、聚力发展。省上将主要针对院士等群体的相关问题作出专门研究和安排。要全面贯彻人才优先发展战略，深入实施“百人计划”提升工程、“高层次人才特殊支持计划”“三秦学者创新团队计划”等培养计划，努力造就一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。要积极倡导创新文化，实施更加严格的知识产权保护制度，激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神，让尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造在三秦大地蔚然成风。第四，优化创新创业生态，营造创新驱动发展一流环境。近年来，我省大众创业、万众创新蓬勃兴起，探索形成了“企业内创、院所自创、高校众创”等模式，有效激发了市场活力和社会创造力。要依托国家“双创”示范基地建设，进一步完善创新创业政策体系，加大税费减免、融资担保、离岗创业等政策落实力度，打通资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等环节的瓶颈制约，鼓励先行先试、大胆探索，形成可复制、可推广的创新创业经验。要推进创新链与资本链的有效衔接，推动建立科技与创业投资相结合、科技与银行信贷相结合的科技投入机制，综合运用多种资金投入方式，着力解决科技人员、中小企业融资渠道不畅、风险资本供应不足的问题。要布局建设一批高水平的众创示范空间、孵化平台，创新推广“开放需求众包、创新创业大赛、种子天使众筹”等双创助推模式，努力培育形成融合、协同、共享的双创生态环境。各位专家，同志们，陕西经济社会发展已经进入新时代，科技事业要有新气象，科技工作者要有新作为。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建设创新型省份，为谱写新时代陕西追赶超越新篇章作出应有贡献！谢谢大家！刘国中省长在陕南绿色循环发展座谈会上的讲话（20xx年5月29日，根据录音整理）同志们，推动陕南绿色循环发展，是省委、省政府立足陕南三市的资源禀赋和发展实际确定的重大区域发展战略。每年召开一次座谈会，总结工作、分析问题、交流经验、部署任务，已经坚持了13年，是推动陕南更好发展的有效举措。几天前，我在汉中、安康两地进行了调研，今天上午，又在商洛市作了调研，并集中开工了一批重大项目。刚才，我们传达学习了和平书记的批示精神，大家要共同抓好落实。省发展改革委作了陕南绿色循环发展年度报告，汉中市、安康市、商洛市以及部分县区和企业负责人作了发言，谈得都很好。下面，我讲五点意见。一、科学分析形势，准确把握新时代推进绿色循环发展的新要求关于陕南推动绿色循环发展的成绩，省发展改革委和三市已经从不同角度进行了总结，突出的感受有四个方面：一是发展活力不断增强。主要是成长性好。20xx年陕南经济总量达到3108.73亿元，增长10%，高于全省2个百分点，增速连续9年领跑。固定资产投资3482亿元，增长22.8%，增速持续处于全省前列，非公有制经济增加值1702.8亿元，占生产总值比重达到54.8%，高于全省平均水平0.7个百分点。二是发展思路更加清晰。主要是依托园区承载。随着产业循环链条不断完善，基本形成绿色、低碳、可持续的园区化承载的发展路径。目前区域内已建成国家级高新区1个，省级高新区4个，省级重点县域工业集中区55个，28个县（区）中有26个实现了工业园区覆盖。园区工业总产值占陕南规上工业总产值比重超过60%，各类园区成为绿色循环产业发展的载体和最具活力的增长极。三是发展特色愈发凸显。主要是绿色循环。绿色食品、现代农业、生态旅游等产业迅速崛起，开发出汉丹江涉水旅游、大秦岭山地旅游、大巴山生态旅游等新的旅游线路，建成了省级现代农业园区94个，4A级以上旅游景区29个。20xx年，绿色食品和生态旅游的产值分别达到了789.2亿元和721.0亿元，增速达27%和32%。四是发展成效日益增强。主要是群众受益。三市以改善民生为重点，深入实施脱贫攻坚、移民搬迁、老区振兴工程，探索出了贫困地区避灾移民搬迁加快新型城镇化的新路径，初步形成了覆盖城乡的社会保障体系。去年陕南近20万贫困人口实现脱贫，约占全省减贫总量的44%，城乡居民人均收入分别达到27872元和9395元，进一步缩小了与全省平均水平的差距。这些成绩充分说明，省委、省政府推动陕南绿色循环发展的思路是完全正确的，陕南各市干部群众奋力拼搏的成效是十分突出的。同时也要清醒地看到，与新时代的新要求相比，陕南发展中不充分不平衡的问题还比较突出。一是新旧动能转换能力有待提升。科技人才、科技成果转化和孵化平台建设等方面相对薄弱，对新产业、新业态支撑带动不足。二是金融服务实体经济能力不强。主要是金融业本身发展不够充分，支持产业发展资金不足，企业直接融资份额偏小，中小企业贷款难的现象仍然突出。陕南地区“五上企业”只占全省的20.1%，全省47家上市企业中陕南仅有2家。三是生态转化为经济优势的步伐不快。中央对秦岭保护、水源建设保护都提出了更高要求，这非常有利于巩固我们的绿色生态优势，但目前陕南依托绿色生态优势发展产业的办法还不多。四是脱贫攻坚任务依然艰巨。陕南现有贫困人口113.2万人，占全省的61.8%，尽管前期工作富有成效，但按期实现脱贫目标还需付出艰苦努力。党的十九大指出，实现高质量发展，是保持经济社会持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求。高质量发展是充分贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念谋划的发展，要求推动发展质量变革、效率变革、动力变革，彻底扭转了过去片面强调速度和规模的传统发展思路。陕南既是“一带一路”建设和长江经济带战略的交汇点，也处在关中平原城市群和成渝城市群的连接处，完全有条件依托地缘和绿色生态优势实现高质量发展，成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动范例。以往的成绩也表明，我们完全有能力走出一条绿色循环发展的新路。我们一定要坚定信心，发掘潜能，补齐短板，坚定不移地以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，按照追赶超越和“五个扎实”要求，不断增强陕南地区经济创新力和竞争力，奋力开启绿色循环发展新局面。二、突出工作重点，加快构筑陕南现代化经济体系产业是现代化经济体系的基础。推动绿色循环发展，首先要在产业转型升级上下功夫，按照产业生态化和生态产业化的要求，不断优化三次产业的发展路径，努力弥补创新、金融、人才等短板，着力把实体经济做实做强做优。一要以绿色集约为重点发展现代工业。工业是陕南三市的短板，同时也是发展潜力所在。陕南发展现代工业，前提是保护好绿水青山、依托好绿水青山，真正走出一条持续发展、永续利用的绿色循环新路子。要坚持绿色化引领、集群式推进、特色化发展的思路，深化供给侧结构性改革，积极发展环境友好、资源集约、产出高效的工业产业，打造绿色循环的现代化产业体系。要持续壮大装备制造业，以智能化、数字化、网络化为发展方向，依托骨干企业促进飞机制造、大型数控机床等产业加快发展，增强重型车、专用车和汽车关键零部件生产能力。要积极发展新型材料和清洁能源产业，推动高性能专用钢和锌、铜、镍、钒、钛等冶金新材料及辅料辅材综合利用产业发展壮大，加快建设镇巴—西乡清洁能源产业园区，推动天然气资源开发、精深加工及配套服务业发展。要大力发展生物医药产业，抓好环秦巴浅山丘陵区域百万亩中草药种植基地建设，重点发展绞股蓝、杜仲、葛根、黄连、山茱萸、板蓝根、天麻等中药规模种植和开发，推进中药现代剂型、中药饮片、医药中间体创新技术研发、应用和产业化，打造陕南特色医药品牌。要大力实施新经济新业态壮大计划，完善信息技术产业体系和安全保障体系，发展数字经济、共享经济、平台经济、体验经济，推动模式创新、业态创新、服务创新和跨界融合。需要强调的是，无论是选择什么产业，都要朝着资源节约型、环境友好型方向发展，对于那些能耗高、污染大的企业，要下定决心、毫不手软，该整改的整改，该退出的退出，绝不能走粗放发展的老路。二要以环保、有机、品牌化为重点发展特色农业。陕南具有优越的自然生态条件，非常适合发展特色化农产品，高度契合广大人民群众日益增长的对高品质、原生态农产品的需要。陕南三市要充分发挥各自优势，积极探索绿色有机与品牌结合，绿色有机与设施农业结合，突出茶叶、食用菌、高品质粮油、水果等重点产业，推动无公害食品、绿色食品、有机食品地理保护标示认定和产品认证，支持“汉中仙毫”“安康富硒”“商洛核桃”“洋县黑米”等区域知名品牌建设，打造陕南绿色有机高端农产品生产加工输出基地。要在处理好粪便、控制好污染的前提下有序发展畜牧业，积极推广畜禽规模化养殖、沼气生产、农家肥积造一体化发展模式，提高有机肥施用比例和肥料利用率，打造国内一流的有机农产品供给区。要促进一二三产业融合发展，推广种养结合、农牧结合、农林结合的产业模式，积极开展“互联网+”现代农业行动，发展农产品商贸流通产业、精深加工产业，推动农业与旅游、文化、创意、教育、健康养老等产业融合。三要以全域旅游为重点大力发展现代服务业。陕南生态环境优良，自然风光优美，民俗文化多样，发展绿色文化旅游产业的条件得天独厚。要发展全域旅游，做强以瀛湖、牛背梁等为代表的山水生态文化旅游品牌，以青木川、华阳等为代表的民俗文化旅游品牌，以川陕革命根据地为代表的红色文化旅游品牌，提升陕南旅游品牌影响力。要大力发展“农家乐”“汉家乐”，坚持质量和数量并重，选择一批生态环境较好、文化底蕴深厚、交通方便快捷的村庄，强化规划引领，抓好旅游配套设施建设，满足游客休闲放松、观赏田园风光、体验农村生活、品尝有机食品、参与农事活动等多样化、高端化需求，使青山、碧水、绿林、农家焕发出经济活力。要培育发展康养产业，建设一批集理疗康复、康体健身、医疗旅游、养老保健及休闲度假为一体的康养产业基地。要推进陕南和关中地区旅游业融合发展，打造一批集名胜古迹、人文民俗、自然山水于一体的品牌旅游线路，让游客饱览陕西的无穷魅力。同时，要大力发展现代金融和生产性服务业。金融业方面，要着眼于增强对实体经济资金供给的针对性和有效性，积极改善陕南金融生态环境，进一步创新金融产品和服务，鼓励各银行业金融机构总行扩大陕南贫困县分支机构授信审批权限，支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据和上市融资。生产性服务业方面，要在加快建设一批物流园区、物流中心和配送中心，进一步壮大商贸物流产业的基础上，大力推广“陕鼓模式”，积极推动企业核心业务由单一卖产品向系统提供服务转变、由产品经营向品牌经营和资本运营转变，向专业化和价值链高端延伸。四要以创新驱动、人才支撑和园区建设为重点夯实高质量发展基础。要吸引省内高校、科研院所在陕南共建产学研基地，开展特色产业的技术攻关、科技研发、成果转化和推广等，提升陕南地区创新驱动能力和效率。要加大陕南三市“振兴计划”实施力度，加快培养适应陕南发展需要的创新型人才、高层次创业人才和技能型人才。要深入推进各类园区建设，按照产业集中、企业集群、用地集约的原则，合理配置工业、农业园区的空间布局和产业布局，抓紧着手建设污水处理、垃圾处置和供电、供水、供气、道路、通信等基础设施。重点支持汉中航空智慧新城、安康国家高新区、商丹循环经济产业园进一步提升承载能力、增强聚集效应。要依托园区加大招商引资和对外开放力度，主动到东部沿海、重庆、武汉、成都等地进行上门招商、精准招商，更加主动地承接产业转移。发挥地缘优势积极与周边地市开展经济合作，强化产业发展、生态保护、资源开发等方面的协作，做到优势互补、合作共赢。三、坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚决保护好陕南优良的生态环境前不久，中央召开了第八次全国生态环境保护大会，**书记发表重要讲话，总结我国生态环境保护发生的历史性、转折性、全局性变化，提出新时代推进生态文明建设的“六项原则”，并对今后一个时期打好污染防治攻坚战和生态文明建设进行了全面部署。陕南三市既肩负保护生态环境的重大责任，也面临得到国家更大力度支持的良好机遇，一定要认真学习、深刻领会**书记生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，时刻把生态文明建设摆在突出位置，坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进山水林田湖草系统治理，加快构建生态文明体系，筑牢国家生态安全屏障。一要统筹抓好秦岭保护与水污染治理。**书记对秦岭保护高度重视，先后三次作出重要指示，明确指出“秦岭是我国重要生态安全屏障之一，要持之以恒地有效地加以保护”。这项工作陕南三市动手早、行动快，已经取得了初步成效，要继续加大力度，尽快完善秦岭保护地方规划体系，全面建立横向到边、纵向到底的网格化管理机制，开展拉网式排查和常态化联合执法，彻底清除违规建筑、矿山、企业，特别是要采取有效措施和长效机制管控治理好尾矿库。秦岭保护和水源保护密不可分，要履行好“一江清水永续北上”的重大责任，深入实施河长制、湖长制，从严落实水污染防治条例和流域保护有关规划，推进汉丹江重点流域水污染防治行动和支流综合整治，完善城镇污水处理设施及配套管网，确保陕南出境水质稳定达标。二要扎实开展固体废物污染防治。城乡生活垃圾处理处置是固体废物污染防治的重要内容。目前，全省垃圾填埋比例高达95%，分类投放、分类运输、分类处理体系还不健全，省政府已经决定制定全省垃圾处理规划并考虑设立专项资金，陕南各市特别是基层政府要高度重视这项工作，切实担负起责任，全面加强城镇和农村垃圾处理设施建设，积极探索新的处理方式，不断提高城镇生活垃圾无害化处理比例。要狠抓农业固体废物集中规范处理，推进农作物秸秆、畜禽粪便、农膜资源化利用，减少面源污染。要对危险废物实行全程严格管理，落实监管法规制度，坚决防止重大污染事故发生。三要持续完善生态保护体制机制。加快建立完整统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。要完善主体功能区配套政策，推进大熊猫国家公园秦岭区体制改革试点，加快建立以国家公园为主体的自然地保护体系。对重点生态功能区要严格实行产业准入负面清单管理制度和生态保护优先的绩效考核评价机制，全面推行领导干部自然资源资产离任审计，对损害生态环境的领导干部，必须真追责、敢追责、严追责，做到终身追责。四、落实以人民为中心的发展思想，切实做好保障和改善民生工作让群众过上更好的生活，是推动发展的根本目的，也是政府工作的出发点和落脚点。要通过办好民生实事，真正解决好群众的实际问题，让绿色循环发展成果更多、更公平地惠及群众。一要坚决打赢打好脱贫攻坚战。陕南的扶贫工作直接决定着全省脱贫攻坚工作全局，直接决定着陕南未来发展能否步入良性循环，是当前最大的政治任务。目前，陕南剩余贫困人口占到全省总任务60%以上，贫困县和贫困村占全省总数一半，其中深度贫困县全部在陕南，深度贫困村占到全省90%以上。全省各市区，只有陕南三市贫困发生率超过全省平均水平。今年，陕南要实现1265个贫困村退出、56.77万人脱贫，超过全省总任务1/2，任务十分繁重。对贫困县特别是深度贫困县来说，脱贫攻坚工作既是总抓手又是突破口，大家要提高政治站位，深刻认识把握陕南绿色循环发展与脱贫攻坚的内在联系，时刻把脱贫攻坚工作放在心上、扛在肩上、拿在手上，把主要精力放在政策执行和任务落实上，拿出硬举措、啃下硬骨头，决不能有半点含糊和任何取巧。要坚持问题导向抓落实，对照省上《整改方案》14个方面40条问题，及时建立台账，实施问题整改销号管理，确保整改全面、彻底、到位。要聚焦精准抓落实，逐村逐户解剖“麻雀”，根据贫困户致贫原因和家庭实际情况制定完善办法举措，下一番“绣花”功夫，深入细致地解决好扶持谁、谁扶持、怎么扶、如何退的问题。要着眼治本抓落实，着力解决影响脱贫效果的深层次矛盾，狠抓产业扶贫、就业扶贫和扶志扶智等重点工作，确保脱贫质量和效果。省上的产业可以概括为“3+X”，陕南各市、县、乡、村都要围绕各自优势、特色，进一步细化具体化自己的扶贫产业重点，必须做到因县、因乡、因村、因户制宜。就业和扶志扶智则必须到户到人。扶贫干部要深入贫困户家中，认真分析每个人的劳动能力和技能水平状况，因人施策、逐一对接、落实落细落小，确保劳动力就近就业。总的来说，党中央国务院及省市各级的政策是清楚的、够用的，资金支持也是前所未有的，各地广大基层干部和扶贫干部在实践中都创造了很多好经验好做法。现在就是要依政策、学经验、抓落实。要提高能力抓落实，扎实组织扶贫干部培训，加强实际案例交流学习，让一线扶贫干部掌握基本规律和专业知识，提高他们解决实际问题、做群众工作、带领脱贫致富的能力。要夯实责任抓落实，既给基层“减负”，又坚持最严格的考核督查制度，开展常态化明察暗访，持续传导压力，坚决纠正消极松懈、盲目乐观、厌战逃避、应付过关的倾向苗头。二要千方百计增加群众收入。农民是陕南地区最主要的低收入群体，基层政府必须以增加农民收入为己任，把全部工作精力向这里集中。今后凡是由政府主导的产业项目，都要向农民倾斜，提高当地农民群体的参与度，尽可能地让利于农民。对于引进的产业和项目，要注重建立稳固的利益联结机制，帮助农民更多分享产业利润效益。我们欢迎工商资本下乡，但必须弄清楚工商资本只有在促进农民致富的前提下实现合理利润，才是可持续的发展，如果只是富了老板、却丢了老乡，这种工商资本下乡就犯了方向性的错误，是不可持续的。要引导农民就近实现就业，加快发展家庭经营性二三产业，抓住苏陕扶贫协作、推进产业转移的契机，大力推广“社区+工厂”“社区+景区”“社区+园区”等就业模式。要全面落实新一轮就业补贴和创业扶持政策，抓好国家有关试点，大力支持农民工等群体返乡创业。要完善陕南贫困老区与发达地区劳务对接机制，在陕南28个县（区）建立公益劳务输出站，加强职业技能培训，切实解决劳务组织化程度低的问题。三要统筹推进各项民生工作。始终把教育放在优先位置，统筹城乡义务教育一体化发展，加强农村寄宿制学校建设，改善贫困地区薄弱学校办学条件，支持安康学院、商洛学院建设。要加强基层医疗服务体系建设，深入实施基层卫生能力提升三年计划，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，统筹做好地方病防治等工作。要认真落实基本养老保险制度改革要求，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障，努力做到弱有所扶、困有所帮。要继续深入挖掘陕南文化、秦巴文化，不断增加优质文化产品和服务供给，丰富群众性文化活动。同时，要扎实做好第10次村民委员会换届选举工作，深入推进新一轮扫黑除恶专项斗争，着力形成有效的社会治理、良好的社会秩序。五、加强组织领导和工作落实，以苦干实干开创绿色循环发展新局面推动陕南绿色循环发展是一项系统工程。要抓好顶层设计和政策执行，落实和完善支持陕南发展的各项举措，充分调动市县积极性主动性创造性，努力把绿色循环发展的美好蓝图变为现实。一要注重统筹协调。陕南循环发展领导小组要围绕区域重大问题深入调查研究，加强与国家部委的沟通对接，不断强化重点工作和重大项目的推进力度。省发展改革委要切实发挥领导小组办公室职能作用，做好对绿色循环发展战略规划实施的指导、监督和评估工作。其他省直部门要根据职能分工，各负其责地推进陕南发展。对此次会议陕南三市提出的问题，相关部门要认真梳理，逐项研究解决，从大局出发搞好服务。二要强化政策保障。继续加大对陕南三市的财政转移支付力度，积极争取中央预算内资金和项目向陕南倾斜。要加大环境污染、水土流失治理和生态移民安置的投入。对绿色循环发展和生态保护贡献突出区域，要予以一定补助奖励。适当增加陕南建设用地年度计划指标，建立和完善污染治理和生态修复项目、基础设施项目、循环经济产业项目、扶贫和乡村振兴项目的审批“绿色通道”，全面落实金融、科技和人才等各项扶持政策。要优化发展环境，主动作为、积极跟进落实省上的“放管服”改革措施，省上“放得下”，市、县（区）更要“接得住、管得好”，真正为企业、为群众提供更加优质的服务。三要狠抓工作落实。推进陕南绿色循环发展的政策和路径非常明确，关键在抓好落实。**书记就强调，“抓落实来不得花拳绣腿，光喊口号、不行动不行，单单开会、发文件不够，必须落到实处”。陕南三市和省直有关部门要强化责任担当，坚持“干”字当头，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，按照中央和省委、省政府部署，一步一个脚印推进工作。市一级要着力推动重心下移、力量下沉，给予县镇村以必要的指导和支持，及时协调解决难点问题。基层一线要细化实化工作举措，既大胆学习借鉴其他地区成熟的经验做法，同时发扬首创精神，把中省要求同陕南实际创造性结合、不折不扣落到实处。最后强调两项当前重点工作。一是抓好安全生产。要吸取商洛“4•10”运输车爆炸事故和去年“8•10”特别重大交通事故的教训，全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，扎实推进道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动”，坚决防范和有效遏制重特大事故发生。二是抓好防汛工作。现在汛期已至，陕南又分布着大量尾矿库，防汛任务繁重艰巨。各地要在做好尾矿库隐患排查整改的同时，加强预警预报、预案制定、物资储备和应急值班等各项工作，保证人民群众生命财产安全，保证不发生重大生态污染事件。刘国中省长在关中协同创新发展座谈会上的讲话（20xx年5月31日，根据录音整理）推动关中协同创新发展，是省委、省政府就关中区域发展作出的重大决策部署。会前，我们现场考察了8.6代液晶面板生产线、大数据智慧城市建设、生益科技覆铜板生产线、雷丁新能源汽车等项目，参观了关中发展成果展。刚才，听了省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、西安市、咸阳市和204研究所等单位、地市的发言，会上还举行了签约仪式，希望大家相互借鉴学习，强化共识、形成合力，进一步加快关中协同创新发展步伐。下面，我讲五点意见。一、肯定成绩，正视问题，进一步坚定关中协同创新发展的信心通过两年多的努力，关中地区集聚要素和辐射带动等能力明显提升，协同创新发展的格局正在加速形成。主要呈现五个特点：一是产业发展态势良好。去年规上工业增加值增长8.2%，汽车产量突破61万辆，在打造新支柱产业上取得了较大进展。特色农业发展步伐加快，苹果、猕猴桃、秦川肉牛等产品畅销国内外。现代服务业快速成长，海航现代物流总部、京东全球物流总部等一批千亿级龙头项目落地，接待境内外游客和旅游总收入分别增长15.3%和26%，总量占全省的75%和64%。二是创新供给能力提高。军民融合、部省融合、央地融合步伐加快，陕西空天动力研究院、陕西半导体技术中心组建运行，中科院西安光机所、西安电子科技大学等获批国家“双创”示范基地，科技资源共享互动机制初步建立，技术合同交易额达到915.53亿元，占全省99.4%。三是关中平原城市群发展初见成效。大西安龙头作用逐步发挥，西安被列为国家中心城市，西咸一体化完成了环保、国土、交通等6项规划的对接融合，西安与咸阳、渭南启动了战略合作。基础设施联通水平快速提升，大西安综合交通规划修编完成，西成客专开通运营，外环高速（南段）等4条重点公路开工建设，沿黄河公路全线建成通车。四是开放力度进一步加大。去年完成进出口总额2662亿元，实际利用外资达57.4亿美元，分别占全省的98.1%和97.4%。三星二期、华侨城、阿里巴巴等一大批重大项目签约落户，涉及世界500强企业44家，新增投资过百亿元项目40个。新开通西安至布拉格等14条客运航线、至芝加哥等3条货运航线和至布达佩斯、科沃拉的中欧班列，有力助推了“一带一路”五大中心建设。五是生态环境进一步改善。坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，关中地区空气质量好于往年。系统实施重大水利工程，昆明池、渼陂湖、卤阳湖恢复建设顺利实施。全面启动河湖长制，渭河等黄河流域地表水水质优良比例达37.5%以上，城镇集中式饮水用水水源水质全部达标。六是民生保障不断加强。深入实施产业脱贫、易地脱贫搬迁等八大工程，加大对贫困地区的投入力度，去年关中地区脱贫5.66万户、21.32万人，占全省脱贫人口的43.6%。卫生、文化、教育等社会事业全面发展，宝鸡市被列为国家公立医院改革示范城市，成功举办第四届丝绸之路国际艺术节、第四届中国孙思邈中医药文化节、第八届陕西省艺术节。这些成绩充分说明，省委、省政府推动关中协同创新发展的思路是完全正确的，关中各地干部奋力拼搏的成绩是十分显著的。当然，发展中也存在一些不容忽视的问题。一是发展有所放缓且协同水平不高。20xx年关中地区经济增速高于全省0.7个百分点，去年与全省持平，今年一季度则低于全省0.7个百分点。同时，关中各市间发展水平相差较大，西安一家独大但带动辐射作用不够充分，区域间同质化竞争依然存在，互动融合的内在机制尚未形成。二是科技创新对产业发展的支撑作用不够充分。科技研发创新与产业发展的关联度还比较低，企业研发投入占比与全国水平差距较大，科技成果转化通道依然不畅，尤其是本地转化率还不够高，在军民、部省、央地融合方面的制度性障碍还没有破除。体现在产业发展上就是低附加值产品供给偏多，高附加值产品供给不足，还没有形成“拳头”，品牌优势不强。三是城市综合承载能力与发展需求还不完全适应。各市普遍存在城市基础设施陈旧且超负荷运转问题，市容环境不佳、绿地不足、住房紧张等问题突出，教育、医疗、文化等基本公共服务均衡发展水平不高，这些既与群众期待有差距，也不利于吸引优秀人才和高端产业。四是资源要素和生态环境约束对地区发展存在较大制约。金融服务实体经济能力不够，融资方式单一、融资难、融资贵仍然存在，工业生产用地、用电、用气等指标偏少，价格成本较高。环境容量接近极限，人均水资源占有量仅为全国15.4%，渭河流域部分区段水质污染严重，地下水超采问题突出，冬季重污染天气频发，生态环境治理和保护任重道远。党的十九大提出了推动高质量发展的战略部署，要求充分贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，这是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的基本要求。关中地区拥有高质量发展的良好基础，区位交通优势明显，历史文化底蕴深厚，产业体系相对齐全，科教和军工资源位居全国前列，近年来区域经济总量占全省比重接近三分之二，多项经济指标居省内主导地位，是我省追赶超越的主要支撑，也是支撑和引领西北地区开发开放的战略板块。协同创新发展是高质量发展要求在关中的具体体现，本质上就是要发挥关中的创新、人才资源优势，形成各地之间有序分工合作的良性互动，提升区域经济创新力和竞争力。我们要在以往实践探索的基础上，进一步提高站位，理清思路，坚定不移地以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，落实总书记对陕西追赶超越和“五个扎实”根本要求，牢牢把握推动高质量发展这一根本遵循，充分发挥创新资源集聚这一独特优势，紧紧抓住国家实施关中平原城市群发展规划这一重大机遇，坚持发展枢纽经济、门户经济、流动经济这一有效思路，努力开创协同创新发展新局面。二、围绕实施创新驱动发展战略，持续推动产业转型升级关中协同创新发展，产业是纽带、是载体、是关键。要增强创新对现代化经济体系的支撑作用，推动产业发展加快由粗放扩张型向集约创新型转变，由价值链中低端向中高端迈进，不断夯实关中协同创新的基础。一要加大科技创新力度。关中地区聚集了全省90%以上的创新资源，必须以提高发展质量和效益为目标，以军民融合、部省融合、央地融合为突破，大力实施创新驱动战略，提供高质量科技供给，引领产业动能转换。要推动创新链产业链双向互动，整合关中地区企业、高校、院所创新资源，围绕能源化工、高端装备制造、航空航天、新一代信息技术等产业，集聚科技资源，加强技术攻关，在重点产业创新和关键技术创新上形成突破。要积极推进西安市全面创新改革试验和国家自主创新示范区建设，加快国防科技工业军民融合深度发展，以大型飞机、航空发动机等国家重大科技专项为牵引，搭建“军工+”平台，促进“军转民”“民参军”深度融合，提升军工产业对地方经济的辐射带动作用。要进一步打通科技成果转化通道，完善创新体制机制，落实我省促进科技成果转化条例，积极推广复制西安光机所、西北有色院“一院一所”创新模式，支持中国西部创新港、国家工程研究中心等产业化平台建设。要营造有利于创新创业的政策环境，构建有效的引才用才机制，进一步加强创新人才队伍建设，厚植关中地区人才资源优势。希望高校、科研院所、科技企业和金融机构找准自身同关中协同创新发展的结合点，以市场需求为导向，积极参与构建产学研用紧密结合的技术创新体系，促进创新优势转化为我省发展优势。二要加快推进新型工业化。要积极顺应新一轮科技革命和产业变革的趋势，认真落实“中国制造2025”陕西行动计划和现代化产业体系三年行动计划，推动智能网联和新能源汽车、航空航天、数控机床、输变电等领域加快发展，打造一批主业突出、技术领先、具有核心竞争力的产业集群。省委提出2021年汽车产业要达到300万辆产能，基础在关中，优势也在关中，各市区必须主动担当、奋发有为，以更大力度培育壮大汽车产业，确保省委战略构想顺利实现。要改造升级传统产业，以有色冶金、建筑建材、食品加工、纺织轻工等产业为重点，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有研发、设计、设备、工艺及生产服务等环节进行优化和再造，不断提升传统产业竞争力。要培育引进新兴产业，加快推进大数据、云计算、物联网、卫星导航、光电、激光等新一代电子信息产业发展，发挥三星二期、CEC8.6代线、京东方奕斯伟等重大项目聚集作用，着力打造集成电路、智能手机、平板显示等电子信息产业链。要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变。三要着力发展现代农业。关中地区农业生产历史悠久、条件优越，还拥有我国第一个农业高新技术产业示范区，发展现代农业的基础条件良好。要推动农业供给侧结构性改革，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，积极推广优质小麦品种，稳定粮食生产能力。要以现代农业园区为主要载体大力发展设施农业，促进设施蔬菜绿色化、有机化、标准化生产，扩大渭北优质苹果、秦岭北麓猕猴桃等果品生产能力，努力将设施农业与特色现代农业紧密结合，走高品质、高产量、高附加值的道路。要发展环境友好型、资源节约型畜牧业，积极推广集约化、机械化、自动化养殖模式，加快培育奶山羊全产业链，有序扩大生猪、奶牛肉牛、肉鸡蛋鸡等养殖规模，切实做好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，推动畜牧业由数量增长型向质量效益型转变。要支持农业产业化龙头企业发展，推进农产品标准化品牌创建，支持渭北苹果、大荔冬枣、韩城花椒等创建农产品地理标志，带动农业产业转型升级、提质增效。四要提高现代服务业发展水平。关中地区第三产业比重为47.4%，已经超过第二产业占比，服务业进入到由总量扩张向总量质量并重的发展阶段。要围绕更好服务实体经济发展金融业，发挥关中地区特别是西安作为全省金融资源富集区域的优势，积极推进丝绸之路金融中心建设，抓好直接融资、区域性股权市场和金融综合服务三大平台建设，加快发展普惠金融，不断提高金融服务实体经济的效率和水平。要大力发展生产性服务业，积极推广陕鼓模式，支持工业企业从单一产品制造商向系统解决方案提供商和系统服务商转变，从产品经营向品牌经营、资本运营转变，不断向下游生产服务领域延伸产业链、提升附加值。要培育壮大数字经济，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，积极推进西安国家下一代互联网示范城市、西安-西咸新区云计算服务创新发展和西安、咸阳信息惠民试点城市建设，实施信息惠民、电子政务、信息增值、数字内容、服务外包等数字工程，打造数字经济增长极。关中地区具有发展旅游业的优越条件。要积极实施“旅游+”工程，依托兵马俑、大雁塔、华山等知名景点打造一批主题景区和旅游综合体，建设一批乡村民俗旅游区，推动工业、农业、文化、健康等与旅游业融合发展，同步提升旅游服务品质和关联业态发展水平，积极打造国际著名、国内一流旅游目的地。去年以来，西安推出“西安年·最中国”“春满中国·醉西安”等系列举措，形成旅游业蓬勃发展态势，希望各地借鉴西安市经验，一手抓精品景点和线路打造，一手抓服务设施完善和管理水平提升，下足气力把旅游业发展好。要强化旅游业的配合协作，把相关景点和线路串起来，把旅游资源和服务管理整合起来，在旅游业上率先实现协同发展。三、围绕发展“三个经济”，进一步提升开放发展水平发展枢纽经济、门户经济、流动经济是省委顺应经济发展大势、立足陕西省情特点作出的重大决策部署。关中地区在新一轮对外开放中优势明显，是我省发展“三个经济”的主战场。各市区一定要深刻认识发展“三个经济”的重要性，抓住重点、突出特色，持之以恒加以推进，带动全省形成新时代全面开放新格局。一要发展综合交通和枢纽交通。目前，关中已初步形成西部地区衔接高铁最多、配套功能最全、运行效率最高的路网性铁路枢纽，机场旅客吞吐量已达到4200多万人次。下一步，要以打造“国际航空枢纽”为目标，抓紧推进西安咸阳国际机场三期工程，开拓新的国际航线，支持宝鸡、韩城等一批支线、通用机场发展。要加快完善“米字型”高铁网，开工建设西延、西十等高铁项目，争取西康高铁年内动工，积极构建关中地区对外运输大通道。要畅通市际快速交通网络，优化完善城际铁路和高速路网，加密西咸新区与西安、咸阳主城区的公交线路，促进不同交通方式接驳融合。要依托“空港”“陆港”和北客站，将西安打造成为国际性综合交通枢纽，积极推进宝鸡全国性综合交通枢纽和渭南区域性交通枢纽建设。二要建好自由贸易试验区。近期，国务院印发了进一步深化广东、天津、福建自贸试验区改革开放的3个方案和关于做好自贸试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知。我省三个自由贸易试验区片区全部分布在关中，一定要认真总结建设经验，积极学习国际先进规则和各地创新做法，以制度创新为核心，以风险防控为底线，继续解放思想、先行先试，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。要在建设国际化法治化便利化营商环境方面走在全省乃至全国前列，深入实施“营商环境提升年”活动和“十大行动”，加强“放管服”改革系统集成，加快构建一网通办的政务服务体系，让企业和群众“最多跑一次”。省直有关部门要积极支持自贸试验区建设，从大局出发统一思想认识，做好权限下放、政策指导等工作，自贸试验区要在承接相应权限的同时切实负起责任，认真做好事中事后监管。要按照中央要求和省委部署，切实深化基础性关键领域改革，完善产权制度和要素市场化配置机制，深入推进国企国资改革，支持民营企业发展，全面落实中省关于财税、金融、社会等领域的体制机制改革任务，激发各类市场主体发展活力。三要加强国际产能合作和国内产业对接。坚持引进来和走出去并重，围绕打造高铁枢纽经济区、临空经济示范区，大力吸引国内外知名企业在陕西布局全球中心或区域性中心，带动研发设计、装备制造、融资租赁、信息咨询等上下游产业和新兴业态发展，打造富有竞争力的现代供应链。要办好欧亚经济论坛、丝博会、农高会等展会，用好物流中心、保税区、出口加工区等平台，加强国际营销网络建设，推动陕西更多优势企业、优势产品、优势技术走出去。要加快建设现代物流体系，完善物流基础设施，大力发展多式联运，高水平运营“西安港”和“长安号”班列，深化与京东的战略合作，加快打造海航西北物流中心，为国内外要素流动与产能合作提供有力保障。四、围绕实施关中平原城市群规划，不断增强区域发展的空间承载力要以《关中平原城市群发展规划》获批为契机，按照国家战略定位和构建大西安都市圈、沿陇海铁路和连霍高速的主轴线、包茂发展带、京昆发展带、福银发展带的“一圈一轴三带”空间格局要求，促进人口、高端要素和现代产业集聚，全力建设具有国际影响力的国家级城市群。一要加强西安国家中心城市建设。西安是西北的“龙头”和关中平原城市群的核心。要围绕西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽等功能定位，多轴线、多组团、多中心推进“大西安”建设。要加快功能布局优化与疏解，增强西安主城区科技研发、金融服务、文化旅游、国际交往等核心功能，完善外围组团功能，统筹做好老城区保护和新区建设。要深化西咸新区行政管理体制改革，推动西安咸阳一体化发展，加快建设具有历史文化特色的国际化大都市。二要促进重要节点城市和中小城市协调发展。要深入实施“一市一策”，增强宝鸡、铜川、渭南、杨凌等重要节点的综合承载能力，促进城市综合服务和人口集聚水平同步提升，将富平阎良、杨凌武功周至、彬州旬邑长武、韩城河津万荣等板块打造为区域新增长极。要适度增加关中地区城市数量，继续推动有条件的县撤县设市，探索特大镇设市新模式，提升中小城市基础设施和公共服务发展水平。要有重点地发展县域城镇，抓好重点示范镇和文化旅游名镇建设，规范发展一批产业集聚、环境优美的特色小镇。需要强调的是，城市群不是若干城市的简单组合，要积极向珠三角、长三角城市群学习，更多依靠市场化机制增强城市内在联系，促进产业分工协作和城市功能耦合，在制度层面避免和解决低层次无序竞争等问题，实现取长补短、组团发展。三要加快城乡融合发展。关中地区具备城乡融合发展的坚实基础和巨大潜力。要持续改善乡村振兴基础条件，大力实施通村通组沥青水泥路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程，全面建设“四好农村路”，推进新一轮农村电网改造升级和移动4G网络覆盖。要开展“美丽乡村、文明家园”创建活动，加强关中地区传统村落民居和历史文化名村保护，深入实施农村人居环境综合整治，推进“厕所革命”和农业面源污染治理，给群众留下鸟语花香田园风光。要持续深化土地、集体产权、金融等领域的农村改革，实施“三变”改革试点行动，不断健全城乡融合发展体制机制。关于工商资本参与乡村振兴和城乡融合发展，我们是欢迎的，但要弄清楚，工商资本只有在促进农村环境提升和农民增收致富的前提下实现合理利润，才是可持续的发展，如果只是富了老板、却丢了老乡，这种工商资本下乡就犯了方向性的错误，是不可持续的。四要推动污染联防联控和生态文明共建共享。今年关中被纳入到全国大气污染防治重点区域，成为国家蓝天保卫战的主战场之一，打好污染防治攻坚战形势严峻、任务艰巨。要认真学习全国生态环境保护大会精神，深刻领会**书记生态文明思想，提高政治站位，端正政绩观念，坚决摒弃先污染后治理的老路。要切实抓好铁腕治霾、秦岭北麓保护、渭河泾河治理、渭北旱腰带治理、城乡垃圾处置等重点工作，坚持区域联防联控，建立健全环境监管网格体系，推进区域统一规划、统一标准、统一监测、统一防治，加强环境污染跨区域联合执法。对污染严重的企业，不论经济上的贡献多大，该关停要关停，该搬迁要搬迁，该退出就退出，在这方面态度要坚决，手段要硬朗，执法要严格、公正、文明。要合力推进生态文明先行示范区建设，实施山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理，加强关中水系建设，形成关中地区生态安全新格局。五、围绕提升群众生活质量，更好落实以人民为中心的发展思想新时代的高质量发展，不仅体现为稳中有进的经济指标，更体现为不断提升的人民幸福指数。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在推动发展的同时，努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。相比陕北、陕南，关中地区经济基础较好，但今年要实现15个贫困县摘帽、1291个贫困村退出、29.4万贫困人口脱贫，压力还不小。各级干部必须继续提高政治站位，时刻保持清醒认识，把精力放在政策执行和任务落实上，拿出硬举措、啃下硬骨头。总的来说，党中央国务院及省市各级的政策是清楚的、够用的，资金支持也是前所未有的，各地广大基层干部和扶贫干部在实践中都创造了很多好经验好做法，下一步工作的关键就是依政策、学经验、抓落实。要坚持问题导向，对照省上《整改方案》14个方面40条问题，及时建立台账，实施问题整改销号管理，确保整改全面、彻底、到位。要突出产业扶贫和就业扶贫，在省上确定的“3+X”总体框架下，围绕各自优势、特色，进一步细化具体化自己的扶贫产业重点，切实做到产业因县、因乡、因村、因户制宜，就业帮扶到户到人。要充分发挥关中地区经济优势，拓展苏陕扶贫协作广度和深度，持续深化苏陕两省在装备制造、电子信息、生物医药等重点领域合作。**书记多次强调，幸福不会从天而降，好日子是干出来的。我们要注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，自力更生、艰苦奋斗，用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。要夯实脱贫攻坚责任，既给基层“减负”，又坚持最严格的考核督查制度，开展经常性明察暗访，持续传导压力，坚决纠正消极松懈、盲目乐观、厌战逃避的不良苗头。各级各部门要抓好扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作，从冯新柱案中深刻汲取教训，管好用好扶贫资金，坚决把党中央脱贫攻坚重大决策和具体任务落到实处。二是着力提高公共服务水平。关中地区教育资源富集，要积极开展跨地区教育合作，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡义务教育公办学校标准化建设。要加强职业农民培训，支持杨凌示范区建设职业农民创业创新园。要深入挖掘历史文化资源，繁荣“西部影视”“陕西戏剧”“长安画派”等文艺创作，加强文化活动室、农家书屋建设，增加优质文化产品和服务供给。要大力发展体育事业和体育产业，广泛开展全民健身活动，加快推进“全运会”场馆建设，联合举办大型体育赛事。要加强城市紧密型医联体、医共体、专科联盟等建设，健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助等“一站式”即时结算机制，统筹推进社会保障等各领域建设。三是打造共建共治共享的社会治理格局。公共安全连着千家万户，群众普遍关切，它是人民根本利益所在，也是社会安定、大局稳定、经济社会健康发展的重要保障，我们务必高度重视。中办最近印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，大家要认真学习、严格落实，扎实推进道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动”，坚决防范和有效遏制重特大事故发生。去年，西安、宝鸡、韩城和杨凌荣获“国家食品安全示范城市”称号，各地要以此为契机，继续用最严谨的标准、最严厉的处罚、最严格的监管、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。要建立重大传染病疫情和突发公共卫生事件防控联动机制，加强城乡公共消防等防灾减灾基础设施及装备建设，提高应对各类灾害事故的能力。要统筹城市公共安全综合治理，有效打击跨市犯罪活动，确保人民群众安居乐业。同志们，知行合一，道在力行。关中地区经济社会发展水平深刻影响着全省的发展格局，省直有关部门和各市要坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，强化责任担当，坚持“干”字当头，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，按照中央和省委、省政府部署，一步一个脚印推进关中协同创新发展，久久为功、不懈奋斗，扎实开创关中地区发展新局面！刘国中省长在省安委会季度例会上的讲话（20xx年6月14日，根据录音整理）今天我们召开省安委会季度例会，主要任务是进一步学习中央《地方党政领导干部安全生产责任制规定》文件精神，分析总结今年1-5月全省安全生产形势，统一思想、提高认识，夯实责任、明确重点，推动安全生产各项工作落细落实。会上，省安监局通报了情况，省公安厅、住建厅、交通厅、煤管局作了发言。下面，我讲五点意见。一、深刻认识做好安全生产工作的极端重要性，增强安全发展的责任感紧迫感做好新时代安全生产工作，是旗帜鲜明讲政治的具体体现，是践行以人民为中心发展思想的应有之义，是实现我省追赶超越目标的重要保障。如果安全生产抓不好，其他工作都会受到影响。党的十九大报告指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。**书记多次强调：各级党委和政府、各级领导干部要牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念，坚决落实安全生产责任制，真正做到党政同责、一岗双责、失职追责；要进一步健全预警机制，深入开展专项整治，切实加大安全监管执法力度，有效化解各类安全生产风险，提升安全生产保障水平。这次中办国办印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（厅字〔20xx〕13号），就是对十九大部署和**书记重要指示精神的具体落实。《规定》共6章29条，明确了五类地方党政领导干部的不同职责，以及考察考核、表彰奖励和责任追究等内容，是我国安全生产领域第一部党内法规，是**书记关于安全生产重要思想的具体化、制度化。对我们做好安全生产工作具有十分重要的指导意义。公共安全也是最基本的民生，是实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要基础。持续提高安全发展能力，既是追赶超越的重要内容，也是推动高质量发展的基本前提。我们要从增强“四个意识”的高度认识做好新时代安全生产工作的重要意义，始终把安全观念印在心上，切实把安全责任扛在肩上，真正把安全生产抓在手上，为经济社会发展创造良好环境。今年以来，各级各部门以“实施三项攻坚、助推追赶超越”为重点，扎实做好日常安全生产特别是春节、“两会”等关键时段的安全生产工作，全省安全生产形势总体平稳，实现了事故起数和死亡人数“双下降”，成绩应予充分肯定。同时也要清醒看到，我省安全生产面临的压力依然不小。1—5月，全省发生较大事故11起，其中道路交通事故6起，建筑施工领域4起，两类事故占较大事故总数的90%以上。煤矿、金属非金属矿山虽未发生较大以上事故，但事故总量和死亡人数不降反升。“4•10”陕西祥盛民爆公司爆炸事故造成7人死亡、13人受伤，属于较大生产安全事故。“4•19”华山景区游客被困和“4•23”陕化集团燃爆等重大涉险事故，以及前段时间汉中、宝鸡、西安等地接连发生危化品运输车辆事故，虽未造成人员伤亡，但也在社会上造成了一定影响。这些暴露出我们的基层基础工作仍然薄弱，安全风险和隐患依然存在，“三项攻坚行动”虽然取得一定成绩、收到一些成效，但尚处于起步阶段，离常态化、机制化还有差距，实施力度和效果还需不断强化。做好当前和今后一个时期安全生产工作，任务艰巨而繁重，我们必须以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻地方党政领导干部安全生产责任制规定为引领，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，按照高质量发展要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防控、系统治理的基本原则，加强组织领导，强化属地管理，夯实企业责任，落实监管责任，完善体制机制，排查整治隐患，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故发生。二、根据《规定》切实夯实各级领导干部安全生产责任地方党政领导干部安全生产责任制规定是做好新时代安全生产工作的重要制度安排，抓好责任制规定的贯彻落实，是全省安全生产工作的头等大事。4月23日，省政府党组会传达学习了《规定》。4月27日，省委常委会专题研究了贯彻意见，省委已决定梁桂同志分管安全生产，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负有相应领导责任。各地要根据本地实际，抓紧落实《规定》已经明确的各项具体要求。要尽快建立责任清单。安全生产工作分管领导、分管部门义不容辞。但这项工作决不仅仅是分管领导和安监等部门的责任，各级领导干部都要严格执行“三个必须”的原则，即管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，切实对分管范围内的安全生产工作负责。要抓紧完善我省贯彻实施细则，制定完成省政府领导年度安全生产重点工作责任清单，根据《规定》细化省政府每一位领导同志的安全生产职责，这项工作应在1个月内尽快完成。要将责任清单层层分解，扩大到市县乡党委政府、行业部门、企业及社区村组，涵盖各级党政领导干部、各级党政机构及行业部门负责人、企事业单位负责人及各岗位员工。要结合机构改革，将政府有关工作部门安全生产职责明确写入“三定”方案，切实做到责任到岗到人，真正构建起安全生产责任体系。各级领导干部要认真履行《规定》和责任清单所明确的职责。要坚持把安全生产纳入政府重点工作、部门重点工作，将安全生产规划纳入国民经济和社会发展规划，做好我省安全生产“十三五”规划实施情况中期评估和调整完善。要将安全生产专项资金列入财政预算，为安全生产监管工作正常开展提供必需的人员、经费和设备保障。今年是全国安全生产深化改革落实年，年内要全面完成建立安全生产巡查制度、监管执法能力建设等我省确定的35项重点改革任务，严格安全准入标准，加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制。《规定》还明确了从轻追责、免责和表彰奖励的条件，强调经查实已经全面履行有关职责并全面落实了党委和政府有关工作部署的，不予追究有关领导责任。各级领导干部一定要自觉对照清单内容及时自查，做到守土有责、守土尽责、各尽其责，把《规定》和责任清单落到实处。三、深入推进道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动”“三项攻坚行动”是省委、省政府从我省实际出发，深入贯彻**书记关于安全生产重要思想的具体行动，也是贯彻落实领导干部安全生产责任制规定的有力抓手。3月6日，省政府办公厅印发了全省道路交通、煤矿、危险化学品安全三项攻坚行动方案的通知，3月7日，省政府专门召开电视电话会议对“三项攻坚行动”作了全面部署。安监、公安、交通、住建、煤管等各有关方面要围绕既定部署，坚决落实“三项攻坚行动”各项举措。要坚持问题导向，狠抓重大道路交通事故整改、小煤矿整顿关闭、非法开采打击治理、城市建成区危化品企业搬迁等重点难点工作，要工作到家，因地制宜、因企制宜，逐一拿出切实可行的方案，逐项制定攻坚的时间表和路线图。我省现在已经进入汛期，要高度重视、扎实做好防汛工作。要看到防汛形势依然严峻，时刻绷紧防范安全风险这根弦。要以淤地坝、尾矿库和防范泥石流等为重点，深入开展汛期安全隐患排查治理，加强预警预报、预案制定、预案演练、物资储备和应急值班等各项工作，保证人民群众生命财产安全。四、严格落实企业主体责任和安监部门的监管责任发生安全生产事故，核心是企业的主体责任落实不到位，这是目前全省安全生产工作最薄弱的一个环节。各级政府及安监部门要督促企业严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制，完善企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。要严格执行“三同时”制度，确保建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要充分运用有奖举报、媒体曝光、失信联合惩戒等综合手段，拿出最严厉的措施，抬高企业违法成本，让不顾职工生命、践踏公共安全的企业倾家荡产。目的是倒逼企业落实安全生产主体责任。各级安监部门要主动担当、积极作为，以高度的责任感履行好监管职责。要抓好安全风险源头管控，严格高风险项目建设安全审核把关，明确高危行业企业最低生产经营规模及安全标准。要强化安全生产事中事后监管，实行“双随机一公开”模式，根据安全风险和事故隐患等级实行差异化精准化动态监管。要树立隐患即事故的理念，持续开展安全生产大检查，坚持不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直插现场进行暗查暗访，努力查找堵塞漏洞，消除各类风险事故隐患。要加大督查巡查力度，对国家考核反馈问题和意见整改任务进行重点督办，市县每年要确定整改一批重大事故隐患，实行挂牌督办，限期落实到位。省安监局要加强对市县安监部门的督促指导，抓好安全生产教育培训，夯实基层监管基础，帮助市县安监部门持续提高事故预防、隐患整治和应对处置水平。五、切实加强组织领导和督查考核工作做好安全生产工作必须齐抓共管、形成合力。要持续完善安全生产委员会工作和例会制度，坚持每季度召开一次全体会议，通报情况，查找问题，深入分析原因及规律，有针对性地研究部署重点工作。省安全生产委员会办公室要发挥牵头抓总作用，各成员单位要抓好各自领域的工作落实。这里强调，现在正处于深化机构改革的特殊时期，在正式调整前，各成员单位必须按原有部署和职责抓好安全生产各项任务，这项职能不能削弱，只能加强，切实做到秩序不乱、队伍不散、工作不停。要根据确定的改革原则和方向，更有前瞻性地开展工作，不等不靠、密切合作，真正把省委、省政府的工作部署落到实处。要把安全生产作为目标责任考核的重要内容，严格实行安全生产重特大事故“一票否决”制度，对发生特别重大安全生产责任事故的市、发生重大安全生产责任事故的县实施“一票否决”。对在加强安全生产工作、承担安全生产专项重要工作、参加抢险救护等方面作出显著成绩和重要贡献的，以及考核优秀的领导干部，要按照有关规定进行表彰奖励。对履行规定职责不到位的，阻挠、干涉监管执法或者事故调查处理工作的，迟报、漏报、谎报或者瞒报事故负有领导责任的，以及对发生事故负有领导责任的，都要按规定严肃追究责任，性质严重的要从重追究处理。同志们，安全生产责任重于泰山。我们要深入贯彻**书记关于安全生产重要思想，始终把人民的生命安全放在首位，坚守红线、狠抓落实，扎实推动全省安全发展，为陕西追赶超越夯实安全保障！刘国中省长在省安委会第三季度例会上的讲话（20xx年9月28日，根据录音整理）今天召开省安委会第三季度例会，主要任务是分析当前安全生产形势，安排部署国庆节期间和四季度的安全生产工作。刚才，省安委办通报了截至9月26日的全省安全生产情况，安排了下一步工作。省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省质监局、省煤炭生产安监局作了发言，我都赞成。下面，我再强调6点意见：一、清醒认识我省当前安全生产形势今年以来，全省上下不断强化安全发展理念，严格落实安全生产责任，全面推进安全生产领域改革发展，深入开展“三项攻坚”和集中执法行动，安全生产形势总体平稳，事故总量和死亡人数同比“双下降”（下降30.9%、30.2%），全省未发生重特大生产安全事故。从行业看，烟花爆竹、航空运输、渔业船舶领域未发生生产安全事故，交通运输和仓储业、建筑业事故“双下降”，煤矿、农机、交通建设工程、铁路运输业未发生较大以上事故。从各地看，西安、宝鸡、铜川、延安、榆林、汉中、商洛、安康8个市事故起数和死亡人数“双下降”，延安、铜川、榆林、宝鸡下降幅度较大。咸阳、铜川、韩城未发生较大以上事故。同时也要看到，我省安全生产形势依然严峻。截至9月26日，全省发生较大事故19起、死亡69人，同比上升58.3%、53.3%。其中西安、渭南、榆林3市和道路交通、建筑施工行业占比较大。违章指挥、违规操作、违反劳动纪律等习惯性违章仍是引发事故的主要原因，安全管理制度不落实，特别是落实不到企业、落实不到操作层，培训教育走过场、隐患排查治理不彻底等问题依然突出。一些地市监管单位存在不想执法、不会执法、不敢执法问题，汉中、安康“三项攻坚”的处罚数额明显偏低，一定程度上说明监管和执法措施不过硬，宝鸡、榆林、安康、杨凌“三项攻坚”的问责曝光力度也有待进一步加大。以上这些情况说明，全省安全隐患和风险不容忽视，特别是较大事故多发，必须引起我们高度警觉，逐个分析原因，研究制定针对性举措，坚决杜绝重大事故发生。二、认真学习贯彻**书记重要指示和中央有关精神三季度以来，**书记、**总理就安全生产工作先后作出重要指示批示。7月19日，总书记对防汛抢险救灾工作作出重要指示，要求牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失。7月27日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，**总理作出重要批示，强调必须警钟长鸣，安全生产工作不能有一丝松懈。我们要深刻领会总书记深厚的为民情怀，贯彻落实好**总理的批示要求，按照中办、国办印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省委、省政府即将出台的“一细则三清单”，进一步加强各级党委和政府对安全生产工作的领导，牢固树立以人民为中心的思想，进一步落实安全生产责任制，有效防范安全生产风险，坚决防范重特大事故发生，切实维护好人民群众生命安全和财产安全。年初，省安委会提出了8个方面87项重点工作，牵头单位要按照责任分工，逐项对照检查，认真抓好落实，省安委办要及时督查，确保全面完成年度任务。特别是进入四季度气候转冷，煤炭、化工品市场行情较好，易出现抢工期、赶进度、增效益而忽视安全的情况。各级各部门主要负责同志要切实履行安全生产第一责任人的职责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，真正做到党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。三、切实夯实企业主体责任从刚才大家的汇报发言中可以看出，今年发生的较大事故，很多都有企业主体责任落实不到位的问题。比如，1月15日西咸新区秦汉新城陕西金顶建设有限公司预拌混凝土生产区发生的建筑施工事故，6月16日杨凌示范区杨凌绿都生物公司员工缺氧昏迷事故，都是非常典型的因违反操作规程引发的事故。落实企业主体责任是防范和遏制事故的治本措施，也是当前我们工作的堵点、难点、痛点。必须按照政府指导、行业推进、企业落实的原则，督促各类企业严格履行法定义务，加快推动企业建立全员安全生产责任制。梁桂同志要牵头抓，各级工业信息化部门、安全监管部门都要切实负起责任，抓具体、抓微观。一要落实全员岗位责任，形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系，推动企业把安全生产责任落到每一个管理者、每一个车间、每一个班组、每一个岗位。二要落实教育培训职责，突出重点行业领域，扎实开展企业安全生产培训工作，筑牢企业负责人和安全管理人员的安全责任意识，推动企业员工熟练掌握岗位安全操作规章和技能，切实提升企业安全管理水平。三要落实隐患整改责任，强力推进企业安全风险防控和隐患排查整治双重预防机制建设，建立“安全风险清单”和“安全风险管控措施清单”，严格实行“红、橙、黄、蓝”安全风险四级管控。四、持续推动三项攻坚取得实效实施道路交通、煤矿、危险化学品安全生产三项攻坚行动，是省委、省政府着眼解决我省安全生产工作存在的主要问题，做出的针对性、系统性部署，一定要持续深入抓出成效。道路交通安全方面，要针对四季度气候变化较大，特别是大雪、大雾等恶劣气象条件对道路交通安全带来的影响，结合我省冬季地域环境特点，制定切实可行的工作方案，确保恶劣天气情况下人员、物资、管理都能够及时到位，全面减少道路交通事故隐患。四季度也是货运、客运高峰期，要严防易燃易爆物品上车，抓好客运企业、危险品运输车辆、驾驶人员的安全管理，注重抓源头，确保“带病车”不上路、“问题人”不驾驶、“超员车”不出站、“危险品”不上车。煤矿安全方面，我省共有各类煤矿矿井506处，水、火、瓦斯、大面积悬顶和冲击地压等隐患叠加交织，安全生产面临严峻考验和压力。四季度是煤炭产销黄金季节，容易出现超层越界开采、非法违法生产等问题，对此绝不能有丝毫麻痹大意。要切实加强对煤矿安全生产规程、现场管理、领导干部下井带班等规章制度落实情况的监督检查，对不具备安全生产条件的煤矿要坚决关停，防止煤矿生产安全事故发生。要督促煤矿生产企业聚焦重点隐患，对生产建设全过程和每个系统、每个环节、每个岗位的安全风险点进行彻底排查，切实做到防患于未然。危化品安全方面，当前要严厉打击非法建设、生产、经营、储存、运输危化品的行为，绝不能松口子、留缝隙。同时要着眼长远，加快推进人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，全面降低城镇人口密集区安全风险。建筑、非煤矿山及所有行业、企业也都要根据自身特点，全面排查隐患，狠抓问题整改，坚决杜绝各类事故发生。五、抓实抓细国庆节期间安全生产工作国庆假期人流、物流、车流剧增，安全生产压力进一步加大。各地各部门要按照国务院要求，严格落实安全生产各项工作措施，让人民群众过一个安全欢乐祥和的节日。要加强对旅游景点、高速公路以及服务区、娱乐场所、旅游包车等执法检查，组织开展对带有危险性的旅游项目及游船、缆车、索道等设施设备的安全检查，加强商场、宾馆、车站等人员密集场所消防安全检查，做好对大型公共活动的安全管理。要扎实做好应急救援准备工作，节日期间严格执行领导干部带班上岗、关键岗位24小时值班制度和信息报告制度，通过媒体广泛进行风险防范、避险逃生知识技能提示警示，做好应急队伍、装备、物资准备工作，一旦出现险情必须能够及时响应、及时处置。六、扎实有序推进机构改革工作的衔接按照中央要求，省级党政机构改革方案9月底前报中央审批，年底前机构调整要基本到位。安全监管系统要统筹抓好机构改革和业务工作，确保思想不乱、队伍不散、工作不断，始终把安全生产牢牢抓在手上。要不折不扣把中央和省委关于机构改革的决策部署落实到位，加快班子、机构、职能、队伍融合，真正做到合编、合心、合力。要通过机构改革不断提高监管能力、水平和权威，加快形成统一指挥、专常兼备、反应灵活、上下联动、平战结合的应急体系。刘国中省长陈国强副省长在全省秋冬季大气污染防治攻坚行动动员会暨关中地区“一市一策”驻点跟踪研究推进会上的讲话（20xx年10月10日 根据录音整理）召开这次会议，主要是贯彻落实9月29日汾渭平原大气污染防治协作小组第一次全体会议精神，研究部署我省20xx-2019年秋冬季大气污染防治攻坚行动和关中地区“一市一策”驻点跟踪研究工作。刚才，梁桂同志通报了全省1-9月大气污染防治情况，国强同志部署了相关工作，西安、咸阳、渭南三市和省发展改革委、省工信厅、省环保厅，以及“一市一策”科研团队代表作了发言，谈得都很好。下面，我讲三点意见。一、提高政治站位，充分认识抓好秋冬季大气污染防治的重要性、艰巨性和紧迫性打赢蓝天保卫战是落实**书记生态文明思想的重要内容。**书记对此多次作出重要指示，强调要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气。落实好总书记重要指示精神，是我们牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的现实检验。对我省而言，由于地理、气象条件特殊，推进大气污染防治的关键区域在关中、关键时段在秋冬季，只有牢牢抓住这两个关键，才能持续推进大气质量改善。从当前情况看，工作总体上面临着责任重大、形势严峻、压力逼人的态势，必须引起各方面的高度重视。一是责任重大。做好秋冬季大气污染防治工作是党中央决策部署，是人民群众的利益所在，也是实现高质量发展的必然要求。关中地区所处的汾渭平原，是打赢蓝天保卫战的主战场之一。党中央作出了成立汾渭平原大气污染防治协作小组的重要部署，由和平书记担任协作小组组长，这是党中央对陕西的信任，更是我们必须挑起的责任重担。国庆节前，汾渭平原大气污染防治协作小组在西安召开了第一次全体会议，和平书记对汾渭平原20xx-2019年秋冬季大气污染防治攻坚工作作了部署，李干杰部长强调了重点工作。我们一定要提高思想认识，从讲政治、顾大局的高度，坚决把抓好大气污染防治的责任扛在肩上，确保党中央的决策部署得到强有力的贯彻执行。二是形势严峻。从数据看，今年1-8月，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降15.9%，关中5个设区市同比下降10.4%，降幅远不及京津冀及周边地区。我省PM2.5浓度绝对值高于全国25.6个百分点，关中地区高出京津冀及周边地区1.7个百分点。咸阳、西安、渭南的空气质量在较长时间内处于全国169个重点城市的后20名。这些，充分说明我省大气污染防治工作还存在较大差距，不仅直接影响群众的身心健康，也成为制约经济社会可持续发展的重大瓶颈，必须毫不动摇实施铁腕整治。三是压力逼人。今年国家对我省大气质量考核的约束性指标有两项：平均优良天数要达到279天，PM2.5平均浓度要在51微克/立方米以下。截止到9月底，国家考核的10个设区市平均优良天数为191.7天，距任务目标还有87.3天的差距，而从10月1日算起，今年总共只剩余92天，且大部分处在采暖季。当前，全省PM2.5平均浓度为46微克/立方米，距限定目标只有5微克的容量。如果在采暖季出现十几天重度及以上污染天气，全年PM2.5平均浓度水平就可能突破约束上限。近期，生态环境部正在我省进行督查，中央环保督察组也即将开展“回头看”。各地各部门务必要充分认识到严峻的形势，抢抓时间、传导压力，强力推进各项防治工作，全力以赴完成年度目标任务。二、强化工作措施，扎实落实秋冬季大气污染防治攻坚行动各项部署关于秋冬季攻坚行动的具体任务，国强同志已经作了全面安排部署，《汾渭平原20xx-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》也即将出台，各地要抓好贯彻落实。这里，我着重强调几个方面。一是要积极作为、主动治理。实践证明，只要我们充分发挥主观能动性，肯下功夫、真抓实干，秋冬季大气污染防治就一定能够取得实实在在的成效。要进一步转变思想观念，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，在大气污染治理上算大账、长远账、整体账、综合账，坚决突破地方和部门的局部利益、敢于摒弃短期利益，宁愿在发展上适当稳一点，也不能再继续破坏大气环境。应该说，通过过去一个时期的铁腕治理，各地各部门在推动大气污染防治的认识上已经基本到位，下一步的关键就在于真干、苦干、实干。要在制定方案、提出措施前摸清吃透实际情况，逐地域、逐行业、逐企业深入调查研究，全面摸排污染排放状况，明确每个具体污染源，形成详尽台账，把基础工作做实做细做深。要注重统筹兼顾，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，把大气污染防治同供给侧结构性改革结合起来，制定差异化政策措施，把握好工作策略、工作标准和工作力度，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的同步增进。特别要强调的是，工作中要克服急躁情绪和短期行为，做到稳扎稳打、久久为功、务求实效，决不能简单粗暴搞一关了之、一禁了之等“一刀切”。二是要遵循规律、科学治理。要学习借鉴京津冀地区精细防治措施，以调整产业结构、能源结构、交通运输结构等为重点，强化科技支撑，积极配合“一市一策”驻点跟踪研究，精准施策、对症下药，努力将治理措施向源头拓展、向深层次延伸，不断提高我省大气污染防治的规范性、科学性和准确性。要聚焦工业、服务业“散乱污”企业整治，进一步完善认定标准，深入实施拉网式排查，制定明确、具体、针对性强的整治措施。对符合产业政策和产业布局规划、治理有望且有治理意愿的企业，要兼顾源头技术改造、生产设备提升和末端环保治理，鼓励升级改造;对不符合产业布局规划但属于特色产业或有望实现产业聚集的企业，要创造条件整合搬迁;对不符合产业政策及土地、环保、质量、安全、能耗等要求、治理无望的，要坚决予以关停取缔。要着力抓好散煤治理，不仅要控制散煤的生产交易，更重要的是做好散煤替代工作。各地要坚持宜电则电、宜气则气、宜热则热，加强供热供气管网等基础设施建设，加大地热能开采力度，全面推进散煤替代进度。工作中要注意把保障群众温暖过冬作为前提，对于未落实气源电源、不具备供气供电条件的，原有供暖取暖设施不得先行拆除。要强力推进“油、路、车”管理，实施清洁油品、清洁运输和清洁柴油车行动，严厉打击查处“黑加油站点”，坚决查处生产销售不合格油品，下茬治理机动车超标排放，维护好成品油市场经营秩序。加大铁路专用线建设投入，加快煤矿、电力等重点企业铁路专用线建设，增强铁路运输能力，减少货物公路运输量。抓好老旧机动车拆解，扩大公交市政等领域新能源车替换规模，着力减少移动源污染。同时，要统筹抓好扬尘综合治理、露天矿山综合整治、秸秆露天禁烧等工作。三是要严格监管、依法治理。汾渭平原首轮督察中发现的应淘汰燃煤锅炉未拆除、工业企业未安装污染防治设施等问题，暴露出我们在环境监管执法方面存在不少薄弱环节。必须深入贯彻实施《大气污染防治法》和我省条例，严格规范公正文明执法，用最严格制度最严密法治保卫蓝天。要严厉打击企业偷排偷放、超排超放等行为，严厉惩处任性违法、屡查屡犯、弄虚作假、拒不纠正、虚假整改等问题，综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产等处罚手段，大幅提高环境违法成本，始终保持铁腕执法、有案必查、违法必究高压态势。要全面夯实监管基础，加快建设生态环境部划定的重点监控网格，提高监测站标准化程度，全面完成关中地区乡镇、街道空气自动监测站建设任务，尽快建成全方位立体化的大气污染物排放监测网络和在线监测系统。有条件的地区要在生态环境部划定的重点网格基础上，进一步细化网格，打造报警信息实时推送、网格监督员及时查处、处理结果按时反馈的工作闭环，真正打通环境监管“最后一公里”。要健全监管制度体系，严格我省大气污染物排放标准，抓紧完善各类排放和产品质量标准体系，深入实施排污许可制管理，落实企业排污信息公开和黑名单等制度，对严重违法违规企业要实行信息曝光和有奖举报，充分发挥制度的刚性约束作用。四是要共治共享、协同治理。秋冬季攻坚行动是一项系统性区域性工程，要进一步拓宽地市间协作领域和协作方式，加快实现关中地区规划、标准、环评、监测、执法一体化，在此基础上密切同兄弟省份的沟通联系，共同把汾渭平原大气污染防治工作引向深入。要进一步推动跨区域跨流域污染综合治理，加强减排对策研究和治理任务协调对接，推进环保、公安、交通、市场监管等多部门信息共享、联合执法和异地交叉执法，做好重点污染区域、主要传输通道和相互影响区域的防治工作。要强化重污染天气应急联动，完善预警分级标准体系，细化应急减排措施，加快构建高效统一的应急联动体系。尤其要注重发挥西北区域空气质量预测预报中心作用，做好重污染天气预警信息统一发布工作，加大区域内工业企业生产调控力度，准确落实错峰生产等制度措施，提高区域应对突发天气的能力和水平。要建立健全会商制度，对重大规划、重大项目实行环境影响评价会商研判，对大气污染源、空气质量监测、气象信息等数据资源进行统一管理和使用，为大气污染治理提供坚实数据保障。三、加强组织领导，确保秋冬季大气污染防治攻坚行动取得实效打赢蓝天保卫战和秋冬季攻坚战是对全省各级政府治理能力的考验，也是对各级干部责任担当的检验，各级各部门要坚定信心决心，真抓、实抓、细抓，坚决把秋冬季大气污染防治攻坚各项任务落到实处。一要夯实工作责任。各级政府是本地大气污染防治实施责任主体，要将任务分解细化、明确时间表和责任人。各级政府主要负责人是本地区大气污染防治第一责任人，要坚持“一把手抓”“抓一把手”，重要工作亲自部署、重大问题亲自上手、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，层层传导压力，把责任落实到县区、到乡镇，把任务落实到村、到户，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。各有关部门要坚持管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，按照打赢蓝天保卫战职责分工，积极落实相关任务要求，科学安排指标进度。对于行动方案确定的重点工作，要在抓早上下功夫，计划早下达、项目早安排、措施早见效。要在抓细上做文章，既要有“路线图”，还要有“施工图”“进度表”，进度不力的要发“督办单”。要在支持上见实效，加大本级财政对大气污染防治的支持力度，重点用于散煤治理、“散乱污”整治、高排放车辆淘汰和改造等领域，确保各项工作有力有序完成。二要严格考核问责。坚持重考核、严问责，切实做到两手抓、两手硬。各市每月5日前要将重点任务进展情况向省政府报告，省上将对各地空气质量改善和重点任务进展情况进行日公布、月调度、月排名、季考核，每月向空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的城市和县区下发预警通知。去年京津冀及周边地区实行了量化刚性问责，效果非常明显，得到生态环境部充分认可，我省去年底也出台了问责暂行规定。要借鉴京津冀做法，按照“党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致”的原则，进一步完善并深入实施量化问责，尤其要加大对“一把手”的问责力度，切实传导工作压力。三要营造良好氛围。各地要充分运用各种媒体及时公开空气质量和环境污染信息，定期通报秋冬季大气污染综合治理攻坚行动进展情况，加大违法违规行为曝光力度，畅通公众监督渠道。要积极开展形式多样的宣传教育，普及大气污染防治科学知识，及时发布权威信息，积极回应群众关心的热点、难点问题，倡导绿色低碳生活方式，引导全社会主动参与大气污染防治工作，形成齐心协力保卫蓝天的良好局面。同志们，大气污染防治事关全省追赶超越发展大局，关乎人民群众身体健康和生活质量。我们一定要本着对历史负责、对人民负责的态度，迎难而上，攻坚克难，全力以赴打好秋冬季大气污染防治攻坚战，为建设山青、天蓝、水碧、土净的美丽陕西作出新的贡献！刘国中省长在省政府省政协第十五次联席会议上的讲话（20xx年10月30日，根据录音整理）协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。党的十八大以来，**书记高度重视人民政协事业发展，对充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用发表一系列重要讲话。今天，我们召开这次会议，既是对15年来举行省政府省政协联席会议好做法的秉持传承，更是学习贯彻**书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的具体行动。实践证明，联席会议是政府与政协增进交流、增进了解、增进友谊、凝聚合力的好形式、好途径，也是加强民主监督的好机制。刚才，梁桂同志通报了省政府有关重点工作情况，陈强同志通报了政协有关工作情况，政协其他几位副主席、民主党派主委对政府工作提出了意见和建议。韩勇主席作了很好的讲话，肯定了省政府今年以来的工作成绩，介绍了省政协履行职能情况和下一步的重点工作，听了很受启发、很受鼓舞。大家的意见建议都是围绕省委、省政府重点工作、中心工作提出来的，很多是我们一直在思考、感到迫切需要解决的问题，有思想深度，有独到见解，切中要害，非常务实，会后我们一定认真学习、研究、采纳。下面，我再讲几点意见。一、省政协认真履行职能，为推动全省“追赶超越”发挥了积极作用我到陕西工作后，深切感受到省政协班子，政治强、站位高，工作能力和水平很高。过去一年，大家紧扣省委、省政府中心工作，围绕推进追赶超越和“五个扎实”、贯彻新发展理念、打赢三大攻坚战等全省中心工作，做到了政治协商聚焦大事、参政议政关注实事、民主监督紧盯难事，为全省发展作出了重要贡献。一是积极参政议政。省政协自觉立足大局，紧紧围绕大局，坚持议大事、抓大事，建真言、谋良策、出实招。今年全国两会期间，36名住陕委员个人或联名提出提案159件，立案125件，立案数比去年增加24件。提案内容聚焦“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，既着眼全国工作大局，又积极反映陕西发展诉求，在更高层面为陕西发展献计。两会期间刊登、采访住陕委员议政的各类报道，引起全国主流媒体的广泛关注，取得良好社会反响。二是积极献计出力。省政协充分发挥优势，紧盯高质量发展、乡村振兴、脱贫攻坚、环境保护等重点工作，在科学分析和综合研究的基础上，就有关工作提出了许多可行性、操作性强的对策和建议，形成了一批有质量的调研报告，真正把省委的决策部署通过民主程序转化为各方面共同意志，找到了我省发展的最大公约数，画出了最大同心圆，汇聚起了推进“追赶超越”的磅礴力量。特别是省政协围绕“实施乡村振兴战略，加快我省农业农村现代化步伐”和“大力发展‘枢纽经济、门户经济、流动经济’，组织协调各专门委员会、省级各民主党派、工商联及部分地市政协，共100多位常委、委员、专家学者，多次进行研究，深入全省多个市县（区）进行了调研，分别形成调研、视察报告10余份。三是积极开展民主监督。省政协不断深化民主监督实践，充分运用会议监督、视察监督、提案监督、专项监督、其他形式监督等方式，组织开展重点监督活动，有力的促进了省委、省政府有关决策部署的落地落实。刚才，韩勇主席讲到的充分发挥各类协商会议的平台作用，通过小组讨论、大会发言等形式，对有关工作提出建议，以及围绕农村养老、湿地保护等问题通过月度协商座谈会进行的协商，都对我们抓好有关工作起到了重要的促进推动作用。二、充分发挥政协职能优势，为陕西经济社会发展汇集智慧和力量10月17日，我出席了政协陕西省第十二届委员会常务委员会第四次会议，向各位常委、委员们作了专题报告，向大家介绍了省政府前三季度工作的基本情况。总体来说，前三季度我省经济发展各项主要指标都符合预期、势头良好，特别是高质量发展取得积极进展，经济运行总体平稳、活力增强、质效提升。但同时也要看到，当前发展面临的困难和外部风险挑战增多，经济下行压力有所加大，需求有所减缩，兄弟省份前甩后追、形势逼人。当前，省政府的工作重点就是全力以赴、开足马力，确保完成全年目标任务，并争取更好结果。一方面稳增长、调结构、保预期，重点是全面落实支持工业发展的14条政策，努力保持汽车、电子信息、航空航天等产业的快速发展势头，同时加大支持力度，促进旅游、金融、房地产健康平稳发展。另一方面是扩内需、保投资、促消费，主要是全力推动重大项目建设，加大对民生领域投入，深化“放管服”改革，优化和提升营商环境，等等。做好这些工作，离不开省政协的支持。衷心希望省政协继续发挥自身人才济济、智力密集、机制灵活、联系广泛的独特优势，聚焦省委部署选择综合性、战略性、前瞻性重大问题，深入考察调研，积极建言献策，一如既往支持帮助省政府做好工作。一是聚焦省委、省政府中心任务履职尽责。希望省政协紧扣陕西经济社会发展实际，突出“三个经济”、创新驱动、区域协调、乡村振兴等高质量发展领域形成一批针对性、操作性强的建议，聚焦打好“三大攻坚战”精准建言。精准脱贫方面，今年省政府围绕规范程序，建立机制做了大量工作，也取得了一定成效，但仍有一些短板，目前正在以中央扶贫专项巡视为契机扎实开展整改工作，对标对表，补短补弱，确保完成全年脱贫任务。污染防治方面，重点是大气的治污降霾，关键是抓好“散乱污”企业和散煤治理。省政府近期召开了秋冬季大气污染防治攻坚行动动员会，已经对相关工作进行了安排部署。防范化解金融风险方面，目前全省政府债务风险总体可控，我们将继续采取有力措施严控新增、化解存量，同时依法健全政府举债融资机制，确保不发生区域性系统性金融风险。大家对秦岭北麓西安境内违规建别墅专项整治十分关心，这项工作目前已临近尾声，违建拆除、筹集资金、垃圾清运、植被绿化等主体工作都已完成，当前正在完善追责机制，重新修订秦岭保护条例和规划，建立秦岭保护长远管用的体制机制，真正还秦岭宁静、和谐、美丽。打赢这“三大攻坚战”，落实好省委、省政府中心工作，关系到三秦百姓的福祉，希望在政协的关心、支持和帮助下，共同推动中央决策和省委部署落地见效。二是突出问题导向开展调查研究。希望省政协加强民主监督，组织引导广大委员坚持问题导向，既注重到工作局面好和先进的地方去总结经验，又能到困难较多、局面复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，把调查研究做深、做细、做实，围绕解决群众反映强烈的热点难点问题多出谋划策，为省政府工作多提宝贵意见，帮助我们进一步改进工作。三是积极帮助政府开展招商引资引智工作。希望省政协把促进引资、引智和履行参政议政职能有机结合起来，加大对陕西优化提升营商环境的宣传力度，积极提供招商项目和有关线索，推荐和引进高端人才。尤其是抓住“一带一路”、新一轮西部大开发、自贸试验区建设等机遇，多形式、多渠道、多领域为项目落户、企业进驻和人才来陕穿针引线、牵线搭桥，促进我省开放型经济发展。三、全力支持政协开展工作，积极为政协履行职能创造条件支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政，是政府的职责，也是加强社会主义协商民主建设的重要措施。省政府将一如既往地以高度的政治自觉，积极创造条件，全力支持政协履职。一是进一步拓展联系渠道。主要是坚持和完善省政府、省政协联席会议制度，并加强平常的联系沟通。除了每年的“两会”、提案集中办理外，要更加灵活多样开展专题协商、对口协商、提案办理协商，进一步健全政府部门和政协专门委员会的对口联系制度。注重围绕科学民主决策开展专题协商，围绕重点领域问题进行对口协商，围绕民生民利实事提案办理协商，确保协商的深度、质量和成果转化。二是主动自觉接受政协民主监督。要坚持并巩固定期向政协通报重要工作制度，使政协的批评建议成为政府加强自身建设、改进工作的有效途径。在重大政策制定、重大项目建设、重大财政预算和重要人事安排等实施前，积极征求政协意见，对省政协提出重大专题报告、视察报告及建议案等，省政府将认真进行研究办理。三是为政协开展工作创造良好环境。及时帮助解决政协实际困难，是政府义不容辞的责任。创造更好的工作条件，尽最大努力为政协工作提供便利。依法保护政协委员批评建议、民主监督等权利，积极为大家履行职责提供便利，努力营造各方重视、支持政协工作的良好氛围。今天这个会开的很扎实，有内容，很实在，是一个加油鼓劲的会。希望我们以今天的会议为契机，全面加强省政府与省政协的联系合作，以协商民主凝聚强大正能量，以改革创新激发工作新活力，为谱写新时代陕西追赶超越新篇章作出应有贡献！刘国中省长在全省安全生产紧急电视电话会议上的讲话（20xx年11月14日，根据录音整理） 昨天西安发生了“11·13”重大交通事故，导致10人死亡、2人受伤，给人民群众生命财产带来了严重损失。今天，我们怀着沉重的心情，召开全省安全生产紧急电视电话会议，深刻汲取事故教训，举一反三、强化措施，研究部署下一步安全生产工作。刚才，梁桂同志传达了国务委员、公安部部长赵克志同志的重要批示和省委书记胡和平同志的批示，省应急管理厅通报了西安重大交通事故的应对处置情况，西安市、省交通运输厅作了发言，明朗同志安排部署了全省道路交通安全大排查大整治工作，请大家认真抓好工作落实。下面，我就近期安全生产工作再强调五点意见。一、认清严峻形势，切实增强做好当前安全生产工作的责任感、使命感西安“11·13”重大交通事故，是今年以来我省发生的首起重大事故。这起事故，发生在全省深入开展道路交通、煤矿、危险化学品安全三项攻坚行动之际，发生在省委、省政府多次部署较大以上事故防范、开展集中执法行动之际，发生在省委、省政府、省安委会刚刚安排冬季和机构改革期间安全生产工作之际，令人十分痛心。省委、省政府一直高度重视安全生产工作。今年以来，在安全生产上投入了更多的人力、财力，保持了安全生产形势的总体稳定。但一起事故，就让之前的很多努力付诸流水，一个地方的工作不到位，就使全省总体稳定的安全形势发生了重大改变。血的教训再一次告诫我们，抓安全生产在任何时候都不能有丝毫放松，也再一次警醒我们，树立以人民为中心的发展思想，首先就是要体现在关爱人民群众生命安全上，离开了生命安全，以人民为中心就成了空喊的口号。**书记对安全生产工作高度重视，反复强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价”。我们一定要深入学习**书记关于安全生产的重要论述，切实把抓好安全生产的政治责任扛在肩上，始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的态度，不断强化底线思维和红线意识，抓细抓实抓常，坚决把安全生产各项措施落到实处，坚决遏制重大事故发生。二、深刻汲取事故教训，扎实开展道路交通领域安全大排查、大整治道路交通安全是安全生产的重中之重，全省安全生产工作特别是道路交通安全方面，还存在着许多死角、漏洞、盲区，安全生产责任落实不到位、隐患排查整治不彻底、攻坚行动不深入、从业人员安全意识不强、执法不严格等问题，工作最后一公里得不到落实的情况仍然十分突出。今年1-10月，全省发生较大事故20起、死亡74人，其中仅道路交通领域就发生较大事故10起、死亡37人，同比分别上升42.9%和37%。11月份，又接连发生了靖边县“11.01”、府谷县“11.02”、西安“11.13”道路交通事故，共造成死亡18人、受伤3人。就在开会之前，又接到值班信息，今天又发生两起交通事故，榆林一起 ，死亡3人，重伤4人，宝鸡一起，死亡1人，伤1人。道路交通事故已成为当前全省安全生产工作中最大的难点、痛点。特别是当前临近年终岁尾，交通事故进入易发、多发、高发期，各地各部门必须高度重视，紧绷安全生产这根弦，牢牢抓住“人、车、路、企、管”等关键环节，采取过硬措施，坚决堵塞隐患漏洞。一要深入开展道路安全隐患大排查。要以县（区）为单位，突出农村道路、城市道路、高速公路、山区道路、危桥险路、临水临崖路、隧道轨道的重大交通安全隐患，全面进行排查，逐一查清，找准隐患点，建立督办台账，逐项整改落实。二要集中开展重点车辆专项整治。聚焦大客车、小客车、渣土车、水泥罐车、危化车等车辆，制定专项方案，落实管控措施，逐企、逐车、逐路进行清查。特别要针对小型载客车辆超载、农村面包车违规拉人载客进行重点治理，决不能再因工作落实不到位、执行不力导致交通安全事故发生。三要加强极端天气应对。针对冬季雨雪冰冻、雾霾等恶劣天气对交通安全带来的影响，完善有关预案，研究制定有力措施，并积极推进道路安全设施建设，做到防患于未然。四要加大执法力度。对事故多发易发路段，要强化警力部署，严厉打击超员超速、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、违法运输等行为，绝不能存在侥幸心理。三、突出重点行业领域，举一反三开展冬季安全生产专项整治各级各部门和各企业都要按照今年以来“三项攻坚”、集中执法、大培训等工作部署，坚持举一反三，坚持问题导向，全力排查风险、消除隐患，坚决防范各类事故发生。在煤矿领域，要深入开展安全攻坚行动和集中执法行动，对冲击地压、瓦斯突出、水害严重、火灾隐患、冒顶、采深超千米等高风险煤矿，开展“体检”会诊。特别是榆林、铜川、渭南、咸阳、延安、韩城等重点产煤地区，要坚决打击“五假五超”、无证开采、边建设边生产等违法违规行为。对重大隐患未消除的煤矿，一律不得恢复生产或建设。在建筑施工领域，要把安全生产作为生命工程，夯实相关监管部门监管责任，监督企业落实寒潮、大风、雨雪冰冻等恶劣天气安全生产防范措施，强化现场管理和巡查检查，严防脚手架垮塌、高空坠落、构筑物倒塌和工地用火用电导致的伤亡事故。同时，要严防城市燃气管道泄露引发事故。在消防领域，要以商场、学校、车站、医院、宾馆等人员密集场所和火灾高风险场所为重点，开展火灾隐患大排查大整治行动。加强对“城中村”、群租房、歌舞厅和“三合一”等高风险场所夜间错时制检查，确保冬季防火安全。在危险化学品领域，要深化安全攻坚行动，督促企业落实“冬防”方案，做好防冻、防凝、防火、防爆、防泄漏、防静电工作，强化特殊作业环节事故隐患排查治理，严防火灾、爆炸、中毒事故。汉中、宝鸡、渭南要加强危化品运输通道的安全监管，开展危货车辆通行安全综合整治。省级有关部门要结合行业监管重点，扎实开展好本行业本领域的安全生产大检查和专项整治工作，严防事故发生。四、切实夯实企业主体责任，筑牢安全生产第一道防线落实企业主体责任是防范和遏制事故的治本措施，必须按照政府指导、行业推进、企业落实的原则，督促各类企业严格履行法定义务，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。一要落实全员岗位责任。推动企业建立并落实全过程安全生产责任追溯制度，完善全员岗位责任制，把安全生产责任落到每一个管理者、每一个车间、每一个班组、每一个岗位、每一名员工，形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系。二要落实教育培训职责。要认真开展大培训，加强对各级政府和行业部门领导的应急管理和安全生产知识的培训教育，提升安全意识和能力。突出重点行业领域，扎实开展企业安全生产培训工作，筑牢企业负责人和安全管理人员的安全责任意识，强化企业员工岗位安全操作技能，提升企业安全管理水平。三要落实隐患整改责任。建立“安全风险清单”和“安全风险管控措施清单”，严格实行“红、橙、黄、蓝”安全风险四级管制，着力构建企业安全风险防控和隐患排查整治双重预防机制。省、市有关部门要加大工作力度，指导督促相关企业对省级挂牌督办和三项攻坚、集中执法发现的重大隐患和问题认真进行整改，切实防控、消除事故风险。五、狠抓工作落实，推动安全生产形势持续好转做好安全生产工作任务艰巨、责任重大，关键是要把党中央、国务院和省委、省政府的决策部署执行好、贯彻好。省安委办刚刚印发了《关于进一步加强冬季和机构改革期间安全生产工作的通知》，并逐市印发了问题清单。各市区和部门要按照本次会议和专题会议以及《通知》要求，认真梳理问题隐患，建立整治台账，一项一项研究整改工作方案、一项一项制定安全防范措施、一项一项抓好落实。一要夯实责任。要认真落实中办、国办印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我省《实施细则》，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，严格落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，强化属地管理，切实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。要按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，对行业领域发生的安全事故，主管部门要依法承担源头把关不严和安全管理、检查监督不落实的责任。要加强值班值守，认真落实关键岗位24小时值班、领导干部到岗带班和事故信息报告制度，保持通信联络和信息渠道畅通，一旦发生事故或紧急情况，立即报告并有效应对处置。要严格执行安全生产约谈制度，对符合条件的政府、部门企业及其负责人进行约谈，督促落实安全生产责任。需要强调的是，现在正处于机构改革的特殊时期，在所有的职能、人员调整到位前，安委会各成员单位必须按原有部署和职责抓好安全生产各项任务，切实做到秩序不乱、队伍不散、工作不停。二要加强检查。各地、各部门要结合三项攻坚、集中执法，立即在全省范围内开展冬季安全隐患大清查，对发现的问题隐患进行梳理，逐一建立台账，逐项研究措施，抓好整改落实。省安委办要组织对重点地区、重点行业和重点工作落实情况开展暗查暗访，对发现的问题要点名道姓的通报或曝光。各地、各部门也要结合实际开展暗查暗访，揭隐患、查问题、促整改。三要强化考核。省考核办要继续把安全生产作为目标责任制考核的重要内容，严格实施，该扣分的要扣分。对发生特别重大安全生产责任事故的市、发生重大安全生产责任事故的县，坚决落实“一票否决”制。要将考核结果向组织、人事、监委等部门报备，作为对相关地区、部门及其负责人评优评先、选拔任用的重要依据。四要严肃追责。对有关人员责任追究不到位，是导致交通事故多发的一个重要因素。省政府已经成立了西安“11·13”事故调查组，要按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过）和“一案双查”（追究当事人责任，同时追究相关领导责任）要求，认真组织开展事故调查处理工作，查清事故原因，认定事故性质，总结事故教训，依法严肃责任追究，尤其是要严肃追查事故背后的失职失责问题。今后，凡是发生较大和一般生产经营性道路交通事故，事故属地市、县政府都要按照职责依法成立事故调查组，加大责任追究和问题整改力度，切实提高事故调查处理的严肃性和权威性，坚决杜绝重特大事故再次发生。省安委办要及其对事故调查情况的挂牌督办。同志们，安全发展是红线，也是生命线、高压线、责任线，事关改革发展稳定大局。各级各部门要切实担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，筑牢安全生产防线，全力保障人民群众生命财产安全。刘国中省长在全省民营企业座谈会上的讲话（20xx年11月19日，根据录音整理）今天，我们召开民营企业座谈会，与大家一起学习贯彻**书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，听取各位民营企业家的意见建议，共同推动我省民营经济高质量发展。会议之前，省委、省政府已经组织了传达学习，并就推动我省民营经济发展作了安排部署。刚才，11位企业家代表、有关部门和金融机构代表作了发言，围绕学习贯彻**书记重要讲话精神，聚焦企业融资难融资贵、知识产权保护、招商政策落实、人才引进等方面问题，提出了很好的意见建议。相关部门会后要认真梳理研究，为下一步省委、省政府出台支持民营经济发展有关政策做好准备。**书记对发展民营经济高度重视。11月1日，总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，再次强调了关于非公有制经济“三个没有变”的重要论断，强调了“我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台”，充分肯定了民营经济的重要地位和作用，充分表明了党中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心和鲜明态度，为民营经济健康发展注入了强大信心和动力。正如刚才很多企业家谈到的那样，**书记的讲话给大家吃了一颗“定心丸”，民营经济迎来了又一个大发展的机遇，迎来了又一个大发展的春天。省委、省政府始终坚定贯彻党中央、国务院关于民营经济发展的方针政策，坚持“两个毫不动摇”，优化民营经济发展环境，出台一系列务实举措，全力支持民营经济发展。近年来，在与金融机构以及广大企业家的共同努力下，我省民营经济发展势头良好、取得了长足进步。一是发展领域不断拓展。20xx年，民营经济增加值占一、二、三产业比重分别为26.4%、54.3%、59.1%，规模以上民营工业企业增加值占全部规上工业企业的51%，成为支撑我省稳增长、调结构、促转型的重要力量。二是民间投资快速增长。20xx年，全省完成民间投资9683.16亿元，同比增长10.8%，民间投资占全部投资的比重达到41.3%。今年以来，我省民间投资增速较快，前三季度增长25.9%，比去年同期提高了19.8个百分点，比全国高17.1个百分点，增速居全国第2位。三是市场主体发展迅速。截至去年底，全省登记注册私营企业、个体工商户总量分别达到60.4万户和162.8万户，今年1-10月份，两项分别新增15.5万户和49.2万户，登记注册私营企业增长量超过去年总量的四分之一，个体工商户增长量接近去年总量的三分之一，增长态势良好。四是民营企业创新成效明显。目前，全省经认定的科技型中小企业达3440家，全省评定的陕西省名牌产品中，中小企业占到85%以上。去年，民营经济为全省贡献50%以上的GDP，60%左右的税收，70%左右的城镇劳动就业和90%以上的企业数量。借今天这个机会，我代表省委、省政府，对大家表示衷心的感谢！从纵向对比来看，我省民营经济取得了长足发展，但我们也要清醒看到，如果横向与发达地区比较，无论是总量、规模、技术含量和科技水平，还是营商环境、政府支持和信贷支持等，我省还存在着许多不足。**书记指出民营企业遭遇的“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”等问题，在我省也都有不同程度的表现。一是民营经济规模偏小，20xx年，我省非公经济占GDP比重为54.1%，比江苏、浙江低20多个百分点，比全国平均水平低近6个百分点，进入全国民营企业500强的仅有5家，规模以上非公工业企业数量在全国仅排第17位。二是产业层次低、产业链配套弱，民营企业主要集中在机械加工、农产品加工、采矿业等传统产业，高科技产业整体偏少；承接省内大型企业产业配套能力不足，省内配套率只有40%左右。三是融资难、融资贵问题突出，民营企业占金融机构贷款比重较小，1—9月，全省金融机构小微企业贷款余额5428.9亿元，仅占全省贷款余额17.9%。直接融资比重低、成本高，中小微企业融资贷款门槛高、期限短、金额小，还有一些银行惜贷不敢贷甚至抽贷断贷，造成企业流动性困难。四是企业经营成本较高，劳动力价格、电价等各类生产要素均出现不同程度价格上涨，用工成本较高，企业税费负担仍然较重。五是部分企业转型升级困难，受减煤、减热、错峰生产、高耗能化学企业搬迁改造等政策因素影响，有些民营企业特别是传统企业，面临着较大的产业结构调整和转型升级压力。**书记强调，民营企业遇到的困难和问题成因是多方面的，是外部因素和内部因素、客观因素和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果。我省的实际情况完全印证了这一重大判断。今年以来，我省下大力气狠抓“放管服”改革，优化提升营商环境，但有些政策不落地，有些政策针对性不强，有些改革存在“中梗阻”和“最后一公里”问题。比如本应取消而没有取消的审批事项，比如“名为备案、实为审批”等换汤不换药行为。还有些政策相互矛盾掣肘，条件过于苛刻，手续过于繁琐，部分政府部门主动服务意识还不够，企业合法合理诉求久拖不办。所有这些问题，省委、省政府都已下定决心予以解决。最近，省政府调整加强了省促进中小企业发展工作领导小组，常务副省长和分管副省长分别担任组长和副组长，23个厅局为成员单位，目的就是为了服务好中小企业，全力以赴支持民营经济发展。下一步，我们将深入贯彻**书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院的决策部署，拿出更多管用、对路、有力的措施，帮助企业实实在在解决问题，努力让大家克服困难、加速发展。一是进一步放宽准入、拓展空间。我们将持续优化提升营商环境，深化“放管服”改革，加快推进全省政务服务“一网通办”，加大相对集中行政许可权改革力度，落实“非禁即入”“非禁即准”要求，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境。定期发布我省民营经济优先发展的投资目录，有序推进石油、铁路、电力、电信等垄断行业改革，跟进国家养老、教育、文化等领域的投资开放政策。支持国有大型企业在原料供应、零部件生产、产品研发等环节与民营企业开展协作。引导军工企业有序开放，鼓励对口民营企业参与竞争，促进军民融合深度发展。支持民营企业与高校建立深度融合的新型研发中心，落实研发费用加计扣除政策，对重大科技成果转化进行奖励补助，鼓励高校和科研院所科技人才通过技术入股、股权激励等多种形式，创办或参与科技创新企业。探索建立民企“能人名单库”，积极推进民营经济“千企示范万企转型”和中小企业“专精特新”行动计划，对成长为“小巨人”的民营企业给予奖励。二是着力解决融资难融资贵问题。省委、省政府已经下定决心，将不折不扣落实中央最新出台的关于解决民营企业融资难融资贵问题的各项政策，进一步拓宽融资渠道，创新融资工具，深化多层次资本市场改革，支持更多小微企业开展股权、债券融资，推动更多中小企业上市直接融资。加大全省金融机构贷款融资考核力度，对小微企业贷款基数大、占比高的金融机构，给予监管正向激励。责成金融机构不得通过“以贷转存”“存贷挂钩”等方式变相提高贷款利率，整治不合理抽贷断贷，清理融资不必要环节和附加费用。同时，支持长安银行等地方性金融机构紧密结合地方经济特点，坚持服务中小企业的市场地位，加强对民营企业融资的支持力度。加快组建我省民营企业发展纾困基金，采取有力措施帮助有股权质押平仓风险的民营企业渡过难关。进一步发挥政府性融资担保作用，通过财政注资、股东增资、市场融资等方式，做大做强全省政府性融资担保体系，扩大涉中小企业担保贷款业务规模，撬动更多金融资金投向民营经济。三是持续降低企业运营成本。进一步推动减税降费，严格落实国家各项减税降费政策，以及困难企业缓交社会保险费、住房公积金等政策。实施好供给侧结构性改革降成本行动计划，重点围绕行政审批、用工、融资、生产要素、物流等重要领域和关键环节，精准施策、多措并举，实质性降低企业负担。一律取消省级涉企行政事业性收费，加大对中介机构收费清理力度，进一步降低企业办事成本。持续降低企业用能成本，扩大民营企业直供电规模，鼓励工业园区、企业抱团联合申请电、气直供。四是保障企业家合法权益。坚决落实依法保护民营企业、民营企业家财产权和民营企业知识产权的政策措施，规范行政执法行为。大幅度减少各类涉企评比检查活动，为企业安心生产创造良好环境。提高行政部门的履职水平，在安监、环保等领域不搞“一刀切”。按照国务院部署开展专项清欠行动，建立政府、国有企业涉及民企欠款的台账，实行欠款“限时清零”。五是构建亲清新型政商关系。各级政府和各相关部门，要带着感情、真心实意支持民营企业发展，关心民营企业家成长。不断完善民营企业问题反馈机制，定期召开民营企业圆桌会、恳谈会，搭建政府与企业交流平台，进一步畅通沟通渠道。积极发挥省中小企业发展工作领导小组和省工商联的作用，建立领导小组成员单位联系企业、联系协会商会制度，畅通民营企业投诉渠道，积极处理投诉事项。特别要精心搭建银企对接平台，帮助企业与金融机构互相了解、互通信息。以上这些，是省政府就进一步支持民营经济发展的初步考虑。我们正在进行深入调研，谋划出台更加全面细致的政策举措，努力为大家提供更多实实在在的支持。当前，外部环境发生深刻变化，中美贸易摩擦影响逐步显现，特别是经过长期经济高速发展，我国经济迈入高质量发展阶段，劳动力成本上升、资源环境约束增大、粗放的发展方式难以为继。如何看清形势，把握大势，跨越关口，都给我们民营企业和企业家们提出了更高要求。希望大家能够深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，始终发扬敢为人先、爱拼才会赢的企业家精神，始终坚守法律和道德底线，始终秉承热爱祖国、心系三秦父老的优良传统，积极推进创新驱动、转型升级，在高质量发展中不断取得累累硕果。我们相信，有以**书记同志为核心的党中央的坚强领导，有省委、省政府的全力支持，我省民营经济一定能够实现新的更大发展，为全省追赶超越做出更大贡献。刘国中省长在全省易地扶贫搬迁工作经验交流座谈会上的讲话 （20xx年11月28日，根据录音整理）临近年终岁尾，各项工作都非常繁忙。今天把市、县政府负责同志请来召开这次会议，主要是深入学习贯彻**书记扶贫重要论述，传达全国易地扶贫搬迁工作现场会议精神，把易地扶贫搬迁这个脱贫攻坚中的标志性头号工程再促一促、推一推。我省易地扶贫搬迁工作启动以来，全省上下以**书记关于扶贫工作的重要论述为指引，坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“重头戏”，围绕规划编制、政策制定、资金安排、项目建设、督导检查、问题整改和后续帮扶等方面，统筹推进各项工作，付出了艰辛努力，取得了显著成效。特别是先后4次在全国会议和论坛上作经验交流，受到多位中央领导同志的肯定。在此，向奋战在易地扶贫搬迁一线的同志们表示衷心的感谢！会前，我们利用一天时间，组织会议代表对白河县、旬阳县部分搬迁集中安置点及产业配套情况进行了现场观摩。刚才，省自然资源厅传达了全国易地扶贫搬迁现场会精神，省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅，以及白河县、合阳县、黄龙县分别介绍了易地扶贫搬迁工作开展情况及下一步工作打算，国强同志就下一步工作进行了全面安排，我都赞成，请大家认真抓好工作落实。这里，我再讲三点意见。一、继续落实中央政策，突出精准施策易地扶贫搬迁是中央确定的脱贫攻坚“五个一批”中的重大举措，是“挪穷窝”与“拔穷根”的治本之举。**书记多次对易地扶贫搬迁工作做出重要指示，特别是在20xx年11月中央扶贫开发工作会议上，对这项工作的目的、原则、方法进行了系统强调。这里，我与大家再一起学习一下。总书记指出“生存条件恶劣、自然灾害频发的地方，通水、通路、通电等成本很高，贫困人口很难实现就地脱贫，需要实施易地搬迁。这是一个不得不为的措施，也是一项复杂的系统工程，政策性强、难度大，需要把工作做深做细。各地在移民搬迁中几乎都遇到了一个问题，就是越贫困的农户越拿不出钱，结果就越享受不到政府补助。要通过整合相关项目资源、提高补助标准、用好城乡建设用地增减挂钩政策、发放贴息贷款等方式，拓宽资金来源渠道，解决好扶贫搬迁所需资金问题。要做好规划，合理确定搬迁规模，区分轻重缓急，明确搬迁目标任务和建设时序，按规划、分年度、有计划组织实施。要根据当地资源条件和环境承载能力，科学确定安置点，尽量搬迁到县城和交通便利的乡镇及中心村，促进就近就地转移，可以转为市民的就转为市民。要想方设法为搬迁人口创造就业机会，保障他们有稳定的收入，同当地群众享受同等的基本公共服务，确保搬得出、稳得住、能致富。一些贫困群众虽然生活艰难，但故土难离观念很重。要坚持群众自愿、积极稳妥，尊重群众意愿，加强思想引导，不搞强迫命令。”这些重要论述，为我们抓好易地扶贫搬迁工作提供了根本遵循。我省移民搬迁工作于2011年启动。工作之初，我省搬迁对象不仅集中在脱贫攻坚领域，还包括生态搬迁、避灾搬迁、工程搬迁等领域。20xx年底，国家易地扶贫搬迁政策出台后，我们没有及时调整，还是延续了原来的一些政策和规定。在去年的全省移民（脱贫）搬迁工作现场经验交流暨推进会议上，胡和平书记就指出，我省存在搬迁工作、对象、政策、措施衔接不精准等问题。前段时间，中央脱贫攻坚第四巡视组在我省巡视期间，就是否做到“应搬尽搬”、有没有扩大搬迁范围、“超面积、超自筹”整改情况、安置社区产业发展等问题进行了重点了解。刚才，国强同志也通报了我省易地扶贫搬迁工作存在进展不平衡、实际入住率亟待提高、旧宅基地腾退复垦较慢、作风建设需进一步加强等问题。可以说，**书记所讲的情况我们都遇到了，国家有关部委也针对易地扶贫搬迁工作出台了一系列政策举措。各地之所以出现这样那样的问题，主要原因还是没有吃透政策，在对象、范围、标准等方面政策的执行上有偏差。易地扶贫搬迁是一项政策性极强的工作，必须严格按照**书记的重要讲话精神，按照党中央、国务院的部署和省上的各项要求不折不扣抓好落实。各地各部门一定要进一步对标任务标准、对标时间节点，认真研究政策，精准执行政策，补齐攻坚短板、补强工作弱项，坚决守住搬迁对象精准的“界线”、住房面积的“标线”、搬迁不举债的“底线”、项目规范管理的“红线”，在做到“应搬尽搬”的基础上，让搬迁群众“搬得出、稳得住、能脱贫”。二、继续互相学习借鉴，完善工作措施截至10月底，全省“十三五”易地扶贫搬迁28.45万套的任务已全部开工，竣工96.82%，今年年底安置房建设任务将基本完成。盖好房子只是第一步，我们在产业就业扶贫、完善配套设施、提高实际入住率、旧宅基地腾退复垦等方面还存在一些难点、堵点。近期，国家发展改革委将白河易地扶贫搬迁经验印发全国各地参考学习。白河县地处深度贫困地区，29万亩“挂牌地”被分割成25万块，平均一块不到1.2亩，还大多分布于峭壁陡坡上。他们在如此艰苦的条件下，通过开展人岗精准对接、服务精准对应、权益精准保障，实施集中安置、产业发展、搬新拆旧、新民风建设、社区管理服务、党建引领六大提升行动，使易地扶贫搬迁的实际入住率、稳定脱贫率、旧宅腾退率和搬迁融入度全面提升。各地要认真学习借鉴白河县的好做法，因地制宜，靶向施策，下大气力解决存在问题，扎实推进易地扶贫搬迁工作。一是大力发展产业就业扶贫。搬迁的根本目的在于脱贫，脱贫的根本出路在于发展产业。必须立足安置点资源禀赋和贫困户实际情况，推动产业就业脱贫项目在安置点优先布局，多措并举拓宽搬迁贫困群众就近就业渠道。要发展适宜的劳动密集型工业，积极推广“楼上居住、楼下建厂”和“山上建园区、山下建社区、农民变工人”的社区工厂模式，将贫困户嵌入农产品加工、资源深加工、绿色食品、大工业配套等产业链条中。要引导搬迁贫困户土地有序流转，扶持一批贫困户参与度高的新型农业经营主体和特色农业基地，培育新型职业农民。要在靠近城镇、景区和交通枢纽的安置点，引导贫困群众从事商贸物流、乡村旅游、农村电商等服务业，实现收入来源多样化。各级政府要带着对贫困群众的感情，统筹做好劳务输出、技能培训、创业服务、公益岗位设置等保障工作，精准落实符合劳动力特征的岗位需求，努力实现搬迁与脱贫衔接、生产与生活同步、安居与乐业统筹。二是积极完善配套设施。配套设施是否完善，是贫困群众能否搬得出、稳得住的重要因素。要对照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求，严格执行建设标准，在完善安置点配套设施上花更大气力。要深入实施贫困村通村通组沥青(水泥)路、农村安全饮水巩固提升全覆盖和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程，加强污水、垃圾处理设施建设，提高安置点承载能力。要注重与教育扶贫、健康扶贫等政策衔接，同步规划、同步建设教育、卫生、文化、体育以及其他便民保障设施，满足贫困户基本公共服务需求。三是切实加强安置点服务管理。搬迁群众的融入问题，要在就业上下功夫，可以先从安排公益性岗位做起。要健全社区组织机构，创新社区管理服务模式，有针对性地提高安置点物业、文化、福利、商业等各领域服务水平。要强化搬迁贫困户权益保障，按照“搬出地管理林和地、迁入地管理房和人”的基本思路，进一步细化政策措施，既保障搬迁户在原集体经济组织相关权益，又保障搬迁群众在迁入地平等享有基本养老、低保、就业、就医、上学等社会保障，确保搬迁群众在安置点遇事有人管、就近可保障、公平享受基本公共服务。四是大力推进旧宅腾退工作。要结合实际，完善政策措施，抓紧做好搬迁群众拆旧复垦后的土地确权颁证工作，加快推进旧宅基地腾退和复垦复绿、生态修复。加强对基层干部旧宅基地腾退复垦的培训工作，真正学懂弄通拆旧复垦相关政策，解决好部分基层干部存在畏难情绪、个别同志政策掌握不够清楚等问题，进一步严格规范管理，守住政策底线。要认真做好搬迁群众思想工作，保障搬迁群众知情权、参与权和受益权。三、继续苦干实干，狠抓工作落实脱贫攻坚这项工作理论上不复杂，但实践中不容易。易地扶贫搬迁的目标、路径、政策、重点、难点都已清楚，关键在一个“干”字，在突破难点、堵点上要较真章。一要加强组织领导，全面压实责任。凡是抓工作力度大的地方，就容易出经验、出成果。凡是抓工作力度小的地方，就容易有困难、出问题。各地各部门要按照“省负总责、市县抓落实”要求，始终把职责扛在肩上。特别是“一把手”要自觉扛起第一责任人责任，强化政治担当和责任担当，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，以高度的责任感使命感抓好易地扶贫搬迁工作，确保把好事办好。省自然资源厅作为牵头部门，要加强统筹协调和督促落实，扶贫、发展改革、财政、住房城乡建设、农业农村、林业等职能部门要同心同向、共同发力，形成政策叠加效应，确保产业、就业、教育、医疗等脱贫攻坚措施精准惠及搬迁群众。市级党委、政府要将易地扶贫搬迁作为重大政治任务，对易地扶贫搬迁实际入住难、后续脱贫难、拆旧腾退难和有效融入难等突出问题，必须有思路、有措施、有办法，积极稳妥予以解决。县级党委、政府要进一步强化主体责任，细化方案、统筹力量、整合资源、合力攻坚。二要加强资金监管，确保阳光搬迁。**书记强调，“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！”各级各部门要坚决贯彻落实**书记重要指示精神，深刻汲取冯新柱案教训，严格按照“物理隔离、封闭运行、专户管理、独立核算”的要求，密切跟踪搬迁过程中的资金调度情况，保证资金及时拨付使用，切实把这笔钱用足用好、用到实处。要加大公告公示、审计监督力度，严防出现截留、挤占、挪用搬迁资金，或者非法侵占搬迁户利益等问题，确保资金专款专用、安全使用。三要加强督促考核，激发干部活力。要进一步加大易地扶贫搬迁工作在脱贫攻坚和年度目标责任考核中的权重，提高督查检查考核的质量和效率，控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，严防检查考核名目繁多、频率过高、多头重复和过度留痕，为基层腾出更多时间和精力抓落实。脱贫攻坚任务艰巨、使命光荣，我们要坚持以**书记扶贫重要论述为根本遵循，坚持以人民为中心，深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略，强化政治责任，勇于攻坚克难，在吃透国家政策的基础上，充分尊重基层首创精神，推广典型经验，统筹做好产业帮扶、就业创业、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫和兜底保障扶贫工作，改进作风、真抓实干，对标时间、进度全面完成今年脱贫攻坚各项任务，及早谋划2019年脱贫攻坚工作，为取得脱贫攻坚全面胜利奠定坚实基础。刘国中省长在省安委会第四季度全体会议上的讲话（20xx年12月25日，根据录音整理）　　当前，正值岁末年初安全生产关键时期，召开这次会议非常及时，也很有必要。刚才，省安委办、省公安厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、陕西煤监局作了发言，就相关领域安全生产工作提出了工作建议，各位副省长也结合分管工作谈了很好的意见，我都赞成，请大家认真抓好落实。下面，我再讲4点意见：一、始终把安全生产摆在突出位置，确保人民群众生命财产安全安全生产重如泰山。党中央对安全生产工作高度重视，将其纳入到全面建成小康社会的重要内容之中。**书记多次强调，要下更大气力抓好安全生产；**总理最近专门提出，春运马上就要到来，要继续精心调度运力，让群众有序安全出行，深入排查和治理安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，强化重特大事件应急处置。我们要认真学习领会**书记的重要指示批示，学习领会**总理的要求，切实把思想和行动统一到党中央对安全生产的部署上来。回顾全年的安全生产工作，可以用形势总体平稳、工作亮点不少、问题依然突出三句话来概括。“形势总体平稳”表现在：1—11月，全省共发生各类生产安全事故880起，死亡589人，同比分别下降29.8%和24.6%。“工作亮点不少”表现在：交通事故死亡人数大幅下降，咸阳市没有发生一起较大以上交通事故，航空运输、渔业船舶领域未发生生产安全事故，烟花爆竹领域有望实现历史上第二次全年“零死亡”，农机、化工、交通建设工程、铁路运输业等未发生较大以上事故。“问题依然突出”表现在：全省发生较大事故发生起数、死亡人数分别上升了33.3%、29.8%，发生了1起死亡10人的重大交通事故，煤矿、非煤矿山、建筑业事故发生起数、死亡人数均不降反升。各地各部门要充分认识做好安全生产工作的长期性、严峻性、复杂性，牢固树立安全发展理念和红线意识，务必在思想上重视再重视、措施上严格再严格、责任上落实再落实，严之又严、细之又细地抓好安全生产工作，坚决守住发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。二、突出重点领域、关键环节，切实抓好“双节”期间安全生产工作当前正值深冬，低温雨雪冰冻等极端灾害天气多，交通运行、户外生产等安全隐患大，加之双节即将来临，群众出行集中，烟花爆竹进入产销旺季，影响安全生产的不利因素增多。前段时间，中办、国办下发《关于做好2019年元旦春节期间有关工作的通知》，对安全生产工作进行了再部署，我们要认真抓好落实。一要强化交通运输管理，保证群众安全便利满意出行。要制定完善应对恶劣天气、设备故障、客流激增、延误晚点等突发事件的应急预案，提升应急处置能力。尤其是做好极端天气应对措施，制定切实可行的工作方案，确保出现恶劣天气时人员、物资、管理能够及时到位、保障有力。要紧盯“两客一危”车辆和严重超载货车等重点车辆，加强路面执法和交通疏导，严防发生重特大交通事故和大范围、长距离道路交通拥堵。要统筹做好春运工作，加强疏导管控和应急保障，严密关注打工返乡、学生放假等重要时段，严防易燃易爆物品上车，抓好客运企业、危险品运输车辆、驾驶人员的安全管理，确保群众出行安全。二要开展高危行业排查整治，切实消除各种安全隐患。要突出抓好煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水电气热、交通运输、特种设备等行业领域隐患排查治理，防范遏制各类生产安全事故发生。要聚焦煤矿瓦斯、水害、冲击地压、大冒顶、煤层自燃等重大灾害，逐矿列出项目治理方案，督促企业落实安全生产主体责任，坚决打击突击生产、私挖盗采、超能力、超强度、超层越界等严重违法违规行为。要紧盯危险化学品受限空间作业、动火作业和反应装置、带压装置等关键环节，扎实开展大排查大整治，抓好生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全检查。要严厉打击烟花爆竹无证非法生产、非法运输等行为，推动烟花爆竹产销融合、经营连锁和运输专业化。要规范燃煤取暖和燃气使用，开展入户安全检查，严防煤气泄露中毒事件发生。三要抓好人员密集场所防控，有效防范各类突发公共安全事故。要抓好学校、医院、商场影院、机场、车站、火车站和大型公共建筑综合体等公用设施及其他人员密集场所的安全防控，严防高层建筑、地下空间、“城中村”、群租房、“三合一”场所等高风险场所失控漏管。要做好应急演练，提升大中小学、幼儿园、医院、养老机构、客运站（码头）等人员密集场所的安全水平。特别要强调的是，双节期间商场促销、文化娱乐、商贸集市等各种活动明显增多，商场、旅游景点人员聚焦，一定要扎实开展重大活动排查整治，严格把关审批重大活动，密切监测重大节日、旅游高峰、人员容易聚集的时段人流变化，科学制定应急方案，及时发布预警，加强人员疏导，坚决防止发生拥挤踩踏等伤亡事故。西安市对此要高度重视，扎实做好这方面工作。四要认真做好值守应急工作，确保人民群众度过欢乐祥和的节日。要加强值班力量配置，强化岗位责任制，严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备制度，确保节日期间各项工作正常运转。要完善应急处置机制，遇有重要紧急情况立即请示报告，及时采取有效措施妥善应对，不得迟报、谎报、漏报和瞒报。值班人员要坚守岗位、尽职尽责，坚决杜绝擅离职守、在岗不尽责和非正式人员顶岗值班等现象。直接服务群众的单位，要合理安排节日期间值班，细化应急预案，保证服务质量。三、提早谋划，狠抓治理，确保2019年安全生产形势总体平稳明年是全面建成小康社会关键之年，是新中国成立70周年。要抓住事故多发、影响全局的重点行业和领域，围绕突出矛盾和问题，警钟常鸣，常抓不懈，全力稳控安全生产形势。一要把煤矿安全生产放在突出位置。我省是国家重要的能源化工基地，煤炭产业居全国第三位，煤矿安全生产事关大局。要依法推动高瓦斯、水文地质条件复杂不清、冲击地压等灾害严重的不安全矿井有序退出，对重大隐患未消除的煤矿停产整顿。要坚持高效、清洁、转化的能源产业发展路子，坚决关闭小煤矿和非法开采、手续不全、资源枯竭的煤矿。要推动企业健全矿井风险防控技术体系，建立矿井重大灾害预警、设备故障诊断系统。二要继续开展道路交通安全整治。加强客车、公交车、校车、危化品车、重型载货汽车等重点车辆监管，严守车辆查验审验关，加大路面巡查管控力度，增加在急弯陡坡、临水临崖、长下坡等事故多发路段的执法密度。要加强危险路段重大隐患排查和治理，继续实施农村道路、山区道路生命防护工程，推动低等级公路升级改造，提升安全防护设施建设标准。三要做实做细危险化学品安全生产工作。深刻汲取河北省张家口市“11·28”重大爆燃事故教训，始终保持高度警觉，以极端认真负责的态度抓好危险化学品安全生产工作。要加快实施人口密集区域危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程，确保搬迁改造任务如期完成。强化高风险工艺、高危物质、重大危险源管控，健全危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等环节的信息共享和处置联动机制，加快推进危化品车辆GPS车载终端安装工作。四要扎实做好建筑施工安全管理。加强施工现场安全管理，严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。强化大型起重机械、深基坑、高支模、临时用电、临时工房等危险性较大的分部分项工程安全管理，对存在重大事故隐患的在建工程必须责令停工整改。要建立长效机制，形成市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度，严禁无资质或超越资质等级范围承揽业务。五要完善城市消防安全体系建设。开展易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、大型综合体建筑、大型批发集贸市场、物流仓储、老旧住宅、文物古建筑等区域火灾隐患治理，坚决纠治堵塞通道出口、违章用火用电、电动车违规停放充电等安全隐患。扎实推动消防远程监控系统建设，将火灾高危单位和设有自动消防设施的高层建筑全部接入系统，构建高层住宅智能化消防管理模式。落实“九小场所”等消防安全“洼地”监督管理责任，切实把工作做细做实。六要开展非煤矿山安全整治。完善非煤矿山隐患排查治理体系，对小矿山，渭北非法采石，陕北非法开采油气、破坏管道、钻孔盗油等违法违规行为开展专项整治。严格落实秦岭和陕南水源涵养地保护政策，严格控制新建、改建、扩建矿山和尾矿库，利用先进技术手段，加强尾矿库日常监测，严防溃坝漫坝事故发生。对中央环保督察未完成整治的2座尾矿库，必须坚决完成整治。同时，要做好森林防火，封住山、看住人、管住火源，切实保一方平安。四、深化改革理顺机制，不断提升安全生产管理水平安全生产责任重大，需要各方共同努力。要全面夯实各方责任，抓紧抓实各个环节，以最坚决的态度强化执行，以最严厉的措施狠抓落实。一要强化政府监管。各级安委会要认真落实《陕西省实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》，发挥好牵头抓总、组织协调作用。安委会各成员单位要结合机构改革，进一步梳理、细化安全生产职责，明确责任主体，实现安全生产职责的法定化、具体化、规范化。要不断健全责任体系，加强监管执法，将安全生产责任和压力层层传导出去。省应急厅已经挂牌运行，肩负着应急管理、灾害防治、安全生产等重要职责。这些职责中，安全生产是工作的基本盘、基本面，机构改革后只能加强、不能削弱。当前正值消防改革，一些业务正在交接磨合，预防措施一定要到位，确保工作不断档、责任不缺位。二要落实企业主体责任。督促企业严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制，完善企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。要严格执行“三同时”制度，确保建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。各级安委会要加强监督检查，确保企业的主体责任落到实处。三要创新事故调查机制。坚持问责与整改并重，健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制，较大事故由省级进行挂牌督办，一般事故市上要挂牌督办，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。今后，发生较大和一般生产经营性道路交通事故，事故属地市、县政府都要按照职责依法成立事故调查组，加大责任追究和问题整改力度，切实提高事故调查处理的严肃性和权威性。四要加大教育培训力度。把大培训作为提升安全监管干部能力素质、加强应急管理干部队伍建设的重要举措，继续开展安全生产大培训活动，针对市、县政府安全生产分管领导职务调整，应急管理部门刚刚组建、履行应急管理和安全生产职责时业务不熟、能力不足等问题，开展针对性培训，大力提升广大干部开展安全生产工作的能力和水平。同志们，“双节”在即，大家重任在肩。我们一定要以一丝不苟的工作作风、自觉和强烈的责任意识、有力有效的工作举措，持续推进安全生产形势稳定向好，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供坚实的安全保障。刘国中省长在全省金融业高质量发展座谈会上的讲话（2019年4月2日，根据录音整理）今天的座谈会，主要是深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，研究推动陕西金融业高质量发展。会前，我们实地调研了陕西银保监局、国开行陕西分行、中行陕西分行、农发行陕西分行和人民银行西安分行等机构。刚才，8家单位作了发言，提出了很好的意见和建议，听了后很受启发，相关部门要认真研究吸收。梁桂、赵刚同志作了很好的讲话，我都同意，会后大家要认真抓好落实。以**书记同志为核心的党中央高度重视金融工作。**书记从党和国家事业发展全局高度出发，就做好新形势下金融工作先后发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示。在2月22日中央政治局第十三次集体学习时，**书记再次强调，要深化对国际国内金融形势的认识，正确把握金融本质，深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险，深化金融改革开放，增强金融服务实体经济能力，坚决打好防范化解包括金融风险在内的重大风险攻坚战，推动我国金融业健康发展。这些重要论述，为我们进一步做好金融工作、推进金融治理体系和治理能力现代化指明了方向、提供了遵循，大家一定要认真学习领会、切实抓好落实。近年来，陕西金融业持续健康发展，金融改革创新不断深化，支柱产业地位不断稳固。去年，全省金融机构总资产、存贷款余额分别突破5万亿元、4万亿元和3万亿元，金融业增加值同比增长5.3%，较全国高出0.9个百分点；直接融资582.04亿元，新增178.59亿元，占社会融资规模的比重为16.17%，高于全国1.39个百分点；金融业增加值GDP占比稳定在6%左右，为我省经济社会发展作出了突出贡献。借此机会，向大家表示衷心感谢！同时，我们也要清醒看到，全省金融业发展仍存在规模偏小、产品相对单一、企业上市整体滞后、一些风险隐患还需化解等问题。这些，都必须引起高度重视，下大力气予以解决。下一步，我们要深入学习贯彻**书记关于金融工作的重要论述，全面落实党中央、国务院的决策部署，做强主业，防范风险，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。一、进一步壮大金融业的规模和实力做好全省金融工作，首先要实现金融业本身的健康发展。要深化金融供给侧结构性改革，以优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系为重点，推动全省金融业高质量发展。一要大力发展资本市场。我省目前上市公司共有50家，而浙江省20xx年新增上市企业就有57家。这并不是陕西没有好的资源、好的企业，而是在发现资源、培育企业方面做得还不够、还不到位。要把发展直接融资特别是股权融资放在突出位置，加快发展多层次资本市场，利用好国家科创板、注册制试点改革机遇，认真实施我省加快培育上市后备企业资源行动计划，帮助符合条件的企业加快上市步伐。二是不断加强金融改革创新。这方面，各大金融机构都做了不少有益的探索，但仍有很大空间，要适应发展更多依靠创新、创造、创意的大趋势，坚持市场导向，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品，更好满足企业需求。重点抓好国家金融科技应用试点、陕西自贸区资本项目收入结汇支付便利化等试点工作，鼓励支持符合陕西经济发展和产业需求的金融创新，补齐发展短板。三要做优做大地方市场主体。支持长安银行扩大资产规模、秦农银行全省域发展，完善西安银行法人治理结构，加快把陕西金融资产管理公司建成综合性金融服务平台。充分发挥省金控集团作为省政府资本金项目管理平台的作用，支持其提高资产管理和资本运作能力。二、进一步加大金融服务实体经济力度**书记强调，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职。近年来，我省的存贷比从20xx年末的67.84%提高到了目前的75.84%，这是一个很好的趋势。各金融机构要紧紧围绕全省工作大局，在符合市场经济规律的前提下，争取扩大信贷规模，继续增加资金供给，把更多的钱用在陕西实体经济上，为我省经济社会发展提供更多源头活水。一要支持产业转型升级。科技创新是陕西的一个优势，要发挥好、利用好，把资金更多投向能源化工、高端装备制造、航空航天、电子信息、新能源汽车、现代物流等先进制造业，加强对制造业科技创新和技术改造升级的中长期金融支持，加快推进产业链金融业务发展，促进我省产业结构优化升级。二要支持民营经济发展。这方面大家已经做了一些工作，包括征信体系建立、开发、利用以及解决中小微企业贷款难、贷款贵的问题等，下一步要继续落实好各项政策，统筹好“有形的手”和“无形的手”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大对民营企业的有效金融供给，完善对民营企业的纾困政策措施，重点解决金融机构对民营企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题，支持民营企业持续健康发展。三要支持脱贫攻坚和乡村振兴。今年我省脱贫攻坚任务近57万，已经进入了关键时期，要切实加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度，扎实推动金融机构与深度贫困县区一对一结对帮扶行动，把更多金融资源配置到产业培育、人居环境整治等农村重点领域和薄弱环节，促进金融资源回流农村。三、进一步防范化解金融风险防范化解金融风险特别是防止发生系统性风险，是金融工作的根本性任务。去年以来，在大家的共同努力下，全省实现了不良贷款率有序下降。今年，省政府将继续绷紧防风险这根弦，特别是把防范化解金融风险牢牢抓在手上、扛在肩上。一是积极稳妥化解地方债务。实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，对债务全口径动态监测，坚决遏制增量、积极处置存量，确保全省政府隐性债务有序下降。各级政府特别是基层政府必须牢固树立正确政绩观，主动接受监管，与金融监管部门共同规避风险。二要切实防范重点机构及行业风险。继续针对重点地区和重点金融机构，综合运用多种手段，处置和盘活不良贷款，严控风险增量，使全省不良贷款率稳定在全国平均水平以下。要积极稳妥推进农村信用合作社改革，在符合国家政策要求、更好服务“三农”的前提下，重点把风险防控各项工作抓好、落实好。三要深入整治金融市场乱象。要扎实开展地方金融领域扫黑除恶专项整治活动，坚决取缔严重违法违规机构，严厉打击非法集资、非法放贷、金融诈骗等违法行为，集中治理涉金融领域严重失信问题，优化全省金融生态环境。四、进一步强化金融监管凝聚工作合力这次机构改革后，地方金融监管局承担的职能从以协调服务为主转向监管与协调服务并重，责任更为重大。省地方金融监管局要以此次机构改革为契机，切实履行好地方金融监管职责，加强协同监管、底线监管、靠前监管、科技监管，坚决守住不发生系统性金融风险底线。希望“一行两会”等金融管理部门配合做好地方金融改革发展监管指导和监管问责等工作，完善工作机制，加强沟通协调，形成政银企三方合力。全省金融机构要完善内控制度体系，从制度层面、操作层面加强内部控制与管理，有效杜绝因管理不善和腐败问题引发的经营风险。各地各部门要转变观念，树立现代金融意识，积极支持金融机构工作，搞好服务，提供便利，帮助解决实际困难。刘国中省长在省安全生产委员会2019年一季度全体会议上的讲话（2019年3月27日，根据录音整理）今天，我们召开省安委会2019年一季度全体会议，主要任务是学习**书记关于安全生产工作的重要指示批示精神和**总理有关工作要求，贯彻落实国务院安委会紧急通知和国务院安委会办公室视频会议精神，分析一季度全省安全生产形势，安排部署二季度安全生产工作。下面，我讲四点意见：一、切实担负起保安全、保稳定的政治责任党中央、国务院高度重视安全生产工作，今年以来，**书记先后多次就安全生产工作作出重要指示批示。在省部级主要领导干部专题研讨班上，总书记强调提高防控能力，着力防范化解重大风险。3月21日、3月25日，总书记两次对江苏“3·21”特别重大爆炸事故作出了重要指示批示，强调各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。**总理也分别对江苏“3·21”特别重大爆炸事故、我省榆林“1·12”重大煤尘爆炸事故等作出批示。可以说，每一次事故的发生，都牵动着党中央、国务院的心,都给人民群众的生命财产造成重大损失，都会对改革发展稳定大局带来重大影响。安全生产事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。各地各部门要把思想和行动统一到**书记的重要指示批示精神上来，统一到党中央、国务院的工作要求上来，充分认识当前安全生产形势的严峻性复杂性和抓好安全生产的极端重要性，深刻吸取江苏“3·21”、榆林“1·12”等事故沉痛教训，始终坚持底线思维，切实增强忧患意识，决不能有丝毫松懈、半点马虎。安全生产责任重于泰山，这不是一句空话。我们一定要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，不断提升安全生产保障能力，牢牢守住安全生产基本面，以有效防范和坚决遏制重特大事故的实际成效，践行“四个意识”、坚决做到“两个维护”。二、清醒认识当前安全生产面临的严峻形势今年以来，各地各部门认真落实省委省政府关于安全生产工作的决策部署，统筹推进安全生产领域改革与机构改革，持续开展道路交通、煤矿、建设工程、城市消防、非煤矿山、危险化学品等专项整治，全省安全生产形势保持了总体稳定。截止目前，全省共发生安全事故84起、死亡83人，分别下降57.8%、29.1%，实现了事故起数和死亡人数“双下降”。成效相当明显，但形势仍然严峻复杂。我省安全生产基础依然薄弱，特别是基层安全生产还有许多短板，防范遏制重特大事故工作任务十分艰巨。一是我省作为矿产资源大省和国家重要的能源化工基地，高危行业企业多、安全风险很大、监管任务繁重。加之近期煤炭、水泥和基础化工的供应偏紧，价格涨幅比较明显，企业为逐利而“带病”生产的情况时有发生，有的煤矿还存在超层越界开采问题，这些都易造成重大安全隐患。二是重大事故未从根本上得到遏制，近几个月先后发生了西安“11·13”重大交通事故、榆林“1·12”重大煤尘爆炸事故，均造成重大人员伤亡。三是一些地方安全发展理念不牢固，重发展、轻安全的现象依然存在，一些执法部门还存在不想执法、不会执法、不敢执法的问题，去年开展道路交通攻坚行动，至今仍有95项重大隐患未完成整改治理。一些企业安全生产责任不落实，置安全法规于不顾，非法违法生产经营问题仍比较突出，雇用未经培训的临聘人员从事涉险岗位问题比较突出。四是当前已进入水旱灾害易发多发期,据气象部门通报，今年入汛较往年提早20多天，山西近日发生了山体滑坡事故，我省陕南、陕北地质条件复杂多样，防范地质灾害和汛情的压力大、任务重。以上问题，有一定的客观、历史因素，但我们还是要强调主观因素，从思想和工作上找原因，有的是不够重视抓得不实、不紧、不细，有的是能力水平不够不会指导。我们一定要牢记**书记坚持底线思维、防范化解重大风险的重要指示批示精神，查找认识不到位、落实不到位、风险排查不到位等问题，力戒形式主义、官僚主义，真正负起责任，狠抓隐患整改，努力提高安全监管能力。各地各部门一定要清醒认识面临的严峻形势，紧绷安全生产之弦，不放松、不马虎、不懈怠，全面坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。三、扎实做好今年各项工作当前，要把落实国务院安全生产委员会紧急通知和国务院安委会办公室视频会议精神，作为抓好安全生产工作的首要任务，结合我省实际和今年各项工作部署，深入开展重点行业重点领域专项整治。一要全面开展危险化学品安全隐患集中排查整治。危险化学品安全已成为影响经济高质量发展和社会安全稳定的重要因素，要对全省危险化学品安全状况进行专题研判，对所有涉危化企业、化工园区、相关场所，特别是涉及硝化反应工艺装置和生产、储存硝化物的企业进行全面排查摸底，不漏一个盲区、不放一个环节，制定针对性风险防控措施，严格控制危险源。对发现有重大事故隐患的企业，该停产的停产、该停工的停工，绝不能有任何手软，有效防范和遏制各类危险化学品事故。要下定决心推进人口密集区危险化学品生产企业搬迁，加快制定危险化学品企业搬迁改造方案，确定时间表，明确路线图，确保在2022年前搬迁完毕。要开展固体危险废物安全专项整治，严厉打击非法存储、超量存储等违法行为。二要抓好煤矿安全治理。对煤矿开展“体检”式重点监察，严厉打击假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期等违法违规生产建设行为，有安全隐患的煤矿，不得以任何形式、任何理由“带病”生产。对排查发现的事故隐患，要责令煤矿立即排除；重大隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，要责令煤矿从危险区域内撤出作业人员、停止作业或者停止使用相关设施、设备。三要统筹推进其他重点领域安全隐患排查整治。非煤矿山方面，要深入开展地下矿山安全专项执法行动，强化尾矿库汛期安全风险管控和危险源辨识评估，严防事故发生。道路交通方面，要吸取湖南常长高速交通事故教训，紧盯长途客车、危化品运输车、农村客运班车、校车、重型载货汽车、旅游包车等重点车辆，全面整治超速、超员、超载、车辆擅自改装、无资质运营以及驾驶员疲劳驾驶、开赌气车等问题。建筑施工方面，要严厉打击建设工程不办理法定建设手续擅自开工、无相关资质或超越资质范围承揽工程和违法分包转包工程等非法行为。城市运行管理方面，要以城市消防为重点，开展大型商业综合体、城市管线管廊、城中村、游乐设施、博物馆等消防重大风险隐患排查整治，集中整治易燃可燃材料装修、电动车违规充电、安全通道堵塞等突出问题，严防失控漏管。森林防火方面，要紧扣“防人”与“人防”两个关键，从严抓好野外巡护、火源管理、隐患排查等工作，全面提升综合防控和扑救能力，严防森林火灾事故发生。当前临近清明，更要坚决防范各类火灾隐患。烟花爆竹方面，要强化安全管理，在生产、存储、运输、燃放等环节实施全过程最严厉的监管。要着力推动相关企业退出生产，尽快实现我省烟花爆竹产能清零。四、努力提升安全生产管理水平抓好安全生产，关键在明确责任、夯实责任，切实做到事事有人抓、处处有人管。一要严格落实安全生产责任制。按照《陕西省实施〈地方党政领导干部安全生产责任制〉细则》要求，严格落实省、市、县三级领导干部安全生产责任清单和2019年领导干部安全生产重点工作责任清单，细化任务，定实措施，压实党委政府领导责任。各级安全生产委员会要切实负起责任，充分发挥督促、指导、协调作用，切实做到下管一级，层层传导压力，推动各地各部门和企业落实安全生产政策措施，坚决做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。二要不折不扣落实企业主体责任。严格执行企业全员岗位安全生产责任制规定，将全员安全生产责任制教育培训工作纳入企业年度培训计划。特别是要加大企业临聘人员或劳务派遣人员的安全培训力度，规范培训行为，提高培训质量，并实施严格监管，坚决杜绝不培训就上岗的现象发生。强化企业负责人的安全生产责任意识，促使其切实提高安全生产法律法规意识，把安全生产放在心上、抓在手中。要将执法检查重点转向督查企业落实主体责任，完善对企业的激励约束机制，压实企业法定义务和主体责任。要落实安全生产全过程责任追溯制度，严格执行安全生产黑名单和联合惩戒制度，倒逼企业落实主体责任。三要敢于碰硬开展安全执法。严格公正规范文明执法，对漠视法规、罔顾生命的企业及其负责人要依法严惩，真正让执法“长牙齿”。要开展集中整治，挂牌一批重大隐患、严惩一批违法行为、取缔一批非法单位、公布一批联合惩戒“黑名单”，做到警钟长鸣、常抓常紧。强化事故隐患排查治理，坚持每月排出清单、动态管理、定期清零，对排查不细致、整改不彻底的，依法依规追究相关部门和人员责任。要加大安全公益宣传，增强群众安全意识，营造全社会关注和支持安全生产的良好氛围。近期,国务院安委会将对我省20xx年度安全生产和消防工作进行考核，各地各部门要将这次考核作为改进工作的一个重要契机，严肃认真做好准备工作，深入细致开展自查，及时整治“短板”“盲点”。各有关方面要加强沟通协调、密切配合，全面、准确、实事求是地反映我省的工作情况，坚决杜绝弄虚作假行为。同志们，安全生产事关人民福祉，安全责任重于泰山。我们一定要牢固树立安全发展理念，始终保持高度警惕，强化责任担当，扎扎实实做好安全生产各项工作，推动安全生产形势持续好转，为全省追赶超越、落实“五个扎实”营造安全稳定环境。刘国中省长在全省优化营商环境工作座谈会上的讲话（2019年4月11日，根据录音整理）　　今天，我们召开全省营商环境工作座谈会，主要是听取各部门和企业的意见建议，分析全省优化营商环境工作进展和存在问题，研究部署当前和下一步重点任务。会前，我到榆林市调研了政务服务大厅有关情况，并希望通过这次座谈会，为省委、省政府召开全省营商环境大会做好准备。刚才，省直各部门、人民银行西安分行等中直机构、西安市政府都作了汇报，大家谈经验、找问题，讲得都很好。三位民营企业代表提出了很好的意见建议，有关部门要深入研究，及时给予答复。梁桂、赵刚两位副省长讲的意见，我都同意，大家要认真抓好落实。下面，我再强调几点。一、充分肯定全省优化营商环境工作取得的成效，进一步坚定信心决心近年来，省委、省政府按照党中央、国务院决策部署，以深化“放管服”改革为抓手，以推进审批服务“颗粒化”管理、“三级四同”和“一网通办”为重点，深入开展“营商环境提升年”活动，实现了市场主体明显增多、民间投资明显上升、企业成本持续下降的良好效果。20xx年，全省市场主体总量增长达到29.1%，其中新登记各类市场主体90.5万户，同比增长64.0%，增幅居全国第一位。民间投资增长22.3%，增速居全国第三位。在国务院第五次大督查营商环境监测评价中，我省开办企业、工程建设项目报建、房产交易登记等7项指标均位居全国前列。今年一季度，全省新登记各类市场主体31.8万户，同比增长达175%，其中99.4%是民营市场主体。刚才，企业代表也反映我省营商环境确有改善。取得这样的成绩，与各级各部门认真履职，中央直属部门单位大力支持，以及企业家媒体等全社会共同参与密不可分，充分说明只要我们下气力真抓狠抓这项工作，就一定能够取得积极成效。同时，我省营商环境还存在不少短板弱项，同先进地区相比仍有一定差距，主要是：“放管服”改革还需加大力度，“一网通办”尚未实现，相对集中行政许可权改革有待深化，简政放权等工作进展不平衡。民营经济发展环境亟待优化，企业政策知晓率不高，一些惠企政策缺乏配套、难以落地，融资难融资贵问题依然突出，在平等参与市场竞争、平等使用生产要素、鼓励参与国企改革等方面还有差距。一些地方形式主义、官僚主义问题严重，“新官不理旧事”等不落实现象依然存在。这些问题，都要切实加以解决。2019年，各相关部门要认真学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院优化营商环境各项决策部署，围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步统一思想、坚定信心、鼓足干劲，拿出不达目的决不罢休的勇气、魄力和韧劲，一以贯之、毫不松劲地向前推进各项工作，切实解决企业关切的难点堵点痛点问题，加快建设法治化国际化便利化营商环境，促进经济平稳运行、向高质量发展。二、进一步加大营商环境建设工作力度，确保让企业特别是民营企业有明显改革获得感要坚持目标导向、问题导向、结果导向，按省委、省政府既定安排部署扎实工作，重点在推进减税降费、改进审批服务、实现“一网通办”、降低融资成本、实行公正监管上下功夫，真正让市场主体得到更多实惠。一要落实更大规模减税和更明显降费政策。减税降费是党中央部署的重要政治任务，近期国务院常务会议也作出了一系列具体安排，我们要坚决按照中央要求办，确保落实落细。要优化企业纳税服务，搞好培训和政策宣讲，扎实推进增值税等实质性减税，实施好普惠性税收减免、出口退税、个税抵扣等政策，确保制造业和小微企业税收负担明显降低。要落实好国办印发的降低社会保险费率综合方案，稳定现行征缴方式，妥善处理企业历史欠费问题。在不动产所有权登记、商标注册、专利申请等领域，要明显减少企业缴费，并继续扩大直供电交易规模，实行交通领域缴费优惠政策。要坚决纠正变相审批、违规收费等乱象，加快建设收费清单“一张网”，对政府部门下属单位收费和公共服务领域收费开展监督检查，严格规范行业协会、商会收费，重拳打击电力、电信“二道贩子”和相关黑恶势力。各级各部门要牢固树立过紧日子的意识，严格预算约束，压缩一般性支出，确保把减税降费这件大事办成办好。二要简化审批优化服务。进一步缩减市场准入负面清单，简化企业开办和注销程序，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，多措并举破解“准入不准营”难题。要探索更大限度精准放权，对现有省市县三级行政许可事项进行全面清理论证，再取消一批行政许可事项，向自贸试验区、开发区等特殊区域再下放一批省级权限，加快已下放事项的承接落实步伐。尤其要大力优化再造审批服务流程，坚定不移推开相对集中行政许可权改革和“不见面审批”，持续压减工程建设、水电气暖、不动产登记等重点领域审批时限，通过并联审批、严格时限等多种方式，促进行政审批服务提速增效。三要下大气力推进“一网通办”。去年我省推进互联网+政务服务取得积极进展，今年《政府工作报告》作出了：省级政务服务事项网上可办率达到90%、市县两级政务服务事项网上可办率达到70%、实体政务大厅需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上、省市县各级100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”的承诺。各级各部门都要聚焦线上“一网通办”和线下“只进一扇门”，以更坚定决心、更强有力举措，全面加快工作进度，确保落地见效。特别要大力推进数据共享，提高省级平台互联互通水平，加快建成全省一体化的在线政务服务平台和功能更完善的政务服务大厅，为企业群众办事创业提供便利。四要降低民营企业融资成本。主要是实施差别化货币信贷支持政策，通过完善激励约束政策，引导金融机构扩大对小微、民营企业的信贷投放，防止随意减少授信、抽贷断贷等“一刀切”行为。要积极推进“依税办贷”“税银通”等做法，鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品，促进信贷精准投放。要用好民营企业纾困基金，积极推广“智慧县域+普惠金融”，健全降低中小微企业融资成本的奖补机制，切实使中小微企业综合融资成本明显降低。五要实行公正监管促进公平竞争。落实“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”要求，进一步明确监管的事项、责任、流程、措施和标准，依照清单强化监管。省直有关部门必须带头履行职责，加快转变职能，切实抓好事中事后监管。要在为企业开办提供便利的同时，注重监管有效性，及时跟踪关注市场主体注册、运营和注销情况，把主管行业掌握得更深入更细致。要推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，健全信用监管，深化综合监管执法改革和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，坚决防止选择执法、任性执法、多头重复检查等现象。要按照竞争中性原则，改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理修改外商投资等相关法规制度，为政府全面正确履职提供保障。三、更加注重提高质量，切实把我省优化营商环境工作推向更高水平各级各部门要把营商环境建设摆在突出位置，牢固树立正确政绩观，始终坚持质量第一原则，正确处理工作质量与效率的关系，科学把握方法策略，蹄疾步稳深化重点领域改革，下硬功夫打造好发展软环境。一要勇于创新。主动对标先进地区，紧密结合陕西实际，在复制学习基础上开拓创新，不断缩小我省与沿海发达省份的环境差距。尊重基层首创精神，积极总结各地的创新性成果、经验，努力把好的做法辐射到全省。尤其要切实发挥陕西自贸试验区的改革“试验田”作用，大胆闯、大胆试、自主改，探索更多制度创新成果。二要务求实效。注重政策的可行性协调性，细化、量化政策措施。省政府出台的营商环境有关政策，都必须制定配套操作细则，明确谁来办、怎么办、多长时间办好、需要什么条件等要素，将具体流程汇编成册，深入细致做好宣传解读工作，便于企业知晓掌握。要主动帮助企业解决具体问题，加强政府诚信建设，以实际行动构建亲清新型政商关系。比如，对工程建设领域普遍反映的石料供应紧张问题，必须推动问题实质性解决，在合法合规基础上尽快审批，决不允许不担当、不作为、不落实。三要形成合力。发挥“八办四组”统筹协调作用，切实加强工作协同和信息共享，健全多方联动、高效协作的工作推进机制。按照中办《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，创新督查工作方式方法，促进各项举措协同发力、有效落实。对标国家最新要求，尽快完善我省营商环境评价办法和指标体系，及时通报、问责、惩戒破坏营商环境的行为，引导全社会形成维护发展环境的良好氛围。最后，希望广大企业深入贯彻新发展理念，聚焦实业，做精主业，模范承担社会责任，与政府携手推动陕西追赶超越。免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！