在全市脱贫攻坚专题会议上的讲话

市委副书记、市长  何逢阳

（2016年4月16日，根据录音整理）

当前，全市脱贫攻坚工作客观上存在“市里部署急、乡镇等等看、村里慢慢干、贫困户不知道怎么干”的问题，问题产生的核心原因是没有做到问题自下而上反映、压力自上而下传导。今天开会的当务之急就是要删繁就简，向乡镇交任务、交政策、交项目、交资金。扶贫工作是一项政治任务，而不是单纯的业务工作，要思考其政治目标、政治方法、政治措施、政治机制，推动政治任务的完成。

一、关于扶贫工作的目标定位

（一）坚持问题导向。理清扶贫工作目标，首先要分析贫困是怎么产生的？主要原因有两个方面：一是经济发展水平不高。贫困村普遍生产结构较为单一，仅凭传统种植发展经济。少数贫困村在现代农业发展方面有所尝试，但规模小、档次低，对脱贫带动作用不明显。同时，不少在贫困临界点的群众，也缺少摆脱贫困的长期“造血”功能，成为隐性贫困人群。实际上，要想脱贫，必须实现地方经济社会发展。如果不发展经济，扶贫再精准都没用。二是基层治理机制缺失。对农村来说，很多贫困户从家境一般到贫困是有个过程的。在这个过程中，如果政府治理能力达不到，没有及时给予帮助，就容易形成贫困。封建社会皇权不下县，县一层的治理都靠乡绅，实际上就是宗法制、宗族制。解放后，基层治理几经变革，乡镇到人民公社再到乡镇，2005年农村综合改革后，乡镇很多职能改没有了，近十几年农村基层治理几近真空。结合当前扶贫工作实际，主要有几个方面的矛盾：其一，利益分配的矛盾。现在很多干部困惑，为什么扶贫工作给老百姓发钱都发不下去？不少基层干部对扶贫工作不是很热衷，有畏难情绪。其二，力量分配的矛盾。最近，很多市直部门反映工作难开展，都想让乡镇配备专职工作人员，但是乡镇的工作特点决定了不可能每个工作人员只从事一项工作，造成一些部门觉得工作开展无能为力。其三，资源分配的矛盾。现在在农村实施的很多项目，实际效果并不理想，投入十块钱，最多只能发挥五块钱的作用，浪费比比皆是。

（二）坚持系统思维。基层工作为什么需要系统思维？因为“上面千条线，下面一根针”。“1+20”政策体系说明扶贫工作涉及的部门多、内容多、考核体系复杂，而且是各考核各的。上级搞“1+20”政策体系，我们也搞“1+20”政策体系，那肯定是不行的。要运用系统思维，思考怎么统领这些工作？怎么统领这些政策？怎么统领这些部门？围绕贫困产生的原因，要从两个方面入手。一要以发展促进脱贫。总书记对脱贫攻坚工作定位特别高，“用脱贫攻坚工作统领经济社会发展全局”，如何统领？大家要认真想想这句话背后的内涵。总书记讲的精准扶贫一定是全方位的扶贫。李平市长也曾指出，扶贫不但要关注贫困村现有的贫困户，还要关注贫困地区的非贫困人口。存量贫困和显性贫困是非常容易解决的，但是增量贫困和隐性贫困怎么解决？要因地制宜，通过政策、项目、资金的倾斜，支持壮大村级集体经济，加快培育新型农业经营主体、新型职业农民，从而促进发展，带动贫困户增收致富。这一块内容在工作措施里我还要讲。二要以治理保障不返贫。如何通过脱贫攻坚，建立健全完善的基层治理机制？其一，利益调整。扶贫的钱为什么发不下去？核心原因是政策操作程序不公开、不透明，“不患寡而患不均”说的就是这个道理。为什么基层干部不热衷？因为他知道，要是把政策执行到位，就会触及一部分人的灰色甚至违法利益，有些小猫腻就没有了。马克思讲：“思想”一旦离开“利益”，就一定会使自己出丑。基层干部特别是在涉及利益调整方面，要有敏感性，不该拿的不要拿，该给的一定要给。其二，力量安排。这段时间，脱贫攻坚就是全市的一项重要的政治任务，这不仅仅是党委、政府分管领导的事，也不仅仅是扶贫办的事，是全市上下的事，市几套班子成员、各个部门、每个人都有任务，大家都要投入足够的精力，努力构建全方位、多元化的扶贫格局。其三，资源整合。大家不要一讲到扶贫就想必须投入多少钱，和城乡环境综合整治工作一样，必须把原来浪费的钱、沉淀的资金用起来，如果这些资源能够整合好、能够充分发挥效果，如果我们的干部能把项目当成自己家的事情来干，就不会是现在这种局面。当然该增加的钱一定要增加。

二、关于扶贫工作方法

（一）要用抓计划生育的力度抓脱贫攻坚工作。计划生育工作实际上就是强行入轨，很多同志都从事过计划生育工作，都明白那是什么样的工作力度。扶贫工作涉及利益调整，特别是农村基层利益调整，对不该享受而享受、不该发钱而发钱的，都要找出来，下大力度破解阻碍脱贫攻坚的人和事。

（二）要以抓城乡环境综合整治的思路抓脱贫攻坚工作。城乡环境综合整治的思维是典型的系统思维，后来总结的三句话，行政化推动、社会化管理、市场化运营，就是我们抓城乡环境综合整治的思路。脱贫攻坚工作要学习借鉴。因为牵涉利益调整，所以一定要发动群众参与。如果不发动老百