在全市安全生产电视电话会议上的讲话2017年X月X日同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实国家和省安全生产电视电话会议精神，总结全市2016年安全生产工作，分析把握当前安全生产形势，安排部署2017年安全生产重点工作任务，全面落实安全生产措施要求，确保全市安全生产形势持续稳定，为全市振兴发展营造良好的社会环境。刚才，XX同志宣读了《佳木斯市企业安全生产主体责任落实年活动实施方案的通知》，汤原县等四家单位作了很好的表态发言。XX市长还将做出明确要求，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见：一、客观回顾2016年全市安全生产工作过去的一年，我们认真贯彻**书记、**总理关于安全生产一系列重要讲话和指示批示精神，全面落实国家和省的部署要求，不断强化组织领导、强化责任落实、强化执法监管，扎实推进安全生产工作。前期，市政府安委办组织开展了对各县（市）区、各有关部门的年度安全生产责任制考核，在此我通报一下考核情况（按照文件通报考核情况）。纵观安全生产形势及考核情况，2016年全市安全生产工作取得较好成效。 一是事故指标有效控制。全市全年发生安全生产事故121起，其中交通事故111起、工矿商贸5起、铁路交通4起、其他1起；死亡52人，其中道路交通40人、工矿商贸7人、铁路交通5人，全市安全生产形势总体保持稳定。二是组织领导明显加强。市委、市政府主要领导同志多次就安全生产工作做出批示，先后召开3次市委常委会议、5次市政府常务会议研究部署安全生产工作。市政府调整安委会组成人员，主要领导担任安委会主任,各位副市长担任安委会副主任，全面加强对安全生产工作的组织领导。三是责任体系逐步完善。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的总体要求，市政府安委会制定了《佳木斯市政府安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》，全面落实各级各部门的安全生产责任。市政府主要领导与各位副市长签订了安全生产责任状，市政府与各县（市）区、各部门，各县（市）区、各部门与各重点企业签订安全生产责任状，努力织牢安全生产责任网。四是执法监管全面强化。市委、市政府联合印发了《关于加强安全生产监管执法的意见》,从健全完善安全生产法律法规体系、依法落实安全生产责任、创新安全生产监管执法机制、严格规范安全生产执法行为、加强安全生产监管执法能力建设5个方面提出意见。特别是对监管机构、人员、车辆配置等基础建设提出要求，明确市、县两级安全生产行政罚没款上缴财政后全额返还，作为安全生产信息化建设系统升级改造、补充执法经费、执法车辆和执法装备购置更新等费用。设立聘请专家经费、有奖举报专项经费、执法人员培训专项经费，保障安全监管工作需要。五是打非治违成效显著。按照国家安监总局“把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面”的要求，先后制定《佳木斯市标本兼治遏制重特大事故工作方案》、《关于深入开展全市安全生产大检查全面加强岁未年初安全生产工作的实施方案》，并大力开展危险化学品、道路交通等专项整治，全年排查企业3033家，查出各类隐患4052项，整改4044项，整改率99.8%；打击整治非法违规生产经营建设行为1459起，停产整顿企业8家，关闭取缔企业2家，依法暂扣吊销许可证照7个。六是法治建设稳步推进。市政府安委会制定下发了《佳木斯市安全生产监督管理局行政处罚案件调查处理审批规程》和《佳木斯市安全生产监管系统推进安全生产监督检查“双随机、一公开”抽查工作机制实施方案》，从程序上规范了执法检查和行政处罚案件的权限和流程。市政府安委会全年2次组织对县（市）区政府安全生产执法情况进行检查，规范县区执法行为。七是宣传教育深入开展。认真贯彻国家新修订的《安全生产法》、《职业病防治法》和《黑龙江省安全生产条例》，层层组织宣讲团，开展送法到基层活动。依托安全生产月，广泛开展宣传咨询、事故警示教育活动。制作了《美好的生活从关注并确保安全开始》主题宣传片，在电视台轮播。在日报、电视台开设宣传栏目，加大主流媒体宣传力度，同步开通“佳木斯安全监管”在线公众号。抓住重点领域，强化高危行业和中小企业一线员工安全培训。推进安全生产考试中心建设，正筹建市安全生产理论考试分点和实际操作考试点。八是应急工作快速提升。应急平台建设已经运行，与省局实现了互联互通。积极开展各类应急救援演练，组织相关部门分别在中石油江北油库开展了大型安全生产应急综合演练，有效提高了各部门应急救援实战水平。扎实开展应急资源普查工作，统计出各类应急救援物资装备共计19060套，做到了底数清，情况明。这些成绩来之不易，值得充分肯定。这是市委、市政府正确领导的结果，也是各级各部门齐心协力、扎实工作的结果。为了维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，工作在安全生产战线的同志们不辞辛苦，甘于奉献，付出了艰苦努力。在此，我代表市委、市政府，向工作在全市安全生产战线的全体同志表示亲切的慰问和衷心的感谢!二、正确认识安全生产面临的严峻形势 2016年全国发生各类生产安全事故６万起、死亡4.1万人，虽然呈“双下降”趋势，但安全生产面临的形势依然复杂严峻。安全生产一直是**书记强调的重中之重，党中央、国务院三令五申不能踩安全生产这个“红线”。国家有关部门先后组织大排查、专项检查、专项整治，要求越来越严格，处罚越来越严厉。省委、省政府对安全生产的重视程度更是越来越高。尽管我市安全生产工作取得一些成绩，安全生产形势总体稳定，但我们也要清醒地看到，安全生产还存在着薄弱环节和诸多问题，还面临着新情况、新问题不断涌现，风险和挑战日益增多，做好安全生产工作依然任重道远。一是安全意识需要加强。一些县（市）区、部门领导抓安全生产工作思想认识有差距，安全理念没有真正深入人心，“底线思维”、“红线意识”树立的还不够牢固。二是职能部门之间联动需要加强。有的行业管理部门落实“三个必须”不到位，认为安全监管是行政执法部门的职责，并以本单位没有安全监管执法权为由弱化对所属单位安全管理，安全生产行业管理责任落的不靠。三是企业安全主体责任落实力度需要加强。一些企业没有贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，只重效益，只抓生产，忽视安全，不能认真执行安全生产的有关规定，存在现场违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的问题，甚至对可以预见发生事故的隐患不加以及时整改，导致事故发生。这些问题都需要我们采取有效措施，认真加以解决。今年将召开党的十九大。**书记在十八届六中全会上强调，“召开党的十九大，必须有一个和谐稳定的社会环境”。抓好安全生产工作必须牢记和着眼党的十九大召开这个大局，如果在这样一个节点时段各类安全事故频发多发，带来的影响和损失可想而知。各级各部门一定要绷紧安全生产这根弦，决不能掉以轻心，要多一份责任、多一份辛劳、多一份担当，以安全生产形势的稳定和安全生产事故的有效遏制，为十九大胜利营造良好的环境。 三、深入开展企业安全主体责任落实年活动落实企业安全生产主体责任，是安全生产法律法规赋予企业保障安全生产的法定义务，也是各级政府和部门依法履行监管职责的客观要求。开展企业安全主体责任落实年活动，是今后一个时期安全生产工作的重点，是抓当前、谋长远，抓源头、打基础的工作，必须抓实抓好抓出成效。一是强化活动细化。为了确保活动扎实深入开展，市政府安委会制定了《佳木斯市企业安全主体责任落实年活动实施方案》，明确了活动的工作目标、活动内容、推进措施及工作要求等内容。各地、各相关部门一定要高度重视，认真学习，强化属地管理责任和行业监管责任，按照《实施方案》时限和要求全力组织开展企业主体责任强化落实年活动。要对《实施方案》内容进一步进行细化、措施进一步硬化，要善于创新，进一步加强宣传和教育力度，深入开展警示教育和谈心对话，推动活动深入开展。特别是要将《实施方案》下发到各类相关企业，督促企业加强安全生产标准化建设，从根本上解决问题，确保活动取得实实在在的效果。二是强化部门联动。开展这次活动，不只是哪个部门、哪个人的事，而是各级组织、每个单位和全社会的事。各级各部门一定要牢固树立“一盘棋”思想，既要各负其责、各尽其力，又要上下左右配合、整体联动。市、县两级安委会及其办公室，要充分发挥综合协调作用，加大督查检查力度，指导督促职能部门履行行业监管职责。各监管部门要切实履行安全管理职责，前移关口、降低重心、细化任务、强化措施，确保不留死角、不留盲区、不留空白，构筑起覆盖全市、务实管用的监管网络体系。各行业主管部门要切实担负起本行业本领域安全生产的监管责任，形成各司其职、各负其责、合力推进、齐抓共管的工作格局。三是强化监督追责。各地、各部门和各相关企业一定要把强化落实企业主体责任摆上突出位置，全力谋划、全力推进。市政府安委会要建立完善督查检查机制，定期督查通报全市安全生产运行情况，重点对各县（市）区、负有安全生产监管责任的行业部门、各生产经营单位安全产职责履行等情况进行督查检查，对不认真履行职责的严肃问责，绝不迁就；存在失职渎职行为的依法严惩，决不宽容。要下决心抓一批企业主体责任长期不落实、屡改屡犯，政府监管责任落实失之于宽、失之于软的典型案例，切实起到举一反三、以儆效尤的警示教育作用。今年，市政府安全生产责任制考核将把企业主体责任落实情况作为工作重中之重进行考核，加大考核分值权重，严格组织考评，真正通过考评找出存在的问题和差距，激励各地加强企业安全监管工作。 四、抓实2017年安全生产重点工作  为深入贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，今年全市安全生产工作总体要求是：以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为统领,以全面落实企业安全生产主体责任为目标，牢固树立安全生产“红线”意识和“底线思维”，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面推进安全生产领域改革，有效提升安全防范能力、执法监管能力和培训教育能力，努力减少和防范生产安全事故发生，为全市经济发展提供安全保障。重点要抓好以下几项工作：一是全面压实安全责任。各级各部门和各单位要认真贯彻落实**书记、**总理等中央领导同志指示批示精神和省委、省政府的部署要求，全面压实企业主体责任、行业主管部门监管责任和地方党委、政府属地管理责任。要结合形势发展需要，及时清理调整现行有关安全生产的政策、制度，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，全面落实行业主管部门机构、人员编制，明确各有关部门安全生产、职业健康监管工作职责和权责清单，着力构建“党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会监督支持”的工作格局，真正把安全生产责任的落到做到“横向到边、纵向到底”。  二是全面深化源头治理。坚持关口前移、程序前置， 从源头上减少安全生产事故发生的隐患、风险和概率。要重视把好评估关，加强对安全评估机构的建设和管理，要求各相关机构严格依照有关法律法规和标准规范进行评估。要重视把好审批关，严格安全技术规范和安全质量标准，进一步强化建设项目核准，把符合安全生产条件作为建设项目审批的前置条件，所有新建、改建和扩建项目要全部实行安全审查。要切实加强对化工等高危行业项目源头审批管理，大力推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备，提高安全生产基础保障能力。三是全面消除安全隐患。要牢固树立“隐患就是事故”的意识，高度重视隐患排查治理体系建设，切实堵住“安全漏洞”。要全面开展隐患排查，定期不定期逐级开展地毯式、拉网式排查，把企业的、城市的、交通的、管网的、居民生活的等各项安全工作纳入进来，查安全风险、查责任制度、查设备设施、查安全预案，确保不放过任何一个漏洞、不遗漏任何一个盲点、不留下任何一个死角。要严格落实防范措施，对排查出的每一个安全隐患逐个登记建档，逐项整改、对账销号。要强化社会力量监管，通过回访复查、定点联系、举报监督等办法，进一步构筑立体化、全方位的群防群控群治安全体系。 四是全面推进打非治违。对危害安全的生产行为露头就打，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，以足够的震慑遏制事故多发势头。要突出精准出击，突出劳动密集型企业和人员密集场所，突出事故易发高发、隐患较多的重点地区，突出自然灾害引发生产安全事故的防范，突出非煤矿山、石油化工、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域，组织开展专项整治行动，精准打击一批危害大的违法违规生产行为。严格执行《安全生产法》，该停产整顿的绝不放过，该关闭取缔的绝不手软，该依法追究的绝不姑息，重拳整治、强化震慑，切实让心存侥幸、以身试法、漠视生命的行为得到惩戒，让安全生产、关爱生命、敬畏法纪的观念蔚然成风。五是全面建立诚信机制。严格执行安全生产不良信用记录、安全生产诚信“黑名单”、安全生产诚信评价和管理等制度，完善诚信激励和失信惩戒机制，依法依规加大对企业非法违法行为的惩处力度，对安全诚信差的企业，如：无证生产、存在重大隐患或整改不到位、发生重特大生产安全事故的企业，实行“黑名单”、“一票否决”等制度，并予以一定的经济惩罚和政策处罚，推动各类企业严格履行法定义务，切实解决安全生产工作中的“政热企冷”问题。六是全面规范监管执法。各级负有安全监管职责的部门要强化大局意识、责任意识，按照国家和省、市关于推行“双随机一公开”监管工作的部署要求，认真梳理制定本级、本部门安全生产权责清单，结合权责要求制定部门的安全生产执法检查计划，切实把新的监管方式和要求贯穿于执法检查全过程，加大对本行业领域安全监管执法检查和处罚力度，全面推进依法治安工作进程。七是全面开展宣传教育。各级各部门要按照安全生产宣传教育培训的总体部署，以提高全社会安全生产法制意识和安全监管人员依法行政水平为目标，创新方式方法、丰富载体形式，进一步推动全市安全宣传教育培训有关政策措施的有效落实。要依托安全生产资格考试中心，依法推进“三类人员”安全培训，防止“三违”行为，降低事故发生率；拓宽安全生产文化阵地，依托社区、学校，广电、报纸，微博、微信等形式，将安全知识送进千家万户。做好安全生产月、“安康杯”安全生产知识竞赛等安全文化宣传活动，积极培植省级安全文化示范企业。八是全面加强基础建设。加强安全监管队伍建设，是抓好安全生产工作的基础和关键。市委、市政府已经印发《关于加强安全生产监管执法的意见》，对市、县两级安全监管机构编制、乡镇安监站设置、安全生产专项经费、执法用车等提出标准和要求，切实提高安全监管能力。各县（市）区要进一步调整和充实安全监管力量，配强安全监管人员，为有效开展安全监管执法创造条件，提供人员、经费、车辆、装备保障。要进一步落实乡镇（街道）、各类经济开发区、产业园区安全监管责任，采取派驻执法、委托执法或政府购买服务等方式加强和规范安全执法工作。乡镇（街道）安全监管机构必须设有专职人员，做到事有人做、责有人负。 同志们，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。做好安全生产工作，是全市人民的期望，是我们义不容辞的责任。希望大家要以对党对人民高度负责的态度，进一步提高认识，强化措施，齐心协力，狠抓落实，努力把安全生产工作提高到一个新水平。