城市基层党建调研报告

**书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置。湖北省委组织部长会议要求，要主动适应新型城镇化趋势，与时俱进、因地制宜抓好城市基层党建，以重心下移凝聚服务群众，以基层党建带动基层治理创新，推动人力、服务、管理资源向街道社区倾斜，为群众提供方便、快捷、优质服务。

  城市基层党建是2017年基层党建工作的重点，湖北省恩施州宣恩县城市基层党建紧紧围绕中心任务，不断强化城市基层党组织领导核心作用，健全县、乡（镇）、社区三级联动责任机制，搭建党组织领导下的多元共治平台，有效推动了城市各领域基层党建有机融合。

  一、基本情况

  湖北省恩施州宣恩地处湖北省西南边陲，下辖5镇4乡，279个村，5个城市社区，1个省级工业园区，总人口36.03万。近几年，随着城市化进程快速推进，县城面积扩大2.2倍，城镇化率提高13个百分点，编制完成了椒园、和平、三河沟控制性规划和城区绿地系统，越来越多的人口开始向城市汇聚，各种类型的党员向城区集聚，传统的社区党建工作内涵发生了较大变化。

为顺应发展变化，适应城市基层党建工作面临的新形势、新挑战、新要求，宣恩县牢固树立城市大党建理念，不断强化基层党组织政治引领和服务功能，先后成立4个社区党总支、1个非公有制企业和社会组织党工委、1个工业园区管委会，统筹推进传统党建与工业园区、社区大党建等工作融合，推动组建非公和社会党组33个，党员249名，其中功能性党组织11个，有效覆盖各类企业和社会组织近百家，党组织政治引领和服务功能得到进一步强化。

二、主要做法

  （一）深化拓展，搭建城市党建网格平台。把服务作为城市基层党建的出发点和落脚点，积极探索共驻共建、相融共进、群众参与的城市基层党建区域化模式。按照社区网格、椒园工业园区网格、乡镇网格等模式划分城市党建网格，创新活动载体，积极开展“在职党员进社区”“万名干部进万企”等活动，参加社区、企业党组织开展的各类活动。组建了党员志愿者服务队、普法宣传志愿者服务队、文艺宣传志愿者服务队、矛盾纠纷调解志愿者服务队、巾帼志愿者服务队等志愿者队伍，构建党建联动共融机制，提升服务规范。

  （二）落实保障，力促党建阵地达标升级。把阵地达标作为主抓项目，加大经费投入保障力度，通过新建、整修等方式，最大限度提升城区党建办公场所规范化程度。累计投入500多万元，根据各社区的实际情况，通过新建、政府划拨、维修改造等形式，新修了兴隆街社区办公楼，整修了工农街社区、双龙湖社区、白鹤井社区办公楼，将原社区临街的400多平方米的商业门面改为一门式便民服务大厅。现在，各社区办公用房都在300平方米以上，设立了“八室、一厅、一所、两栏”,基本实现了社区办公场所标准化、制度建设规范化、管理服务人性化的目标。在非公企业，以“土家爱公司”为依托，辐射其他企业，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，加强非公企业党组织活动场所规范化建设。采取资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式，在西部现代农业、立翔公司集中建设标准化活动场所。

（三）选育结合，提升党务队伍素质。选优配强社区党组织书记队伍，把社区书记队伍建设纳入干部人才队伍建设总体规划，结合社区“两委”换届，打破地域、身份界限，选优配强社区书记队伍。列支财政资金足额落实社区干部待遇，社区党组织专职成员年均报酬达5万元，办公经费达到20万元。加大从社区专职工作者中定向招录公务员力度，公开选拔优秀社区书记担任乡镇领导干部，提升干事创业动力。推行“轮职书记”制度，园区各企业党支部书记分月任职，履行第一书记职责，为党员上党课、为企业提建议、组织开展特色活动。实现“两新”党组织选派党建指导员全覆盖，负责全面指导“两新”党组织党建工作。

三、存在的问题

  （一）基层党组织覆盖不健全。企业改制过程中，配套措施跟不上，党员管理脱节，部分企业在改制中没有组织部门参加，基层组织建设和党员队伍管理没有同步跟上，许多党组织解散后，没有完成正常的党员关系转接，使得部分党员“空挂”，直到2016年经过系统的党组织关系排查后情况才有好转，但仍然有部分遗留问题没有解决。“两新”组织党组织组建不完全。2016年，在全省的统一部署下，我县开展了“两新”组织“百日攻坚行动”,全县78家非公有制经济组织和93家社会组织,分别结合实际，采取单独组建、挂靠联建等方式集中组建了党组织，覆盖率达到88％。但仍然有部分非公有制经济组织和社会组织没有组建党组织，覆盖率无法达到100％。

  （二）党务工作者素质不高。全县五个社区，现有工作人员60人，其中具有大学专科学历以上的仅9人，知识欠缺，学习能力弱，难以满足当前开展社区党建工作的需要，受公益性岗位用人标准限制，部分人员三年满期就得换人，很多人刚熟悉工作，又不得不离开工作岗位，致使人员变动频繁，工作缺乏连续性。“两新”组织党组织除个别单位外，几乎所有的党务工作者均是兼职，没有足够的精力完成好党建工作。且非公企业受资金、市场等各方面影响较大，人员流转较快，缺乏工作连续性。