目录1.在全县安全生产专项整治三年行动推进会上的讲话 42.在全县第36个教师节表彰大会上的讲话 213.在中央环保督察反馈问题整改暨全县河湖长制工作推进会上的讲话 334.在全县农村人居环境整治推进会上的讲话 465.在全县农村人居环境整治观摩推进会上的讲话 576.在全国文明城市整改创建推进会上的讲话 777.在县安委会2020年第三次全体 （扩大）会议暨安全生产专项整治三年行动启动会上的讲话 898.在县政府党组传达学习**书记视察宁夏重要讲话精神会议上的讲话 1059.在全县深化“放管服”改革和优化营商环境大会上的讲话 12310.在全县农村人居环境整治暨厕所革命观摩会上的讲话 13911.在2020年全县禁毒工作会议上的讲话 15912.在县安委会2020年第二次 全体（扩大）会议上的讲话 17313.在以优良作风决战决胜全面建成小康社会动员大会上的讲话 18614.在县安委会2019年第四次全体（扩大）会议上的讲话 204在全县安全生产专项整治三年行动推进会上的讲话郝天江2020年09月17日同志们：在中秋、国庆“双节”即将到来之际，我们召开全县安全生产专项整治三年行动推进会，主要目的是深入贯彻落实全市安全生产工作电视电话会议精神，分析研判当前全县安全生产面临的严峻形势及专项整治三年行动中存在的突出问题，对下一阶段工作再部署、再动员、再督办、再交底，确保全县安全生产形势总体稳定好转，为今年脱贫攻坚、决战决胜全面建成小康社会营造安全稳定的环境。今年1-8月，全县共发生安全生产事故3起，均为道路交通领域事故，受伤6人，无死亡，事故起数同比下降66.6%、死亡人数同比下降100%、受伤人数同比上升100%。总体来讲，在全县上下共同努力之下，全县安全生产形势稳定可控。但是，在当前形势总体稳定的大背景下，一些苗头性的问题初露端倪，又给我们的安全生产工作敲响了警钟，尤其是一些领域火灾事故多发、频发，安全生产面临的形势日趋严峻。从近期发生的安全事故看，国际上，8月1日，印度安德拉邦发生一起大型吊车垮塌事故，约20名工人在对吊车进行安装调试时吊车突然垮塌，造成11人死亡；8月4日，黎巴嫩贝鲁特港口发生剧烈爆炸，造成至少190人死亡，超过6500人受伤，3人失踪，30万人无家可归；8月7日，印度一家波音737-800客机在降落时滑出跑道，碎为两部分，造成至少20人死亡，百余人受伤；8月21日，美国德克萨斯州波斯克里斯蒂港口的一条天然气管道被一艘挖泥船撞击后发生爆炸，致6人受伤，4人失踪。国内看，8月3日，湖北省仙桃市一公司丁酮胯车间发生闪爆事故，致6人死亡4人受伤，同一时间点，仙桃西流河镇工业园化工厂锅炉爆炸；8月4日，黑龙江哈尔滨一食品公司仓库部分楼体发生坍塌，9人身亡；8月8日，福建晋江一厂房发生火灾，造成8人死亡；8月20日，载运约3000吨汽油的游船“隆庆1”与一艘砂石料船在长江口灯船东南约1.5海里处发生碰撞，造成9人遇难，5人失联；8月29日，安徽芜湖市鸠江区芜湖融汇化工有限公司液氯泄漏，导致19人住院治疗；8月29日，山西临汾市襄汾县一饭店发生坍塌，造成29人遇难，7人重伤，21人轻伤；8月30日，山东菏泽市牡丹区工程塔吊发生一起重伤害事故，造成3名工人死亡；8月31日，安徽巢湖市安徽皖维集团有限责任公司醇解车间发生一起爆炸事故，1人死亡、2人受伤；9月2日，陕西铜川市新区正阳路一工地发生塌方事故，1死1伤；9月6日，甘肃白银市白银区宏达铝型材有限公司熔铸车间因现场工人操作不当发生一起冷却水闪蒸生产安全事故，3人死亡、7人受伤；9月9日，山西省长治市沁县新店镇栋村一民房发生爆炸，导致房屋坍塌，造成2人死亡，1人轻伤；9月10日，四川宜宾市翠屏区象鼻街道观斗村八组一农房后侧边坡垮塌，造成房屋倒塌、3人被埋身亡。全区看，9月10日，永宁县望洪镇污水处理站在实施提标改造工程中，发生一起安全生产事故，造成6人死亡，1人受伤。全县看，发生道路交通事故3起，受伤6人；贺兰工业园区工贸企业发生4起火灾事故（4月6日铁马轴承、6月6日福之源油脂、8月8日宏思路贸易、9月7日桃林彩钢板厂），造成了不良影响。通过以上事故的通报，反映出我县安全生产工作还存在一些问题：一是政治站位不高、思想上不够重视。安全生产专项整治三年行动是**书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大政治任务，但我们一些部门、单位、园区主要负责同志思想认识不到位，没有真正将专项整治三年行动作为安全生产领域的重大政治任务抓实抓细抓到位，把专项整治三年行动等同于日常性、一般性安全检查，没有将安全生产工作与扫黑除恶、脱贫攻坚、环保工作等重点工作同等对待，对安委会安排部署不落实、打折扣、搞变通，阳奉阴违。二是排查整治不认真，建立两个清单流于形式。从刚才炳炳同志的通报看，涉及安全领域重点部门中，还有个别部门没有上报“两个清单”，对行业企业安全生产隐患问题排查不到位，大多数都是排查了一些企业的一般安全隐患，同以往检查的台账没有什么差别。没有深入剖析一个行业、一个企业真正影响制约其发展的深层次安全隐患及制度问题，没有组织行业企业全面梳理排查安全隐患和问题、汇总分析、研究制定针对性措施。三是企业主体责任不落实、安全工作不重视的局面没有彻底扭转。从我前期调研和部门督查情况看，目前各企业主要负责人对安全认识差距较大，有些企业认识到位，但在人员部署、经费投入、设施设备改造及对应危险隐患的排查工作做的不到位。大部分企业填报台账不细致，没有从解决企业安全核心问题关键环节去入手，对专项整治存在敷衍了事的心态。各企业一定要克服敷衍了事的心态，对不重视、不抓不管安全生产工作的企业，政府将运用相关的法律法规来制裁。从近期国家重大安全事故调查处理结果看，近日，国务院批复长深高速江苏无锡“9·28”特别重大道路交通事故调查报告，认定长深高速江苏无锡“9·28”特别重大道路交通事故是一起生产安全责任事故。国务院事故调查组认定，事故企业河南国立旅游汽车客运有限公司未申请道路运输经营许可，所属车辆使用伪造的道路运输经营许可证、道路运输证、包车客运标志牌，非法从事道路客运经营活动。安徽省阜阳市临泉县、浙江省绍兴市和柯桥区公安交警部门未对包括事故大客车在内的车辆违法违规行为进行有效查处。对14名涉嫌犯罪的有关责任人，公安机关依法采取了刑事强制措施。共对45名公职人员进行追责问责。这为我们敲响了警钟，贺兰县过境道路较多，过往车辆安全检查压力大，交管部门要对过境车辆安全隐患细致排查、及时消除，杜绝“带病”车辆过境通行。通过以上典型案例的通报，我们深深认识到，面对严肃的任务、严峻的形势，如果我们心存侥幸心理，麻木不仁、浑浑噩噩，迟早会出大问题、会惹大麻烦，将无法向区市党委政府和全县人民群众交代。下一步，就做好当前安全生产工作暨安全生产专项整治三年行动，我再强调几点意见：一、进一步提高政治站位，牢牢压实责任，自觉把思想和行动统一到国务院和区市党委政府的安排部署上来一要深入学习贯彻**书记关于安全生产的重要论述，强化“红线意识”、树牢“底线思维”。坚持以人民为中心的发展思想是**书记新时代中国特色社会主义思想的核心内容。**书记多次强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。践行新发展理念，推进高质量发展，最基本的是要给人民群众营造一个安全的工作生活环境。永宁县“9·10”事故发生后，区市党委政府高度重视，润儿书记作出批示，“这起事故教训极其深刻。为什么过去常见的这类事故到现在还未唤起人们的认知？请应急部门注意普及防范井下沼气中毒的知识，严格按照操作规程办事”。咸辉主席作出批示，“要尽力救治伤者，做好遇难人员善后、家属安抚等工作。要尽快查明事故原因，依法依规严肃处理。安全重于泰山。要组织对全区建筑施工安全进行全面排查，举一反三，整治隐患，确保群众生命财产安全”。志刚书记作出批示，“要全力救治受伤人员，做好死者家属安抚和维护稳定工作，尽快查明事故原因，严肃追究责任。要深刻汲取事故教训，举一反三，严防类似事故发生。”超超常务副主席、杨东副主席也作出了批示、提出了要求。玉经市长主持召开紧急电视电话会议就事故处置工作作了安排部署。每一起事故教训都是以生命和鲜血为代价的，2018年4月30日17时，我县习岗镇新胜村在疏通污水管道过程中，作业人员在未确认、检测井内是否存在有毒有害气体且未佩戴防护设施的情况下，盲目下井作业，中毒晕倒，井上人员在未采取任何防护措施的情况下，先后下井施救，相继中毒，造成3人死亡，3人受伤。永宁这起安全生产事故再次给我们敲响了警钟，不吸取教训就会重蹈覆辙。各部门，各单位、各园区、各乡镇场、各企业要认真学习贯彻**书记关于安全生产工作的重要论述，以强烈的政治自觉和责任自觉，抓好安全生产的每一项工作任务；坚决贯彻落实党中央、国务院和区市党委、政府的安排部署，牢牢守住总书记所倡导的“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”和“高压线”，把安全生产各项工作做深做细做实。二要聚焦责任落实，扎实开展安全生产专项行动。我们逢会必讲安全生产责任，责任就是安全生产工作的“定盘星”，责任不落实，安全生产就是一句空话。从安全生产专项行动进展中存在的问题看，主要原因除了思想不重视以外，根本问题是责任压的不实不牢不紧。近期，自治区安全生产专项整治三年行动工作专班印发了《自治区安全生产专项整治三年行动工作专班实体化管理办法》，包括工作专班管理实体化、各组职责明细化、工作运行制度化、工作进展台账化，进一步指明了做好安全生产专项行动的路径与办法。刚才炳炳同志通报，要成立我县安全生产专项整治专班，从5个部门抽调专人推进此项工作，直到现在，5个相关部门悄无声息，请炳炳同志牵头查清原因，是安委会未通知、部门不知道还是对安全生产工作不重视。随后，全县的工作专班，必须要实现实体化运行，实实在在把这项工作推动起来。安全生产专项整治三年行动工作是一项长期工作，单靠应急管理局力量不足，专班抽调的工作人员都来自于安全风险比较高的领域和部门，请大家一定要形成共识，将职责明细化，综合管理组、整治指导组、巡查督查组既要“诊病”更要“治病”。要坚持工作运行制度化，加快建立工作联系制度、工作例会制度、信息报送制度、请示报告制度、宣传报道制度、工作通报制度、支部管理制度、分工负责制度、警示约谈和曝光制度以及追责督查制度。请炳炳同志牵头，安委办负责，立即制定我县工作专班实体化管理方案，报县委政府审定。要按照综合管理组“上下统筹、左右衔接，总结汇总、信息上报，会务筹备、后勤保障”；整治指导组“解决怎么干、干什么，重点任务清单化、挂图作战，整治问题台账化、两个清单协同推进”；巡查督查组“解决干得怎么样，把考核‘指挥棒’的作用发挥起来；约谈警示、通报曝光，督查巡查、考核问责”；进一步细化明确各工作组职责分工，做到职责明确、边界清晰。三要强化制度建设，着力补齐安全生产短板。事故多发易发的背后，暴露出我县安全监管专业化、精准化水平不高，基础薄弱，制度缺位等突出问题。各部门、各单位、各园区、各乡镇（场）要以安全生产专项整治三年行动为契机，认真在体制机制上下功夫想办法、抓长远，从根本上着力解决一批制约安全生产工作发展的难点、重点、痛点问题。法规制度上，要进一步健全完善县一级安全生产规章和标准，规范许可审批，深化标准化达标。特别是要严格化工、民爆和危险货物运输等高危行业的安全准入标准和条件，凡是负有项目审批的责任部门，都要严格把关，对不符合安全条件及环保要求、不落实安全设施“三同时”制度的，一律不得放行。要完善从业人员安全素质准入制度，提高危险化学品、粉尘涉爆、道路运输、建筑施工等重点行业领域关键岗位人员的职业安全健康，严格落实关键岗位人员入职安全培训、警示教育、继续教育和安全素质考核制度，从根源上堵住安全生产隐患关口。执法机制上，针对基层安全生产监管力量相对薄弱的问题，积极通过派驻执法、跨区域执法、联合执法、委托执法等方式，重点加强乡镇（场、街道）、工业园区安全监管执法工作，切实让安全责任到基层、安全投入到基层、安全监管到基层、事故遏制在基层。同时，要鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务，着力完善政府购买服务和第三方协助监管检查机制，扩大安全生产技术抽检、专家会诊覆盖面，通过多渠道织密监管和运行网络，全面提升监管执法水平。保障机制上，纪委监委、组织、宣传、编办、发改、财政等部门，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作，形成“众人拾柴火焰高”的局面。应急管理部门要督促企业落实安全生产费用提取管理使用制度，探索建立企业增加安全投入的激励约束机制。要全力推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”和“红名单”激励制度，建立失信惩戒和守信激励机制，对安全生产工作不重视、发生重大安全事故的企业主要负责人，要限行、限住、限消费，让守法者独步天下，违法者寸步难行。二、聚焦重点领域，持续深化安全生产专项整治行动，从严从快排查整治安全隐患开展安全生产三年专项行动排查整治，是我们当前安全生产领域首要的政治责任。永宁县望洪镇污水处理站提标改造工程“9·10”事故发生，充分暴露了排查整治不深入不细致，还存在诸多漏洞短板和弱项。各部门、各单位、各乡镇（场）、各园区要深入学习**书记视察宁夏重要讲话精神，深刻汲取事故惨痛教训，以安全生产三年专项整治行动为契机，全面开展事故隐患大排查大整治行动，特别是20个专项整治领导小组要紧盯专项整治方案内容，狠抓落实，一抓到底，牢牢守住安全生产底线和红线，坚决将事故遏止在萌芽状态，切实维护人民群众生命财产安全。刚才在炳炳同志通报的问题当中，反映出三年专项整治行动方案已经下发几个月了，但我们有些同志对这20个方面的领域内容不清楚、环节不掌握、隐患不知道，说明现在大家并没有真正把这20项重点领域专项整治抓在手上，这项工作我们分管的领导一定要抓实。请炳炳同志牵头，对各相关单位进行专项考试，重点考核各单位“一把手”对本领域安全生产部署是否到位、内容是否清楚、措施是否有效。危险化学品方面，应急管理部门和各园区要认真贯彻落实应急管理部《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，深刻吸取中卫联合新澧化工有限公司“8·29”较大爆炸事故教训，扎实开展危险化学品“排险除患”专项行动，着力做好重点部位、重点环节、重点危化品的安全管控，强化应急救援演练，聚焦重点时段、重点地区，全面强化危化品全链条安全监管。建筑领域方面，住建部门牵头，强化对施工现场安全管理、脚手架搭设拆除、基坑支护与模板工程、临时用电、塔吊、起重吊装等容易发生安全事故的重点部位的检查，发现问题及时督促整改到位。当前正是施工高峰期，要严禁盲目赶抢工期行为，对施工现场混乱，存在严重安全隐患的工程项目要采取果断措施，坚决予以停业整顿，工程项目凡未能整改验收合格的一律不得复工。特别是要全面开展有限空间作业安全生产隐患排查，尤其是城乡污水处理厂提标改造工程隐患排查，从工程项目立项、设计、招标、许可、建设、管理、运营等各环节入手，要一项一项的查，一件一件的捋，重点排查施工资质、配电设备操作条件、消化区防爆防火条件、污水污泥池防人落入措施、下井下池防毒措施等方方面面的隐患，使安全生产工作始终在可控制范围之内。道路交通方面，要深刻吸取去年“8·28”交通事故教训，交警、交通、运管、农业等相关部门要密切配合，严格路面巡查，及时制止并严厉惩处违法违规，特别是非客运车辆非法载客行为。要强化源头管控，进一步加大对急弯、陡坡、视距不良等主要隐患的治理力度，增加警示标志标线等安全防护设施。要深入开展危险化学品运输专项整治，对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输加强管控，严防翻车、撞车造成泄漏事故。要进一步加强宣传教育，充分依靠微信、微博等新媒体及时报道典型事故，突出对事故原因以及事故教训的宣传报道，警示和教育全社会，特别是农民群众，提高遵章守法意识和自我保护意识。人员密集场所方面，要针对节假日人员出行密集、生产经营活动旺盛的特点，消防、商务、公安等部门要督促社会单位认真组织节前消防安全检查，消除事故隐患，放假期间各单位、各部门、各乡镇（场）、各园区、各企业要安排人员24小时值班值守，请炳炳同志和四办统筹安排值班值守工作。要切实加强防火巡查，一旦发现火情及时处置。要深入检查商场、市场、宾馆、饭店等公众聚集场所消防安全培训情况、重点岗位消防安全管理责任落实情况、消防设施设置情况。要对大型集会游园活动进行严格的审核和报备，未经批准不得组织一定规模的活动，重大活动必须要报县委政府批准以后才能开展。要做好消防演练和应急疏散，重点突出对集会、游园等大型群众性活动，以及夜间、涉水活动的安全管理，监督主办方制订完善的应急疏散预案。文化旅游方面，文旅部门要针对假期旅游高峰，不间断开展景区景点全方位安全检查，尤其加强对户外旅游、涉山涉水等高风险旅游项目的安全管理，及时消除各类隐患。要进一步加强出境游安全风险提示、出境游客安全宣传、出境游组团安全管理、教育，强化出境旅游保险保障，确保不发生涉旅重大安全事故、人身伤亡事件和影响社会稳定的各类事件。各部门、各单位、各乡镇场、各工业园区领导干部在节日期间外出，必须实行报备制度。森林草原防火方面，秋冬季节是森林防火的重点时期，要汲取今年3月份四川西昌森林大火教训，坚决做好秋冬季森林草原防火工作。气象、应急、公安、自然资源等部门要加大联动联防，强化灾情监测预报、会商研判，充分运用多媒体及时发布预警消息，及时提醒行业单位、社会公众防灾避险，特别要做好重点林区和人员密集区预警发布。要完善应急预案，确保队伍、物资、装备和避难场所等准备到位。自然资源、各乡镇（场）要完善瞭望监测、地面巡航、飞行巡航等森林草原火灾监测体系，加大对森林公园、自然保护区等关键区域隐患排查力度，严格火源管理和野外用火，出现火情打早打小打了。距国庆节还有2周时间，按照今天会议安排部署，请各副县长牵头，在国庆节前，组织分管部门对分管行业进行一次全面的督导检查，检查情况要形成通报及时下发至各行业各企业，同时报送县安委会办公室，重大事情报送县委政府。对排查发现的安全隐患，坚持“零容忍”态度，立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要建立完善隐患排查台账清单和整改落实销号清单，明确隐患整改责任、整改时限、整改措施，及时开展“回头看”；对重大隐患，要挂牌督办、跟踪治理，加强监控、逐一整改，确保隐患彻底“清零”。自然资源局、金山自保局、各乡镇场要结合农村环境整治工作，把防火工作抓牢抓实。工业园区领域，企业集中、涉及行业领域广泛、企业安全生产本质化水平参差不齐，是抓好全县安全生产的重点和难点。尤其是，今年5月份，自治区危险化学品专家指导服务组对贺兰工业园区进行安全风险排查，专家评分63分，评估结果为较高安全风险B级。8月份，第二次评分60.61分，评估结果为较高安全风险B级。近期，自治区安委办下发督办函，要求对化工企业相对集中区安全风险隐患进行排查整治，反馈贺兰工业园区14项问题，问题非常突出、形势非常严峻，贺兰工业园区管委会要引起高度重视，逐条逐项研究，加快制定整改方案，细化整改措施，压实整改责任，确保按照自治区安委办要求于10月30日前整改到位。要全面排查辖区企业安全生产隐患，建立问题隐患清单和制度措施清单，逐一问题紧盯整改；要突出抓好火灾、机械伤害、用电等领域安全隐患排查，强化企业安全技能培训和应急救援演练，切实提高事故防范能力；要压紧压实企业主体责任，依法严厉打击安全生产违法行为，尤其是贺兰工业园区要加强德胜片区企业对外租赁行为的监管，抓好“厂中厂”小微企业安全生产监管，规范企业经营行为，及时消除安全生产隐患。另外，要特别强调，关于整改落实国务院安委会对自治区政府2019年度安全生产消防工作考核巡查意见，银川市已印发整改方案，方案中明确了总体要求、工作原则、整改任务、措施、责任单位和时限要求，请炳炳同志牵头，安委办负责，认真对照国务院安委办、区市安委会反馈的各项问题和建议，不拖不靠、马上行动、逐条对照，梳理我县辖区内存在的具体问题，督促各部门、各单位、各园区制订整改方案及整改责任清单，逐一登记、建立台账，确保问题整改不遗漏、全覆盖，将整改任务彻底落实到位。三、坚持多措并举，坚守安全生产底线，切实把安全生产工作落到实处安全生产是一项系统性、长期性工程，既需要整体防控，把所有的“面”都兼顾到，也要有的放矢，抓住重点集中发力，做到协调一致、点面结合。一要扛起安全生产政治责任。各部门、各单位、各乡镇（场）、各园区要坚决贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，按照区市领导批示要求和全市安全生产工作电视电话会议安排部署，进一步压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，坚决扛起防范和化解重大安全风险的使命担当。主要负责同志要认真履行第一责任人职责，对安全生产重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点隐患亲自督办，切实把安全生产放在心上、抓在手上、落到实处；各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”原则，进一步压紧压实企业主体责任，严格监督执法、严格事故查处、严格责任追究。各部门、各单位、各乡镇（场）、各园区要认真督促检查各企业牢固树立“安全第一”意识，严格按照《安全生产法》履行法定义务，完善安全生产制度、健全安全生产管理责任体系、加强动态分级管理、落实风险防控措施，不断夯实安全生产工作基础，确保企业安全生产、安全发展。二要强化执法检查。在当前的整治行动及今后的检查过程中，行政执法必须要严。各负有安全监管职责的部门要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，坚持“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任），要用铁的标准、铁的面孔、铁的手腕，对非法违法行为和责任主体严格实行媒体曝光、上限处罚、查封扣押、停产整顿、关闭取缔、黑名单管理等强制打击治理措施，重拳打击安全生产非法违法行为，切实做到打击一处、整治一处、巩固一处。三要严肃事故处理。加大事故调查处理工作力度，对于国庆期间发生的事故，依法从严从快查处，对涉事企业要顶格处罚，记入诚信档案，并通过事故倒查部门的监管责任，切实做到“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。进一步加大事故隐患举报奖励力度，鼓励和支持广大人民群众监督和参与安全生产工作。对瞒报、迟报事故行为严厉打击，严肃处理。要结合近期区内的一些事故教训，指导各生产经营单位开展一次集中的事故警示教育，组织一次应急预案演练，做到“一企出事故、多企受教育”，举一反三，切实提高全员安全意识、事故防范技能和事故防范能力。四要加大宣传教育力度。从发生的安全事故教训看，从业人员和社会公众安全防范意识淡漠，缺乏自我保护意识，是导致伤亡事故发生的一个重要原因。应急、宣传、文化、消防、公安、住建等部门要面向社会、面向企业，开展多种形式的安全宣传教育活动，提高群众在道路交通、消防、施工等方面的自我防护能力，积极营造全社会共同关注的良好氛围。同志们，安全生产专项整治三年行动工作任务艰巨、责任重大。各部门、各单位、各乡镇（场）、各园区要高度重视，严格按照县委、政府部署要求，坚持人民至上、生命至上，在完成好全年工作的同时，坚决落实好安全生产责任，时刻紧绷安全生产这根弦，做到安全状况心中有数、隐患问题盯紧看牢、防范措施落实见效，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，为全县经济社会持续健康发展提供坚强的安全保障。在全县第36个教师节表彰大会上的讲话郝天江2020年09月10日各位老师，同志们：金色九月，秋风送爽，桃李芬芳。今天我们欢聚一堂，共同庆祝第36个教师节，我深感荣幸、倍感亲切。作为一名孩子家长，我对“黑发积霜织日月，粉笔无言写春秋”的默默耕耘深有体会；看到贺兰教育事业稳步发展的良好态势，我更为“春播桃李三千圃，秋来硕果满神州”的丰收喜悦欣慰荣光。今天受到表彰的先进集体、先进个人，是全县教育领域中涌现出的杰出代表，既有善于管理、治校有方的优秀校长，也有爱岗敬业、严谨治学的骨干教师，在大家身上集中体现了新时代人民教师扎根教育、默默奉献的崇高境界，集中体现了任劳任怨、潜心育人的可贵品质，集中体现了以身立教、以德树人的时代精神。值此，我谨代表县委、人大、政府、政协四套班子、26万贺兰人民和赵波书记向大家表示热烈的祝贺！向全县广大教育工作者、离退休教师和家属致以节日的问候！向所有关心、支持我县教育事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢！近年来，县委、政府始终坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、区市教育大会精神，坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，教育事业长足进步，教育发展成果丰硕。过去的一年，教育系统上上下下万马奔腾、不待扬鞭自奋蹄。针对区市关心、社会关注、群众关切的问题，本着有条件上、没条件创造条件也要上的决心和干劲，集中力量、攻坚克难，跳起来摘桃子，以奋进的状态书写了“奋进之笔”，收获了“得意之作”，形成了奋进、向上、生动、活泼的良好局面。获全国儿童青少年近视防控试点县、全国青少年校园篮球特色学校等荣誉称号。累计投入4亿元，实施贺兰县第六中学、第十小学等6所学校项目建设，全县各类学校基础设施全面提档升级；面向全区选调中小学、幼儿园教师27名，招录公费师范生58人、特岗教师30人，公开选聘中小学幼儿园编外教职工749人，师资队伍建设水平不断提高。全县新改扩建公办幼儿园30所，新增公办学位5000余个，“5080”目标基本实现，有效缓解群众反映强烈的入园远、入园贵、入园难问题。全县“大班额”比例从28%下降至5%以内，66人以上超大班额全部消除。高考成绩捷报频传，2020年本科上线率69.5%。600分以上22人，比2019年增加7人，突破历史新高，贺兰一中何英杰同学被清华大学高校专项计划录取。参天之木、必有其根，怀山之水、必有其源。这些成绩的取得，凝结着县委、政府倾心尽力、继往开来大办教育的信心和决心，饱含着广大教师和教育工作者呕心沥血、默默耕耘献身教育的心血和汗水，倾注着全社会团结一心、和衷共济支持教育的爱心和热情，我们必须倍加珍惜，始终坚持，大力弘扬。老师们、同志们，国以人立、教以人兴。当前，我县正处在高质量发展爬坡过坎的关键时期，推进教育优先发展，为二次创业、转型升级提供有力的人才支撑和智力支持，比以往任何时候都更为重要、更加紧迫。借此机会，我讲3点意见，与大家交流共勉。一、咬定优先发展第一要义强县必先重教。教育优先发展，就是要始终把兴学育才作为为政之要，以对发展、对人民、对子孙后代高度负责的态度，重视教育事业，加强教育工作，支持教育发展。第一，教育是最大的政治。教师“一个肩膀挑着孩子的未来，一个肩膀挑着民族的未来”，在中国传统文化中，只有教师和医生才有资格称作“先生”。2000多年前，荀子便指出“国将兴，必贵师而重傅”，《礼记》中也强调“建国君民，教学为先”。党的十八大以来，**书记对教育工作作出了一系列重要论述，强调要始终把教育摆在优先发展的战略位置，努力让每个孩子都平等享有受教育的机会，让每个人拥有人生出彩的机会。全县5.1万名在校学生和幼儿，承载着每个家庭、几代人对幸福生活的美好希望，每个家庭都渴望自己的孩子接受良好的教育，成为高素质的人才。从这个意义上来说，我们能不能求好教育这个最大公约数，直接决定了我们能够画出多大的政治同心圆。第二，教育是最大的民生。**书记指出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，提到群众的“七个期盼”（我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长的更好、工作的更好、生活的更好），其中“期盼有更好的教育”是排在第一位的。今天我们温饱不担忧、安全有保障，但对教育质量的渴求，对教育公平的关注，却比以往任何时候都强烈。让孩子们接受优质教育，通过教育公平，推进机会公平，实现发展公平，是关乎民情的大事、顺应民意的好事、深得民心的实事。第三，教育是最大的发展优势。“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。自古以来，文化昌明、学风昌盛是一个地方最引以为荣的事情。现在来看，一个地方人民素质的高低、拥有人才的数量，特别是人才的层次、结构和水平，直接决定着这个地方发展的速度、质量和后劲。从近几年的发展来看，我们表面上缺的是项目、资金和技术，实质上缺的是高素质的人才。实现创新驱动、转型升级、全面小康，最大的需求是人才，最大的支撑在教育，抓教育就是抓发展，抓发展必须抓教育。教育是全社会共同的牵挂，寄托着千家万户对未来的期盼，再多的重视、再多的加强、再多的投入，都不过分。全县上下要以战略性、全局性眼光，关注教育、支持教育、办好教育，切实做到教育规划优先安排，教育问题优先解决，教育经费优先保障，教育人员优先配备，推动教育事业持续健康发展。要对教师队伍高看一眼、厚爱一层，严格落实有关政策，切实提高教师待遇，真正关心教师生活，让广大教师干事有平台、发展有空间、生活有保障。特别是耕耘在教学一线的广大教师，他们吃了很多苦、受了很多累、为孩子们付出了无数心血，该有的待遇必须得到保证，解除他们的后顾之忧，让他们全身心投入教育教学工作。要在全社会倡导“党以重教为先、政以兴教为本、民以助教为荣、师以爱教为乐”的良好风尚，大力宣传教育战线的先进典型、先进事迹，把鲜花、掌声、赞美献给教师群体，把最高荣誉献给人民教师，让教师成为贺兰最受人尊重、最令人羡慕的职业。二、坚持人民满意第一标准老百姓满意不满意，是指引、评价、检验党和政府工作的最高标准。近年来，我们围绕教育事业，做了大量工作、取得了累累硕果，但教育工作非一日之功，更不可一日不用功。特别是，城乡之间、校际之间资源配置还不均衡，教学质量、师资水平有待进一步提高，应试教育依然没有完全“破冰”，区外择校、生源外流现象依旧普遍，这都需要我们聚焦聚力，认真加以解决。第一，以均衡资源促进教育公平。教育是社会最大的公平。我县是全区的“互联网+教育”和人工智能助推教师队伍建设试点“双示范县”，这几年，我们先后投入6900余万元不断完善信息化基础设施建设。分批次更新换代中小学计算机920台、多媒体终端750套，新建纸笔互动课堂32间，配发教师智能终端100台，全县中小学校园网络全部实现“千兆进校，百兆进班”，在线课堂实现了全覆盖，这些项目是推进教育资源均衡的重要抓手，但不是唯一，不是说“双示范县”创建成功教育资源就均衡了，我们还有很多工作要做，很多“硬骨头”要啃。要坚持以基本公共教育服务均等化为目标，进一步优化城乡教育布局，扩大优质教育资源覆盖面，改善农村学校办学条件，协调引导社会教育和家庭教育，着力解决好特殊群体、弱势群体和农民工子女就学问题，让教育的阳光普照到每一个家庭，让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。第二，以德智体美劳全面发展丰富教育内涵。“培养什么样的人、怎样培养人、为谁培养人”，始终是教育的核心问题、首要问题。广大教育工作者要牢记**书记谆谆嘱托，时刻不忘立德树人初心，始终牢记为党育人、为国育才使命，以胸怀家国情怀、自觉肩负社会主义事业和民族复兴崇高使命的大格局，以广博知识、精湛业务、优良素质启迪智慧、陶冶情操的大学识，以德立身、以德立学、以德施教的大品格，积极探索新时代教育教学方法，不断提升教书育人本领，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作出新的更大贡献。要在坚定理想信念上下功夫，教育引导学生树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强学生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，立志肩负起民族复兴的时代重任。要在厚植爱国主义情怀上下功夫，让爱国主义精神在学生心中牢牢扎根，教育引导学生热爱和拥护中国共产党，立志听党话、跟党走，立志扎根人民、奉献国家。要在加强品德修养上下功夫，教育引导学生培育和践行社会主义核心价值观，踏踏实实修好品德，成为有大爱大德大情怀的人。要在增长知识见识上下功夫，教育引导学生珍惜学习时光，心无旁骛求知问学，增长见识，丰富学识，沿着求真理、悟道理、明事理的方向前进。要在培养奋斗精神上下功夫，教育引导学生树立高远志向，历练敢于担当、不懈奋斗的精神，具有勇于奋斗的精神状态、乐观向上的人生态度，做到刚健有为、自强不息。要在增强综合素质上下功夫，教育引导学生培养综合能力，培养创新思维。要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。要全面加强和改进学校美育，坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养。要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。9月8日，**书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上上讲到，青年是国家和民族的希望。在这次抗疫斗争中，青年一代的突出表现令人欣慰、令人感动。参加抗疫的医务人员中有近一半是“90后”、“00后”，他们有一句话感动了中国：2003年非典的时候你们保护了我们，今天轮到我们来保护你们了。长辈们说：“哪里有什么白衣天使，不过是一群孩子换了一身衣服。”世上没有从天而降的英雄，只有挺身而出的凡人。青年一代不怕苦、不畏难、不惧牺牲，用臂膀扛起如山的责任，展现出青春激昂的风采，展现出中华民族的希望！让我们一起为他们点赞！要整合全县社会实践教育资源，健全中小学社会实践基地，完善设施配备，丰富课程设置，拓展培训内容，培养学生创新精神和实践能力。要坚持百花齐放，着力促进民办教育规范化、特殊教育专业化、学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育精准化、成人教育终身化，不断推动各级各类教育实现内涵式发展。第三，以改革创新激发教育活力。教育要发展，根本靠改革。要坚持教育家办学理念，尊重教育规律，摒弃定势思维，坚决破除不利于教育发展、学生成长的体制障碍。要深化办学体制改革，坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、主体多元、形式多样的办学体制，积极鼓励行业企业、民间资本等社会力量参与到捐资办学中来，满足人民群众多样化教育需求。要深化学校管理改革，大力倡导人性化管理，加强校园文化建设，注重将踏实认真、教学成绩优异的教师及时充实到领导岗位，特别要把校长培养成为读书人、创业者和教育家。要深化教研工作改革，着力解决无主题、无评价、机械化和服务教学功能不强的问题，真正让教研成为解决问题之铃，而不是秀才笔下之花。要深化督导机制改革，优化督学队伍结构，吸纳专家、家长、人大代表、政协委员等群体进入督导机构或聘请第三方专业机构，改变由教育部门督导学校的单一模式。要深化课堂教学改革，总结推广我县教育改革的好做法，学习借鉴先进地区的好经验，引导学生主动参与、积极思考、大胆质疑，切实减轻学生课业负担，把动手实践的才能教给学生，把户外活动的权利还给学生，把讨论思考的空间留给学生。三、秉承立德树人第一追求梅贻琦先生说：“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”**书记强调，全国广大教师要做有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的好老师。我体会，所谓好老师，可能不是学生言“老师您辛苦了”“老师，我一定好好学习”，甚至不是“老师，我喜欢您”，而是那句“老师，我将来要做一个像您一样的人”。广大教师不能只做传授书本知识的“教书匠”，更要成为塑造学生品格、品行、品味的“大先生”，以人格魅力引导学生心灵，以学术造诣开启学生的智慧之门。第一，要扬师风，勤勉笃学。扎实的知识功底、过硬的教学能力、勤勉的教学态度、科学的教学方法是老师的基本素质，其中知识是根本、是基础。学生往往可以体谅老师严厉刻板，但不能原谅老师学识浅薄。“水之积也不厚，则其负大舟也无力”，知识储备不足、视野不够，教学中必然捉襟见肘，更谈不上游刃有余。当今时代，新知识、新事物层出不穷，教师作为知识的重要传播者，更应该与时俱进，不断充实自己、提高自己。希望广大教师树立终身学习理念，突出学好专业知识，始终站在教学前沿探索规律、钻研业务，踊跃投身教育改革实践，积极创新教学观念、内容和方法，不断激发学生的学习兴趣、实践能力和创造活力，切实成为精于教学、善于育人的行家能手。第二，要立师德，春风化雨。教师对学生的影响，离不开教师的学识和能力，更离不开教师为人处世、于国于民、于公于私所持的价值观。教师的职业特性决定了教师必须是道德高尚的人，高尚的师德是对学生最生动、最具体、最深远的教育。希望广大教师争做“四有”好老师，坚持以德立身、以行立教，先作表率、后为人师，用真言、真理、真行教化学生，用真情、真心、真诚感化学生，以自己特有的人格魅力、学识魅力和卓有成效的工作，促进学生全面发展、健康成长，赢得全社会的认同和尊重。第三，要铸师魂，心有大爱。没有爱心，就没有教育。一名教师对学生知识的扩充是有限的，但给学生的爱却可以被铭记，甚至伴随一生、温暖一生。这里特别强调师生关系绝不是利益关系，教书授业更不是商品交换，既然为师，就要从内心深处真正热爱学生，关心关注学生的身心健康，平等公正对待每一名学生。希望广大教师谨守“捧着一颗心来，不带半根草去”的情怀，争做三尺讲台的耕耘者，把教书育人的讲台作为实现人生价值的舞台，看重自己的职业，敬重自己的事业，钻研自己的专业，淡泊明志、甘为人梯，在默默奉献中收获人生价值、感悟师者幸福。老师们、同志们，“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”讲的是奉献，“桃李不言，下自成蹊”讲的是回报。世上没有任何一个职业能够像教师那样，给人生打上如此深刻的烙印，对心灵引发如此深切的触动，对发展产生如此深远的影响。让我们携起手来，把尊师的氛围营造得更加浓厚，把重教的环境创造得更加优良，让尊师重教在贺兰大地蔚然成风！最后，让我们共同祝愿：每一所校园都生机盎然，每一位老师都幸福安康，每一个孩子都茁壮成长，贺兰的明天更加美好灿烂辉煌！谢谢大家。在中央环保督察反馈问题整改暨全县河湖长制工作推进会上的讲话郝天江2020年08月25日同志们：昨天下午，受赵波书记委托，我和马刚及生态环境局负责同志赴自治区生态环境厅接受自治区环保督察办公室约谈，张柏森厅长出席约谈会并讲话。约谈我县的问题，主要表现在四个方面：一是部分排水沟水质未达到自治区水质目标要求，且对下游水质造成严重影响；二是环境空气质量下降明显，大气污染防治重点项目推进缓慢；三是中央环保督察反馈意见整改任务滞后；四是对严防“九小”企业死灰复燃工作开展不全面、措施不扎实。被自治区环境厅约谈，充分反映出我县大气和水污染治理问题突出，暴露出我县在抓环保工作方面依然存在不严不紧不实等问题。今天，县委组织召开中央环保督察反馈问题整改暨全县河湖长制工作推进会，这充分体现了县委政府以实际行动深入贯彻**书记来宁视察重要讲话精神，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的思想自觉、政治自觉、行动自觉。刚才，马刚同志通报了中央环保督察反馈问题整改和打赢污染防治攻坚战重点任务进展情况，普光同志通报了全县河湖长制工作落实及县级河湖长制分工调整，并就下阶段工作作了具体安排。一会儿，赵波书记还要作讲话、提要求，请大家深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我就中央环保督察反馈问题整改及全县河湖长制工作讲三点意见：一、认清形势、直面问题，增强抓好中央环保督查反馈问题整改及河湖长制落实的紧迫感和责任感建立并实施中央环境保护督察制度，是党中央深化生态文明体制机制改革的一项重大举措。抓好环保督察反馈问题整改是践行“两个维护”的重要标尺，是建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的现实要求，是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。区市党委政府历来高度重视中央环保督察反馈问题整改和生态环境保护工作，主要领导亲自过问、亲自督办、亲自推动、亲自落实，自治区在全区范围内开展了中央环境保护督察反馈问题整改和打赢污染防治攻坚战重点任务落实情况督查，梳理出152项具体问题（其中，银川市39项），我县7件，占全市总量的18%。8月3日，陈润儿书记在自治区督察组《督察报告》上亲自批示，“各地前段时间做了不少工作，但反馈问题整改和全年目标的实现还需努力、抓紧”。咸辉主席批示“这项任务是硬性任务，请可为同志按照润儿同志批示要求认真研究调度”。8月13日，可为副主席召开全区生态环境保护工作二季度视频调度会议，做了系统安排部署（在一季度的视频调度会上，我代表县委政府向全区就抓好环保工作做了庄严承诺）。近期，区市党委政府密集通报督办、安排部署，对全区22个县区和全市6个县区环保工作进行了排名，我县总体排名靠后（仅二季度以来，县委政府在全区、全市环保会议上表态发言3次，被约谈2次，督办提醒2次）。尤其是2018年环保督察“回头看”反馈需要今年底完成整改的4项任务（贺兰工业园区一般工业固体废物贮存处置场项目尚未开工建设；暖泉片区、良繁场四正公司小微创业园内“散乱污”企业尚未整改到位；905号件尚未办结销号；散煤经销点尚未取缔、整改不彻底）进展缓慢。2016年环保督查转办件整改后3个问题反弹（蓝星污水处理厂超标排放的问题依然存在；中地牧场畜禽粪便臭味严重影响附近农民生活问题没有根本解决问题；黄河制管厂粉尘污染问题），2018年环保督查转办件及督查反馈问题4项整改缓慢或反弹（园区环境污染和产业层次低、规模小；园区未按要求建设一般工业固体废物储存处置场；园区未严格落实“一园区一热源”要求，集中热源规划及供热管网建设等基础设施建设滞后；“散乱污”企业清理整治不彻底），这些问题中，既有老问题、也有新问题，既有整改不到位问题，也有反弹回潮问题，形势严峻、不容乐观。全面推行河（湖）长制，是以**书记同志为核心的党中央作出的重大决策和顶层设计，是我国水治理体制和生态环境制度的重大改革创新，是加强生态文明建设的重要制度安排（2016年12月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，建立省、市、县、乡四级河长体系；明确“河长”工作职责：各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。各级河长实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任）。同志们，任命各级“河湖长”不仅是赋予“官职”，更重要的是要把保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的重大责任落实到位。但从近期区市督查反馈和县级自查情况来看，还存在一些突出问题：第三排水沟和三二支沟污水综合治理项目未开工；暖泉污水处理厂废水一直不能稳定达标排放，对三二支沟、第三排水沟水质造成较大影响；第三排水沟与平罗县交界断面、三二支沟贺兰出境断面和平罗县交界断面等均为劣Ⅴ类水质；典农河水质变化较大，1-4月为四类水质，5-6月为Ⅴ类至劣Ⅴ类水质之间，主要超标物为化学需氧量，典农河贺兰至平罗段为劣Ⅴ类。这些问题与自治区生态环境保护领导小组办公室3月份印发的《2020年度大气、水、土壤污染防治和应对气候变化重点工作安排》中要求，“2020年，典农河洪西干沟桥断面要达到Ⅳ类水质，第二排水沟、第四排水沟、银新干沟、四二干沟要达到Ⅳ类水质，南梁、东郊水源地要达到Ⅲ类水质”的目标差距较大。尤其是全县119名河湖长（其中：县级24名、乡镇级40名、村级55名），挂帅不出征、出征不建功，巡河不管河、管河不到位等问题，严重制约了河湖长制的有效运行。自治区党委十二届十一次全会、市委十四届十次全会、县委十四届八次全会对贯彻落实**书记视察宁夏重要讲话精神作出全面部署，提出要以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设统揽生态文明建设，引领高质量发展。今年是先行区建设的启动之年，也是打赢污染防治攻坚战的收官之年，尤其是**书记视察我县时嘱托，要调整种植结构，注意解决好稻水矛盾，以水定产，保护好黄河水资源，全面完成中央环保督察反馈问题整改，落实河湖长制，抓好水污染防治是最基础的要求。根据以往经验，8月和9月是贺兰的雨季，大量的雨水有利于污染物的稀释和扩散，进入11月后，将转入重污染天气多发期和河流枯水期。因此，我们要抓紧抓实8月、9月、10月三个月的有利契机，坚决果断采取行动，抓好有关问题整改。各部门、各单位、各乡镇（场）、各工业园区、各企业要切实扛起整改中央环保督察反馈问题的重大政治责任，深刻认识全面推行河（湖）长制对于推动绿色发展和生态文明建设的重大意义，增强抓好中央环保督查反馈问题整改及河湖长制落实的紧迫感、责任感。二、聚焦目标、紧扣重点，全力以赴推动中央环保督查反馈问题整改及河湖长制工作取得实效要紧盯目标任务、瞄准突出短板、抓住关键重点，以高度的政治责任和使命担当，抓好中央环保督查反馈问题整改，推动河（湖）长制落地见效，努力开创全县生态环境工作新局面。（一）确保环保督察反馈问题整改到位。生态环境局要充分发挥统筹抓总作用，结合自治区生态环保督察和污染防治攻坚战督查反馈问题整改，进一步压紧压实各部门、各单位、各乡镇（场）、各园区责任，强化中央和自治区环保督察反馈问题整改落实。贺兰工业园区要加快推进905号督办件整改工作，强化与生态环境厅和市生态环境局的对接，确保10月底前完成整改销号，要加快一般工业固体废物贮存处置场项目开工手续办理，生态环境局、审批服务局、自然资源局、住建局等单位要全力配合一般固废堆场项目建设，采取“并联审批、容缺审批、绿色通道”等方式，力促项目9月份开工建设，年底前建成运营。贺兰工业园区、住建局要加快编制园区及县域内集中供热规划方案，尽快启动“动力岛”项目。贺兰工业园区、各乡镇（场）要针对“散乱污”企业清理整治不彻底问题，全面开展“散乱污”企业大起底、大排查，生态环境局、发改局、市场监管局、供电局、天然气公司、公安局、综合执法局等部门要联合执法，配合园区和乡镇（场）清理整治，实现“散乱污”企业动态清零，对多次整治不力的，要断水断电。市场监管局牵头，各乡镇（场）负责，对辖区内散煤经销点深挖彻查，彻底取缔，要支持指导煤炭配送中心依法合规经营，保障群众冬季供暖需求。由发改局牵头，贺兰工业园区负责，生态环境局、自然资源局、应急管理局等相关部门配合，加快推进暖泉片区“僵尸企业”清理，全面提升园区企业环保和安全生产水平。（二）确保完成水污染防治各项任务。统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、农村排水等综合治理。一是加强重点沟道湖泊水质监测。生态环境局要牵头制定全县《重点河湖水质监测方案》，加密加频检测点，在县区界、乡镇（场）界布设检测点，定期监测水质，分析超标污染物原因及可能来源，分清楚责任划定，便于有针对性开展治理工作，为治理水体提供重要依据和数据支撑。二是加快重点工程建设进度。住建、水务、自然资源、环保等部门要加快农村污水处理站提标改造、暖泉污水处理厂尾水人工湿地水生植物栽种、滨河水系水生植物补种、蓝星水务污水处理厂技改项目及第三排水沟养殖废水净化等项目，加快水质提升项目建设进度，确保尽快投入运行发挥效益。要加快现代化灌区项目建设，以控水实现减少排水的农业面源污染治理。加快产业结构调整，降低农药化肥施用量。三是加强系统治理水平。生态环境局要进一步配齐配强环保执法力量，严厉查处水污染行为，进一步建立健全水环境污染有奖举报机制，发动群众参与水污染防治。水务局、生态环境局要加大与兴庆区、金凤区等兄弟县区沟通对接，共同开展流域治理，同步进行清淤整治、腐草清理、农业面源污染、渔业养殖废水排放及生态绿化等工作，达到统治统防效果。农业农村局要制定切实可行措施治理农业面源污染问题，坚持“质量兴农”“绿色兴农”发展道路，以有机肥替代化肥、病虫害统防统治、绿色防控等项目为抓手，切实推进农业“三减”行动，有效减少农业面源污染。（三）确保河湖长制责任落实落地。推进河长制，责任落实是关键。我们要坚持目标导向、问题导向，因地制宜，因河施策，扎扎实实推进治理工作。全县涉及河长制实施和管理范围的河道、沟道、山洪沟道和湖泊湿地全部都有河长，任务很明确，重点要以新举措抓出新气象、展现新作为。各级河长要切实承担起河道保护管理、污染治理第一责任人职责，牵头组织开展水资源保护、水域岸线利用管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作。要积极对接区市财政、发改、环保、水利等部门争取项目资金支持，通过捆绑整合涉农、环保等项目资金，为推进河道、沟道等治理提供支持，有效保障河湖治理资金投入。要切实加强巡河工作，合理安排巡河时间，按照县河长办制定的《巡河导则》，县级河长每月至少巡河1次，乡镇河长每月至少巡河2次，村级河长每周至少巡河1次，巡河员每天至少巡河1次。河长制主要成员单位要根据“一河（湖）一策”方案要求，对县委、政府及方案中研究确定的事项细化时间表，倒排工期，紧盯各项任务落实。各乡镇（场）要进一步细化巡河员、保洁员职责，村级巡河员、保洁员身处河湖管护第一线，是各项工作的具体执行人，要充分发挥好这一“神经末梢”的作用，对不履职、不尽责的巡河员、保洁员，要及时进行调整、清退、处罚，实现巡河护河常态化。河长制办公室要牵头建立健全河长会议、部门联动、信息报送、工作督查等制度，加强统筹协调、督查考核，协助各级河长和各部门落实责任。（四）打好秋冬季大气污染防治攻坚战。根据生态环境部实况调整后的考核要求，我县空气质量优良天数要达到86.5%（截至8月16日为77.1%，同比增加12天），我们要按照新的任务目标，调整工作方向，压实工作责任，加快推动大气污染防治49个重点项目建设，确保11月底前完成建设。一要抓好燃煤污染治理。进一步完善煤炭消费总量控制方案，严格煤炭消费总量和强度管控。住建局要加快推进县域及园区供热及配套管网项目建设，确保年底前完成建设并投入使用。由马刚同志牵头，生态环境局负责，要全力推进全县企业天然气锅炉低氮改造和65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造。紧盯弘通热力有限公司工业堆场项目、天雄碳材料和光华活性炭、领航科技在线监控设备于10月底前完成验收。市场监管局、生态环境局、各乡镇（场）要组织开展煤质管控专项行动，加大散煤污染治理力度，全面清理非法售煤网点，依法查处生产销售不合格煤炭的违法行为。二要抓好扬尘污染治理。综合执法局要根据天气等实际状况，加大机械化清扫力度，优化道路洗扫、洒水、喷雾作业方式及时间，减少人为二次扬尘污染，持续保持道路抑尘效果。要加大渣土、砂石料、工程运输等车辆查处力度，严厉打击超载、沿途抛洒、带泥上路车辆。住建局牵头，督促各建设项目责任单位严格落实建筑工地6个100%扬尘治理标准要求。自然资源局、各乡镇（场）要对各自分管领域裸露空地全覆盖。农业农村、市场监管部门要牵头抓好秸秆禁烧、餐饮油烟污染控制专项整治。自然资源局要监督贺兰山东麓采砂采石企业严格落实扬尘防控措施，有效降低扬尘污染。三要抓好机动车尾气污染治理。公安、生态环境、交通运输等部门要建立联合执法机制，以低速载货车、物流运输车、城际客运车特别是重型柴油车为重点，增设尾气检测点，通过路检、抽测、遥测、定期排放检验等方式，坚决遏制“冒黑烟”车辆和超标排放车辆上路行驶；合理划定限行区域及重型柴油货车绕城行驶线路，切实提高管控效果。商务、市场监管部门要加大油品生产和流通环节质量检查力度，扎实开展联合打击黑加油站点专项行动，从源头上预防机动车污染。四要抓好重污染天气应对。生态环境局要按照《大气污染防治法》要求，全面修订完善重污染天气应急预案，规范填写减排清单，指导企业细化“一厂一策”“一业一策”实施方案，确保在重污染预警期间，针对涉气工业源、扬尘源、移动源等，依法采取应急管控措施。要坚持全民共治、源头防治、标本兼治，突出科学精准治理要求，通过完善遥感监测网络，提升移动源监管能力等措施，进一步完善源解析和源清单编制，紧盯污染物超标因子，采取综合治理措施，有针对性减少重污染天气影响。三、强化担当、履职尽责，加快建立健全中央环保督察反馈问题整改及河湖长制长效运行机制一要压实污染防治主体责任。污染防治是党政同责的“一把手”工程，各部门、各单位、各园区、各企业主要负责同志要切实履行好生态环境保护第一责任，牢固树立抓环保就是抓发展的意识，真正做到思想认识到位、时间精力到位、工作指导到位、投入保障到位。重大部署亲自研究、突出问题亲自过问、重点工作亲自督查、疑难杂症亲自协调，层层压实责任，层层抓好落实。把污染防治工作分解细化量化，一项一项落实下去，落实到重点人员、重点环节、重点部位，形成主要领导全面抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的责任体系。对责任不落实、工作不细致、有令不行、有禁不止的责任人，要依法追究责任，决不允许出现责任“真空”现象。二要保持执法检查的高压态势。各相关部门要切实履行好生态环境保护职责，管发展必须管环保，管生产必须管环保，管行业必须管环保。公安、生态环境、农业农村、市场监管、综合执法、住建等部门，要充分发挥职能作用，采取夜查、暗查、节假日突击检查、交叉执法、无人机执法等多元举措，开展集中执法、联合执法，形成执法合力。坚持查人与查事相结合，对典型案件挂牌督办，做到处理到位、整改到位、责任追究到位；对恶意破坏环境的企业负责人要严肃追究其法律责任，构成犯罪的，移交追究其刑事责任。在环境执法监管问题上，决不允许有法不依、执法不严、违法不究，对违法企业，特别是屡查屡犯企业，取证要准、处理要严、绝不手软。三要加大约谈通报力度。生态环境局、河长办要区分情况，对各乡镇（场）、各园区、各相关部门整改中央环保督察反馈问题和河湖长制责任落实情况定期调度、通报，在贺兰发布等媒体平台进行公布，对工作进展缓慢的部门单位进行预警督办，让守法者畅通天下，违法者寸步难行。要全力抓好污染防治“三大攻坚战”任务落实情况的督查考核力度，每月对环境污染重点指标不降反升、未明显改善或整改进度严重滞后、污染问题未整改到位的乡镇（场），河湖长制责任落实不到位的责任人，强化督查、巡查和公开约谈。四要强化督查考核力度。动员千遍，不如问责一次。要严格执行《党委政府及有关部门环境保护责任》《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等制度，对损害生态环境，生态环境保护责任不落实、措施不到位、监管不严格、造成严重后果的，要真追责、敢追责、严追责，终身追责，决不姑息迁就。要充分发挥政绩考核“指挥棒”作用，强化政绩考核中生态环境保护、环境质量等约束性指标考核，对辖区内、分管领域内环境质量恶化，出现重大生态环境破坏事件的实行一票否决。抓好中央环保督察反馈问题整改，落实落细河湖长制，责任重大、使命光荣。我们要深入践行**书记生态文明思想，在区市党委政府和县委的坚强领导下，齐心协力，攻坚克难，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区做出贺兰贡献。在全县农村人居环境整治推进会上的讲话郝天江2020年07月18日同志们：为什么要把农村环境整治逐乡逐村推动工作的第一站放在常信乡，是出于以下几个方面的考虑。第一，今年6月9日，**书记亲临常信乡稻渔空间视察，明确指出“这是一个好地方”。所以如果常信乡的农村人居环境搞不好，会辜负总书记对我们的期待。第二，贺兰是银川的北大门，常信地跨东西，109国道、正源街贯穿南北，常信是银川的门面、贺兰的形象。常信的环境要是差，就会给银川抹黑、给贺兰丢人。第三，全县7个乡镇（场）中，常信乡面积仅次于洪广镇，村域数量也是全县较多的一个。只有常信的环境抓好了，优化全县的人居环境才能有坚实的基础。正因为如此，自爱、康军、普光几位县领导今天都来了。今天我们利用7个多小时的时间逐村观摩，大家一路走、一路看，一路评价、一路叮嘱，既有眼睛为之一亮、精神为之一振的美丽庭院，也有一些不堪入目、难以下脚的破败宅院。既看到了常信乡、村两级干部头顶烈日、不辞辛苦的干劲，也听到了个别干部对此项工作的误解、埋怨，甚至一些牢骚和非议。刚才，几位领导对常信的评价、建议及下一步的期待和要求，讲的都非常清楚。他山之石、可以攻玉，常信的问题是一面镜子，其他乡镇、部门类似的问题，应该说也是存在的，请同志们对号入座、引以为戒、加快推进。关于全县人居环境整治下一步工作，我再提三个方面的要求。一、清醒认识整治推进工作中的问题农村人居环境整治是党中央、国务院作出的重大决策部署。是**书记在福建、浙江担任主要领导期间，探索出的适应中国国情和未来发展，实现农业强、农村美、农民富的中国特色农村治理道路经验，即“千村示范，万村整治”。在担任党和国家领导人之后，总书记心系农业、心系农村、心系农民，擘画了中国农业农村发展的宏伟蓝图，就是要实现乡村振兴战略。乡村振兴战略的第一场硬仗，就是农村人居环境整治，党中央、国务院计划利用三年时间，使农村面貌有初步改观，全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程，为实现中华民族伟大复兴不懈奋斗。总书记强调，没有农村的现代化、农民的现代化，就没有国家的现代化。“小康不小康，关键看老乡”讲的也是这一个问题。在座的各位，尤其是今天我们荣幸的邀请到了常信乡14个村的村支部书记和村主任，以及妇联主席来参加这个会议，大家长期在农村工作，长期在农村生活，长期和农民在一起，更了解农村、更了解农民、更了解农业。试想，如果我们这个时候不借党中央国务院加快农村人居环境整治的东风，错过了这一步，就会很难踏上国家后续农业农村发展的脚步；如果这个时候旧房子不拆、危房不拆，或者说今天清扫了，明天依旧是脏乱差；如果厕所革命推不动，那么老年人上厕所就会很不方便；如果粪堆柴堆垃圾堆不整治，田边路边房边不整治，那就只能是污水横流、垃圾围城。新冠肺炎给了我们一个很重要的警示，即就是干净整洁的卫生环境是保护人民群众生命健康的重要前提。所以无论从哪个角度讲，开展农村人居环境整治迫在眉睫、十分重要。但反观近三个月的推进情况，与前期的工作部署还有较大差距。全县4月25号、5月25号，先后两次进行全方位督查；银川市4月24号、6月25号，先后两次组织全市观摩，对6个县区进行了排名，对各乡镇（场）也进行了排名，但我县排名是全市倒数第二。在全市乡镇排名中，只有习岗镇进入了前10，还有一个乡镇排在了倒数第五。这是我们的耻辱。县委政府知耻而后勇，反复安排、反复部署、反复督促，但是今天看了之后，形势依然不容乐观。刚才自爱和康军同志谈到形势严峻、前景堪忧，我认为他们对当前尤其是常信在农村人居环境整治推进中的评价是客观的、认识是清醒的、判断是精准的、忧虑是充分的。为什么会出现这种情况？原因刚才大家也从不同角度进行了分析，无论是认识问题，还是干部作风问题，我认为分析的非常到位。但是我觉得有几个方面还是要引起高度警觉。一是政策研究运用不到位。县委政府已经安排部署了这项工作，乡村一级应该是操作执行，但乡镇（场）没有结合具体实际，制定切实可行、对症下药的作业指导书，即使有也基本上照搬照抄、照猫画虎。比如，到今天为止我们有的乡村干部还认为危房摸排仅限于“四类人员”。这项工作我亲自主持召开会议，向各乡镇（场）主要负责同志传达了自治区住建厅关于做好农村房屋摸排的文件精神，明确要求要对全县所有乡镇（场）村、所有农户房屋要开展全方位摸排，确保不少一村、不漏一户、不落一人。而且自治区政府政策很明确，政策就此一次，错过了就再也不会有了。我反复强调各乡镇（场）要认真排查，但到现在各乡镇（场）上报数量与全县真实情况出入非常大。请住建局切实发挥牵头抓总作用，各乡镇（场）如果现在还不如实迅速报上来，将来再要出了问题，必须严肃追究党政主要领导责任。二是畏难情绪比较严重。不担当、不作为，推诿扯皮、瞻前顾后、拈轻怕重的思想比较普遍。开展农村人居环境整治，是党中央、国务院的安排部署，我们作为一名党员，做到“两个维护”不是抽象的而是具体的，不是喊口号兑现，而是要用实践行动。从本质上讲，我们搞农村人居环境整治，不是做表面文章，不是搞形式主义，不是为了党和政府的私利，而是为了让老百姓实实在在受益，维护绝大部分人民群众的合法权益。当然，这个过程中确确实实也会触及部分人的利益，但是立场坚定、敢于斗争的政治原则是不能动的。为官一任，造福一方。当乡镇党委书记，就要为全乡（镇）负责；当村书记，就要为全村负责，这样才无愧于党员领导干部的光荣称号。三是包抓责任压的不实。我们要求建立县领导包乡、乡镇领导包村、村领导包社、社领导包户责任制。但是各个乡镇还没有建立起纵向到底、横向到边、覆盖到户到人的责任体系。群众为什么会出现不理解和不支持的情况，关键还是我们的群众工作做的不到位。四是合力凝聚不强大。农村人居环境整治十大攻坚行动中有五项工作由农业农村局牵头的，另外五项工作是由相关委办局负责的。但从今天汇报看，一些部门答非所问、以偏概全、含糊其辞。人居环境整治乡镇负责一线作战，各委办局负责政策资金技术项目支持，要指明往哪走、和谁干、怎么干？要为乡镇村推进这项工作保驾护航。但是相关部门对工作指导不足，在一些工作中，仍存在推诿扯皮现象。今天我再次重申，谁的职责就要谁履行、谁的责任就要谁担当，谁出了问题就要处理谁。9月份国务院对全国农村人居环境整治考核的模式、标准、要求和2018年中央环保督察、2019年扫黑除恶专项斗争一样严格。务必请同志们一定要把这项工作的政治属性整清楚、搞明白、想透彻。二、精准发力，扎实推进主要工作一是要全面摸清底数，完善工作台账。基础不牢，地动山摇。农村人居环境整治，要改水改厕、拆违拆危、治理污水、清理垃圾。但是首先要摸清楚每个乡镇每个村有多少人、多少房、多少事，我们干这项工作有多少人力、多少时间、多少机械、多少困难。农业农村局、政府督查室正在着手对全县64个行政村建立问题台账，已经建立了40多个村，其余台账会马上交到各乡镇、各村，这就是“考试大纲”，将来每整改一项，就勾选销号一项。乡镇村要对每一户的情况进行全方位排查，要知道每个房子占地面积、建筑面积、年限、结构、居住人数、院内养殖等情况，全部搞清楚，计算出工程量和具体进度。千万不能盲人骑瞎马，夜半临深渊，必须要汤清水亮、心中有数。各乡镇场、各村，要按照一镇一档、一村一档、一社一档、一户一档精准建档的要求，尽快建立台账、实现责任落实。二是要加快推进厕所革命。一是行动要快。改造一个厕所要挖两米多深的坑，差不多近10-20方土，如果不抓紧时间，一旦进入雨季，雨水倒灌，挖好的坑既要面临抽水、清淤泥，还要面临墙屋倒塌的风险，请各乡镇（场）、各村抢抓时间天气时机，尽快推进实施。二是质量要高。今天在新华村有一个施过工的三格式化粪池，轻轻一提，就提开了；旁边一个水泥圈，轻轻一搓就成了渣，质量非常差。请纪委监委查清楚是谁招的标、哪个企业干的活、谁分管的这件事，决不能浪费党和政府的钱、把老百姓的事不当事，绝不允许敷衍塞责、不认真履职的干部在我们的队伍中存在。针对下一步1万多户的改厕任务，必须要牢牢抓住质量这个关键，各乡镇（场）谁包的、谁管的，谁就要负责好。三是要耐心协调。各乡镇（场）、各村干部要心平气和给人民群众讲政策，做通老百姓工作，获得老百姓支持。三是要动真碰硬拆违拆危。一是要加大拆危拆违力度。目前农村的主要问题是空心化。现有的房子没人住了，这不只是一个住房问题，更是一个产业问题、社会问题，这方面我们必须做减法。一个重要的途径就是拆违拆危，否则的话，再怎么整也是麻袋上绣花，不能从根本上解决问题。前期安排各乡镇（场）对危房违建进行摸排，全县摸排上报数量仅1798户，从今天观摩常信乡的情况来看，大量的危房违建没有摸排上报。“危房不住人，住人不危房”，这是自治区党委政府定的一条硬杠杠。什么叫危房不住人？大家可能理解成危险的房子不住人了，但是没有那么简单。除非守着看着，否则随时有住进人的可能。住人不危房，住人的房子绝对不能是危房。请同志们想想，危房还能保留吗？只有把危房拆除，才能从根本上解决危房不住人问题。所以危房必拆、违建必拆。二是建新拆旧。政府支持把新房盖起来后，必须把旧房子拆掉。三是依法依规。拆违房、拆违建，需要可靠坚实的法律依据。《中华人民共和国土地管理法》明确规定：空闲或房屋坍塌，拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确权。已经确定使用权的由村集体报经县人民政府批准，注销其土地登记。所以在拆危工作中，要履行法律程序，拆除前依法发律师函，告知群众自行拆除，若不拆除的，村集体依法拆除后，收回宅基地。请司法局负责，为各乡镇（场）配备一支律师团队，协助指导解决人居环境整治中的法律问题。四是要加大六堆六边一顶整治力度。这项工作点多面广、比较普遍，但是对农村人居环境整治至关重要，只有先把这些问题解决了，才能为集中攻坚扫除障碍。对“六堆六边一顶”整治，请综合执法局、水务局、住建局、自然资源局、农业农村局、公安局下沉执法力量，遇到问题要及时运用行政、法律等手段，为镇村两级干部推进工作撑腰鼓劲。五是要树立法治思维，及时出台相关政策。做好人居环境整治顶层设计是关键。首先是宅基地退出政策，对没人住的房子和在城里有房、没有精力管护农村住房的，如何有效清退、盘活土地，需要我们尽快研究。其次是关于农民新建住宅政策。住建和农业农村部门要尽快研究，对新建住宅，做好选址规划、设施配套等工作。第三个方面就是长效机制建立。当前农村人居环境整治是运动式的，但最终还要依靠群众自治，要把法治、德治、自治结合起来。现在把农村人居环境整治好了，最终还要交给老百姓自己去保持。所以农业农村局、政研室要深入研究，如何建章立制、实现长效管理。三、鼓足干劲，坚决完成各项目标任务9月份的考核验收，是党中央国务院决定的。我们必须紧抓未来一个多月的时间，扎实苦干，确保完成任务。一是要提高政治站位抓落实。我开篇就讲了，**书记说这里是个好地方。大家作为贺兰人，就要把学习贯彻**书记视察宁夏重要讲话精神和农村人居环境整治紧密结合起来，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院，区市党委政府和县委决策部署上来，以对党和人民高度负责的态度，以更大的决心、更强的力度、更实的措施，推动全县农村人居环境整治向纵深推进，以实实在在的成绩回应总书记对宁夏干部寄予的深情厚望。二是要压紧压实责任抓落实。县委政府已经明确了县级领导包抓乡镇场的责任领导，并已报市委市政府同意。农村人居环境整治是五级书记抓，各级书记是第一责任人。突出书记的第一责任，也不能忽视其他班子成员的责任。今天我们要求常信乡党政班子全部参加，要求各级书记主任参加，就是要压实责任，就是要把各级党委政府的决策部署延伸到神经末梢，延伸到村书记、村主任、村两委、每一名党员、每一个村、每一个角落、每一户。各级书记一定要把这项工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。请组织部门和纪委监委紧盯在农村环境整治这场大考中各级领导干部履职尽责情况，并把此作为发现干部、识别干部、考核干部、提拔干部的参考依据。三是强化督导考核抓落实。公职人员、共产党员要率先垂范，争当农村人居环境整治的急先锋，不能做阻碍这项工作的绊脚石。请纪委监委、组织部会后拟定通知，凡是在贺兰从事公职工作的党员领导干部及其家属要积极配合各级政府抓好农村人居环境整治工作。四是要发动群众抓落实。一方面要相信群众。整治环境的目的是为了改变贺兰农村环境脏乱差的面貌，提高群众的生活品质，改善群众的生活环境。所以工作中要理直气壮，不能气短三分。另一方面要善于做群众工作，老百姓绝大多数都是通情达理的，只要我们和老百姓坐在一条板凳上，说他们能听懂的话，讲他们能听懂的理，真心实意为他们谋幸福，老百姓是会支持我们的。如果工作方法简单，态度粗暴，工作没做到位，就会引起老百姓的反感。五是转变作风抓落实。要敢扛事、能扛事、会干事、不出事。千万不能飘在上面、不理下面、站在外面。要真真实实把县委政府的决策部署落实落地落细，只要心中装着百姓、听从党的指挥，就没有跨不过的火焰山、夺不下的娄山关、攻不下的腊子口。总之，大家要认清形势、强化措施，勇于担当、合力攻坚，坚决打赢人居环境整治这场硬仗，用实实在在的行动，向全县人民交一份满意答卷。在全县农村人居环境整治观摩推进会上的讲话郝天江2020年06月25日同志们：在中华民族的传统佳节“端午节”期间，牺牲大家与家人团聚的美好时刻，就农村人居环境整治工作再观摩、再学习、再安排、再部署，充分体现了县委政府对此项工作的高度重视。这次会议的主要目的是交流总结学习心得、分析找准差距不足、研究制定补差措施，安排部署下一阶段工作。下面，我讲三点意见：一、认清形势、找准差距，切实增强工作紧迫感使命感今天的全县农村人居环境整治现场观摩及推进会，距离上次推进会刚刚两个月，两个月的时间，各乡镇（场）、各部门、各村（组）都付出了辛勤的努力，面上的问题有了一定改观，但全县整体情况与兄弟县区之间，乡镇（场）与乡镇（场）之间，村与村之间的差距越来越大，农村人居环境整治三年行动国家综合验收从九月份开始，可以说，形势严峻、任务繁重、困难不小，容不得半点懈怠，不能有丝毫马虎。形势之一，殷殷嘱托激励前行。这次总书记到宁夏视察，提出“要继续坚持建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏”目标，要求“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”，这是着眼于宁夏在黄河流域的生态方位、生态定位、生态地位，赋予全区的重大战略任务。建设美丽新宁夏、建设“先行区”，不光是城市美丽，更离不开农村美丽。学习贯彻总书记重要讲话精神，要真学真用，不能光喊口号，而是要实实在在、真真切切为老百姓办好事。各乡镇（场）、各部门、各村要牢记总书记殷殷嘱托，严格按照《农村人居环境整治三年行动方案》要求，加快推动农村人居环境整治各项工作。尤其是各级党员领导干部，要切实扛起抓好农村人居环境整治的重大政治责任，圆满完成“三年行动”目标任务。形势之二，标兵追兵催人奋进。6月24日，市委市政府统一安排，由玉经市长带队，组织市四套班子相关领导、市政府相关部门、各县（市）区及辖区农业农村局主要负责同志，进行了为期一天的观摩。昨天上午，玉经市长组织召开全市农村人居环境整治工作推进会，对上半年全市农村人居环境整治县区、乡镇考核结果进行了公布，我县排名全市倒数第二，参与考核的31个乡镇，我县仅习岗镇进入前十（排名第四，奖励30万元），金贵镇排名十一，洪广镇排名十七，京星农牧场排名十八，立岗镇排名二十，南梁台子排名二十七。会上，与会市领导讲话及市农业农村局通报中多次点到我县工作不足（比如，有些县区“厕所革命”前后数据不一致，有的甚至以上楼安置户数量代替农村户厕改造任务，施工不规范、选址不合理）。有些同志，总是强调没人、没钱、没资源。实际上，从全市推进会各县（市）区汇报的情况来看，我县投入资金不低于其他市县区。从领导重视程度来看，县委政府主要领导、四套班子分管领导多次调研、部署、督查、推进。无论是支持力度，还是重视程度，不可谓不大，但我们工作成效与兄弟县区的差距也是实实在在的。玉经市长在会上强调，“8月份全市要召开自评验收会，排名到村，对靠前的也要以奖代补。研究排名时，还将邀请纪委监委和组织部门参与，把识人用人体现在平常，体现在关键时刻和紧要关头”。在前有标兵、后有追兵的情况下，我们再不努力，极有可能甩尾末位。请各乡镇（场）、各村充分利用这仅有的2个月时间，全力以赴攻坚克难，切实扭转工作被动局面。形势之三，短板弱项亟需找补。全县农村人居环境整治成效有差距，关键还是短板弱项没有补起来。总体来说，依然存在以下几个方面的问题：一是思想认识不到位。部分乡镇（场）、村把此项工作视为常规工作、一般推进，党政主要领导主动研究少、促进落实少，多半以应付督查检查为重；职能部门缺乏配合意识，推诿扯皮多、主动担当少；个别村对督查整改反馈问题敷衍了事、虚假整改，一推一动、不推不动；二是底数情况不清楚。基本数据不掌握、统计数据不详实、档案资料不健全。个别乡镇对县委政府印发的“2020年农村人居环境整治工作要点”“自治区验收标准”不研究、不掌握，导致对辖区村庄哪些要争标杆，哪些要提升，哪些要整治心里没数，问起来含含糊糊，毫无底气。三是方案措施不具体。目前，县级制定了全县农村人居环境整治工作方案，但是乡镇（场）、村、组一级的大部分没制定，有的虽然制定了方案，但方案不明确、不具体、没方向，造成镇村一级抓工作缺乏明确的任务表、具体的指导书。一些乡镇、村没有系统谋划辖区重点举措，各个阶段要推进的重点工作不精准，眉毛胡子一把抓问题比较突出；有的乡镇（场）、村领导干部说起来头头是道，干起来迷迷茫茫，落下来星星点点。“上热”“中温”“下冷”。四是打硬仗的精气神不足。2个月前的推进会，以“收拾屋子、清扫院子、整顿村子”为主题，各乡镇场、各部门、各村做了一些工作。但2个月的时间过去了，一些乡镇、村还停留在卫生清扫等面上的工作，拆违拆危、改水改厕、宅基地退出、空心村整治、长效机制建立等“硬骨头”不愿啃、啃不动，遇到矛盾绕着走，遇到难题打转转等问题突出，部分干部精神状态和作风与决胜三年行动的要求差距甚大。五是群众工作不深入。一些乡镇（场）、村组的同志，缺乏深入细致的群众工作，得不到群众的支持理解。开展三年专项行动，有一项重要任务就是要改变部分农村居民落后的生活方式和理念，并不是要政府拿资金为群众的陋习买单。必要的投入是对的，但“干部埋头干、群众背手看”的局面不扭转，我们就背离了开展农村人居环境整治的初衷。二、振奋精神、真抓实干，全力攻坚十大专项行动当前，农村人居环境整治已进入攻城拔寨阶段，8月份，银川市要再次召开自评验收会，9月份，国家将进行综合验收，给予我们的时间非常有限。正视不足、迎头赶上是当前最要紧的事，我们要振奋精神、重点攻坚，狠下功夫、全力推进。一是开展村庄规划提升攻坚行动。规划是乡村发展的“成长坐标”，是乡村发展的灵魂。我县2020年的目标是，对有条件、有需求的村庄，实现村庄规划应编尽编。但从目前进展看，还有很多行政村村庄规划编制未启动。要做好科学规划。结合国土空间规划、“十四五”规划和《银川市黄河流域生态保护和高质量发展规划》编制，依照村庄功能布局、建筑特色和人口实际，扎实做好村庄调查和分类，把握好村庄布局、产业和风貌定位、基础和公共设施建设三个方面，全面完成所有行政村建设规划，杜绝千村一面、千篇一律、缺乏特色、风貌雷同。要明确建设标准。坚持因地制宜分类指导。根据中心村、一般村规模和经济发展条件，对不同类村庄制定相应的基础设施和公共服务配套标准，制定通俗易懂的标准图解。要尊重原有村庄历史格局和环境特征，尊重本地人文内涵和建筑特征，尊重村民生产生活特点，不搞大拆大建，避免村庄整治“城市化”、均一化（要学习借鉴利通区村庄布局规划经验，分类编制特色村镇建设规划，每年打造3-4个人居环境整治示范村）。要尊重群众意见。规划编制团队要注重群众参与，可通过问卷调查、入户访谈、微信互动等多种形式广泛听取民意诉求，引导村民参与到调研访谈、方案比选、公告公示等规划编制全过程。鼓励村民通过村民理事会参与规划决策，民主协商村庄建设内容。要加快宅基地有偿退出。这方面，全国各地都探索出了可借鉴可学习的模式经验，关键是要结合贺兰实际，拿出一套可操作、针对性强的政策办法，集中力量清理拆除长期无人居住、破败不堪的危房和空心房，推进旧宅基地复垦复绿和生态修复。此项工作，规划编制由自然资源局牵头负责，宅基地有偿推出由政研室、农业农村局双牵头，提出意见。二是开展拆违拆危集中攻坚行动。各乡镇（场）、各有关部门要按照“凡违必拆、违建清零”要求，严肃查处农村乱占耕地、未批先建等行为，该整改的坚决整改，该查处的坚决查处，该拆除的坚决拆除，该恢复的坚决恢复。各乡镇（场）、各村要组织力量，对辖区私搭乱建、乱占耕地全面摸底调查，逐户建立工作台账，及时报自然资源局核实认定。自然资源局要组织专业力量，加快“违建”“乱占耕地”认定，“违建”认定一处，移交相关乡镇（村）和综合执法局拆除一处，坚决做到“违建”“零容忍”，坚决做到“违建”拆除不完不收手，“违建”拆除不到位不收手。住建部门、各乡镇（场）要聚焦“两不愁三保障”中的住房问题，加快对农村危房和抗震宜居房改造进程，确保做到改造一户、达标一户、销档一户，让老百姓住上安全的好房子。三是开展改水改厕攻坚行动。农村“厕所革命”是如期全面建成小康社会的重要指标之一。按照中央和自治区、银川市要求，今年我县卫生厕所普及率要达到85%以上，使用率达到100%。户改厕方面：2019年，我县农村户厕改造任务9200座，实际完成2952座，完成率32%。今年，要完成6500户改厕任务（洪广镇1000户、立岗镇1550户、金贵镇1800户、常信乡1280户、南梁台子720户、京星农牧场150户），目前仅完成988户（洪广镇0户、立岗镇145户、金贵镇116户、常信乡30户、南梁台子696户、京星农牧场1户），与目标值差距甚大；公厕方面：今年全县新建乡村公厕8座，已建成的原种场村级公厕要尽快投入使用，常信乡桂文村、四十里店村，立岗镇兰丰村等7座公厕要加快建设进度，习岗镇公厕要抓紧开工建设。要抓紧完成改厕任务。坚持因地制宜、集中连片、整村推进，能开工的要加快进度，未开工的要抓紧推进。一定要严把农村改厕选型、产品质量、施工管理、项目验收四个关口，加强施工质量监管和使用指导，既要把厕所建好更要让群众用好，确保农村卫生厕所改一个、成一个、用一个，一年四季都能用。要扎实推进农业废弃物资源化利用。扎实开展畜禽粪污、农作物秸秆、农用残膜资源化利用和农业面源污染防控，推动厕所粪污和禽畜养殖废弃物无害化处理、资源化利用，确保畜禽粪污综合利用率达到90%以上，化肥用量、化学农药和除草剂亩均施用量同比下降10%，全面完成农业面源污染治理“一控两减三基本”（“一控”即农业灌溉用水总量控制在3720亿立方米，“两减”即化肥、农药使用实现零增长，“三基本”即畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化处理）三年行动目标任务。此项工作由农业农村局牵头。四是开展生活垃圾治理攻坚行动。生活垃圾治理是日常小事,却是民生大事。自治区提出，到2020年，川区生活垃圾得到治理的村庄达到90%左右，非正规垃圾堆放点基本消除。我县的目标是治理村庄达到100%，源头分类覆盖率达到45%、回收利用率达到25%。目前虽建立了垃圾清扫保洁市场化运作机制，但从我多次调研情况看，成效依然不明显，个别行政村常住人口稀少、房屋闲置、荒草丛生、空地堆放大量生活垃圾及建筑垃圾。一些村组保洁员作用发挥不充分，监管流于形式。下一步，要扎实开展农村垃圾“清零”行动，各乡镇（场）要对辖区非规范垃圾堆放点进行拉网式排查，重点清理生活垃圾、村内沟渠、农业生产废弃物、乱堆乱建、废弃房屋残垣断壁和房前屋后积存垃圾，铲除卫生死角、阻断疫病滋生媒介。对出现反弹或新的非规范垃圾堆放点，要立即组织清理，集中力量、限定时间、不留死角，彻底解决“脏乱差”问题，实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁。这项工作，7月中旬必须彻底完成。同时要落实属地管理责任，加强日常巡查，严厉查处打击向农村随意倾倒垃圾违法行为。要把固有的机制坚持好、落实好。要在“户分类、村收集、乡转运、县处理”基础上，深化垃圾治理模式，建立农村生活垃圾分类治理设施体系。各乡镇（场）、村组、街道、农场要切实抓好工作落实，不能将工作机制束之高阁，继续加大引导教育工作力度，做到分类通俗易懂、便于操作，让群众养成良好生活习惯；清运要规范有效应收尽收、应用尽用，确保各类垃圾正确“归位”；奖惩要及时跟进，对分类做得好的给予一定表彰奖励（这方面，我们可以借鉴西夏区镇北堡昊苑村积分超市废旧物品回收换积分经验，泾源县“乡村积分卡”模式，沙坡头区环境卫生深度保洁创新机制；确保6月底，全县80%的行政村实施积分制管理），对违反规定乱投乱放垃圾的要及时处罚，真正把制度落实到位。五是开展生活污水系统处理攻坚行动。水污染防治是我县生态建设的核心，也是农村人居环境整治必须完成的硬任务。当前，很多临河农户有垃圾就往河里倒，一些企业、生活小区粪便往河流排，造成水体污染，必须坚持控污与治污并重，抓好系统治理，解决有关问题。要抓好污染源头治理。认真谋划、尽快动手，能够马上整改的，要立即启动；不能立即启动的，要抓紧拿出整改措施；拒不整改的，要主动与水务、生态环保、公安等部门沟通，严厉查处。要将农村水环境治理纳入河长制管理，进一步压实管护责任，各乡镇（场）要落实好属地责任，强化河流两岸环境日常监管，做到守土有责、守土尽责。要持续开展整治行动。持续开展“携手清四乱 保护母亲河”专项行动和农村清洁河道行动，各乡镇（场）要对辖区河道、坑塘、沟渠进行拉网式排查清理，按照分级管理、分类治理、分期推进思路，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体净化等综合措施恢复水生态，确保全县生活污水乱排乱放得到有效管控。要抓好污水处理设施建设与运营。今年全县农村生活污水处理率要达到30%以上。截至目前，南梁台子、洪广镇金鑫村新建污水处理站项目还未开建，自然资源局要加快办理两座污水处理站建设用地调规手续，确保不影响后续户改厕建设工期。要按照“建得成、管得好、用得上”和“一次建设、长久使用”的要求，把质量管理贯穿于项目工程建设的全过程，绝不让一个问题项目过关。此项工作由综合执法局、生态环境局共同牵头抓总。特别要强调的是，住建局、综合执法局、生态环境局要对工艺、设备达不到要求的污水处理站争取项目资金实施技术改造，生态环境局要切实做好污水达标排放检测，以高频次严厉处罚倒逼6座乡镇污水处理站达标排放，从源头控制水质污染。六是开展村容村貌整治提升攻坚行动。村容村貌不是面子工程，要坚决杜绝粉墙刷白、涂脂抹粉等形式主义。要持续推进村庄“五清一绿一改”（清理农村生活垃圾、清理村内河道沟渠、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱堆乱放乱搭乱建、清理废弃房屋和残垣断壁、大力实施绿化美化、推进改水改厕）。清理农村死角盲区。特别是要结合森林城市创建，实施乡村绿化美化行动，按照“绿地菜地化、绿化果园化”原则，加强环村林网、农田林网和沿路沿河林带建设，在巷子院子屋子、房前屋后、村里村外、庄子田间、巷子角落植绿护绿插绿建绿，打造兼具经济性、生态性、景观性的绿色村庄，不断提升乡村绿化覆盖率。要突出抓好庭院清洁卫生。围绕庭院美、居室美、厨厕美、身心美、村庄美，深入开展“收拾屋子、清扫院子、整顿村子”行动，根据庭院实际种好“小菜园”“小果园”“小花园”，运用好村庄整治三色管理机制，按照自治区标准，对20个标杆村、32个提升村、15个整顿村着力打造、整顿提升，旧貌换新颜（要学习借鉴泾源县“123”工程和“363”长效机制经验做法，“123”工程：建设一个幸福大院，种好两个增收园子，即果园和菜园，栽好3棵树，即村民栽好自家门前经果树，乡村负责栽好村组道路树，部门负责栽好河道沟渠绿化树；“363”长效机制：一是“三图”管理，即区域划分图、监管责任图、人员定位图；二是“六员”齐抓，即城管执法员、环卫保洁员、河道巡查员、森林管护员、垃圾清运员、环境监管员；三是“三制”，完善大环卫、大城管、大整治“三项机制”）。此项工作由农业农村局牵头。七是开展村庄“六堆六边一顶”整治攻坚行动。各乡镇（场）要结合爱国卫生运动、文明村镇建设等工作，开展村庄“六堆六边一顶”整治攻坚行动，动员组织群众一起动手，改善环境、清洁家园。要将人居环境整治与污染防治攻坚、“大棚房”清理整治等工作同部署、同推进、同落实。各乡镇（场）、各村要对辖区六堆（粪堆、草堆、柴堆、土堆、煤堆、垃圾堆）、“六边”（路边、地边、沟边、村边、田边、林边）、“一顶”（屋顶）等环境问题进行全面清理整治，消除卫生死角。生态环境、农业农村、市场监管、综合执法、水务、自然资源、住建、应急管理等执法部门要将执法力量下沉，严厉查处“六堆六边一顶”造成的土壤污染、水体污染、大气污染、安全隐患等违法违规行为，配合各乡镇（场）抓好工作落实。综合执法局、康洁公司要强化保洁人员行为监管，杜绝路面垃圾随意清扫乱倒造成“六边”区域脏乱差现象。八是开展生产区域集中整治攻坚行动。由农业农村局牵头，一要尽快制定出台《贺兰县农业园区管理办法》，合理划分种植区、卫生包干区，推行“温棚”前三包制度，科学划定园区垃圾集中回收处理点，定期无害化处理。要制定激励机制，将园区环境整治与农业政策享受、农业技术服务、农技人员培训等利好政策结合起来，通过“积分银行”模式，引导农户不堆放杂物、不私搭乱建、不开垦多占、不随意丢弃农药瓶等有毒物残留垃圾，保持园区环境卫生干净整洁。动员群众对闲置温棚、土地修复恢复种植，不断提高土地利用率，实现温棚园区美化提升。二要选取集中连片水产养殖池塘进行标准化改造，有效改善水生态环境，减少农业面源污染，推动渔业转型升级，实现池塘养殖生态化。三要大力扶持规模化、集约化养殖，推进畜禽“出户入园”，着力改变人畜混住、柴草乱堆、粪便乱倒局面，引导群众经营好自家门前果园菜园花园。四要集中开展农贸市场环境卫生整治，加大对农贸市场周边街道乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放整改力度，进一步规范机动车、非机动车停放管理秩序，防止因人员密集、停车秩序混乱引起道路堵塞，确保市场出入口通行畅通。要加大对市场周边垃圾清理力度，特别是卫生死角及非正规垃圾堆放点，垃圾做到日产日清、快清快运、定期清运。此项工作，由农业农村局、综合执法局、各乡镇（场）抓好落实。九是开展数字化支撑人居环境整治攻坚行动。学习借鉴兴庆区通贵乡“线上积分银行+线上人居环境+线上红黄蓝榜”治理模式，进一步发挥基层治理中村民“自治”作用。充分运用新冠疫情防控期间“大起底，大摸排”信息成果，把常住人口、农户住宅、商户单位等数据归类整理形成“大数据库”，逐家逐户制作二维码或安装APP软件，周边邻居、村干部、乡镇干部根据各家各户综合环境卫生整洁情况综合评分，村民可登录线上银行积分界面，开展评分和查看公示情况。同时，要借助网络APP客户端，设立线上道德红黄蓝榜积分等功能页面，在完善各村村规民约基础上，对遵守和违反村规民约的给予奖励和扣除积分。通过积分积累，线上积分商城随时兑换相应物品。同时，可利用大数据分析村庄人口、年龄结构、就业状态等，为村庄规划编制，实施就业政策等提供科学依据。十是开展完善长效管护机制攻坚行动。环境整治回潮反弹,最大的问题是建设运行管护机制不健全不到位。中央要求是，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。从实际情况来看，我县立岗镇先进村，去年新安装的三格式化粪池，今年开春罐体部位下沉，导致污水无法及时排出，院内出现了塌陷，卫生厕所无法正常使用，在前天全市农村人居环境整治大会上被点名通报。这些工程都是经过乡镇、县上有关部门验收过的，为何还会出现这种现象，纪检部门的同志要介入调查。由此及里，我们要举一反三，坚持先建机制、再建设施，建管并重、制度先行，切实解决好建管“两张皮”，让老百姓用的好，让人居环境改善可持续。要健全责任链条。通过签订任务书、责任状、合同书等形式，有力促进“五位一体”（县、乡镇场、村、农户、第三方）运维管理体系有效运转，推动市场化运营、专业化维护、规范化管理、精细化服务。要健全工作机制，积极探索推广农村社区物业管理和各类设施前期建设和后期维护一体化招投标方式，引入专业化公司统一管理，以市场化方式建立村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生保洁长效管理机制，优先安排建档立卡户、生活困难人员为公岗保洁人员，实施城管执法员、环卫保洁员、河道巡查员、森林管护员、垃圾清运员、环境监管员“六员”合一，彻底解决农村脏乱差问题。三、强化担当、落实责任，确保各项任务圆满完成**书记说，“我的执政理念，概括起来就是，为人民服务，担当起该担当的责任”。我们树牢“四个意识”，坚定四个自信，做到“两个维护”，就是看能否用铁的肩膀负起该负的责任，做好该做的事情。一要压实责任抓落实。国家提出“中央部署、省负总责、县抓落实”的工作推进机制，要求“五级书记抓整治（省、市、县、镇、村）”。要切实把县处级领导包乡（镇）和挂钩部门包村工作机制落到实处，县处级领导每月到包抓乡（镇）指导工作不少于2次，并协调解决整治工作存在的困难问题。包乡（镇）单位每月到挂包村开展工作不少于3次。各乡（镇）和有关部门主要领导要切实担负起抓好本辖区、本行业工作的第一责任人责任，抓好各项工作任务落实。各乡镇（场）、各村要切实做到“守土有责、守土尽责”，进一步细化工作任务，列出责任清单，建立工作台账，倒排工期，挂图作战，确保工作进度。二要制定方案抓落实。各乡镇（场）要组织辖区所属村，认真对照自治区验收标准和示范创建标准，深入研究我县农村人居环境整治三年行动方案和2020年工作要点，找准本乡镇（场）、所属村的短板差距，精准制定实施方案。各乡镇（场）、各村要针对制定的方案，以8月份市级自评和9月份国家综合验收为节点，确定各阶段重点攻坚任务，建立任务台账，明确工作责任、完成时限，实行“销号制”管理，确保各项任务按期保质完成。三要法治思维抓落实。各相关部门、各乡镇（场）要牢固树立法治意识，遵循农村发展规律，完善工作推进机制，整合乡村司法所、派出所、法律顾问等执法力量和资源，推动行政管理和行政执法重心下移，构建执法联动体系，努力走出一条依法依规、健康有序的美好乡村建设之路。这方面，要学习借鉴兴庆区通贵乡“强化行政干预，扭转群众习惯”的好做法。比如，针对农户家中成员或其近亲属在行政单位和企事业单位工作的，如果该农户家中环境整治存在脏乱差情况，由各村负责向农户家属所在单位发函；针对长期不在本村居住的荒废宅基地，由各村负责向该宅基地户主发放限期整改律师函等，按照《土地管理法》《宅基地管理法》等国家相关法律规定，户主不配合整治荒废宅基地内卫生，村委会有权依法无偿收回。等等。各相关部门、各乡镇（场）主要负责同志、分管负责同志要认真学习研究《民法典》《土地管理法》《水污染防治法》《物权法》《城乡规划法》《基本农田保护条例》等法律法规，深入解读《自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发的<关于完善乡村治理体系提高治理能力>的实施意见》的通知，依靠法治提升乡村治理水平。四要发动群众抓落实。开展农村人居环境整治是为了农民，是一场人民战争，必须组织农民、动员农民、发动农民、依靠农民，发挥农民主体作用，“全民化”参与，做到共建共治共享。要强化党建引领示范带动。发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，村“两委”牵头，全面推行“支部吹哨，党员报到”和路（巷）包干制，开展村干部及其亲属、村党员、村民组长、建档立卡贫困户以及低保户等财政供养、补助人员“五类群体”带头定期义务参与整治活动，充分发挥示范带动作用，形成“党员干部、人大代表带头，群众从站着看到跟着干，再到自觉干”的良好整治氛围。要强化群众自治主动参与。将环境整治措施、要求、共识纳入村规民约，建立健全村民评议会、环保理事会等群众自治组织，积极吸纳有威望、有影响力的乡贤参与环境管理，采取“小手拉大手”“挂红花、授奖牌”等方式，带动引导农民群众变“要我改”为“我要改”。要强化宣传教育提升素质。结合文明城市创建和常态化疫情防控，充分利用微信公众号、村村通“大喇叭”等方式进行广泛宣传，推广“以行动换积分，以积分换奖励”积分管理模式，动员农民群众广泛参与环境整治，讲道德、树新风、除陋习，推动乡村移风易俗，传承文明风尚，引导村民树立绿色生产生活观念、建立良好生活习惯。要强化保障权益调动主体。特别是在工程建设中，要将扩大农民参与、提高农民劳务性收入作为一项硬指标和硬任务，落实“四议两公开”工作法，健全“一事一议”民主决策机制，实行农村人居环境整治项目公示制度和满意度测评机制，采取以工代赈、以奖代补、按田出钱等方式，让农民全过程参与规划制订、工程设计、项目建设与质量监督，不搞大包大揽，操办不包办，防止“政府干、群众看”，让农民成为新农村建设与管理的主人。五要督导考核抓落实。各乡镇（场）、各相关部门要按照职责分工，通力协作，不折不扣抓好推进落实，以高质量整治成果迎接国家检查验收。农业农村局、县委政府督查室要对照中央环保大督察、国务院农村人居环境整治大检查和自治区督查验收要求，加强巡回检查、随机抽查、蹲点暗访，常态化开展工作调度，扎实开展全面自查和评估，跟踪问成效、看成效，对整治不力、敷衍塞责的，要严肃问责。要利用电视问政、12345投诉热线，收集农村人居环境整治突出问题，督促整改。纪委监委、组织部要在农村人居环境整治一线考察干部、识别干部、重用干部。农业农村局要强化考核激励作用，组织乡镇（场）交叉考核，科学评判，将考评结果作为项目安排、评先评优的重要依据，考核结果适时向全县通报。六要转变作风抓落实。各部门、各乡镇（场），要坚定担当、奋发作为，不负厚望，切实把学习贯彻**书记来宁视察重要讲话精神转化为强大动力和必胜信心，坚持“赶”的决心，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以一抓到底的狠劲、一鼓作气的拼劲、一以贯之的韧劲，努力拼搏、奋力追赶；坚持“超”的雄心，不甘落后、敢为人先，切实把短板补齐、把弱项补足、把潜力释放，努力在农村人居环境整治方面冲出“洼地”、走到“平地”、攀上“高地”。要坚决克服畏难情绪、惯性思维、等靠心理，勇于斗争、善于斗争，接续奋斗、不懈奋斗。树立讲担当的导向，敢扛事、愿做事、能干事，切实用辛苦指数换取老百姓的幸福指数。同志们，推进农村人居环境整治，责任重大、使命光荣、任务艰巨，全县上下要再接再厉、集中力量，踏石留印抓落实，尽锐出战攻难题，在建立和完善长效管理机制上下功夫，确保农村人居环境整治通过国家验收，使全县农村群众生活品质更高、幸福感更强！在全国文明城市整改创建推进会上的讲话郝天江2019年06月23日同志们：今天，我们在这里召开全县文明城市整改创建工作推进会，这是我们到市辖三区观摩学习文明城市创建之后的一次再宣传、再动员、再部署，会议的主要目的是进一步动员全县干部统一思想、明确要求、落实责任，加快我县文明城市整改创建步伐，高质量完成各项目标任务。刚才，相关部门负责同志结合今天的观摩学习分享了个人心得，宣传部通报了我县创建工作推进情况，宁龙、马刚同志对创建工作进行了系统安排部署，请同志们深刻领会，全面把握，认真贯彻落实。在此基础上，我再讲四点意见。一、充分认识争创文明城市的重要意义按照市委、市政府工作部署，自今年5月份以来，全县文明城市创建做了大量工作，这个时候再谈为什么创城似乎不合时宜，但结合观摩情况、对标工作差距以及近期我对创城工作的观察和思考，可以说搞清楚为什么要创城，对进一步统一思想认识、形成强大工作合力、增强创城工作的自觉性、主动性很有必要。（一）充分理解文明城市的深刻含义。文明城市是一个城市综合实力、形象魅力、发展活力、治理能力的集中体现，是集中反映城市整体文明水平的综合性荣誉，是目前国内含金量最高、创建难度最大、最具价值、各地竞相追求的城市品牌。党中央、国务院高度重视，各级党委、政府始终把争创文明城市作为增强社会发展活力、提升人民生活水平、实现全面小康的重大政治任务和政治责任。贺兰县作为银川市的北大门，更应该走在前，做表率。（二）深刻把握文明城市的重要内涵。文明城市创建是深入贯彻**书记精神文明建设思想，推动经济社会又好又快发展的具体体现和生动实践。创建文明城市以提高城市文明程度，提高市民文明素质，提高人民群众生活质量为目标，通过开展扎实有效的创建活动，着力打造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，不断提高城市综合实力。文明城市创建是优化发展环境，推动我县高质量发展的有力举措和迫切需要。要实现贺兰高质量发展，重要的是要做好‘走出去’、‘请进来’两篇文章，如果没有文明、诚信、安全的城市形象，很难走出去，也很难请进来。因此要通过创建文明城市，进一步优化发展环境、营商环境，对内增强凝聚力，对外增强竞争力。文明城市创建是改善民生，提高群众生活水平的内在要求和重要抓手。随着经济社会发展和生活水平提高，人民群众对生活环境、社会秩序、优质服务的要求越来越高，通过创建文明城市，对不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感具有重要意义。（三）清醒认识争创文明城市面临的形势。一是奋起直追。此次银川市被停止全国文明城市一年资格后，银川市委市政府已向自治区党委政府作了深刻检查，市委政府主要领导也向全市人民做了深刻检讨，并快速成立了以志刚书记、玉经市长任双组长的全市文明城市创建整改工作领导小组，表示要知耻而后勇、不达目的不罢休，利用一年左右的时间，重新打赢文明城市整改创建“翻身仗”。贺兰县作为银川市的一份子，推进文明城市创建工作义不容辞、责无旁贷。我们要认真反思，深刻查找自身不足，及时作出战略调整，尽快做好投身文明城市创建的思想准备、行动准备。二是刻不容缓。打好文明城市“翻身仗”时间紧、任务重，全县上下各部门、各单位都要树立“一盘棋”思想，转变作风、加强协作、扎实苦干，以时不我待的紧迫感和只争朝夕的使命感投身到文明城市创建工作之中。三是任务艰巨。文明城市创建工作是一项专业性很强的系统性工程，涉及点多面广、任务繁重，充满艰巨性、复杂性、挑战性，全县参与创建的同志一定要充分认识、深入理解、准确把握创建工作的形势、政策、内容、标准和要求，切实提高工作的积极性、主动性、创造性。二、深刻理解创建文明城市的主要任务（一）建立牢固的思想道德基础。社会主义核心价值观是文明城市的底色。要把理想信念教育和思想道德建设放在更加突出的位置，以公民思想道德建设为重点，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，学懂弄通做实**书记新时代中国特色社会主义思想，推动社会主义核心价值观和公益广告进机关、进校园、进商场、进社区、进服务窗口全覆盖，积极培育“日行一善”、志愿服务等道德风尚，引导人们向上向善、孝老爱亲、忠于祖国、忠于人民，不断提高人民群众的思想觉悟、道德水平、文明素养和全社会文明程度。（二）培育良好的经济社会发展环境。良好的经济社会发展环境是文明城市的重要基础。要围绕当前经济社会发展中存在的短板，紧盯8大经济社会发展环境，补短板、强弱项、提质效，夯实文明城市创建的基础。在廉洁高效的政务环境上，着眼于解决当前政务服务中依法履职不到位、行政执法中存在的不严格、不规范、不公正现象、政府公信力还不强等问题，持续加强依法行政，深化行政审批体制改革和综合执法体制改革，全力推行不见面马上办、容缺办理、减费降税等优质服务举措，加强综合执法绩效考核考评，打造廉洁高效的政务服务发展环境。在公平正义的法治环境上，着眼于加强政府依法行政、提升公民法治素养、解决消费者及妇女儿童等弱势群体合法权益保护，不断强化“七五”普法宣传教育，加强法律服务体系建设，引导形成全民知法、学法、守法、懂法、用法的社会氛围。在诚信守法的市场环境上，着眼于解决群众反映强烈的电信诈骗、互联网金融诈骗等诚信缺失突出问题，假冒伪劣商品、虚假广告宣传等市场监管问题，执法部门、窗口单位慵懒散拖、门好进、脸好看、但事依然难办等文明诚信服务问题，深入实施优化营商环境行动计划，完善投诉处理机制，加大联合惩戒力度，加强集中整治。同时，深入开展诚信单位创建、诚信教育活动，让诚信守法成为市场环境建设的风向标。在健康向上的人文环境上，着眼于解决当前存在的不文明行为、文明教育引导力度不够等问题，要坚持“种文化”和“送文化”相结合，着力健全现代公共文化服务和文化产业体系，深入开展全民阅读、全民健身系列活动，着力推动公共文化服务城乡联动机制，切实提升城市软实力。同时，要着重加强民族团结创建和市民文明素质提升行动，加大公共秩序和道德领域突出问题专项治理，深化文明出行、文明交通、文明旅游、文明上网等道德实践活动，引导广大人民群众增强文明意识、养成文明习惯。在促进青少年健康成长的社会文化环境上，着眼于青少年良好品德养成和妨碍学生健康成长等问题，广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等各类思想道德教育实践活动，强化学校教育、家庭教育和社会教育，从食品卫生、生命安全、文化生活等入手，对校园周边网吧、文化娱乐场所等持续开展排查整治，为未成年人的健康成长撑起一片蓝天。在和谐宜居的生活环境上，着眼于城乡基础设施短板和城市管理粗放等问题，推进城市设计试点、“城市双修”、生活垃圾分类示范等，深入开展城乡环境综合整治专项行动，加强城市绿化美化亮化改造，加快推进城市主干道路、停车场、小街巷、小微公园等基础设施配套，加快推进基本公共服务均等化，提高城市治理科学化、精细化、人性化、智能化水平。在安全稳定的社会环境上，着眼于解决当前公共安全体系不健全、烂尾楼等信访问题突出、社会治安压力大等问题，对标安全稳定的社会环境涉及的指标，加大对社会治安，公共安全监控体系建设，严厉打击传销、非法集资等涉众型经济犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争，从严落实安全生产责任制，不断强化食品药品安全监管，深入开展群众反映强烈突出问题“清零”行动，让老百姓生活在一个安全、舒适、和谐的社会环境中。在有利于可持续发展的生态环境上，着眼于解决水气土等领域存在的突出环保问题，坚决落实**书记生态文明思想，对标可持续发展生态环境涉及的指标，坚决打好蓝天保卫战、碧水保卫战、新时代黄河保卫战。加大德胜工业园区、暖泉片区、散乱污企业清理整治力度，全面消除城市黑臭水体，深入开展节约型机关、绿色家庭、学校、社区和绿色出行等创建行动，让绿色发展的底色更加坚实。（三）构建长效常态的工作机制。把文明城市创建作为一项长期坚持的综合性工作，放在经济社会发展全局中去谋划部署。着眼于解决乡村发展不充分、城乡发展不平衡等问题，按照**书记“五个全面振兴”（产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴）的要求，深化农村产业培育，加强农村基础设施改造，深入开展以“五清一绿一改”（清理乱堆乱放、清理建筑垃圾、清理生活垃圾、清理农业废弃物、清理沟渠道边、村庄绿化、改变农村人居环境的不良习惯）为主的人居环境综合整治，着力培育良好民风，着力推进乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，确保创建工作长效运行。三、积极面对我县文明城市创建工作的差距一是站位不高、理解片面。从工作开展情况看，有些部门、单位主要负责同志还存在把创城工作简单理解为修修马路、铺铺道砖、做做保洁、整整牌匾等浅层工作上。没有从党中央、国务院“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度，从全面建成小康社会、开创中国特色社会主义新局面的高度来认识；从促进贺兰经济社会全面发展，从解决老百姓痛点堵点难点，从增强人民群众幸福感、获得感、安全感的高度来认识。对文明城市创建理解把控不准确、不全面、不到位。二是创城方案束之高阁。尽管县委政府制定下发了创城方案，但有些部门、单位没有认真执行抓好落实，仍然存在喊喊口号，做做样子的现象，没有把创城工作与日常工作、业务工作紧密结合起来、融在一块、统筹推进。三是工作落实浮于表面。对标对表工作要求，对照市辖三区的工作推进成效，我县创城工作喊在嘴上、敷衍了事问题比较突出。四是群众参与严重不足。创城的理念没有深入人心，宣传发动工作不到位，群众参与积极性不高，部门干、群众看的现象比较普遍。五是体制机制有待完善。虽然成立了工作领导小组、下发了文件，也进行了任务分工，但统筹协调作用没有发挥出来，政策研究也不到位，运行机制尚未建立（会议制度、考核制度、监督惩处体系等）。各部门、各单位唱独角戏、各自为战现象普遍存在。四、全面把握做好文明城市创建工作的关键创建全国文明城市是一项覆盖范围广、涉及部门多、关联度高的系统性工程，时间紧、任务重、要求高、难度大，各部门要把创建工作摆在更加突出的位置，聚焦“五个”要求，做深做细做实创城各项工作，全力以赴确保创城工作取得实效。一要认识再提升。站位要高，切实增强做好文明城市创建工作的紧迫感和责任感。当前，全县正处在转型发展、加快发展的关键时期，推动经济社会高质量发展迫切需要以创建文明城市为抓手，补齐城市基础设施建设、管理水平不高等方面的短板，扎扎实实推进创城工作，加快全县融入银川都市圈步伐。二要原则再坚持。坚持正确政治原则，要将文明城市创建和“不忘初心，牢记使命”结合起来，与学懂弄通做实**书记新时代中国特色社会主义思想融为一体。坚持主题主线原则。要把文明城市创建和当前推进的扫黑除恶专项斗争、城乡环境整治、“三大攻坚战”、推进中央八巡反馈问题、县委和政府今年既定的目标任务紧密结合起来。坚持培育新人原则。文明城市创建工作的最终目标培育社会主义新人，创城的本质还是人的工作，只有把人的工作做好了，文明城市创建才能形成广泛的群众基础、舆论氛围和强大合力。坚持为民惠民靠民原则。要加大道路交通治理、老旧小区改造、基础设施更新及农贸市场改造力度。要教育引导群众自觉遵守交通规则，维护公共秩序，保护公共财产，践行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。要动员组织广大人民群众参与到文明城市创建整改的行列中来，开创共建、共治、共管、共享的良好局面。坚持常态长效原则。文明城市创建工作既是系统工程，又是历史工程。要坚持打持久战，把文明城市创建作为县委政府和全县干部群众今后几年的奋斗目标，全力打赢文明城市创建攻坚战，为建成全面小康社会打牢坚实基础。力戒形式主义原则。摆花架子、喊空口号、作虚文章，与创建文明城市的主旨格格不入，也与党的性质和宗旨互相违背，因此创城工作一定要务实。坚持厉行节约原则。文明城市创建过程中，要量入为出，不提倡大拆大建，决不允许借文明城市创建之机铺摊子、上项目，搞形象工程、搞面子工程。纪委、审计等部门，县委政府督查室要紧紧跟进，防止铺张浪费现象发生，重大事项要报县委政府专题研究。三要重点再突破。基础设施建设是文明城市的硬指标、硬任务，也是改变城市形象效果最明显、老百姓得实惠最直接的任务。要注重做好基础性工作，围绕老旧小区、背街小巷、农贸市场、工业园区、城乡结合部等坚决整治，打牢创城基础；围绕环境卫生整治、基础设施完善、交通秩序治理、文明养犬等方面，乡镇、街道、村居要切实肩负起属地责任，公安、综合执法部门要果断处置、迅速处理。要学习借鉴兴庆区拆除民乐瓷砖市场经验，利用扫黑除恶等有利形势，依法依规拆除私搭乱建。围绕培养社会主义新人，团委、妇联、教育等部门要肩负起培养社会主义新人的任务，抓好人的教育工作，要坚持正面引导和反面教育相结合，加强教育、引导、管控、惩罚，切实把育人工作贯穿文明城市创建全过程。整体创城工作要建立好台账，平时注重对方案、照片、影像等资料的收集，安排专人负责。四要机制再完善。一是深化组织领导。由宁龙同志牵头，迅速成立创城办公室（设在县委文明办）并实体运转，根据工作需要，抽调主责部门人员，全天候推动创城工作。二是明确工作任务。创城办成立后，要对过去两个月创城工作中存在的问题逐一梳理，根据新的领导分工，对原有实施方案进行调整。若原方案有考虑不周的，要进一步深化细化、补充完善，明确工作任务、明确时间节点、明确验收标准、明确奖励考核。三是落实人财物保障。请发改局、财政局牵头，组织各部门、乡镇（场）围绕文明城市创建中的短板和亟需解决的问题深入分析，提出意见建议，报县委政府研究。四是建立运转机制。要建立例会制度、督查制度、推进制度、部门间联动制度、奖惩制度等，形成完整的工作推进体系。五要力量再凝聚。各乡镇村社居、各街道办事处、各园区一定要把所属单位、企业组织起来，让党政机关、医院学校、驻贺单位、厂矿企业成为创城工作的基地，发挥党支部的战斗堡垒作用，发挥老干部的余热余光，发挥文明家庭、文明市民、劳动模范等社会精英和先进分子的示范带动作用，带领人民群众参与创城工作之中。同志们，创建文明城市工作，非常重要，也非常不易。但我们已经扛起了这个担子，希望大家能够树立信心、克服困难、务实苦干，在县委政府的领导下，以“翻篇”的姿态、“归零”的心态、“奋发”的状态，努力完成文明城市创建各项任务，向全县人民交上一份合格的答卷。在县安委会2020年第三次全体 （扩大）会议暨安全生产专项整治三年行动启动会上的讲话郝天江2020年06月22日同志们：在全国上下深入学习贯彻**书记视察宁夏重要讲话精神的关键时期，我们召开县安委会2020年第三次全体（扩大）会议，主要目的是深入学习贯彻落实总书记重要讲话精神，传达学习国务院安委会第十考核巡查组对宁夏安全生产和消防工作考核巡查反馈会议和银川市安委会第二次全体（扩大）会议暨安全生产专项整治三年行动启动工作电视电话会议精神，牢固树立“安全至上、生命第一”思想，认真分析研判全县安全生产形势，安排当前安全防范工作，动员部署全县安全生产专项整治三年行动。今天的会议，无论从规模、层次、内容安排都比以往要大、要高、要丰富，这充分体现了县委政府坚决贯彻落实**书记关于安全生产重要指示批示，全力抓好全县安全生产工作的决心和信心。刚才，书面传达了国务院安委会第十考核巡查组对宁夏安全生产和消防工作考核巡查反馈会议和银川市安委会第二次全体（扩大）会议暨安全生产专项整治三年行动启动工作电视电话会议精神，请大家深入学习领会，进一步提高政治站位，并落实到下一阶段的工作中；观看了安全生产月明察暗访短片，“短片”覆盖面广、指出的问题较多、形成的原因比较复杂，面临的形势非常严峻，这些问题，县安委办已经以督办单的方式印发给了各责任单位，请立即整改，并举一反三，抓好本行业、本部门安全生产防范工作；国涛同志通报了1-5月份全县安全生产形势，安排部署了三季度全县安全生产和安全生产专项整治三年行动工作，康军同志通报了全县道路交通安全工作，安排部署了下一阶段工作，我完全同意，会后，请各部门、各单位、各乡镇场、各工业园区严格按照会议要求，对本辖区、本行业的安全生产工作进行再研究、再细化、再部署，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好；贺兰工业园区管委会、住建局、公安局、水务局、洪广镇、恒康科技公司负责同志作了很好的表态发言，既是代表其单位（企业）抓好安全生产的承诺，更是代表了未发言单位的共同心声。常言道，君子一言，驷马难追，大家说到就要做到，表态就要践诺。下面，我就做好近期安全生产暨专项整治三年行动工作再强调几点意见。一、准确把握形势，切实增强抓好安全生产责任感紧迫感6月8日至10日，正值全党全国决战脱贫攻坚、决胜全面小康，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展任务的关键时期，总书记再次专程来宁夏视察工作，要求全区要“继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏”，提出宁夏要“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的重大使命，包含了对全区各族人民的亲切关怀，同时也是对宁夏乃至贺兰给予的深情厚望。我们必须时刻清醒认识到，安全是前提、是基石、也是生命线。学习好、宣传好、贯彻好总书记视察宁夏重要讲话精神，首先要牢固树立以人民为中心的发展思想，牢牢守住安全生产的底线红线。第一，安全生产工作空前重视。安全生产不仅关系到经济问题和民生问题，还是重大的政治问题。近年来，国际国内安全稳定形势异常严峻，无论是澳大利亚山火、美国种族歧视引发的暴乱，还是肆虐全球的新冠肺炎疫情以及国内、区内、市内发生的多起安全生产事故，都充分说明，不安全、不稳定因素无时无刻都存在于我们身边。今年以来，总书记亲自批准、亲自部署、亲自推动安全生产专项整治三年行动。4月10日，召开了全国安全生产电视电话会议，就全国安全生产工作和三年专项整治行动进行了安排部署。党中央国务院已经把安全生产专项整治提高到了等同“扫黑除恶专项行动”的高度。自治区党委和政府站在践行“两个维护”，保障人民群众生命财产安全的高度推动安全生产工作，润儿书记专门作出批示，要求切实抓好专项整治三年行动，补短板、堵漏洞、强弱项，全面提升安全生产的能力和水平。自治区政府修订颁布了《宁夏回族自治区消防安全责任制实施细则》。6月17日，银川市安委会2020年第二次全体（扩大）会议上，玉经市长就上半年全市发生的2起安全生产事故做了深入分析，并对近期安全生产工作和专项整治三年行动做了重要安排部署，形成了“1+2+9+7+4”方案体系。这充分彰显了从中央到地方对安全生产工作的高度重视，以及各级党委政府抓好安全生产的坚定决心和勇气。各部门、各单位、各乡镇场、各园区、各企业要紧绷安全生产这根“弦”，从守护生命、守护和平、守护家园、守护成果的角度抓好安全生产工作。第二，抓好安全生产意义重大。今年是具有标志性、里程碑意义的一年，要把打好防范化解重大安全风险攻坚战摆在更加突出的位置。这是全面建成小康社会的重点任务，是防止因灾返贫和因事故返贫、全面完成脱贫攻坚任务的客观要求，也是应对严峻复杂公共安全形势的现实需要。党的十八大以来，以**书记同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，总书记更是率先垂范、亲力亲为，多次对安全生产工作发表重要讲话，作出重要指示批示。4月份，总书记就安全生产做出重要指示：“要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生”。6月10日，总书记视察宁夏，在听取自治区党委和政府工作汇报时再次强调，要“加强和创新社会治理，加强安全生产工作”。总书记的重要指示饱含真挚深厚的人民情怀，彰显对国家长治久安的使命担当。尤其是6月9日，总书记第二次视察我县，这是以**书记同志为核心的党中央对我县的信任和厚爱，是对县四套班子及广大干部职工努力工作的肯定和认可，更是每一名贺兰干部的骄傲和自豪，抓好安全生产工作，确保全县安全形势稳定，是每一名贺兰干部、每一名贺兰企业家回应总书记的期待和厚爱，践行“两个维护”的具体行动。全县上下要深入学习贯彻**书记视察宁夏重要讲话精神，坚持用**书记关于安全生产重要论述分析新形势、研究新情况、解决新问题，树牢安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，切实把防范化解重大安全风险贯穿于应急管理和安全生产的全过程、各环节。各级领导干部要以强烈的政治担当，坚守红线意识和底线思维，坚决扛起防范化解重大风险的政治责任，为全面建成小康社会营造稳定的安全生产环境。第三，安全生产形势错综复杂。现阶段，安全生产仍处于爬坡过坎期，各类事故隐患和安全风险交织叠加，形势错综复杂。6月13日16:40左右，沈海高速浙江台州温岭出口处，一辆由宁波开往温州的槽罐车发生爆炸，导致周边部分民房及厂房倒塌。事故造成20人死亡，172人受伤，后果极为严重，影响极为恶劣，教训极为惨痛。我们在座的企业家，从年纪轻轻的时候就怀揣着梦想，历经了人生的坎坷，走上了事业巅峰，创造了这个时代很多人望其项背、甚至倾其一生智慧和能力难以企及的财富和荣耀。但是，反观好多企业的成败、家族的覆灭，在方方面面的原因当中，因为安全问题损失惨重的大有人在。尤其是我们贺兰的企业，大多数规模比较小、实力比较弱、管理不精细，所以我们面临的隐患更多，防风险能力更差。截至6月18日，全县各行业领域共查处安全隐患2976条，还有838条未完成整改。这给我们的安全生产工作敲响了警钟，必须要引起每一位在座同志们的深刻反思。就我县而言，虽然目前全县未发生生产安全事故，安全生产形势总体平稳。但是安全生产投入不足、工人安全防范能力和意识参差不齐、个别企业（商户）对安全生产重视程度不够等问题依然普遍存在。加之受疫情影响，一季度经济社会发展处于“停摆”状态，企业停产停工、生产经营和群众出行活动大幅度减少，安全生产方面出现了许多新情况、新问题。例如，个别地方和行业安全监管精力分散；受市场变化影响，企业设备频繁开停车，风险隐患增大；关键岗位人员无法到岗，可到岗人员跨岗位补位，操作设备不熟练。随着疫情的有效控制，大部分企业想通过加班加点，用四分之三的时间挽回一季度疫情对生产经营的损失，“忙而生乱、忙而出事故”的隐患加大。从近几年的事故发生趋势来看，三季度是安全生产多发高发时期（2018年全县共发生事故9起，5-9月发生8起，6月和8月各发生事故3起；2019年共发生事故6起，都集中在6-10月），尤其是当前和未来一段时间，既要常态化开展疫情防控工作，又要抓紧解决复工复产面临的困难和问题，面临不稳定不确定因素显著增多，如果风险高企、事故不断，会极大影响经济发展大局，更会强烈冲击人民群众的获得感、幸福感、安全感。二、坚持问题导向，精准施策抓好当前安全生产防范工作浙江温岭6.13槽罐车爆炸事故，伤亡惨痛，带给我们极其深刻的教训。各部门、各单位、各乡镇场、各工业园区、各企业务必要提高警惕，从各自工作职责出发，善于运用大概率思维防范小概率事件，紧紧盯住共性中的个性问题、一般规律中的特殊情况，系统识别风险，强化源头治理，坚决防止生产安全事故和公共安全事件发生。（一）紧盯薄弱环节，深入查漏补缺。截至目前，全县检查危化品企业82家次，查出问题隐患846条，已整改117条，停产停业整顿4家，还有729条问题隐患未整改完毕。尤其是今年5月7日-8日，自治区危险化学品专家指导服务组对贺兰工业园区进行安全风险排查，经评分定级，贺兰工业园区得分63分，评估结果为较高安全风险B级。交通、交警、应急、商务、工业园区管委会等有关部门，要扎实开展危险化学品道路运输安全隐患专项检查，集中力量打歼灭战、攻坚战。要突出对运输易燃易爆和有毒危险化学品，特别是运输液化气车辆及压力容器的安全检查，重点加强对通过人员密集区域的道路通行路况、车辆行驶速度，以及限行和禁行线路、区域及时段的检查，对检查发现的问题和隐患，立查立改，实行闭环管理、对账销号，坚决杜绝车辆“带病”上路，确保运输安全。要深入开展道路运输安全专项整治三年行动，将危险化学品道路运输作为整治重点，严格行业准入，严禁未经许可擅自开展经营性运输，强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。要贯彻实施危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准，全部强制安装远程提醒监控系统，实行运输过程实时定位及路径记录，对危险化学品运输车辆和人员、装卸作业、道路行驶、临时停放、罐体清洗、交通安全等环节进行系统治理，实现安全风险的监测预警、综合研判和全过程管控。应急管理部门要切实加强生产储存环节低闪点液体和易挥发、易爆炸物料生产、储存、装卸作业的安全管理、风险隐患排查整治。各企业要完善危险化学品储存场所的通风、降温、防洪、防潮等措施，防止超温、超压引发火灾、爆炸事故。（二）紧盯重点领域，集中治理攻坚。各部门、各单位、各乡镇场、各工业园区要认真分析本辖区、本行业、本领域夏季高温天气下的安全生产特点，对症下药，精准治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。道路交通方面，交警、运管部门要启动严管措施，结合专项整治三年行动的开展，全力组织开展突出交通违法行为整治行动，集中力量向酒驾、超员、超速、无证驾驶等交通违法行为宣战。要进一步加强全链条安全监管，健全完善联合执法机制，以危化品运输、重型货车、旅游包车、客运班车等为重点，立刻组织开展一次道路交通运输大检查，消除监管死角，切实保障道路交通运输安全形势。建筑施工方面，住建部门要以防坍塌、防坠落为重点，督促企业强化安全教育培训、施工现场管理，扎实做好“防火、防滑、防坠落、防坍塌”等工作，有效遏制减少建设施工安全事故发生。同时，要抓好中暑、食品卫生、规范用电等环节的安全监管。旅游方面，文旅、市场监管部门要强化协调配合，抓好对旅游景点和游船、缆车、电瓶车等游客运载工具及旅游设施的安全检查，加强日常抽查、维护和管理，对达不到安全要求的设施设备要立即整改，整改不合格的一律停止运营使用。消防方面，要认真排查火灾隐患，确保人员密集场所的安全通道畅通、消防设备设施齐全完好。督促学校、医院、居民区、高层建筑及供电、供水、供气等重要企业不断完善防火的各项安全设施，确保万无一失。有限空间作业方面，要充分认识有限空间作业的高度危险性，以通信、电力、供热、供水工程为重点，深入开展有限空间辨识排查工作，严格执行审批制度，配齐完善警示标识；特别是要督促指导企业制定有限空间作业应急预案，开展针对性应急演练，提高有关人员对有限空间作业风险认识，坚决杜绝因盲目施救造成人员伤亡扩大的现象。水域安全方面，夏季天气炎热，加上暑假即将来临，综合执法、教育、水务等部门和各乡镇场要加大野游野湖和开放水域的管控力度，加强宣传警示和巡查执法，抓好学生的安全教育，严防溺水伤亡事故发生。（三）紧盯关键时期，加强应急准备。目前已进入主汛期，加之今年高温、雷电、冰雹、强降雨等极端天气多发，气象及地质灾害、城市内涝发生几率显著上升。各部门、各单位、各乡镇场、各工业园区要保持高度警惕，严格落实领导干部带班、关键岗位24小时值班制度，加强高温、大风、山洪等特殊天气的监测预警，及时发布灾害预警信息，早预警、早准备、早防范，确保一旦发生险情能够及时、科学、有效处置。水务、应急管理、自然资源、交通、气象等部门要密切关注天气和汛情发展变化情况，加密监测次数，加强灾害性天气及汛情、水情预测分析，及时通报监测信息，为防汛指挥、群众安全转移提供决策依据；水务局、应急管理局、各乡镇场要重点落实拦洪库、泄洪沟、中小河流等防洪重要区域隐患排查整治，加强河势观测和巡堤查险工作，确保标准化堤防和河道整治等工程运行安全；要加大对违法现象的查处和打击力度，严格落实汛期村组干部和群众值班值守，一旦发生山洪或出现滑坡迹象，确保以最快速度组织群众向安全地带转移；综合执法局、住建局要加大主干道路易涝积水点改造，进一步提高城市排水防涝能力，要对城镇下水管网、雨水井等进行全面清淤、疏浚和整治，确保外洪能防、内涝能排、人员能撤，努力减少洪涝灾害损失。三、科学统筹调度，全力推进安全生产专项整治三年行动开展安全生产专项整治三年行动，是**书记立足于实现安全生产治理能力现代化的重大战略部署，是新时代人民群众对增强全社会安全感提出的新要求。要清醒认识专项整治工作任务的艰巨性和长期性，把抓好三年行动作为守住红线底线的一场“大考”，咬定三年目标不放松，固本强基，切实提升安全保障能力，为贺兰发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效。（一）加快制定出台专项整治三年行动方案。近日，国务院、自治区、银川市相继印发了《安全生产专项整治三年行动方案》，银川市形成了“1+2+9+7+4”的方案框架。我县“方案”的制定工作部署已经有一段时间了，安委办也明确了专项方案制定的牵头单位，初步设计了“1+2+8+7+4”方案框架（国家规定的9个专项行动方案中我县不涉及煤矿安全专项行动；结合我县实际情况，调整住建领域为建筑工程专项整治）。各牵头单位要高度重视，相关部门要通力配合，尽快形成各自领域牵头方案，上报县安委办，汇总形成我县总体方案后上会讨论。该项工作由各副县长根据分工督促分管部门加快制定进度，应急管理局、政府督查室要加大统筹督办力度，确保月底前将方案印发执行。（二）建立公共安全隐患排查和防控体系。要把专项整治工作与建立安全生产长效机制有机结合，切实把专项整治过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞的过程。各企业要着力构建并落实完善风险分级管控和隐患排查治理长效机制，全面落实全员安全生产责任制，对问题隐患清单化管理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。要推广“三自主两公开一承诺”做法（三自主：自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患；两公开：向社会公开消防安全责任人、管理人；一承诺：承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施），开展重点行业领域消防安全集中排查整治，年底前每个行业至少打造5家行业标杆示范单位，形成示范带动作用，2021年底前实现50%的行业单位落实消防安全标准化管理。要补充完善隐藏在问题隐患背后企业安全生产责任制、管理制度、操作规程等制度性隐患，建立健全制度清单，以制度管企管人管事。（三）进一步健全安全生产体制机制法制。大力推动科技创新，持续加强基础建设，提升全县本质安全水平。要全力开展安全生产基础设施摸底调查，研究判断隐患风险点，重点针对老旧小区、加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险，围绕国家新增中央投资领域资金支持方向，结合“十四五”规划编制，加快新型城镇化、老旧小区改造、城镇棚户区改造，着力补齐公共卫生体系、公共安全、应急管理等方面的短板。特别是针对贺兰工业园区暖泉片区无应急救援站，应急处置能力较为薄弱的问题，进一步整合资源，加快启动暖泉片区消防站建设，满足园区应急救援基本需求。要将安全监管、应急救援大数据建设应用纳入电子政务服务、智慧城市建设、“互联网+监管”以及城市信息化大数据建设等内容，深化安全监管大数据的汇聚共享、关联分析和创新应用，进一步完善衔接银川市，覆盖县、乡（镇、场）、村（社区）的四级应急处置体系。要着眼于2022年底前监管部门具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上的目标，深入开展“提素质、强执法、防事故”安全生产监察执法质量提升行动，补齐配强满足实际需要的执法力量。建立推广专家聘任和指导服务工作制度，鼓励支持负有安全监管职责的部门通过购买技术服务，充实监管力量，推动安全管理水平全面提升。（四）着力提升公众安全事故防范能力。安全宣传教育是实现安全生产形势根本好转的基础性、关键性工作，是一项投资最小、见效最快的工作，是治本之策。要把舆论宣传和社会监督作为推动工作的有力抓手，扎实推进安全生产进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，以“安全生产月”、《安全生产法》宣传周、“119”消防宣传日、“安康杯”竞赛等活动为载体，广泛深入宣传安全生产、消防和森林草原防火知识。要坚持工作重心下沉，分批次、分类别组织生产经营单位安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展应急教育培训，全力提升一线应急处置和防范能力。要充分运用正反两方面典型，积极开展以案释法，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。四、强化责任担当，确保安全生产各项工作落到实处抓好安全生产，落实责任是关键。特别是要在疫情防控常态化条件下抓实抓紧抓细安全生产各项工作，深刻汲取浙江温岭6.13槽罐车爆炸事故教训，坚持责任不减、要求不降、机制不变、措施不松，完善从压实党政领导责任、部门监管责任、乡镇场和工业园区属地责任到企业主体责任全覆盖的责任链条，形成严管严治高压态势，努力减少一般事故，杜绝频发同类事故，有效遏制较大事故，推动全县安全生产形势持续稳定向好。一要严格落实党政领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》，各部门、各单位、各乡镇场、各工业园区党政“一把手”要亲自督导、相关领导亲力亲为，全力推动安全生产、消防、森林防火、防汛、应急救援各项任务落实。班子成员要认真履行“一岗双责”，经常性组织分管领域安全生产形势研判、问题会商，逢重大活动、重要时段深入一线指导检查，切实把抓安全生产的任务落实到具体行动上。二要严格落实属地管理责任。各乡镇场、各工业园区管委会要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，深入研判本辖区安全生产形势，把握各阶段安全防范重点，全面排查辖区安全生产隐患，建立隐患整改台账，督促相关责任主体抓好隐患整改。要强化农村用电、防火、防汛、危化企业等重点领域安全监管。要进一步压紧压实辖区村社、企业的主体责任，认真落实领导带班值守制度，严格执行安全生产事故信息报送规定，确保辖区安全生产形势稳定。三要严格落实部门监管责任。各行业监管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，调整充实监管执法力量，严厉查处违法违规行为，绝不能推诿扯皮，人为制造监管空挡和责任盲区。同时，要深入研究本行业、本领域的安全生产规律，探索创新科学监管方式方法，深入基层和生产经营单位，多了解情况、多发现问题、多整治隐患。各级工会部门要把保护职工生命安全健康作为职责使命，认真落实安全管理职责，积极参加各类事故调查处理，维护职工合法权益。四要严格落实企业主体责任。按照“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”的要求，督促企业把责任落实到每一个岗位、每一个环节，实现安全管理分级化、风险管控清单化、隐患查治常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化。要在重点行业企业推行安全总监制度，建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。各企业要大力推进安全生产标准化建设，扩大安全生产责任保险覆盖面，采取经济激励、差别化监管等正向激励措施，提升企业安全责任意识。同志们，生命重于泰山。道路千万条，安全第一条。全县上下要把深入学习宣传贯彻**书记视察宁夏重要讲话精神作为当前和今后一个时期首要政治任务和重大政治责任，保持以对人民高度负责的态度，迎难而上、主动作为，促进我县安全生产工作迈入超前防范、主动作为、良性循环的轨道，为决胜全面建成小康社会营造安全稳定的发展环境。在县政府党组传达学习**书记视察宁夏重要讲话精神会议上的讲话郝天江2020年06月14日今天，我们召开县政府党组（扩大）会议，主要目的是传达学习**书记视察宁夏时的重要讲话精神和自治区党委常委会（扩大）会议精神、自治区人民政府党组（扩大）会议精神、市委常委会（扩大）会议精神、市人民政府党组（扩大）会议精神、县委常委会（扩大）会议精神，研究贯彻落实意见。总书记时隔4年再次来宁夏视察指导，选择这个时间点到宁夏视察，意义非同一般、背景非常特殊：一是关键之时。今年是脱贫攻坚收官之年、全面小康决胜之年。实现全面建成小康社会宏伟目标，民族地区、西部地区是短板，也是重点和难点所在。只有确保民族地区、贫困地区与全国同步实现全面小康，才能确保全国如期实现全面建成小康社会目标。“脱贫、全面小康、现代化，一个少数民族也不能少。”总书记的话，朴实而坚定，温暖直抵人心。党的十八大以来，**书记频繁到民族地区调研，始终心系民族地区发展，牵挂着各族群众的小康路、幸福路。到我县稻渔空间，谈节水、放鱼苗，一言一行彰显出对“三农”工作的关切（重点提到两件事：一是发展现代特色农业和文化旅游业，必须贯彻以人民为中心的发展思想，突出农民主体地位，把保障农民利益放在第一位。二是要注意解决好稻水矛盾，采用节水技术，积极发展节水型、高附加值的种养业，保护好黄河水资源）。二是特殊之地。总书记在中央财经委员会第六次会议上强调，要“推进黄河‘几’字弯都市圈协同发展，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展”。从去年7月至今，近一年内，已经考察了黄河流域9省区中的6个。对于黄河生态保护，他一直念兹在兹。总书记此次考察对宁夏提出“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”要求，赋予时代重任，这既是对自治区党委政府贯彻落实“对国之大者要心中有数”要求的充分肯定，也是总书记着眼宁夏在黄河流域的生态方位、生态定位、生态地位的战略思考。三是期望之高。总书记历来对安排部署的、指示批示的、关心关注的工作锲而不舍、一抓到底。2016年总书记从战略和全局高度，深刻洞察宁夏发展的特征、规律和前景，精辟阐释事关宁夏发展全局的一系列方向性、战略性、根本性问题。时隔四年，总书记深入一线，既看脱贫攻坚，也看生态环保，既看产业发展，也看民族团结，涵盖了2016年视察宁夏时提出的16字要求，这次视察实质是对宁夏工作的一次检阅。总的来说，总书记的宁夏之行、总书记的重要讲话、总书记的谆谆教诲，充分体现了浓浓的人民情怀、满满的关心厚爱、深深的殷切嘱托，进一步指明了宁夏的发展方向，与2016年视察时的重要讲话一脉相承、一以贯之，赋予了我们新的时代重任，特别是提出了6项重点任务，切中了要害，抓住了关键，是我们推动各项事业发展的根本指南和基本遵循。学习好宣传好落实好总书记视察精神，关键是要在三个方面下功夫，要在多思多想、学深悟透上下功夫，从政治高度把握重大意义，从理论高度把握核心要义，从时代高度把握实践要求；要在系统全面、融会贯通上下功夫，深刻把握总书记讲话中蕴含的马克思主义立场观点方法，知其然又知其所以然；要在知行合一、学以致用上下功夫，大力弘扬理论联系实际的优良作风，逐条谋划、逐项推进、逐个落地，以实际行动落实到贺兰发展的全过程、各领域。一要坚定不移推进高质量发展。总书记提出，“要坚持不懈推动高质量发展，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。”这是总书记对宁夏发展开出的一剂良方，其核心就是要求宁夏走出一条高质量发展的新路子。什么样的发展是有质量、有效益的高质量发展？就是总书记提出的“六个有”：投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。什么来支撑高质量发展，就是把项目建设作为谋发展、抓经济的载体，必须树立抓发展必须抓项目，抓项目就是抓发展的理念（陈润儿书记在4月9日全区重大项目建设工作会议上指出，项目建设是扩大国内需求、促进经济稳定增长的重要抓手；项目建设是调整优化结构、促进产业转型升级的重要载体；项目建设是补短板强弱项、促进区域协调发展的客观要求；项目建设是增强发展后劲、促进整体实力提升的有效途径）。当前贺兰正处于爬坡过坎、滚石上山的关键期。各园区、各部门、各单位必须以项目建设为载体推动经济社会发展，把重点项目建设作为“强引擎”和“硬支撑”，毫不放松抓紧抓牢，扎实推动高质量发展。要把握投资方向谋项目。投资方向预示发展前景，投资方向决定项目效益。只有高质量的投资，才有高质量的发展。要坚持“上接天线、下接地气、两头连需求”。一是遵循政策导向谋项目。政策导向是投资的“风向标”，是推进项目建设的“参照系”。凡是国家限制的，坚决不能上；凡是国家政策支持的，积极主动上。比如，**书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，国家“十四五”时期要持续补短板、促升级、增后劲、惠民生，都为当前和今后一个时期的投资建设释放了明确的政策信号。最近，自治区财政厅专门下发了做好抗疫特别国债资金项目准备工作的通知，抗疫特别国债资金重点用于具有一定收益的基础设施项目，包括公共卫生和重大疫情防控救治体系建设、粮食能源安全和应急物资保障体系建设等八大领域。这些不仅是谋划项目的基本导向，更是资金支持的方向，各副县长、各部门、各单位尤其是财政、发改部门要加强研究、密切跟踪、主动对接，争取让更多项目进入国家、自治区的盘子。二是顺应市场需求谋项目。供给和需求的畅通循环是宏观经济运行的客观要求，项目投资一定要坚持以市场需求为导向，调整投资结构，提高投资效益。比如，在这次疫情中快速发展的电子商务、在线教育、人工智能等产业，要培育好、发展好，打造成新的增长点，加快新旧动能转化，也要顺应产业转型趋势，按照高端化、绿色化、智能化、融合化方向，推动机械电气制造、生物医药及精细化工等传统产业加快升级改造，提高供给质量，增强内生动力。三是要立足我县实际谋项目。在产业项目谋划方面，要紧紧围绕主导产业和发展方向，选项目、配产业、延链条，不能“捡到篮子都是菜”，上一堆高污染、高能耗、高排放，低层次、低水平、低效益的项目。现代农业要围绕优质粮食、瓜菜、现代畜牧、生态鱼、酿酒葡萄五大种养业，在调优种养结构、扩大经营规模、提升加工能力、打造知名品牌上谋划一批项目；传统工业要围绕农副产品加工、家具及装饰材料制造优势产业，在提高全要素生产率、提升科技创新水平、打造重点产业集群上谋划一批项目；现代服务业要围绕全域旅游、信息服务、现代物流、医养康养等产业，在融合发展、提升层次、满足多元化需求上谋划一批项目。6月6日，银川市乡村文化旅游节，我有幸去带货，发现我们贺兰有许多优质特色产品，养在深闺人未识，无法到更多的城市，更大的市场。通过“互联网+”，引进知名电子商务企业，就能打开从贺兰到大城市的“销售窗口”，挖掘商品价值，推动交易实现。要下大力气引项目。**书记强调，发挥投资关键作用，既要发挥好政府投资杠杆撬动作用，又要发挥市场机制和社会撬动作用，不能一说投资就是政府花钱，一提建设就是政府买单。要进一步激发民间投资活力，加大招商引资力度，吸收利用外来投资，弥补资金短缺问题。截至5月末，全县一般公共预算收入同比增长0.69%，一般公共预算支出同比增长1.78%，财政压力依然较大。发改、财政、商务和投资促进部门、园区要深入分析产业政策走向、社会资本流向，围绕重点地区和重点产业，紧盯知名企业和重点项目，实行个性化服务，依托我县资源、区位、物流等优势环节，采取产业链招商、以商招商、驻点招商、中介招商等多种方式切实提高精准率、成功率。特别是，发改、商务、园区要紧盯5月27日至6月1日赴广东、江苏、北京等地招商引资项目对接成果，加大与北京华谊兄弟文化传媒有限公司、深圳市创星元科技有限公司等12家企业的对接力度，争取项目达成合作、早日签约落地、开工建设、投产达效。要破解难题推项目。项目建设，引来是基础，落地是关键。各副县长，各部门、各单位、各园区主要负责同志要把抓项目摆在突出位置，严格按照重点项目协调服务领导小组分工，围绕新松智能产业园、新华百货商业综合体、银川都市圈城乡西线供水、贺兰县5所学校建设、北环路贺立公路建设、棚户区改造等21个重点项目，建立专班、靠前指挥，带头抓调度、抓协调、抓督察，及时掌握项目进展情况、主动协调解决具体问题，确保项目建设领导力量到位、责任分工到位、政策措施到位。发改局要发挥综合协调作用，抓好全县项目梳理汇总和项目争取，同时为各部门、各领域、各行业做好服务工作；交通、水务、住建、自然资源、生态环境等部门要积极主动谋划项目，抓好规划立项，加大“四争”工作力度；财政部门要统筹好财政资金安排和调度，积极主动为项目建设做好融资服务工作；县委政府督查室要把项目推进情况作为今年督查重点，开展常态化督查，及时通报有关情况。对续建项目，要督进度、督投资完成量；对新建项目要督是否如期开工、有没有实质性进展；对拟建项目，要督前期、督开工。特别要强调的是，要重点在稳投资中积极扩大有效投资，为经济平稳运行提供有力支撑。由李普光同志牵头，发改、财政、人社等部门要及时对接国家“六稳”“六保”等方面项目建设和资金投放新形势、新动向，找准政策、项目和资金对接的切入点和突破口，总结“十三五”，谋划“十四五”，围绕“两新一重”等编制一批与国家投资方向密切衔接的大项目、好项目，跑厅进局，争取更多项目进入国家、自治区、银川市项目“总盘子”。二要全面深化“放管服”改革优化营商环境。总书记高度关注宁夏的改革开放，要求要在推动改革开放上取得新突破。当今时代，区域发展已由“政策驱动”转向“环境驱动”，区域竞争也由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新。实践证明，哪里营商环境好，人才就往哪里去、资金就往哪里流、项目就往哪里建。全县拥有市场主体超过2万余户，“放水养鱼”，潜力无穷。近期国家发改委正式通报了全国营商环境测评结果，银川位居41个参评城市11名，省会城市第一，进入第一梯队，获得了国家发改委“南有衢州、北有银川”的高度评价。我县作为银川北大门，理应在优化营商环境方面干在实处、走在前列。5月6日，我专门主持召开了全县优化营商环境大会，安排部署相关工作，6月5日，我专程调研全县优化营商环境开展情况，但从调研情况看，很多部门主要负责同志基本上一问三不知，有关营商环境的工作基本上没有开展，对营商环境是什么？为什么要优化营商环境？如何优化营商环境没有明确的认知。6月6日，我邀请银川市审批服务管理局井胜局长为全县干部做了《开拓创新 对标一流 奋力打造一流营商环境》的专题讲座，会后也要求政办将PPT印发给各部门、各单位、各园区，请发改、审批服务、园区等部门主要领导、分管领导、业务人员认真学习，要针对我县突出问题，扎实开展新一轮营商环境创新改革，下决心把各类市场主体准入的门槛降下来，把各类制度交易性成本减下来，把群众和企业创新的负担卸下来，帮助企业破解发展瓶颈制约，让各类市场主体放心投资、放手经营、放胆发展。三要坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。总书记在视察时强调，“要坚决打赢脱贫攻坚战，对标‘两不愁三保障’，瞄准突出问题和薄弱环节，一鼓作气、尽锐出战，确保如期实现脱贫目标”。我们通过苦干实干，脱贫攻坚取得了长足成就，但现还有2个贫困村214名建档立卡贫困人口，脱贫攻坚已经进入到“啃硬骨头、攻坚拔寨”的决胜阶段，必须卯足干劲全力冲刺，既要打赢，还要打好。对自治区脱贫攻坚专项督查反馈问题，对“四查四补”挂牌督战工作，我已多次通过召开会议、调研座谈等提出了明确要求。近期，自治区扶贫办、银川市政府督查室对我县脱贫攻坚进展情况进行了通报，很多问题还没有得到根本性解决。要强化整改工作，叶正忠同志、扶贫办、各乡镇（场）、各相关部门要以“四查四补”为抓手，精准细“过筛子”，对照贫困村退出、贫困人口脱贫标准，逐村逐户、逐人逐项查找短板弱项，扎实做好查漏补缺、巩固提升工作，确保做到不漏一村、不落一人。对住房问题，自治区已经在5月31日锁定危房存量，住建部门、各乡镇（场）要抓紧实施，确保6月底前通过自治区验收，力争让所有建档立卡贫困户和边缘易致贫困户尽早入住。这里强调，不光讲贫困户，非贫困户危房改造也要抓紧推进，关于抗震宜居房改造工作，我已在6月6日做了专题安排，请马刚同志牵头，住建局、各乡镇（场）负责，严格按照会议部署，抓好工作推进。要扎实做好迎检工作。7月份中央将开展脱贫攻坚全国普查，这次普查涉及到300多项指标，彼此支撑、互相印证。由于这次普查涉及面非常广，不论是贫困县还是非贫困县都有可能接受国家普查，绝不能有侥幸心理、掉以轻心，这是政治任务，是硬杠杠，要按照迎检标准对照检查，全面开展大排查、大起底，发现问题、解决问题，逐条逐项逐件抓好整改落实，确保在普查前所有问题清零见底。要抓好群众增收。完善移民搬迁扶持政策，重点解决好移民群众产业、就业、社会融入3件事情，尤其是要做大做强优势特色产业，推进农业产业化，培育更多减贫带贫新型经营主体，兴办扶贫车间，让移民群众就近就便就业。大力发展劳务经济，开展订单式、定向式、定岗式技能培训，全面提升贫困劳动力技能素质，有序组织贫困劳动力返岗稳岗。要巩固脱贫成果。即使很多贫困户已经脱贫，但是受常年贫困的影响，他们家底薄，刚刚过了温饱线，极易发生因疫返贫、因病返贫、因家庭重大变故返贫等。要紧盯“两不愁、三保障”关键环节和硬性指标，抓实“四类群体”精准帮扶，压紧压实“四个不摘”责任，强化脱贫人口跟踪扶持，保持现有政策总体稳定，有效控制返贫发生率，巩固好“十三五”脱贫攻坚成果。脱贫摘帽不是终点,而是新生活新奋斗的起点。总书记强调，要推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总体要求，一以贯之做好结合文章。总书记讲，农村人居环境整治是打赢乡村振兴的第一场硬仗，今年是农村人居环境整治三年行动的收官之年，农村人居环境整治做的好不好，决定着乡村振兴的底色和成色。各副县长，各部门、各乡镇（场）要严格按照4月26日全县农村人居环境整治大会安排部署，切实增强做好农村人居环境整治工作的责任感和紧迫感，压紧压实责任、分级分类施策、强化协同联动，紧紧围绕村庄规划建设，完成6500户厕所改造、新建公厕8座的硬任务，持续抓好农村垃圾和污水治理，着力提升村庄整体风貌，重点做好宅基地退出改革、建立适合农村特点的运行管护机制探索工作，发动群众收拾屋子、打扫院子、整治村子，以崭新面貌迈入全面小康社会。四要坚决扛起生态环保重大使命。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。黄河是上天赐予宁夏的“金饭碗”“聚宝盆”，保护好黄河就是保护好金山银山、就是保护好我们赖以生存的“饭碗”。此次宁夏之行，总书记远眺贺兰、近览黄河，对于中华民族“母亲河”黄河，总书记提到“三条线”，“要明确黄河保护红线底线，要守好改善生态环境生命线”，更是鲜明提出“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”，对宁夏生态地位赋予新定位、新使命、新要求，对我县来讲既是重大使命，也是重大机遇。人不负青山，青山定不负人。我们要以强烈的大局观念和责任担当，自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，在发展中保护、在保护中发展,严守生态保护红线，筑牢环境质量底线，把住资源利用上线，守好改善生态环境生命线，主动参与黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，把黄河保卫战作为碧水保卫战的首要战役，打赢打好。发改局、各乡镇（场）要紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，认真谋划实施一批重大项目，争取列入国家、自治区项目“大盘子”；自然资源局要牵头精心编制《黄河贺兰段两岸河滩地生态廊道规划》，抓紧抓好1.18万亩河滩地生态修复，努力把黄河贺兰段打造成为人水和谐生态带、高质量产业聚集带、造福人民的幸福带。要压紧压实河（湖）长制，治水先治岸，要坚持岸上岸下齐抓、治标治本并举，统筹兼顾、整体联动、系统治理，确保实现河畅水清、岸绿景美、人水和谐。各乡镇（场），相关部门、园区要持续开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，加大河道环境综合整治和水源地禁限养区污染防治整治力度，对流域周边工业企业污染、畜禽养殖污染、生活污染、农业污染等大起底、大排查，全面清理整治；要加快实施暖泉片区污水管网改造、蓝星污水处理厂技改，严控工业园区废水超标排放，彻底解决个别排水沟水环境质量不能稳定达到地表水Ⅳ类问题。要深入开展农田退水治理，加强入黄排水沟、滨河水系扩整连通人工湿地提升建设，充分发挥滨河湿地、四二干沟、银新干沟等5个人工湿地生态净化功能，提高水生态环境承载能力，实现水环境逐步改善，重点入黄排水沟水质综合评价达到Ⅳ类，确保黄河健康安澜、长治久安。要发展黄河文化，将黄河文化与中华优秀传统文化、紧密结合起来，挖掘文化价值、保护文化遗产、发展文化旅游，打造黄河文化旅游带。对自治区党委在领导干部守好改善生态环境生命线专题班上明确的“保障黄河安澜、保护修复生态、治理环境污染、优化资源利用、转变发展方式、优化城镇布局、加快生态建设、发展黄河文化”8项重点工作，叶正忠同志，水务、自然资源部门要加强与区市的对接，一一对应拿出具体工作方案，切实把守好生命线、建设先行区的责任主动扛起来、任务落到实处。五要坚决补齐民生保障短板弱项。民生无小事,枝叶总关情。总书记在视察时，指出“宁夏民生短板还不少，要坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事”。总书记每到一处，总是向群众嘘寒问暖，关心关注民生的细枝末节，这种民生情怀，使群众感动，令我们敬佩。我们要坚持人民至上、为民造福，自觉同群众想在一起、干在一起，为民谋利、为民尽责，全面落实“六保”任务。要着力保居民就业。人社部门要全面落实稳就业保就业政策措施，坚持减负、稳岗、扩就业“三管齐下”，加大个体工商户创业担保贷款力度，因地因人、分类分行精准施策、精准帮扶，扎实做好大中专毕业生、退伍军人、失业人员等重点群体就业工作，帮助农民工特别是建档立卡户贫困劳动力就地就近转移就业，稳住千家万户的饭碗。要着力保基本民生。住建部门要加大棚户区和老旧小区改造力度；民政部门要强化困难群众基本生活保障，将受影响的困难群众按规定纳入低保、临时救助、特困人员供养等政策保障范围，兜牢民生底线。教体部门要加快推进城乡义务教育均衡发展，全面完成学前教育“5080”目标。卫健部门要抓紧完善重大疫情防控救治体系和公共卫生体系，打牢疾病防控基础。创城办要牵头抓总，督促各部门、各单位、各园区扎实推进整改创建全国文明城市，不断提升城市宜居水平。要着力保市场主体。财政、税务、人社等部门要坚持强调度、抓帮扶、降成本、活金融，当好“店小二”，不折不扣把加大金融支持、税费减免缓缴等政策措施落实到位，研究出台更具针对性的降成本、减税费、促融资政策措施，开展精准帮扶，让企业特别是中小企业在困难中挺得住、鼓足发展劲头。要着力保粮食能源安全。农业农村局要发挥好“三农”压舱石作用，持续深化农业供给侧结构性改革，做到粮食生产稳字当头。发改局要构建多点、多渠道供应的保障供应体系，年底前建成应急调峰储气设施，努力保障能源安全和油气市场稳定供应。着力保产业链供应链稳定。加快复工复产、复商复市，围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目精准施策，着力帮助解决产业链协同复工复产中的各种堵点、难点问题，促进上下游、产供销、大中小企业协同复工。着力保基层运转。今年受疫情影响，财政短收情况严峻，民生刚性支出和疫情防控支出增加，保市场主体投入需要大量资金扶持，导致了财政收支不平衡，保工资、保运转、保基本民生压力加大。对此，各部门、各单位要牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，压减“三公”经费和一般性支出，坚持以收定支，精打细算，把每一笔钱用到刀刃上、紧要处。财政部门要及时下拨中央和自治区转移支付资金，定期清理收回、统筹使用长期沉淀资金，加强部门一般性公共预算结转结余资金管理，提高财政政策资金使用效益。要积极争取中央特殊转移支付等政策资金支持，多渠道弥补疫情和减费降费形成的财力缺口。税务部门要加强经济与收入的联动分析，强化重点税源监控，持续跟踪管理重点项目投资、建设、投产情况，关注重点行业、重点税源的税负变化，抓牢财政收入主动权。要坚决落实落细各项减税降费政策，积极培植财源，依法依规组织收入。六要大干快上决战全面小康社会。总书记指出， 作风建设永远在路上，永远没有休止符，不可蜻蜓点水，不可虎头蛇尾，不可只是一阵风。只有作风实，工作才能有成效。这次总书记再次发出了伟大号召，“社会主义是干出来的！幸福是奋斗出来的！”作为县政府主要领导，我将坚定担当、尽职履责，狠抓作风建设，团结引领带动政府系统广大干部坚定忠诚、干净、担当，决不辜负总书记的深切关怀和嘱托。要忠诚。总书记首次提出的“三个不动摇”（坚持和加强党的领导不动摇，坚持和发展中国特色社会主义不动摇，坚持实现中华民族伟大复兴的宏伟目标不动摇）。我们要以高度的政治自觉时刻主动向以**书记同志为核心的党中央对标看齐，对总书记和党中央关心强调的事情头脑要特别清醒、态度要特别鲜明、行动特别坚决、落实要特别有力，确保各项工作始终沿着总书记指引的方向前进。要干净。树立正确的权力观地位观利益观，把好“总开关”，严格落实中央“八项规定”，坚持反对“四风”，坚持高标准廉洁自律，坚持守护底线，坚持规范用权，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，该管的就要严格管起来，该指正的必须要严正指出，批评和抵制不良风气，干干净净做事，清清白白做人。要担当。在强化进取意识上，首先要有志气，其次要解放思想、抢抓机遇，变被动为主动，在迎接挑战中奋发作为；在强化责任意识上，要人人负责、敢于担当、勇于破难，全力解决旧账难题；在强化执行意识上，首先要抓“实”，其次要抓“快”，第三要抓“牢”，深入一线、集中力量、一抓到底；在强化合力意识上，要全局统筹、群策群力、相辅相成、相互促进，迸发出前进的动力。同志们，抓落实是政府部门的首要职责、重要任务。我们要把学习好、宣传好、贯彻好、落实好总书记这次视察宁夏时的重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和重大政治责任抓实抓牢抓出成效。一要学懂。要深刻理解总书记讲话的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，深刻体悟总书记讲话中蕴含的坚定理想信念，真挚为民情怀，高度自觉自信，无畏担当精神，科学思想方法，深刻领会总书记关于高质量发展、改革开放、脱贫攻坚、生态环保、民生改善、社会治理和党的建设等重要批示，努力把每一点都领会深、领会透。二要弄通。要把**书记此次视察宁夏的重要讲话，与2016年视察宁夏时的重要讲话精神，以及近年来对宁夏作出的一系列重要指示批示，融合起来学习，一体理解和把握，有机统一、一以贯之，既做到整体把握、全面系统，又做到突出重点、抓住关键。三要做实。要强化问题导向、实践导向、需求导向，全面认真梳理、逐项深入研究，细化落实措施，排出任务书、时间表、路线图，把总书记的希望与要求转化成追赶超越的具体行动，不负重托，继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏，确保与全国同步全面建成小康社会，让人民群众的日子过得更好更幸福。最后强调一点，昨天，北京市召开新闻发布会，通报了新发地批发市场已有45人咽拭子检测为阳性，已有40件环境阳性样本，这充分暴露出，防止疫情反弹、蔓延的形势十分严峻，也再次提醒，常态化疫情防控一刻不能放松，必须做好与病毒做长期斗争的准备。各部门、各单位、各乡镇（场）要持续抓好常态化疫情防控下各项举措落实，切实为经济社会发展提供安全环境。今天就讲这些，谢谢大家！在全县深化“放管服”改革和优化营商环境大会上的讲话郝天江2020年05月06日同志们：推进“放管服”改革，优化营商环境，对于保持经济平稳运行、社会健康发展具有重要意义，国务院每年都要就此主题召开一次全国性会议。今天，我们召开全县2020年深化“放管服”改革和优化营商环境大会，这充分表明了县委政府通过推动“放管服”改革，优化营商环境，促进经济社会高质量发展的信心和决心。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和**书记、**总理重要讲话精神，贯彻落实区市党委政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境部署要求，分析我县在优化营商环境中存在的突出问题和短板弱项，安排部署下阶段工作。刚才，发改局通报了全县优化营商环境工作情况，普光同志对2020年深化“放管服”改革和优化营商环境工作做了安排，全县各部门、各单位要全力以赴推动落实。6个委办局和贺兰工业园区管委会作了很好的表态发言，大家查问题、定措施，找差距、补短板，对抓好“放管服”改革和优化营商环境的信心很足、决心很大，说到就要做到，表态就要践诺。下面，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强责任感使命感紧迫感营商环境好，则市场活力足；营商环境优，则发展后劲强。面对严峻的经济形势、发展大势和竞争态势，各单位、各部门、各园区要着眼贺兰长远发展，从战略和全局高度，统一思想、自觉担当，舍得掏出“口袋里的权力”，愿意别人动“盘子里的奶酪”，深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，深入理解优化营商环境工作的重大意义。第一，优化营商环境是深入学习贯彻**书记重要指示精神的具体行动。近年来，**书记在不同场合多次强调“构建亲清新型政商关系”“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”“瞄准最高标准、最高水平，优化政务服务，打造国际一流营商环境”等等。总书记的这些重要指示,高屋建瓴、内涵丰富、指向明确，深刻回答了为什么要打造营商环境、打造什么样的营商环境、怎样打造营商环境等重大理论和实践问题。2016年,**书记来宁视察时，明确要求我们要建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏。优化营商环境，是完成好这些目标任务的应有之义。我们要认真学习贯彻总书记关于优化营商环境的重要指示精神，切实将其转化为优化贺兰营商环境的生动实践。第二，优化营商环境是全面落实党中央，区市党委政府决策部署的必然要求。近年来，党中央、区市党委政府对营商环境重视程度越来越高、推进力度越来越大。从国家来看，去年国务院共召开38次常务会议，其中20次都研究了优化营商环境相关议题，还专门成立推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。从自治区来看，陈润儿书记视察银川提出“一高三化”的目标要求（其中城市国际化就是要依靠良好的营商环境来引领）；咸辉主席在2020年《政府工作报告》中明确要求，要聚焦优化营商环境，着力深化重点领域改革，不断创新政策、优化服务、强化落实，着力营造市场化、法制化、国际化营商环境，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。玉经市长、鸿儒副市长先后两次召开会议安排部署营商环境工作。党中央、国务院，区市党委政府的新部署新要求，既传递了强力优化营商环境的强烈信号，也为我们进一步优化营商环境提供了重大机遇。我们一定要紧密结合实际抓好落实，确保各项决策部署在贺兰落地生根、开花结果。第三，优化营商环境是掌握竞争主动权赢得竞争新优势的迫切需要。当今时代，区域发展已由“政策驱动”转向“环境驱动”，区域竞争也由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新。实践证明，哪里营商环境好，人才就往哪里去、资金就往哪里流、项目就往哪里建。世界银行数据显示，营商环境整体指数提升1%，可带动投资率增长0.3%、GDP增长0.36%。当前，全国各地各展其能、各显神通，持续用力优化营商环境。成都提出要“打造国际化营商环境先进城市”。西安提出要实现“五最”目标（即审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、诚信最优）。从东北三省对“投资不过山海关”的担忧，到杭州、佛山等地提出“企业家之城”的打造，再到榆林启动“十大行动”、包头打出优化营商环境“组合拳”，无论是发达地区还是周边城市，都已将目光从单纯打造“政策洼地”转向了对一流营商环境的极致追求。近期国家发改委正式通报了全国营商环境测评结果，银川位居41个参评城市11名，省会城市第一，进入第一梯队，获得了国家发改委“南有衢州、北有银川”的高度评价。我县作为西北内陆不发达县区之一，不沿边、不靠海，没有天赋异禀的资源，没有一枝独秀的产业，在高质量发展的新征程上，我们只有牢固树立“环境决定成败”的理念，打造具有明显比较优势的营商环境，使贺兰在更大范围参与竞争、赢得竞争，推动形成资金、项目、企业、人才奔涌而来的良好局面。第四，优化营商环境是满足人民群众和企业现实需求的重要举措。党的十九大明确指出，中国特色社会主义进入新时代，人民对美好生活的需要日益广泛。对人民群众而言，期盼生活更舒适、工作更舒心、办事更便捷。对投资者而言，期盼有更优的环境、更广的空间、更好的条件，支撑实现更好的投资回报和企业更快的发展。利企便民，既是优化营商环境的重要目的，也是衡量营商环境好坏的重要标准。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒优化营商环境，努力为人民群众增便利、为市场主体添活力，充分激发大众创业、万众创新的巨大潜力，帮助企业更好融化市场的“冰山”、削平融资的“高山”、闯过转型的“火山”，让更多人有机会变智慧为财富、变创新为收益、变梦想为现实，汇聚起推动贺兰转型发展、创新发展、高质量发展的强大合力。二、直面问题，切实找准优化营商环境突破口不断优化营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度，切实解决问题才能取得实效。去年以来，我县结合自治区银川市“1+16”“1+9”优化营商环境实施方案，印发了我县“1+9”工作实施方案，各项工作有序推进，也取得了一些亮点，比如，在银川市优化营商环境大会上，通报我县着力构建基本解决执行难“贺兰模式”，先后在全区法院首创悬赏公告、悬赏保险、京东大数据评估等七项举措，智能助理解决执行难，被最高人民法院编入《人民法院司法改革案例选编》，但是也因工作推进迟缓，落实自治区“1+16”政策不力相继被自治区通报，因组织不力，未按要求派人参加测评，影响银川市整体测评工作被银川市点名。针对优化营商环境办公室梳理的情况汇报，结合督查室平时督查和我暗访的情况来看，我县营商环境依然存在一批企业和群众反映强烈的问题，集中表现在以下方面：（一）群众办事碰到“四大烦恼”。群众对政府机构窗口服务存在怨言，对某些操心事、烦心事反映强烈。一烦办证手续繁琐，材料多。要求出具的证明材料过多过滥，人口、法人、社会信用等基础信息库没有实现互联互通，群众办一件事需要跑很多部门才能搞定，反复提交材料的现象比较普遍。二烦不够人性化，办事不便利。部分办事指南描述不清晰具体，咨询电话总是占线或无人应答；政府网站内容不实用，群众想要的信息找不到；一些基层窗口单位不够人性化，节假日有时间但是没有窗口办事，群众办事只能向单位请假。三烦审批不集中，办事满城跑。一些部门单位进驻政务大厅的事项“含金量”低，或者没有把所有审批事项完全集中到服务大厅，或者对服务大厅窗口的授权不到位，导致审批办件服务出现“体外循环”，申请材料仍需拿回原单位审批，群众时间成本并未实质性降低。四烦办事窗口少，等待时间长。政务服务大厅由于硬件设施不完善、服务窗口设置偏少、服务人员业务水平不高、缺乏真正意义的综合窗口、纸质申报材料处理效率低等问题，导致群众排队时间过长。（二）企业生产经营面临“三大掣肘”。成本高、负担重、融资难、人才流失等“老大难”问题仍然突出。一是要素成本高。用地方面，项目用地落实难，土地指标不足、征拆难、建设滞后、使用效率低下等。据部分企业反映，所在园区虽有空地且也有其他企业结余空出厂房，但就是拿不到新增用地，由于缺乏物料堆放场地，多上几条生产线计划也就落空。“区域评”“标准地”“弹性供地”等探索性改革安排部署已经一年多，但相关部门推动不力，一些关键性约束没能有效突破。二是融资难融资贵。社会信用体系建设滞后，金融机构产品创新不够，重担保、重抵押的问题没有从根本上改变，多数企业在办理信用担保手续时需要支付的手续费、担保费较高，办理时间也很长。政府担保基金作用发挥不够，融晟公司缺乏资本运作专业人才，优质资产没能真正发挥效益。三是招工难留人难。一方面，工业园区和农业产业园区基础设施配套不足，就业机会少、优质教育医疗资源稀缺，出行不便、生活不便、消费不便等问题突出，难以吸引大量劳动力聚集；另一方面，大多数企业经营效益一般、工资水平低，对职工教育培训投入不足、职业晋升渠道窄，高层次技术型人才留不住。（三）政务服务存在“四大梗阻”。群众办事烦，企业生产经营有痛点，折射出我县政务服务深层问题。一是信息化建设滞后。全县统一的一体化网上政务服务信息平台没有真正建立，“信息孤岛”问题突出，政务服务“多套系统、多个流程、反复登录、反复录入”让人很揪心。比如，我县公民基本信息由公安部门管理，企业基本信息由工商部门管理，事业单位基本信息由事业单位登记管理部门管理，社会组织基本信息由民政部门管理，这些听来都烦，更何况去办事。二是简政放权不到位。一些部门审批权限下放不统一、不同步、不配套，多部门、多事项并联审批制度没有真正建立，跨部门审批权责清单、审批流程不统一，导致审批耗时长、环节多。有园区企业反映，从项目落户到投产，有时需要花费大量时间来办理各种项目前期和报建报批等手续。还有少数审批事项只是在形式上集中到了政务服务中心办理，但审批权还在原单位，窗口成为“收发室”，窗口工作人员充当“传声筒”。比如，自然资源局的不动产登记事项，安排人员在大厅收集材料，但最终的决定审批权依然在原单位。三是政策落实“空转”。很多企业反映，一些单位对上级政策照搬照抄，缺乏针对性、操作性、申办流程，加上深入企业指导业务方式简单，企业对政策只能望“政”兴叹。比如，自治区技改奖补资金，去年10月份就拨付到我县，但由于有关单位指导不到位，方案考虑不周全，导致企业要反复报送材料，补助资金至今还没有落实到企业，截至目前共发放325万，还有600余万资金趴窝不动。一些部门只关注了政策“有没有”，没有更多关注政策“落不落地”，导致失去了政策适用的最佳时机，削弱了政策的红利。比如，新冠肺炎疫情期间，自治区财政厅出台积极应对新冠肺炎疫情影响促进经济平稳运行若干财政政策措施，我在政府常务会61次会议上专题听了执行情况汇报，明确要求发改局、财政局要指导各部门细化政策措施，制定实施细则，明确操作规程，优化办理流程，充分发挥政策引领和资金撬动作用，但是这项工作据我所知就根本没有行动。四是干部不愿担当。优化营商环境说到底考验的是干部的务实担当，近来年干部作风转变的“大环境”虽已形成，但“小气候”依然存在，为政不为、纪律涣散、推诿扯皮、敷衍塞责等衙门恶习仍然存在，新的官僚主义、形式主义层出不穷。一些部门对企业审批事项预先不提供一次性告知，或提供的告知不清晰、不完整，导致企业来回跑、反复跑；一些县委政府承诺给企业的优惠政策和资金就是迟迟兑现不到企业手中。一些干部言行不一，承诺不兑现，企业苦不堪言。如部分企业反映，在贯彻“容缺办理”过程中，部分单位在报批报建问题上承诺企业可以“先上车后补票”，然而企业上“车”了，但是“票”却补不来，企业正常投资变成违法建设，企业主心急如焚，透心地凉。有的部门“新官不理旧账”，遇到难题绕道走，碰到责任卸肩膀，群众意见非常大，纷纷通过上访、网络问政等方式表达不满，但是有关单位仍然我行我素，县委政府主要领导批示了，分管领导也亲自协调，但就是解决不了。民之所望，施政所向。面对群众的“烦恼”，企业经营的“掣肘”，服务的“梗阻”，我们必须直面正视、刀刃向内、自我革命，以群众“答不答应、满不满意”为检验标准，采取更大的力度、更实的措施，推动优化全县营商环境取得实实在在的效果。三、对标先进，大力突破优化营商环境“最后一公里”在优化全县营商环境大行动中，各部门、各单位、各园区要对标《优化营商环境条例》，把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在““会干事”上，把目标落实在“干成事”上，狠抓“1+9”方案和156项重点任务贯彻落实。一是要在行政效能方面大提速。要持续推进“企业开办一日办结”，全面推广企业登记全程电子化，深化“1＋N多证联办”集成审批，简化企业注销手续。要再压项目审批办理时限，继续深化并联审批，开通企业重大投资项目绿色通道，加大“多证合一”“多评合一”“多方案合审”“多图联审”应用力度，进一步优化简化我县重点项目建设程序流程，切实提高审批效率。加快项目审批大厅建设，实现77项业务集中办理，审批时限再压缩20%。推行“一窗全办、一网通办、容缺先办”服务模式，政务服务事项网上可办率达90%以上。要深化商事制度改革，推行“区域评”模式，实现“证照分离”全覆盖。要深入推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办”，推进行政权力事项全面进驻政务服务中心集中办理，实行“一窗受理、集成服务”，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，力争绝大多数行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。尤其是贺兰工业园区管委会要真正做到园区行政审批服务中心全面运营，实现“企业的事园区办，园区的事园内办”。要深入开展“减证便民”专项行动，建立统一规范的县、乡、村三级保留和取消的证明事项清单，全面清理各类“烦心证明”，解决“办证难、办事难”等问题。要加快网上政府建设，构建政务服务“一张网、一朵云”，打造24小时“不打烊”网上政府，加快大数据应用，积极推动政务信息系统整合，实现“统一进出、信息共享、并联办理”，从根本上解决“信息孤岛””问题。要优化政务服务窗口运行模式，建立健全首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知、一章办结、公开公示、否定报备等制度，积极推行“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”，逐步实现就近能办、同城通办、异地可办。二要在降本减费方面见大效。用地方面，强化用地供给，优化用地办理，降低用地成本；深化工业用地市场化配置改革，推行工业用地弹性出让制度和灵活的土地供应方式，推广实行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让，扩大降低土地出让底价政策适用范围；支持企业通过提高工业用地容积率等方式提高土地利用率，清理盘活存量建设用地，实现土地资源的优化配置和集约利用；鼓励对公共设施项目建设采取划拨、出让、租赁方式供地，同时改进土地出让金分期缴纳方式，进一步提升土地开发使用效益。用电方面，实施分类管理，精简办电环节，推行“低压三零高压三省”（零上门、零审批、零投资、省时、省力、省钱）和“四个一”（一证件、一电话、一地址、一承诺）接电改革，降低接电成本，压减接电时长；实行供电工程限时建设验收，增加低压电网接入容量。拓展线上办电方式，为企业提供规范化、菜单式服务；进一步大力推广不停电作业，减少用户停电感知。用气、用水方面，加快基础设施建设，培育市场供给主体，从源头上为企业提供更多选择。推行水气设施报装“一网通办、一窗受理”；优化办理流程，简化建设项目水气报装前置条件，提供前置咨询服务，实现施工许可证核发后即可办理水气设施报装，推动水气外线工程涉及的规划、许可、占用道路挖掘许可、线路施工等审批事项由串联改为并联办理，进一步压缩获得用水用气整体时限。物流方面，合理规划和布局大型商贸物流设施，加快推进村级物流配送网络和网点建设，完善区域物流网络体系和城乡物流配送体系，解决物流配送“最后一公里”问题。减税降费方面，进一步减轻企业税费负担。要坚决落实减税降费政策，完成民营企业中小企业账款清欠，严控发生新的拖欠。把民营企业和民营企业家真正当作自己人，健全涉企决策参与机制，全面实施市场准入负面清单制度，允许社会资本进入基础设施、公共服务、能源等领域，建立服务“直通车”制度，持续开展“进百企解难题稳增长”帮扶活动，激发民间投资信心与活力。落实企业“安静日”制度，严控各种涉企检查，让广大民营企业家踏实办企业、安心谋发展。三要在缓解融资难题上见真招。既要注重防范化解金融风险，又要更多地提高金融的活跃度，缓解当前企业“融资难、融资贵、融资慢”问题，进一步加大金融对实体经济的支持力度。壮大市场主体，扩大“惠企贷”“政银保”业务覆盖面，创新信贷融资模式，大力发展直接融资，扩大新型政银担合作规模，建立企业转贷应急体系，用足用好小微企业担保基金，不断丰富企业市场化融资手段。要降低融资成本，落实信贷“七不准”（不得以贷转存、不得贷存挂钩、不得以贷收费、不得浮利分费、不得借贷搭售、不得一浮到顶、不得转嫁成本）和服务收费“四公开”（收费项目公开、服务质价公开、效用功能公开、优惠政策公开），着力规范金融机构收费和融资中介服务收费行为，督促银行业金融机构暂停收取本票和银行汇票的手续费、挂失费、工本费等6项费用。要提升融资效率，鼓励金融机构建立针对同一类型小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制，探索建立贷款全流程限时制度，实现动产抵押登记“一次办结”，简化续贷办理流程，支持正常经营的小微企业融资周转实现“无缝衔接”，提高重大项目融资实效，帮助企业及时获得资金支持。四要在招才引智方面出好招。人才是发展的第一资源。当前，全国各大城市都在开展“抢人大战”，必须高度重视招才引智工作，加快构筑人才小高地。要深化校企合作机制，推行产教融合、校企合作、工学一体的协同育人模式，支持企业与职业院校开展订单式培训，提供产业发展所需的中层技术人才。要制定和完善人才引进政策，加大引进人才奖励力度，落实各项激励政策，着力引进一批高层次人才和急需紧缺人才。要优化用人环境，完善人才配套服务，在住房上采取建设人才公寓、公租房、共有产权房和加大住房补贴等多种形式，满足不同类型人才的住房需求；在教育上对落户我县的急需紧缺和高层次人才，其子女在学前教育和义务教育阶段可就近就便优先择校入学。要构建低门槛、低成本、便利化、开放式的创业孵化平台，打造充满活力的创业创新环境。五要在诚实守法重诺方面动真格。各部门、各单位、各园区要带头讲诚信，依法兑现承诺，不得随意改变约定，杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”等现象，全面清理处置政府违约失信问题。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，要给予合理补偿，让企业投资放心、宽心。强化涉企信用监管，建立诚信“红名单”和失信“黑名单”制度，对严重违法失信企业在公共资源交易领域采取限制、惩戒措施。推行“阳光执法”，对涉企检查全面施行“双随机一公开”，合理确定抽查检查频率，减少政府部门对市场主体直接干预。推行行政执法公示制度和全过程记录制度，坚决查处滥用行政权力干涉企业正常经营的行为，对无法定依据或者未经法定程序，不得强制企业停建、停产，不得随意对企业停电、停水、停气。要建立企业问题反馈直通机制，鼓励企业讲真话、谈实情、建诤言，以实际行动解决企业诉求，全面提高政府公信力、企业诚信度和全民诚信水平。六要在干部队伍作风建设上出狠招。我们的领导干部，尤其是处在实权部门、要害岗位的领导干部，手中都掌握着各种审批权、执法权、司法权等公共权力，在重大政府投资项目、重大工程建设和重大经济活动中都有一定的话语权、决策权、处置权。深化“放管服”改革，优化营商环境，必须紧紧盯住领导干部这个“关键少数”，尤其是“站所长、股长”这一特殊群体，决不能失之于宽、失之以软、失之于松。各部门、各单位、各园区党政“一把手”要对实权股室、关键岗位的干部加强教育管理，让“科长经济”“所长经济”“股长经济”“队长经济”没有寻租的机会，要提高依法行政水平，切实为市场主体和群众提供优质服务；要定期交流轮岗，防止利益固化，注意降低廉政风险。今后群众和企业办事，能办还是不能办，都要给个明确答复，决不能含糊其辞，能办的要坚决办、马上办；不能办的，要说明理由和原因。同志们，优化营商环境没有最好，只有更好。这是一项常抓常新的系统工程，要持续发力，久久为功，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，推动新作为，树立新形象，为实现经济高质量发展提供坚强保障。在全县农村人居环境整治暨厕所革命观摩会上的讲话郝天江2020年04月26日同志们：今天，我们开展全县农村人居环境整治观摩，召开全县农村人居环境整治暨“厕所革命”推进会，主要目的是深入贯彻**书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院，区市党委政府和县委各项决策部署，总结分析工作成效和存在的问题，交流各单位经验做法，对推进农村人居环境整治再部署、再动员、再落实，发动全县人民群众收拾屋子、打扫院子、整治村子，以崭新面貌迈入全面小康社会。上午，大家实地观摩了几个村的人居环境整治现场，对各乡镇（场）、村推进农村人居环境整治工作有了直观感受。刚才，又看了暗访视频短片，农业农村局通报了全县农村人居环境整治工作推进情况，正忠同志传达了区、市人居环境综合整治工作会议精神，安排部署了今年农村人居环境整治工作，综合执法局、妇联、习岗镇、暖泉农场、常信乡新民村、康洁公司、水投公司作了表态发言，请大家尽责践诺，言必行、行必果，不折不扣完成任务。下面，我讲几点意见。一、切实增强做好农村人居环境整治工作的责任感和紧迫感改善农村人居环境是开启乡村振兴战略的第一场硬仗。以**书记同志为核心的党中央高度重视农村人居环境整治工作，多次就此作出重要指示批示，明确要求作为实施乡村振兴战略的重要内容和举措抓紧抓实。**书记指出，“要持续开展农村人居环境整治行动，实现全国行政村环境整治全覆盖，基本解决农村垃圾、污水、厕所问题，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香、田园风光”。继党的十九大报告提出明确要求之后，党中央、国务院于2018年2月印发《农村人居环境整治三年行动方案》，并于当年4月、12月在浙江安吉和北京先后召开两次全国改善农村人居环境工作会议进行集中部署。陈润儿书记对银川提出了“一高三化”目标要求，抓好农村人居环境整治也是题中之义，在全区决胜全面建成小康社会工作会议上再次强调，农村的基础设施建设任务依然很重，要集中一部分资金，在年内把农村特别是贫困村的水电路讯等基础设施补齐。今年志刚书记要求紧扣“干干净净迎小康”主题，大力开展“收拾屋子、打扫院子、整治村子”行动。玉经市长分别于去年5月30日和今年4月24日组织开展全市农村人居环境整治观摩并召开座谈会。总之一句话，此项工作极端重要，事关全面建成小康社会成色底色，请各级领导干部务必高度重视。去年一年，在区市党委政府及县委坚强领导下，各乡镇（场）、村因地制宜、真抓实干，有关部门履职尽责、协同配合，广大农民群众积极行动、广泛参与，农村人居环境整治扎实开展。清理垃圾7.4万吨，整治私搭乱建5400间，改造卫生厕所9300户，铺设农村污水管网63公里，清淤整治沟道38.8公里，新增造林1.5万亩，乡村面貌初见改观，环境治理水平有了显著提升。南梁台子入选全国乡村治理示范村镇，洪广镇欣荣村推行“义务巷长制”，人人变“管家”，小积分记录乡村治理大账本。这些成绩凝聚着方方面面的心血和汗水，值得肯定。在此，我代表县委、政府向大家表示衷心感谢！同时也要看到，当前我县农村人居环境整治依然存在不少困难和问题。一是思想认识还不到位。有的部门、乡镇（场）、村对这项工作的重要性认识不足，紧迫感不强，工作只停留在布置层面，没有作为重点任务加以推进，缺乏具体管用的措施，尤其是污水治理、改水改厕等需要拿出过硬举措的整治任务，总体上缺乏一套成熟的思路。抓而不实、抓而不深、抓而不细，乡镇之间，村与村之间工作进展不平衡，上热中温下冷。二是环境脏乱差问题突出。正如一些老百姓所讲，县城环境像欧洲、城乡结合部像亚洲、农村像非洲。一些村庄建设没规划、没秩序、没特色，宅基地违规乱占、农房乱建，有新房没新村，有新村没新貌；一些农户生活区域与生产区域界限划分不清，人地相间、人畜混杂。一些拆除庄点残垣断壁、建筑垃圾成堆，农村道路两侧、树林里、沟渠边垃圾遍地。一些农户庭院内搭建旱厕、杂草丛生、农具散堆，房前屋后随意堆放农作物秸秆、藤蔓。三是管护机制不健全。有的乡镇（场）、村重建设轻管护，对工程设施建成后的运营管理缺乏制度设计，没有建立起符合农村特点的运行管护机制，造成设施闲置浪费，起不到应有作用。村庄、农业园区垃圾清理、村庄清洁等长效机制跟不上，脏乱差问题反复出现、“大棚房”现象有所抬头。四是工作作风不扎实。有的乡镇（场）、村脱离实际搞整治，缺乏对农村实际和村庄演变规律的研究，盲目下指标、定任务，导致重复建设和好心办坏事问题时有发生。有的乡镇（场）、村搞突击式整治，“重面子轻里子”，公路沿线、重点村组和观摩点等“面子”工作干的好，犄角旮旯脏乱差等“里子”问题做的差，表里不一。五是群众作用发挥不够。有的乡镇（场）、村不注重政策宣传，没有与群众坐在一条板凳上商量事情，导致群众认识不到位，“只知上面有要求，不知自己有责任”，导致农民对自己家里的事操不上心、说不上话，久而久之，群众看、干部干现象较为严重。现在距离2020年底只有半年多一点时间，农村人居环境整治三年行动实施时间已经过去了5/6，如期实现行动目标时间紧、任务重。各部门、各乡镇（场）、各村要切实提高思想认识和政治站位，进一步增强责任感、紧迫感，坚决按照**书记重要指示精神和党中央、国务院，区市党委政府和县委要求，紧盯三年行动目标任务，逐项梳理、建立台账、细化措施，抓重点、补欠账、强弱项，以更大的决心、更硬的举措、更大的力度，坚决把农村人居环境整治的要求一件一件落到实处。二、乘势而上顺势而为坚决打赢人居环境整治攻坚战农村人居环境整治是一项系统工程，涉及规划、建设、管理、运营、维护、更新等方方面面，要始终把全面推进农村人居环境整治放在实施乡村振兴战略、建设美丽贺兰的突出位置，拉高标杆、久久为功、持续发力，切实把**书记视察宁夏时的重要讲话精神转化为使命担当、转化为工作动力、转化为实际行动。一要始终坚持先规划后建设。总书记反复强调，乡村振兴要规划先行，要真正把乡村规划管理作为基础性工作抓紧抓实抓细。当前，从全县来看，自然资源局按照全区2020年农村人居环境整治工作要求，依据集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并、整治改善5种类型，已完成全县758个村庄的摸底调查工作，除去部分自然村已搬迁至小城镇、中心村，剩余619个村庄（集聚提升133个、城郊融合1个、特色保护0个、搬迁撤并247个、整治改善238个），要求习岗新胜村、金贵银河村、立岗兰星村、洪广金鑫村、常信四十里店村、南梁隆源村要完成今年村庄规划编制工作，但从进展情况来看，仅有南梁台子已启动编制工作，其余乡镇工作严重滞后，这与中央和区市要求差距很大。请晓清同志牵头，自然资源局统筹，各乡镇（场）负责，及早与自治区有关厅局对接，在加快国土空间规划编制、“十四五”规划编制，推进多规合一、多审合一、多证合一的同时，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，编制各具特色的现代版“春富山居图”。要科学把握各类规划的定位和深度，做好规划衔接、强化规划执行，努力做到总体规划明方向、专项规划相协调、重点规划有深度、建设规划能落地。关于村庄规划编制的好经验、好做法，全国各地既有探索、也有推广。比如，广西探索出的村庄规划“共编共建共管”经验做法，在全国推广，请王涛、晓清、正忠，农业农村、自然资源、住建、各乡镇（场）主要负责同志要认真研究、学习借鉴。二要加快推进“厕所革命”。**书记指出，厕所问题不是小事情，要把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。自治区农村人居环境整治示范县（市、区）创建标准要求，“卫生厕所”普及率达到85%以上，室内水冲式厕所改造率、使用率分别达到40%、100%以上，村部及200户以上自然村至少设置一座公共厕所。要完成上述目标，今年我县需完成三格式化粪池水冲式厕所改造6500户（洪广镇1000户、立岗镇1550户、金贵镇1800户、常信乡1280户、南梁台子管委会720户、京星农牧场150户），新建公厕8座。截至目前，该项工作还处在选址、组织招标等前期阶段，总体进展十分缓慢。请正忠同志牵头，农业农村局、各乡镇（场）负责，不讲条件、不打折扣全力保质保量完成户厕改造和公厕新建任务。要强化质量监管，扎实做好防水、防渗、防冻、防臭等措施，确保改一个，成一个、用一个、一年四季都能用，水冲式厕所建成投入使用后要及时拆除原有旱厕。要认真组织开展好2019年1474户农村厕所改造项目自查验收和问题整改，配合银川市第三方评估和自治区考核验收。要将农村公厕纳入村庄日常保洁范围，加大新冠肺炎疫情期间农村公厕保洁消杀频次，健全公厕日常管理长效机制。要围绕农业绿色发展，广泛推广固体粪便堆肥、全量收集还田、有机肥生产加工等畜禽粪污资源化利用技术，推动厕所粪污和禽畜养殖废弃物一并处理，解决好粪污“出口”问题。所有畜禽养殖场都要建设粪污处理设施，实现就地就近无害化处理、资源化利用，确保畜禽粪污综合利用率达到90%以上。三要抓好农村垃圾治理。垃圾治理与民生息息相关，是事关环境保护和可持续发展的“大事”。2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》明确，到2020年中西部有较好基础、基本具备条件的地区，力争实现90%左右村庄生活垃圾得到治理。自治区和银川市也有明确要求，川区县要实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，非正规垃圾堆放点基本消除，建成一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。一是抓好日常清理。全面落实农村生活垃圾“四分四定”制度（分类投放、分类收集、分类运输、分类处理；定点投放、定时收集、定车运输、定位处理）。强化环卫外包公司日常监管与责任划分。关于农村生活垃圾处理改革问题，请马刚、正忠同志商议，尽快提出意见，报政府研究。要加强非正规垃圾堆放点整治管控，持续清理房前屋后和巷道积存垃圾，重点解决好垃圾成山、垃圾围村、河湖水面漂浮物等垃圾乱堆乱倒乱弃污染问题，全面消除非正规垃圾堆放点。二是抓好分类处理。要坚持先易后难、稳步推进原则，积极开展农村生活垃圾分类宣传和引导，加快建立以乡村回收站点为基础，乡镇分拣中心为支撑的供销合作社农村生活垃圾和资源回收利用体系。积极争创自治区农村生活垃圾源头减量和资源化利用示范县，各乡镇（场）原则上至少创建1个示范村。三是打击偷倒行为。各乡镇（场）要结合各自实际，创新性建立垃圾定点收集奖惩机制，压实村组、网格员、农户责任，对垃圾不入箱（池）、随意丢弃生活垃圾、焚烧垃圾等行为及时批评教育。尤其是习岗镇、洪广镇要加大建筑垃圾、企业生产垃圾随意倾倒行为巡查力度。要建立随意倾倒建筑垃圾违法行为检举奖励机制，发动人民群众参与监督。公安、农业农村、综合执法、生态环境等执法部门要加强联动配合，对相关违法行为从严、从重、从快处罚，并通过媒体广泛发布信息，形成震慑。四要抓好农村污水治理。抓好农村生活污水治理事关全面建成小康社会，事关乡村振兴战略良好开局。中央明确要求要推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，生活污水乱排乱放得到全面管控。自治区要求集镇规划区、城镇近郊村、川区较大规模中心村逐步实现污水处理，村庄规划范围内沟渠河湖适度有效整治。2019年以来，我县以特许经营方式，委托第三方实施农村生活污水治理工程，投入资金1.76亿元，铺设污水管网230公里、建设31座集污池，今年计划新建2座污水处理站，扩建2座污水处理站，综合执法局、有关乡镇（场）要加快推进项目建设，力促早日建成运营。下一步，要对标自治区考核要求，重点解决好四个方面的问题，一是资金保障问题。要通过争取国家扶持、地方补助、农民支持和企业参与等方式，广泛筹集运营资金，确保现有农村生活污水处理设施顺利建设、有效运转。二是技术管理问题。要因地制宜，推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，采取行之有效的运行管理模式，促进农村生活污水稳定达标处理。三是考核监管问题。要建立完善农村污水治理管理考核制度，加大农村污水处理设施监督检查，对治污工作推进不力、治污设施未能按期建设或运行不正常的，及时通报并追究有关单位、人员责任。四是综合治理问题。要多水共治，优先保护农村饮用水水源，严格控制工业污染、农业面源污染、农村生活污染，积极推进生态治理和修复，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体，确保农村水生态安全。五要着力提升村庄整体风貌。经过多年持续不断的努力，农村农房建设大多已基本成形，目前需要改善的主要是村庄基础设施和公共环境，对于大多数村庄来说，农村人居环境整治是在农民已经建成的村庄上的改造提升，不是另起炉灶去建新村。中央之所以提出开展农村人居环境“整治”而不是“建设”，原因也主要在此。去年5月30日，胡春华副总理在全国农村人居环境整治暨厕所革命现场会上讲话时指出，农村人居环境整治大体上分为三档。第一档是做到村容村貌干净整洁，这是最基本的要求，各地都有条件做到，要抓紧全面展开；第二档是在基础设施、生活垃圾污水治理、“厕所革命”等方面提档升级，大部分地区经过努力都能做到；第三档是基本建成生态宜居美丽乡村，到2020年估计只有少数村庄能够达到，但有条件的地区都要积极向这个方向努力。所以，推进农村人居环境整治，一定要把重点放到整治上，把功夫下在垃圾清理、水源清洁、粪污治理等能提升村庄整体风貌的工作上，不能放在拆房并村上。对常信乡四十里店村、丁义村、张亮村等13个村39个庄点，金贵镇雄英村、银河村、保南村等6个村9个庄点，立岗镇立岗村、通义村、永兴村等14个村52个庄点，洪广镇欣荣村、金鑫村、暖泉农场等5个村（场）26个庄点，南梁台子铁东村、铁西村、隆源村3个村7个庄点，要按照聚集提升类发展目标，积极争取中央、自治区农村民生基础设施领域补短板项目，统筹实施好美丽乡村“五化”（硬化、绿化、美化、亮化、净化）、“六通”（通水、通电、通气、通暖、通网、通公交）等配套工程。优先解决饮水不安全、住房不安全、出行不方便等突出问题，尽快改善村庄空间面貌，提升宜居水平。对习岗镇新胜村，要按照城郊融合类发展目标，推进城乡基本公共服务一体化。对常信乡于祥村、五渠村等4个村7个庄点，洪广镇北庙村、洪广村等7个村71个庄点，金贵镇金贵村、联星村等11个村89个庄点，立岗镇金星村、银星村等12个村64个庄点，习岗镇黎明村、经济桥村等4个村9个庄点，京星农牧场6个庄点，也就是“外面像个村，进村不是村，老屋没人住，院荒杂草生”的村，要按照搬迁撤并类要求，坚持尊重乡土、尊重传统、尊重自然原则，保持村庄原有格局和环境特征，留住乡村的根和魂。要慎砍树、不填湖、少拆房，实现“田、水、路、林、村”综合整治，维护农村自然景观和山水格局，打造出“一村一景”“一业一景”，让乡村美起来。特别是要加强环村林网、农田林网和沿路沿河林带建设，利用闲置土地见缝插绿、闲地补绿,让乡村绿起来。对常信乡王田村、桂文村等14个村123个庄点，洪广镇金山村、金沙村等5个村（场）27个庄点，金贵镇红星村、通昌村等5个村24个庄点，立岗镇先进村、通伏村等8个村35个庄点，铁东村、铁西村、隆源村3个村14个庄点，习岗镇红旗村、五星村等3个村15个庄点，要按照整治改善类目标，着力整治村庄公共空间，通过拆除残垣断壁、消除私搭乱建、清理垃圾污水、建设村内道路、推进绿化亮化等多种措施全面改善农村人居环境。要引导农民搞好庭院绿化、村道绿化，按照“绿地菜地化、绿化果园化、亮化节能化”原则，推动农村低成本化发展。六要收拾屋子打扫院子以后再迎客。如果说村口是村庄的脸面，那么院子便是一个家庭的脸面。“打扫干净屋子再请客，别人才好意思登门做客”“干净之上才有风景”，各村书记、村主任要引导群众“各扫门前”，自觉打扫房前房后、屋内屋外，鼓动群众清理村庄内外、道路两侧、沟渠内、田地边、树林边积存的建筑、生产生活垃圾、柴草杂物，做到统一堆放、分类管理、资源利用。要通过推行“门前三包”、制定村规民约等方式，教育村民不乱倒生活垃圾污水，不乱丢废弃口罩，不乱堆柴草农具，不随地吐痰，及时清扫畜禽粪污。只有思想转变了、陋习改掉了、行动跟上了，村里人都积极打扫庭院、收拾屋子，栽花种草、美化院落，争当先进，自觉维护环境，乡村旧貌才能换新颜。七要加快建立适合农村特点的运行管护机制。各乡镇（场）、村、农业农村等部门要把建立长效运行管护机制摆在重要位置。在规划设计时就要充分考虑建成后的运行管护问题，明确运行管护标准，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护，形成规范化、可持续的运行管护机制。要积极探索适合农村特点的多样化运行管护方式，农村和城市差异很大，有很多自身规律和特点，不能简单照搬城市运行管护模式，必须根据农村的不同特点采取相应的运行管护方式，只要适合本村实际和运行管护要求，都要鼓励去探索。要广泛发动农民参与运行管护。这是做好农村人居环境治理工程设施运行管护的关键所在。农业农村局、各农业园区要探索建立农户付费机制，通过向农户适当收费，调动农民监督运行管护的积极性。要发挥村民、园区种植户自治作用，加强农民教育培训，提高农民参与运行村庄、园区管护的专业能力和习惯意识。要通过以工代赈、工资补助等方式，设立公益性岗位，优先安排经济困难家庭的劳动力从事运行管护，将运行维护与精准扶贫有机结合起来。三、一抓到底久久为功凝聚农村人居环境整治强大合力农村人居环境治理是一项长期工程，非一朝一夕所能完成，要有打攻坚战、持久战的思想准备，着力在抓长、抓常、抓细上下功夫，持续发力，久久为功。一要压紧压实责任。国家提出“中央部署、省负总责、县抓落实”的工作推进机制，要求“五级书记抓整治（省、市、县、镇、村）”，县级是抓落实的主阵地、最前沿，在人居环境集中整治这场硬仗中，各县处级领导要切实扛起包抓乡镇职责，经常性进村入户、指导工作；各乡镇（场）主要负责同志要当好总指挥，对整治效果直接负责，重大方案必须亲自把关、关键环节必须亲自协调、督查落实必须亲自推动。要经常性开展人居环境整治观摩活动，采取“互观互点互评”方式，对整治工作落实不到位的村要建立问题台账，立查立改、补齐短板，整治完成后予以销号，做到发现问题不过夜，整改问题不隔天，以整治实际成效检验整治工作成绩。各村要按照“整村推进、逐队整治、挂图作战”工作要求，制定逐队逐户挂图作战集中整治进度计划安排，确保整治工作不漏一队、不漏一户，做到集中整治全覆盖。县、乡（镇）两级纪委监察部门要根据各村整治完成情况督查通报，对推诿畏难、落实不力的村两委、生产队长要依规严厉问责。通过督查通报、反思提升，确保环境整治效果不走样、不变样，努力实现人居环境整治精细化、常态化、长效化。二要分级分类施策。农村人居环境整治是一项复杂的系统工程，其涉及面广、整治难度大，需要政策保障、机制创新，需要因地制宜、因村施策，需要内外兼修、形神兼备。只有把“面子”和“里子”结合起来，通过给环境“洗脸”、为素质“洗礼”、对产业“洗牌”三个方面，统筹推进、标本兼治，切实做到“整”有章法、“分”有活力，全面调动各方积极性、主动性和创造性，才能有多姿多彩的美丽乡村。农业农村局、各乡镇（场）要根据各村实际情况，加快建立各村环境综合整治台账，对不同村庄治理重点进行明确，提出有针对性的治理措施，逐步推进、逐个销号、逐一整治。三要强化协同联动。农村人居环境整治非一家之力可为之，大家必须拧成一股绳，合力攻坚。农业农村局要履行好牵头抓总职能，在“三农”工作决策参谋、政策研究、统筹协调、推动落实、督导检查等方面发挥应有作用。财政局要统筹安排资金，加大涉农资金整合，发挥资金效益。综合执法局要抓好农村垃圾治理，牵头整治农村乱搭乱建、随意设点摆摊经营、农产品无序晾晒堆放、清洁公司垃圾清运不及时等问题。自然资源局要认真做好村庄规划编制试点经验总结，研究制订村庄规划用地分类指引、编制技术指南等规范，完善全县村庄规划编制和管理体系，指导各乡镇（场）加快乡村规划编制工作。生态环境局要牵头抓好农村面源污染治理问题。住建局要加强对农房建设质量、风貌和安全的管控。水务局要抓好农村黑臭水体治理，压紧压实河湖长制。交通局要做好国省干道、乡村公路沿线环境卫生日常管护。卫健局要加强农村户厕卫生学评价，加强卫生乡镇创建，持续推进健康城市、健康乡村建设。政研室要认真研究空心村问题，提出有针对性的政策办法，下大力气推动解决。宣传部、扶贫和农发中心、团县委要结合“积分超市”运行，推进移风易俗，建立村民道德“红黑榜”，引导农民群众树立良好文明新风，做好“最美家庭”“美丽庭院”评比工作，引导群众自觉收拾屋子、打扫院子。尤其是妇联要运用好妇联组织联系服务妇女群众的桥梁纽带作用，积极开展“人居环境整治进家庭，巾帼在行动”等特色活动，激发广大妇女共建美好家园的热情和动力，号召全县妇女从家庭做起、从身边做起、从自己做起，争做人居环境整治的宣传者、践行者，充分发挥妇女在家庭工作领域的传统优势，引导广大妇女积极参与节能减排、卫生整治、美化绿化等工作，把农村人居环境整治推向深入。四要健全长效机制。“三分建、七分管”，建的好更要管得好，不能让设施设备当摆设。要坚持以用为本、建管并重，推动项目建设与工程管护机制同设计、同推进、同落实。要健全长效投入机制。财政资金保障要到位。另外，还要创新多元化投融资模式，建立政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的多元化投入机制，确保农村人居环境整治有资金保障、可持续运行。自然资源局要抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围、提高农业农村投入比例的政策，所筹资金重点用于农村人居环境整治。要推动执法力量下沉。特别是要推动城市综合执法向农村延伸，在乡镇成立执法大队，全面推进农村环境、土地、违建整治等，严肃查处垃圾和污水上山、下乡、入水行为，严厉打击偷倒垃圾、污水等违法行为，全力构建天蓝地绿水清的农村环境。五要加快宅基地退出改革。宅基地退出直接攸关农民群众的切身利益, 是农村土地制度的“硬骨头”。今年3月17日，鸿儒常务副市长来我县调研疫情防控和复工复产工作时要求，把我县作为全市农村宅基地有偿退出改革试点县。这项工作我已在今年的农业农村工作会议上做了安排，要求王涛、正忠同志牵头，政研室、农业农村局负责，组织各乡镇到平罗县考察学习“土地收储+以地养老”宅基地退出的“平罗经验”，并结合我县实际探索一条可供银川市参考复制的宅基地退出路径。根据各乡镇实际情况，并考虑城镇化建设的需要，在习岗镇先行先试，成熟后在全县推广。截至目前，我只看到立岗镇于4月22日组织村干部去平罗学习，其它乡镇、部门请抓紧研究。特别是要深入思考农民愿不愿意？有偿到底偿多少？退地农民去哪里？补偿资金哪里来？退出土地如何用等问题。要稳步开展农村集体经营性建设用地入市改革，对符合条件的集体经营性建设用地，以入股、联营等方式发展农产品初加工、仓储冷链、休闲观光农业等项目。开展乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活农村集体建设用地，重点用于支持乡村新产业新业态。六要加强产业支撑。富则思洁，富才思美，富了“口袋”才能改变“脑袋”，发展经济是解决农村环境“脏乱差”的根本之策。乡村振兴，首要是“产业兴旺”。要积极发展特色产业，结合土地流转“小块并大块”开展人居环境整治，大力扶持规模化、集约化养殖，推进畜禽“出户入园”，改善零散养殖业对水源和环境的污染，推动乡村旅游业发展。以环境整治提升促进产业协同发展，让产业跟上来、农民富起来，实现从一处美向全域美、一时美向持久美、外在美向内在美、环境美向生活美转型，走出一条产业引领、整体推进、深化提升、转型升级的农村人居环境整治、美丽乡村建设新路径。七要发挥农民主体作用。农村人居环境整治，农民是主体，离开了群众, 美丽乡村建设就是无源之水、无本之木。各“村支”“村两委”要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，组织群众、发动群众、依靠群众，通过摆事实、讲道理、做示范等多种途径，调动村民自觉参与农村人居环境整治的积极性。各村驻村第一书记、村书记、村委主任要深入研究本村人居环境整治工作，带头推进本村人居环境整治，通过村民代表大会将农村人居环境整治纳入村规民约重要内容，主动对接所属乡镇做好村庄规划编制。要进一步细化农村人居环境整治网格，执行村干部包片，组长包组，党员联户，村对组、组对户每月进行考核评分，确保各项工作落到实处。要发挥村民自治作用，探索以“自治账本”为核心的村民自查、自纠、自议、自建、自管的管理服务新模式，通过建立“清洁户”评比、点赞榜等措施，开展文明村、做文明人活动，带动提升文明意识，养成文明行为，齐心协力改善农村人居环境。同时，要在加强培训上下力气，加快培养项目建设运行等方面的技术和管理人才，按需培养村庄保洁员、护林员、防火员、维修员、义工等专业化服务队伍，培养建设一支具有较高素质和技艺的专业化服务人员于一体的综合性队伍和农村工匠。八要强化督查考核。县委政府督查室要对照中央环保大督察、国务院农村人居环境整治大检查和自治区、银川市督查验收要求，加强巡回检查、随机抽查、蹲点暗访，常态化开展工作调度。农业农村局要尽快制定农村人居环境整治考核标准和办法，组织乡镇（场）交叉考核，科学评判，将考评结果作为项目安排、评先评优的重要依据，纪委监委也要联合县委政府督查室开展专项督查，跟踪问成效、看成效，对整治不力、敷衍塞责的，要严肃问责。同志们，推进农村人居环境整治，责任重大、使命光荣、任务艰巨，各乡镇（场）、村、各相关部门要主动担当、积极作为，按照党中央、国务院决策部署和区市党委政府和县委的工作要求，尽锐出战抓落实，全力以赴求实效，努力实现共谋、共建、共管、共评、共享，共同缔造美好环境、幸福生活。在2020年全县禁毒工作会议上的讲话郝天江2020年04月20日同志们：今天，我们召开2020年全县禁毒工作会议，主要任务是：以党的十九大和**书记新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实全国、全区、全市对禁毒工作的安排部署，总结分析过去一年的禁毒工作，研究部署今年重点工作，特别是对深入推进全国禁毒示范城市和“无毒城市”创建，全面深化新时代禁毒人民战争进行再动员、再部署、再落实，不断开创我县禁毒工作新局面。刚才，康军同志代表县委政府，对全县2019年禁毒工作进行了全面总结，并对今年的工作进行了具体详实的安排，教体局、文旅局、街道办居安社区主要负责同志作了交流发言，民政局、团县委、常信乡、泰益欣公司负责同志作了表态发言，大家结合各自的工作，讲得很具体、也很实在，工作的决心很大，也为我们抓好今年的禁毒工作增添了信心。尤其是交流发言的3个部门，认识是到位的、措施是具体的，我想未来的工作成效也应该是明显的；表态发言的4个部门（企业），对去年禁毒工作的短板弱项敢于自我揭短，这种勇气是可嘉的、值得肯定的。关于下一阶段工作，康军同志安排的很具体，请禁毒委各成员单位，各部门、乡镇场、园区，有关企业抓好工作落实。下面，就组织开展好今年的禁毒工作，讲三点意见：一、提高政治站位，认清毒情形势，增强做好禁毒工作的责任感和使命感中华民族百年的屈辱史、辛酸史、血泪史是一段与毒品作斗争的悲壮史。大家都知道，2次鸦片战争对我们这个民族造成的灾难非常沉重。中国近代思想家魏源曾指出，“鸦烟流毒，为中国三千年未有之祸”。在一百多年的近代史上，毒品的影响力渗透到整个社会的政治、经济、军事、外交、民生等各个领域，上至达官贵人，下至凡夫俗子，既有富甲一方的权贵，也有衣不蔽体的“穷汉”。在这场民族灾难面前，不管你是官僚、士兵、商人、知识分子、学生、农民、城市劳动者，都没有逃脱鸦片对身体的麻醉、对灵魂的荼毒；生活在社会底层的劳动人民在吗啡、鸦片、红丸的作用下，忘却了饥馑的儿女、沉重的债务、贫困的耻辱、渺茫的前途。自1800年英国东印度公司确立鸦片政策打开中国国门，到1839年鸦片战争爆发前，以英国为主的殖民者输入鸦片6.38万箱，掠夺银元超过6亿；占全世界总财富三分之一的清王朝，在几次鸦片战争的攻击之下，致使“战无强壮之兵、库无隔夜之饷”。到1917年英国名义上停止对华输出鸦片为止，帝国主义国家共向中国推销、走私的鸦片、吗啡、海洛因和红丸等毒品702万箱，掠走银元66.16亿。帝国主义的侵略和封建政府的腐败无能，接踵而至的割地赔款、丧权辱国一系列条约的签订，使得我们这个拥有5000年文明史的“东方巨龙”陷入了痛苦的深渊。即使是在180年后的今天，我们这个民族，在中国共产党的领导之下，从站起来、富起来、强起来，实现了一次又一次的伟大飞跃，但是毒品对我们的危害自始至终没有断过，只不过在不同时期影响在变化。新中国成立以后，我们禁毒、禁妓、禁娼，通过采取一系列社会主义改造，毒品在一段时间内销声匿迹，随着社会的发展，沉寂多年的毒品问题又沉渣泛起，成为腐蚀我们这个民族肉体和灵魂的又一大“毒瘤”。**书记指出，禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉，毒品一日不除，禁毒斗争就一日不能松懈。4月1日，国家禁毒委召开全国电视电话会议，对我们做好新时代禁毒工作提出了新的更高要求。会议通报了2019年全国禁毒工作，安排部署了2020年禁毒工作，国务委员、国家禁毒委主任、公安部部长赵克志同志做了重要讲话。会后，自治区和银川市又进行了全方位的安排。今天，我们召开这个会议，就是用具体行动落实党中央、国务院、区市党委政府及县委的决策部署。去年以来，全县禁毒工作呈现“总体平稳、趋势向好”的局面，社会面贩毒案件零发生，被判刑涉毒人员减少10人，新滋生吸毒人员减少11人，吸毒人员戒断巩固率提高了11个百分点（2018年为54%，2019年为65%），毒品问题蔓延势头得到了有效遏制。成功创建“自治区禁毒示范县”，实现“自治区社区戒毒康复示范点”乡镇（街道）全覆盖，习岗、金贵、洪广、常信被授予“银川市禁毒示范乡镇”。自治区禁毒委委托第三方就我县人民群众对禁毒工作满意度、禁毒知识综合认知情况进行了评估，评估得分分别为96.47分（排名全区第一）、93.63分（位居全区前列）。国家禁毒委委员、文旅部副部长项兆伦在宁夏调研禁毒工作时，对我县青少年毒品预防教育工作给予了充分肯定。这些成绩的取得，既与我们各级党委政府的坚强领导分不开，与各部门、各乡镇场、各园区、各企业同志们的支持分不开，更与长年累月战斗在禁毒一线的广大禁毒工作者多年来不辞辛劳、隐姓埋名、坚守初心、不改本色的无私奉献是分不开的。借此机会,我代表县委政府和26万全县人民，向长期以来奋战在禁毒工作一线的同志们及你们的家属致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前禁毒工作面临的形势依然严峻复杂，主要体现在三个方面。一是毒情形势依然严峻。受国际毒潮泛滥和国内毒情因素影响，国内毒品来源多元化、毒品种类多样化趋势更加明显，毒品犯罪的组织化、网络化、暴力化色彩日益突出。特别是今年新冠肺炎疫情发生之后，全国各地防范境外疫情输入联防联控工作抓得很紧，使得境外毒品渗透受阻，国内制贩毒基本停滞。但是，随着国内疫情持续稳定，在常态化疫情防控中全面恢复正常生产生活秩序，毒品犯罪也随之活跃起来，涉毒犯罪可能会出现较大程度的反弹。我县地处银川“北大门”和银川都市圈范围之内，人流、车流、物流、信息流增长迅速，对周边毗邻地区的虹吸效应愈发明显。尤其是去年有3名吸毒史人员将户籍迁入我县，全县实有吸毒人员已经增加至1012人，迈入了千人大关。同时，吸毒人员人户分离现象比较严重，管控难度加大。虽然吸毒人员总数与总人口占比仍然较低，但是严峻复杂的毒情形势必须引起我们高度警觉，“内控反弹、外控输入”仍然是长期的、复杂的。二是涉毒风险逐步加大。受一些国外大麻合法化趋势影响，滥用合成毒品问题日益突出，新型毒品具有较强的隐蔽性和诱惑性，吸食者不断增多，且低龄化趋势明显。由于青少年心智发育不健全，容易被新型合成毒品的华丽外表所蒙蔽，吸食合成毒品问题多发、频发、易发，成为当前打击治理的重点和难点。全县35岁以下吸毒人员占比达到53%，青少年日益成为涉毒人员的主体。从水质抽样化验分析，我县新型毒品占比已经高于传统阿片、吗啡类毒品，成为当前各类毒源的“祸首”。从成分总量分析，毒品回潮问题初见端倪，预防毒情反弹刻不容缓。三是毒品治理难度增加。网络涉毒日趋活跃，利用网络发布制毒配方、传播制毒方法、勾连吸贩毒发展迅速。“互联网+寄递物流”贩毒逐渐成为新常态，犯罪手法隐蔽，收、寄快件不实名登记，交易两头不见人，难以发现查处。一些新型毒品案件受快速检验鉴定技术所限，加之一些新精神活性物质没有列管，导致一些吸贩毒行为得不到应有的打击处理。“酒店式公寓”“网约房”等互联网线上、线下服务，在一定程度上为毒品吸食、交易提供了新场所，为涉毒问题滋生蔓延提供了新温床。当前，我县7个乡镇（场）中，有5个乡镇吸毒人员超过100人，县城及德胜地区在册吸毒人员达到328人，城镇化特征明显，随之而来的新业态监管压力持续加大，增强禁毒执法合成战、信息战、情报战需求更加迫切。**书记强调，禁毒工作造福人民,我们共产党人应该有信心、有能力把这项工作做好,并且要把禁毒工作作为象征中华民族伟大复兴的义举善举来做好。全县上下，尤其是禁毒委各成员单位和各级领导干部要以对国家、对民族、对人民、对历史高度负责的态度，切实增强抓好禁毒工作的责任感、使命感、紧迫感，把各项禁毒措施抓实抓细抓落地，不断夺取新时代禁毒人民战争新胜利，为推进我县高质量发展奠定坚实的社会基础。二、坚持问题导向，强化综合治理，防范化解涉毒的各类风险隐患坚定不移打赢禁毒人民战争，不获全胜决不收兵。我们要紧紧围绕强化“大要案件”攻坚战这一主线，强化信息研判，在“打、防、管、控”四个方面落实更加坚实有力的举措，力破线上传播、线下分销、毒品消费、吸贩毒群体“四张网”。坚持吸毒人员“大收戒”，严格落实“应收尽收”措施，持续加强吸毒人员管控，坚决推进“清零”“清隐”两大任务完成。（一）坚持严打方针不动摇，始终保持对毒品犯罪的主动进攻和高压态势，最大限度减少毒品供应。**书记指出，毒品犯罪是严重的刑事犯罪，必须出重拳、下重手，依法从重从快集中打击。县禁毒办要紧密结合扫黑除恶专项斗争，不断完善社会治安防控体系和毒品综合治理体系，深入开展“堵源截流”整治行动、“净边2020”专项行动，坚决铲除毒品问题滋生蔓延的土壤。公安部门要加强案前线索核查研判、案中跟进、案后梳理，全程管控，加快推动情报线索转化打击成果，实现更大战果，要加强情报工作，建立完善以大数据情报为支撑，人力情报为补充的禁毒信息化合成作战机制，为一线破案提供有力支撑。要推动重点攻坚，以“端制毒窝点、打贩毒团伙、控吸毒群体”为重点，推动缉毒执法从“抓现行、打零包”向“治源头、摧网络、铲土壤”转变，不断巩固深化现有成果。对侦破的重大毒品案件，逐案开展涉毒资产调查，打掉毒品犯罪的经济基础。公、检、法、司各部门要突出合成作战，加强沟通协调，不断加大对非法财产执行力度。完善打击制毒“4·14”专案机制和堵源截流“5·14”工作机制，加强与毒品主要来源地和周边省区的沟通协作，把跨区域案件连根拔起，打准、打狠、打彻底。法院、检察院还要落实毒品案件提前介入机制，指导侦查部门做好案件证据固定，确保案件办得好、诉得出、判得了。（二）坚持预防为主，深入开展禁毒宣传教育，最大限度遏制新吸毒人员滋生蔓延。毒品问题的有效治理，不仅要严打各类毒品犯罪，减少毒品供应，更重要的是预防和减少新吸毒人员滋生，遏制毒品需求。**书记强调，禁毒工作要从青少年抓起，从广大人民群众教育和防范抓起。禁毒委各成员单位要充分发挥职能作用和组织优势，营造良好的禁毒预防宣传氛围，深入推进禁毒宣传“走千家进万户”主题活动。结合重要时间节点，在全社会广泛开展形式多样的禁毒预防宣传教育活动，进一步增强社会各界人士对禁毒工作的融入感，提升全民识毒防毒拒毒的意识和能力，打造禁毒宣传精品工程，营造全社会强大的禁毒舆论攻势，最大限度遏制新吸毒人员滋生蔓延。要突出抓好学校主阵地作用，充分发挥“互联网+禁毒教育”优势，落实课堂教育，深化拓展教育，推进示范创建，全面提升学生自觉抵制毒品的能力。要高效融合传统媒体与新兴媒体，依托线上线下联通互动网络禁毒宣传模式，拓宽禁毒新闻宣传渠道，及时准确发布禁毒权威声音，进一步提高禁毒宣传教育的影响力和知晓率。（三）坚持综合治理，加强协作配合，强化“制毒”“种毒”源头管理。近年来，禁毒委各成员单位按照县禁毒委统一部署，紧紧抓住落实责任、宣传教育、踏查铲毒、打击处理、综合治理等关键环节，有效防止了非法种毒、制毒问题的发生。但由于我县化工企业集中，易制毒化学品非法流出风险较大，长期闲置厂房、厂区、庄点等较多，极易被不法分子利用非法“种毒”“制毒”，我们必须保持高度警惕，严防此类问题发生。各工业园区、乡镇场、有关部门要加强对易制毒化学物品的重点管控，建立完善的易制毒化学品销售前核验、库存、使用登记备案、购买运输核销及跨省运输协查等制度。要夯实日常监管基础，从易制毒化学品生产、经营、购买、使用、运输、仓储等各环节入手，加大重点行业销售、存储、收购等环节核查力度，做到以制度促管理、以管理上规范、以规范出成效，加大对毒品整治源头管控力度，确保易制毒化学品“零流失”。同时，根据麻醉药品和精神药品药用类与非药用类分类列管制度，全面掌握企事业单位使用、实验研究、储存麻精药品底数和工作情况，做好日常监管不放松。要大力推广“污水验毒”“毛发检毒”技术，为深化禁毒工作提供更加坚强有力的科技支撑。禁毒办要整合多部门力量，开展禁种踏查、制毒排查专项行动，确保“制毒”“种毒”案件零发生。（四）坚持以人为本，全面推进社区戒毒（康复）工作，最大限度减少吸毒人员脱管失控。社区戒毒康复是治理毒品问题的重要基础，是维护社会治安稳定的有效措施，对戒毒康复、禁毒工作全局起着“托底”的作用。长期以来，无论是执法部门的工作理念，还是社会各界的认知和广大群众的心理，往往将吸毒者视为“犯罪分子”，侧重于对吸毒者采取惩罚性措施，缺乏人文关怀，“重打击、轻预防、重惩罚、轻教育”的现象比较普遍。《禁毒法》以教育与救治相结合为基本立法指导思想，从吸毒者具有“病人、违法者、受害者”三重属性出发，强调“国家采取多种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员”。要更加注重对吸毒人员的康复治疗、权利保障和人文关怀，明确了以不限制人身自由的社区戒毒为首选戒毒方式，取消了原来强制戒毒和劳教戒毒规定，统一规定为主要针对复吸人员的强制隔离戒毒，强调了戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视，可以自愿从事康复劳动并获得相应报酬等，这就需要我们树立以人为本的禁毒工作理念，建立健全社区戒毒康复工作机制。在重点人员方面，全方位开展“禁毒专干进万户大宣讲大走访大管控”工作，对在册吸毒人员逐一核查登记，全面摸清吸毒人员底数，准确掌握吸毒人员现实状况，常态化做好在册吸毒人员核查比对和摸底统计工作，核查见面率要达到98%以上。要围绕“清隐”“清零”两大行动，严格落实“逢嫌必检”“重嫌必检”“毒驾治理”，最大限度发现隐性吸毒人员，确保社区戒毒康复执行率持续保持在100%，戒断三年巩固率保持在70%以上，吸毒人员增幅控制在3%以下。乡镇（街道办）是社区戒毒康复工作的执行主体，要严格落实《吸毒人员网格化服务管理工作实施意见》，全面加强对吸毒人员的戒毒康复、人格修复、帮扶救助和教育管控工作，帮助吸毒人员更好的戒断毒瘾、回归社会。公安部门要科学有效开展吸毒人员风险评估、分级分类管控、异地管控和全流程管控，重点做好高危吸毒人员管控和涉毒重点人员驾驶证排查注销工作。全力做好重大活动、重要节点禁毒安保工作，严防吸毒人员肇事肇祸。人社局要制定出台戒毒康复人员职业培训工作规划，全面开展吸毒人员职业技能培训工作，社会面吸毒人员参加职业技能培训并扶持就业人数占上年度社区戒毒、社区康复总人数的比例达到95%以上。民政局要按规定将符合条件的戒毒康复人员家庭纳入最低生活保障或特困人员供养范围，对因特殊原因导致基本生活暂时困难的戒毒康复人员家庭给予临时救助。在重点场所方面，公安局、文旅局、市场监管局等部门要加大对公共娱乐场所毒品问题的打击整治力度，对歌舞娱乐场所、洗浴、酒吧、出租屋等场所持续开展清查整治，对涉毒公共娱乐场所依法停业整顿，对问题严重的涉毒场所依法取缔，且不得恢复经营，坚决遏制合成毒品在公共复杂场所蔓延。公安、交通、商务、市场监管、贺兰工业园区管委会等部门要依托4个出入贺兰检查站开展常态化查缉工作，强化对银川快递物流园安全监管，充分利用技术手段，落实开箱验视、实名登记、过机安检“3个100%”要求，强化对云南、四川、广西、重庆、广东等重点地区快件邮包的检查，切实落实好行业管理职责。三、加强组织领导，强化责任担当，确保禁毒斗争各项措施落地见效今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“两个一百年”奋斗目标的关键之年，做好今年的禁毒工作意义重大。我们要在县委政府坚强领导下，牢固树立底线思维，强化风险防控意识，从严从实从细，落实好保稳定、护安全、促和谐各项措施，完善治理体系，压实工作责任，广泛发动群众，走中国特色的毒品问题治理之路，坚决打赢新时代禁毒人民战争。一要强化责任落实。各部门、各单位、各企业主要领导要认真履行第一责任人的主体责任，坚持把禁毒工作作为一项政治任务，摆上重要议事日程，亲力亲为、抓出成效、干出实绩。禁毒办要及时掌握各成员单位工作进展情况，协调解决工作推进中遇到的实际困难和问题，确保各项禁毒工作顺利推进，取得实效。二要抓好示范创建。以银川市创建全国禁毒示范城市和“无毒城市”创建为抓手，巩固提升禁毒示范县创建成果，强化推进“无毒社区（村居）”创建工作，拓展延伸实施“无毒家庭”“无毒企业”“无毒场所”等小单元“无毒细胞”工程建设，带动全县“无毒细胞”裂变式培育发展，形成可复制、可推广的典型经验和工作亮点，全面推进我县禁毒工作深入发展，使禁毒工作步入制度化、规范化、法治化轨道，形成全面禁毒的良好氛围。三要健全保障体系。禁毒办要“十个手指弹钢琴”，既要压实禁毒工作责任，又要做好对全县禁毒工作的组织、监督、指导、协调，确保各禁毒成员单位作用发挥到位。要健全完善禁毒工作考核评估、问效、问责等工作制度，形成长效长治工作机制。财政局要严格按照区、市工作要求，将禁毒经费列入财政预算，不断完善保障机制。公安局要加强内部人员调配，将政治素质高、业务能力强、工作作风优、奉献精神好的精干警力调配到禁毒战线，确保禁毒力量与毒情形势相适应。四要强化禁毒队伍力量。禁毒委要统筹各方力量、整合各方资源，构建打防结合、专群结合的毒品治理体系，着力形成党委领导、政府负责、社会共治、公众参与的禁毒工作格局。街道办、各乡镇（场）、各部门要进一步强化禁毒专干队伍建设，确保专人专用，专岗专责，要细化绩效考核管理办法，激励禁毒专干担当作为，切实发挥禁毒专干在禁毒一线“主力军”的作用。通过健全组织机构建设、配足配强禁毒专业队伍、全面提升禁毒队伍的职业化、专业化、科学化水平。同志们，禁绝毒品，功在当代、利在千秋。我们要切实担负起新时代禁毒工作新使命，把禁毒示范创建与整改创建全国文明城市有机结合起来，对标对表各项指标，逐一盘点，补短板、强弱项、出亮点，认真履职，密切协作，聚力打好禁毒工作的人民战争，为确保与全国同步建成全面小康社会，促进我县经济社会高质量发展营造更加稳定和谐的社会环境。我就讲这些，谢谢！在县安委会2020年第二次 全体（扩大）会议上的讲话郝天江2020年04月12日同志们：党中央、国务院高度重视安全生产工作，始终把保护人民群众生命财产安全放在极端重要的位置。3月10日，国务院召开全国森林草原防灭火工作电视电话会议；4月2日，国务院召开全国防汛抗旱工作电视电话会议；4月10日，国务院召开全国安全生产电视电话会议。今年以来，**书记就安全生产工作多次作出重要指示和批示。1月23日，总书记在中办信息专报上批示强调有关部门和各级党委、政府，务必把安全摆在重要的位置。树牢安全发展理念，绝不能重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞官僚主义、形式主义。3月31日，总书记对四川省西昌市森林火灾作出重要批示，要求各级党委和政府及有关部门要在统筹疫情防控和复工复产工作的同时，抓实安全风险防范的各项工作。4月8日，总书记主持召开中央政治局常委会，强调要压实安全生产的主体责任，深入排查各类安全隐患，完善各类应急预案，提高应急处置能力，确保人民群众生命和财产安全。4月10日，**书记就安全生产作出重要指示强调，当前，全国正在复工复产，要加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。**总理等中央领导也多次作出批示，提出明确的要求。自治区党委政府、银川市委市政府主要领导高度重视，召开电视电话会议，作出系列指示批示。如此密集的安排部署，充分体现了关键之年、特殊时期党中央、国务院，区市党委政府对安全生产工作尤为重视。今天我们召开全县安委会第二次全体（扩大）会议，主要任务是传达党中央、国务院，区市党委政府有关精神，分析安全生产形势，安排部署重点工作，督促全县上下从严从实从细抓好安全生产工作，确保安全形势总体稳定。刚才，康军同志通报了2019年及2020年一季度全县安全生产及消防工作情况，安排部署了2020年二季度安全生产工作，住建局、公安局、金贵镇、贺兰工业园区管委会、银川百泓新材料科技有限公司、鸿金鹏饮食文化有限公司等单位做了表态发言，讲的很好，关键是抓好落实。就做好二季度安全生产工作，再提几点要求：第一，切实增强抓好安全生产工作的紧迫感使命感责任感。**书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。从刚才通报情况看，1-3月，全县未发生生产安全事故，事故起数、受伤人数、死亡人数均为0，和去年一季度同比持平。1-3月，全县共发生火灾67起，伤亡0人，直接财产损失14.11万元，同比去年，火灾起数下降34.95%，直接财产损失下降36.83%，全县安全生产形势总体平稳。但是我们也要清醒的认识到一时的安全不等于长久的安全，一时的稳定，不等于长久的稳定，持续的稳定。我们的工作中仍然存在一些薄弱环节和突出问题。一是有的部门、乡镇、园区、企业对安全和发展的关系，认识的还有偏差，根本没有引起高度重视。二是安全责任落实还不到位，安全监管失之于宽、失之与软、失之于松的现象还不同程度存在；三是安全防范的基础还有不少短板，风险管控的能力还不足，等等。从区外看，近期全国部分地区相继发生了一些重大事故造成了人员伤亡。给我们也进一步敲响了警钟。这些事故教训非常深刻。比如，3月27日，贵阳混凝土公司滑塌致7死5伤；3月30日，四川凉山州再次发生森林火灾，造成19名扑火人员牺牲；3月31日，海南海口4名工人井中缺氧昏厥被困；4月2日，江苏宿迁沭（shu）阳一家具厂发生火灾5人遇难，安徽一工人切割油罐车油罐突发气体爆燃身亡，广西南宁一木材加工厂深夜发生火灾，火光冲天。特别是最近建筑坍塌事故频发！3月7日，福建省泉州市酒店坍塌事故，现场71人被埋，事故导致29人死亡；3月12日，安徽省庐江县雨污水管道施工时发生坍塌事故，造成1死2伤；3月21日，陕西省西安市临潼区发生一起坍塌事故，造成3人死亡；3月21日，陕西西安下水道防水作业施工时发生坍塌事故，造成3名工人死亡；4月8日，咸阳秦都区古渡新家园项目建筑工地工人在粉刷墙面时墙体倒塌，4人当场死亡。从区内看，仅3月14日，全区连续发生3起安全生产事故和1起火灾事故，共造成4人死亡，1人受伤。分别是：13时20分宁夏盛世中天环境科技有限公司发生一起高处坠落事故，造成1人受伤；13时53分，国家能源集团宁夏煤业有限公司煤制油分公司气化厂发生蒸汽管道破裂，造成1人死亡；15时许固原经济技术开发区宁夏捷成汽车销售服务有限公司发生一起溜车事故，造成1人死亡；15时30分，灵武市东塔镇黎明村11队发生一起着火事故，造成2人死亡。从县内看，近两年火灾事故频发，2018年3月8日，厚生记仓库发生火灾烧毁一栋近三千平方米的仓库，直接财产损失过千万元；7月31日，暖泉工业园区海森建材厂工业燃气锅炉发生爆燃造成萘罐起火，直接财产损失近300万元；2019年9月14日，宁夏新壹康现代农业有限公司露天仓库因工人违规使用电焊起火，事后违规操作的工人和企业负责人均被行政拘留；10月24日，立岗镇通义8队草垛起火，烧毁草料580吨，财产损失近30万元；12月29日，立岗镇通伏村草垛起火，烧毁柴草近250吨，财产损失20万余元；2020年4月6日，贺兰工业园区铁马轴承厂一栋彩钢板仓库发生火灾，直接财产损失20余万元。频发的安全事故，暴漏出在疫情防控的关键时期，安全生产依然存在麻痹思想，给人民群众生命财产带来严重损失，给疫情防控和企业复工复产造成了严重影响，代价惨重、损失巨大、教训深刻。各部门、各单位、各园区要深入学习领会**书记重要指示批示精神和**总理等中央领导同志的重要批示要求，切实把思想和行动统一到党中央、国务院，自治区党委政府和县委的决策部署上来，按照疫情防控和企业复工复产“两手抓、两手都要硬”的要求，坚持问题导向、严控安全风险、严治事故隐患，坚决杜绝麻痹松懈思想，全面排查、弥补短板，确保落实“责任”和“措施”不打折扣，在抓好疫情防控和安全生产的前提下，做好复工复产，坚决遏制安全生产事故发生，为全面夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、决战决胜全面建成小康社会创造稳定良好的安全环境。第二，分析解决安全生产工作面临的新形势新矛盾新问题。前天的全国安全生产电视电话会议上，刘鹤副总理提出了四个高度警觉，分别是：高度警觉集中复工复产可能带来的安全风险；高度警觉重点行业重点城市重点领域的安全风险；高度警觉的安全监管存在盲区漏洞；高度警觉一些地方和部门学习贯彻**书记关于安全生产重要指示精神没有入脑入心，安全发展理念不牢固，重生产不重安全工作，工作抓的不实不严。当前，全国、全区疫情防范形势处于初步好转，我县企业基本全面进入集中复工复产阶段，企业生产经营人员逐渐增多、生产物流体系逐步打通、观光旅游业进入了旺季，学校陆续复学开学，安全生产面临的问题胶着吃劲，特别是企业生产暴露出诸多问题，具体表现在：一是疫情分散了企业安全监管的精力和专门工作力量；二是企业用工短缺，人岗不相适，特别是重要岗位员工产生变动；三是复工复产安全培训不到位，员工安全生产操作能力不适应。四是企业为完成生产任务，容易出现赶生产抢进度的问题。这个时候保证安全生产至关重要。各部门、各单位、各园区要充分认识疫情防控给企业安全生产带来的新情况新挑战，坚决把好安全复工复产三道关口，切实建立起与疫情防控相适应的安全生产监管秩序，坚决避免事故和疫情叠加。一要把好“防疫关”。各部门、各园区、各乡镇（场）要落实疫情防控监管责任，严格督促企业落实防疫工作相关要求，紧盯企业疫情防控中的薄弱环节，及时监督检查指导，确保疫情防控慎终如始。各企业要压实疫情防控主体责任，按照“谁用工、谁管理、谁负责”的要求，严格落实复工复产承诺制。统筹组织复工复产、疫情防控、安全生产、消防安全等工作。抓好在岗员工每日体温监测、错峰用餐、厂区消毒等环节，重点要做好境外返贺员工、与境外人员密接员工的隔离观察和跟踪监测，做到疫情防控思想认识不松、工作力量不减、工作措施不弱、物资配备不缺，确保企业不发生疫情。二要把好“指导关”。在全力推进复工复产的同时，要坚持把安全作为基础和前提。应急管理局要分级分类精准监管，加强跟踪服务指导，加强对各乡镇（场）、园区企业开复工监督核查，积极指导服务企业加强安全隐患排查整治，切实做到“两个坚决”，凡是对有重大安全生产隐患的企业、安全生产制度执行不规范到位的企业或安全生产条件不满足的企业，坚决不允许复产；凡是对因违法违规的关停企业和“僵尸企业”，坚决不允许借机复工复产。复工复产期间，企业主要负责人和技术管理团队必须在岗在位，紧盯安全措施的落实，科学安排生产计划，强化人防技防物防，坚决杜绝因抢工期赶进度，管理不到位导致安全事故发生。三要把好“监察关”。坚持抓早抓小抓细，集中开展复工复产企业全覆盖的安全检查，围绕生产过程施工过程等各链条，采取远程监控、线上检测、常规检查、突出抽查等各种方式逐一排查、逐一鉴定、不留盲区。对发现的各类违法违规行为“零容忍”，以严格执法倒逼企业落实各项安全防范责任和措施，对不符合安全条件的，该停产整顿的要坚决停产整顿，该取缔关闭的要坚决取缔关闭，对安全技术好的行业和领域，可以适当减少检查，但是同时要运用网络通信、精准定位、模拟仿真和安全保障等技术加强线上监管。安全基础差的要紧盯不放，督促其改造提升。对安全检查不配合、问题整改不积极、安全措施不到位的，要严肃追究责任人责任，造成严重后果的要追究刑事责任。第三，全面开展重点行业领域安全风险大排查大起底大治理。排查管控风险是遏制安全生产事故发生最有效的手段。4月10日的全国电视电话会议上，黄明同志对开展安全生产专项整治三年行动进行了全面部署，刘鹤副总理也提出了明确要求。开展安全生产专项整治三年行动，是**书记亲自批示开展的，是一项重大的政治任务，必须抓好抓出成效，为我们长期稳定发展，奠定良好的基础。咸辉主席就自治区层面工作开展做了安排部署，我县方案制定请正忠同志牵头，应急管理局负责，严格按照自治区、银川市工作方案，制定好我县实施方案。各部门、各单位、各园区要把安全隐患专项治理作为当前安全生产工作的核心任务，严格落实好“六查六看”措施（查安全隐患，看整改是否到位；查责任制度，看是否层层落实责任和签订安全责任书；查操作规程和规章制度，看是否严格执行和落实；查设施设备，看是否安全运行；查主体资格和生产经营行为，看是否合法有效和规范；查安全预案，看是否落实到人、财、物和工作保障措施），自上而下落实排查责任，逐级签字背书，逐项明确隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果和责任人，做到安全检查有痕迹、排查隐患有台账、问题整改有结果。应急管理部门要重点开展对危险化学品企业防雷电设施、排水系统、化学品储罐、仓库等专项检查，督促企业完善危险化学品储存场所的通风、降温、防洪、防潮等措施，及时处置易燃易爆品滞留积压等问题，防止超温、超压引发火灾、爆炸事故。道路交通运输部门要加大交通运输安全监管和执法力度，整治“六类”重点车辆（客车、校车、货车、危险品运输车、农村面包车、旅游包车）存在的风险隐患，严厉打击“三超”和酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶及农用车载客等各类交通违法行为，加强重点路段、重点旅游路线以及重要农村公路监控力度，加强对旅客运输企业安全监管，全面检查各类运输工具技术性能和状况，严禁不符合安全生产条件的运输工具和设施投入运营。住建部门要切实履行监管责任，落实好建设、勘察、设计、施工和监理“五方共治”，以防坍塌、防坠落为重点，督促企业强化安全教育培训、施工现场管理，扎实做好“防火、防滑、防坠落、防坍塌”等工作，坚决整治建筑施工不顾安全盲目抢工期赶进度和违法分包转包等违法违规行为。同时，要汲取福建泉州3.7坍塌事故教训，联合消防等部门对涉疫场所和复工复产企业员工居住用房、厂房等人员密集、存在群死群伤隐患的公共场所房屋，严格排查、摸清隐患，坚决整治到位。自然资源部门要结合贺兰山自然保护区外围重点区域专项整治，持续开展矿山安全治理，特别是对已关停退出的矿山，加大巡查监控，严防偷盗采盗、无证开采、越界开采等违法行为。文广、市场监管等部门要加强协调配合，切实加强对旅游景点和游船、缆车、索道、电瓶车等游客运载工具及旅游设施的安全检查，对达不到安全要求的设施设备要立即整改，整改不合格的一律停止运营使用，对不合格的旅游项目要坚决下架，确保游客安全。要及时发布景点游客信息，坚决防范拥堵踩踏事故发生。消防部门要进一步提高救援队伍的专业化水平，建立完善应急救援联动机制，落实应急救援职能部门联席会议制度。根据我县灾害事故发生特点，不断修订完善应急救援预案，定期组织开展多部门联合消防演练，总结归纳各类灾害事故应急救援程序和处置措施，不断提升救援实战水平。要认真排查火灾隐患，突出对高层建筑、地下空间、老旧小区等火灾高位区域及宾馆、学校、医院、市场等人员密集场所排查，确保安全通道畅通、消防设备设施齐全完好，督促供电、供水、供气等重要企业不断完善防火的各项安全设施，确保万无一失。防汛抗旱方面，应急部门要及时组织调度会商，切实做好抢险救援救灾各项准备工作；税务部门要做好防汛抗旱水利工程建设维修工作，加强应急供水保障，确保城乡军民饮水和农业生产正常用水，强化水情监测预警和水库、堤防等日常巡查防守；文广部门要加大对涉水旅游景区隐患排查力度，确保游客安全；交通运输部门要加大对涉水道路、跨河桥梁及在建工程的巡查监管；住建部门、各乡镇（场）、街道办要加强危房排查除险和城市防涝设施管理；电力、通信、燃气等重要基础设施管理单位要加强巡检机制，保障设施安全运行。食药品安全方面，市场监管、教育等部门要发挥好职能作用，集中力量开展学校周边餐饮店、副食店、医药店专项整治行动，确保学生用餐和口罩等防疫用品安全。森林草原防火方面，自然资源、消防等部门要时刻保持警惕，坚持“预防为主，防灭结合，高效扑救”的方针，制定完善森林草原防火专项应急预案，突出抓好宣传教育、预警监测、火源管控、应急处置，加强防火巡查，全面排查火灾隐患，迅速稳妥处置突发火情，确保“打早打小打了”。公安、农业农村、文广、卫健等部门也要结合行业实际，认真组织开展专项治理行动，严防各类事故发生，最大限度减少人民群众生命财产损失，确保全县社会大局和谐稳定。第四，切实扛起安全生产重大政治责任。安全生产一票否决，谁出了差错，就要追究谁的责任。一要严格落实党政领导责任。各乡镇（场）要认真对照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，定期听取安全生产工作汇报、组织开展专项检查，协调解决存在的问题，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。二要严格落实部门监管责任。坚决贯彻执行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，深刻认识本领域、本行业的安全生产规律，积极主动抓好安全生产各项工作，切实杜绝“空位”“失位”等现象。三要严格落实企业主体责任。紧紧抓住企业负责人这个关键，督促企业遵守和执行相关法律法规、规章制度和技术标准，依法依规落实安全生产责任，实行全员安全生产责任制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，形成自我约束、持续改进的内生机制。四要宣传动员到位。安全生产涉及到各行各业，关系到千家万户，要开展多样化的宣传教育，加强安全生产的法律法规和政策措施的宣传和解读，加大安全生产的公开曝光和警示教育，强化全社会安全生产意识，筑牢安全生产人民防线。最后，再强调一点，近期，国务院安委会对省级政府2019年度安全生产和消防考核工作即将开始，考核将延伸到乡镇（场）、部门及危化品生产、建设施工、交通运输等各类企业主体和生产经营单位，工作标准高，抽查事项多，时间任务重。区市安委办已经发了通知，刚才康军同志也做了安排，大家要严格对标对表《考核细则》，完善资料台账，迎接督查检查。同时要以迎接考核为契机，深入开展自查自纠，对风险隐患一项一项进行排查，把堵住漏洞与补齐短板结合起来，把整改问题与建章立制结合起来，进一步健全完善长效机制。生命重于泰山，安全生产工作责任重大，任务艰巨，必须常抓不懈。各部门、各单位、各园区要深入学习**书记关于安全生产工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院，区市党委政府和县委各项决策部署，认真认真再认真，扎实扎实再扎实，不断开创安全生产工作新局面，为全县人民营造更加祥和和平安的生活环境，为确保疫情防控和经济社会发展双战双赢创造良好发展环境。在以优良作风决战决胜全面建成小康社会动员大会上的讲话郝天江2020年04月11日同志们：抓好项目建设，既是稳定经济增长的当务之急，也是增强发展后劲的长远之策。今天上午，我们实地观摩了一季度开工的13个项目。总体感觉，大家对项目工作重视不够、谋划不足、推进不快、氛围不浓，尤其是一些乡镇、园区干部抓项目的“精气神”，与今年决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官的目标要求差距还比较大。刚才，县委、政府分管同志围绕一季度项目开工及存在问题、下一步工作作了部署安排，大家都讲的很好、很实，请大家言必行行必果，根据分工督促园区、部门、乡镇抓好落实；一会，赵书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就当前项目建设以及二季度经济工作进行安排。一、正视疫情影响，坚定决战决胜全面建成小康社会的信心和决心疫情发生以来，县委、政府坚决贯彻党中央、国务院，区市党委政府各项决策部署，始终把疫情防控作为重大政治任务和最重要工作，各级干部凝心聚力、统筹兼顾，连续奋战70余个日日夜夜，守住了疫情“零发生”底线。进入3月份，又因时因势及时调整工作重心，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作。县委、政府专门多次召开会议进行专题研究部署，出台了“应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策措施”，及时兑现各类扶持资金7910万元，科学组织春耕生产、复工复产、学生复课、市场复市、项目集中开工、激活消费复苏等各项工作，召开“政银企”座谈会，协调各金融机构解决20余家企业2亿多元融资需求。等等。总体来看，一系列务实可行的措施和“组合拳”，有效缓解和对冲疫情对经济社会发展的不利影响，经济社会运行秩序正在加快恢复。预计一季度，全县地区生产总值下降5%左右，其中，一产增加值增长3%左右，二产增加值下降6%左右，三产增加值下降4%左右。固定资产投资完成5.47亿元，同比下降21.8%左右。规上工业总产值17.5亿元，同比下降22.4%左右。限额以上批发零售住宿餐饮业实现零售额14.71亿元，同比下降30.6%以上。地方公共财政预算收入3.2亿元，下降9.7%；支出8.7亿元，同比增长4%。一季度主要经济指标运行主要有以下四个方面特点：一是工业稳增长难度较大，压抑的市场需求正在逐步释放。全县69家规上企业实际复工率达到97.1%，65家骨干企业全部恢复正常生产（4家未恢复正常生产的企业中，格拉普尔水泥制品和虎城防水2家企业属季节性停产，鑫汪德碳化硅因环保整治已停产1年多，仅有鸿兴农工贸因资金链断裂于去年11月份停产）。一季度规上工业增加值虽然呈下滑态势，但降幅较2月末收窄了6个百分点。一方面是受疫情影响，企业开复工推迟（减少产值5.1亿元），产能被压抑。另一方面，因宁鑫工贸注册他地（减少产值1.7亿，下拉规上工业产值10个百分点）。我县规上企业大多为从事基础工业的中小企业，绝大多数都是订单生产，随着生产秩序的恢复，市场需求将逐步释放。二是市场消费降幅较大，服务业相关业态正在加快恢复。与去年春节购销两旺的市场行情相比，今年1、2月份服务业消费领域基本处于停业状态。3月份，随着疫情形势好转，服务业逐步恢复经营，降幅较2月末收窄了22个百分点。近期，相关行业逐步复工营业、商业秩序加快恢复，消费需求有望得到逐步提升，消费潜力释放将成为经济增长的重要动力。尤其是占我县社会消费品零售总额45%的汽车销售迎来了重大利好消息。4月9日，国务院常务会上决定，为稳定汽车消费，我国将采取延长两年新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税、加大充电基础设施建设力度、促进二手车跨地区流通、以奖代补淘汰老旧车等政策措施。从5月1日起至2023年底，二手车经销企业销售旧车减按销售额0.5%征收增值税，预计可为二手车销售企业减税达到75%。三是财政收入持续低迷，支出进度快于自治区考核任务。一季度财政收入降幅较2月末扩大了0.4个百分点（其中税收收入1.95亿元，同比下降27.9%；非税收入1.29亿元，同比增长45.46%）。在县财政十分困难的情况下，全县一般预算支出完成8.76亿元，同比增长4.01%，序时进度快于自治区财政厅下达支出考核任务3.01个百分点。“三保支出”中“保民生”支出2.95亿元，占比为58%。应对疫情防控资金已支出1892万元。四是农业增长受到冲击，生产形势比较稳定。受进出通道限制、农贸市场关闭等因素影响，区外农产品冲击减缓，县委政府科学调度、不误农时，全面完成春播任务，多措并举推动农产品产销畅通，主要农产品迅速抢占由原来输入型农产品占领的市场份额，价格基本处于高位运行、供需两旺，一产增加值增速较去年同期提高了1.3个百分点，高于全区7个百分点。预计一季度，城镇居民人均可支配收入同比下降2%、农村居民人均可支配收入同比增长3%，比上年同期分别低约10和4.7个百分点，这是多年来所少有的。同时，项目建设工作推进不力，固定资产投资形势极为严峻，争项目争资金积极性、主动性不足，投资降幅预计仍在20%以上。从项目谋划情况来看，全县谋划项目215个，概算总投资469.38亿元，年度计划投资111.4亿元，与增长6%的年度目标还有至少5亿元缺口。从项目开工情况来看，第一批谋划项目还有42个项目未确定开工时间，年度计划投资38.8亿元。一季度计划开工的83个项目，已开工75个，开工率90.4%，尚有8个项目因前期施工许可、用地、规划等手续办理缓慢未开工（贺兰工业园区的中国重汽昊烨4S店建设项目、永煦年产15万吨钢模板技改迁建项目；住建局的亘元财富汇房地产项目、碧桂园东区房地产项目、观澜天下三期房地产开发项目；生态环境局的泰益欣二期锅炉扩建项目；科技局的500支高档如意纺精梳纱线示范线建设项目；南梁台子的隆源村梅花鹿扶贫产业园二期项目），13个已开工项目未入库。从争项目情况来看，12个单位（贺兰工业园区管委会、教体局、民政局、生态环境局、科技局、交通局、公安局、常信乡、发改局、农业农村局、商务和投资促进局、财政局）争取到项目41个，落实项目资金1.93亿元，其他15个单位还没有争取到项目（银川军民融合产业服务中心、自然资源局、住建局、水务局、文旅局、卫健局、综合执法局、供销社、金贵镇、洪广镇、立岗镇、习岗镇、南梁台子、京星农牧场、残联）。从争资金情况来看，34个责任单位共争取资金5.24亿元，只完成一季度任务8.19亿元的64%，16个单位争资金依然是“0”（交通局、发改局、供销社、生态环境局、退役军人事务局、应急管理局、综合执法局、银川军民融合产业服务中心、统战部、政法委、宣传部、妇联、团委、科协、总工会、残联）。尽管当前经济发展形势严峻复杂，但多种积极因素正在加快汇聚，政策叠加效应也在逐步释放。在全面建成小康社会终点冲刺关键时刻，越是困难越要看到光明前景，越是艰难越要奋发努力向前。我们要坚定决战的决心、坚定决胜的信心，以“搏”的心态、“冲”的姿态、“拼”的状态决战决胜全面小康。二、狠抓项目建设，补齐决战决胜全面建成小康社会短板和弱项**书记指出，“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展平衡性、协调性、可持续性。我们要通过实施一批重大项目，补短板、强弱项，确保全面小康社会经得起历史检验。（一）狠抓项目推进攻坚。县委政府明确要求，第一批谋划项目除季节性因素影响之外，其余项目必须于6月底前开工建设。这几天，发改局再次就上半年可开工的90个项目（年度计划投资24.25亿元），逐一与项目责任单位靠实了开工计划（其中，4月份计划开工项目44个，年度计划投资12.01亿元；5月份计划开工项目28个，年度计划投资8.67亿元；6月份计划开工项目18个，年度计划投资3.57亿元）。请政府各副县长分别牵头，项目责任单位组建工作专班、明确专人负责，严格按照发改局的开工计划，倒排工期、挂图作战，加快完善项目前期手续。尤其是要抓好中汽车谷、新松智能制造产业园、金山葡萄酒文化发展中心、新百商业综合体、中房集团总部、中地乳业婴幼儿配方奶粉等43个列入“县处级领导包抓方案”的重点项目推进（年度计划投资99.46亿元，占谋划项目年度投资的89.6%）。一季度应开未开的8个项目责任单位和13个已开工未入库项目责任单位，要以4月底为期限，压茬推进开工手续和入库手续，如果4月底仍未开工或未入库，相关单位“一把手”要向县委政府说明原因。要加快推进去年续建结转的54个项目和今年当年建成投产的89个项目推进工作，力促项目早日投产达效、早日建成运营。同时，请普光同志牵头，发改局负责，抓好全区、全市项目观摩点筛选，提前谋划准备，精心筛选体量大、代表性强的产业项目，代表县委政府接受区市检阅。（二）狠抓项目要素保障。坚持以改革的思路、市场化的办法，保障项目顺利推进。要强化项目用地保障，优先保障重要基础设施项目、产业项目、民生事业项目用地需求，要加大贺兰工业园区闲置低效用地清理力度，为项目发展腾出空间。尤其要抓好“退二进三”区域企业易地搬迁工作，贺兰工业园区、自然资源局要主动对接企业，做好相关服务工作。要强化项目资金保障，财政局、各项目责任单位要抓好项目实施阶段的资金调度，多渠道筹集建设资金，严格按进度及时拨付资金。今年，财政部安排宁夏新增政府专项债券额度15亿元，自治区将用这些资金作为资本金，充实壮大产业发展基金、基础设施投资基金，撬动更多社会资本、吸引更多外来资金参与项目建设。同时，自治区将安排10亿元左右财政资金，撬动社会资本和金融机构设立100亿元的基础设施建设引导基金。各部门、各单位、各园区要带着项目主动对接自治区相关厅局，争取上级项目资金支持。（三）狠抓项目谋划储备。要突出高质量发展导向，紧扣党中央、国务院重大战略部署，聚焦国家政策导向、资金投向、支持方向，立足于解决我县全面建成小康社会和开启社会主义现代化建设新征程的突出问题，立足于解决人民群众生产生活堵点、难点、痛点问题。要围绕产业转型升级、交通基础设施、社会民生公共服务、农林水利、生态环保、城市基础设施等《自治区“十四五”项目谋划指南》涉及的16个重点领域，齐心协力、凝心聚力，谋划实施一批高质量项目。各部门、各单位、各园区主要负责同志要亲自研究、亲自谋划、亲自部署，组建工作专班，配强工作力量，全面分析把握我县在产业基础、地理区位、资源禀赋等方面的比较优势，找准发展定位，狠抓项目谋划，推动我县主导产业做大做强。要加快建立我县“十四五”项目储备库，对谋划编制的项目实行统筹调度、滚动管理，编制成熟的项目要及时申报列入国家重大建设项目储备库。对暂达不到入库条件的，要积极与自治区、银川市相关厅局对接，及时汇报项目谋划编制情况，认真做好项目包装、拼盘、可研编制等工作，力争我县更多急需项目列入自治区和银川市盘子。（四）狠抓项目资金争取。4月8日召开的中央政治局会议指出，要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模，引导贷款市场利率下行，保持流动性合理充裕。根据专家分析，今年地方债、国债发行规模约10.11万亿，较上年增加4.16万亿，预计5月底发行。这是我们争项目、争资金的重大利好和机遇。同时，还有以下几个方面的好消息，一是中央将推动电力、电信、铁路、油气等领域放开竞争性业务，稳步推进5G网络建设，加快实施自然灾害防治、生态环境保护重大工程，加快农村公路、信息水利等设施建设，计划将2020年专项债增至3万亿，近一半将投向基建。二是在公共服务方面，中央将多渠道增加养老、托育服务供给，拿出3000亿元支持职业技能提升、转岗转业培训和加强失业保障等；三是在城市建设方面，中央明确大规模推动城镇老旧小区改造，继续推进保障住房建设和棚户区改造（自治区有1300多个老旧小区，全面改造一遍直接投资近100亿元），加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设。四是黄河流域生态保护和高质量发展已成为重大国家战略，中央将谋划和实施一批重大项目，自治区发改委初步测算，宁夏围绕这项战略的投资空间近2400亿元（黄河宁夏段397公里，平均每公里投资强度为6.04亿元；黄河在我县流经21.15公里，推算战略投资空间为127.7亿元）。政府各分管领导要认真研究，组织分管部门抢抓机遇，提前做好项目包装、拼盘、争取等工作，加大中央、区市政策“跑部进厅”力度，争取落地一批大项目、好项目。（五）狠抓招商项目落地。2019年，全县招商引资工作总体成果不甚理想，严重影响项目建设成效，全年仅完成招商引资到位资金30.1亿元，自治区认定完成比例仅为55.29%。各部门、各单位、各园区要深刻汲取教训，切实彻底解决外出对接招商项目无方向、无重点、无成效等突出问题，积极探索运用新渠道、新形式、新手段，抓紧抓实疫情防控时期招商引资工作，努力实现疫情防控与招商引资“两手抓、两不误”。近期， 要紧盯中通快递、东莞金一新能源、浙江春风动力、贝因美集团、中化现代农业、深圳小果蔷薇等招商引资项目，密切与客商的沟通联系，确保关系不断、感情加深，做足以情招商、以诚感商、以商引商文章。加强线上对接与协调推进，确保项目不丢、进度加快。要强化资源和要素保障，优先为与抗击疫情相关的生物医药、医疗器械企业提供各方面支持和保障，提供“不见面”审批等服务。对仍在沟通协调的项目，要针对存在问题逐条细化落实、推动解决。（六）狠抓营商环境优化。坚决贯彻落实国务院办公厅《关于进一步精简审批优化服务 精准稳妥推进复工复产的通知》要求，认真抓好区市党委政府及县委关于优化营商环境各项工作部署，坚决取消企业复工复产中的不合理审批、备案和证明事项。要及时研究兑现县级支持项目建设、企业发展方面的政策资金，积极协助企业争取自治区和银川市创新驱动30条、服务业发展23条、民营经济发展20条以及减税降费等各项惠企政策，切实增强企业家信心。发改、财政、审批、自然资源、生态环境等部门要主动靠前，在资金保障、用地指标、行政审批、招投标等方面为企业、项目、园区开辟“绿色通道”、给予优先安排。项目牵头部门要主动服务，积极帮助企业协调解决用水、用电、用气、用工、用暖等实际问题。各部门、各单位、各园区要坚持重点建设项目“首席服务官”和“领导包抓推进”工作机制，实行“一个项目、一名领导、一套方案、一个专班、一抓到底”五个一工作法，建立工作台账，列出工作进度，确保重点项目和二季度计划开工项目按期开工建设。（七）树立大干实干导向。发展是抓出来的，成绩是干出来的。各部门、各单位、各园区要坚决贯彻落实**书记“社会主义是干出来的”伟大号召，紧紧围绕区市党委政府及县委确定的各项目标任务，进一步树立真抓实干的导向、完善真抓实干的机制、营造真抓实干的氛围，切实把真抓实干、干事创业的积极性、主动性、创造性调动起来。纪委监委、组织部、县委督查室、政府督查室、发改局、商务和投资促进局、统计局要紧盯项目谋划、开工、推进、入库入统、投产达效等任务落实，定期督查、定期通报。要对工作落实不力的严肃追责问责，对工作表现突出的，加大褒奖力度，确保全年各项目标任务完成。各部门、各单位、各园区要保持奋勇争先、奋发有为的精神状态，强化紧迫意识和追赶意识，努力克服各种困难挑战，奋力开创我县高质量发展新局面。三、统筹经济发展，增强决战决胜全面建成小康社会的底色和成色全面建成小康社会已到了攻城拔寨、全面收官的阶段。要积极应对疫情影响，统筹经济发展，立足于扩大内需、释放消费潜力，抓好复工复产、脱贫攻坚、就业增收等重点工作，确保全面建成小康社会底色更好、成色更足。（一）精准有序扎实推进复产达效。复工就是稳就业，复产就是稳经济，达产就是强效益。企业复工复产不仅关乎经济平稳运行，而且影响财政和居民收入增长。要在从严从实做好企业疫情防控基础上，科学有序推进复产达效。发改、各工业园区要建立开复工企业台账，尤其是要全面掌握企业用工、资金、物流、原料供应等情况；政府各副县长要主动沉入包抓园区、包抓企业、包抓项目，千方百计帮助企业解决实际困难，确保应复尽复，实现产能早释放、订单不流失、市场份额不下降。国家、自治区、银川市和我县出台的涉企优惠政策兑现事宜，县委常委会、政府常务会已多次研究部署，发改、财政、住建、人社、农业农村等部门要主动想办法，再困难也要兑现落实，两办督查室要建立政策落实、跟踪兑现机制，加大督查督办力度，打通兑现落实“最后一公里”，让企业感受到实实在在的政策红利，得到真金白银的实惠。县域内企业也要打好疫情防控主动仗，下好复工复产先手棋，不断提高复产率、达产率、满产率。已经复工的，要继续挖掘潜能、扩大产能，力争满负荷生产；尚未复工的，要积极主动做好复工准备，尽早达到复工条件，尽快恢复生产。（二）精准释放居民消费潜力。要把复工复产与扩大内需结合起来，充分释放被疫情抑制冻结的消费需求，为经济增长增添动力、注入活力。要保证产品供给，抓好重要民生商品生产，加强市场调度和物资调配，保障医疗物资、“米袋子”“菜篮子”、生活必需品等供应总体稳定，确保重要民生商品不断档、不脱销、价格不大幅上涨；要培育消费热点，商务、文旅、园区、农业农村等部门要抓住“五一”节和疫情过后消费可能迅速恢复的机遇，积极培育消费热点，引导企业加大健康生活类产品和服务供给，扩大绿色食品、医养健康、文化旅游、健身器材消费；要创新商业模式，顺应疫情催生的“不见面、不接触”宅经济、云消费、无人配送等新需求，引导传统零售企业提升网络营销能力，积极培育发展网络诊疗、在线教育、线上文娱等新兴消费业态，促进产业和消费“双升级”。（三）决战决胜脱贫攻坚。**书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，“要克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫目标任务，确保全面建成小康社会”。要坚决贯彻落实**书记重要讲话精神，以更大决心、更强力度、更实举措，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。3月22日至23日，自治区扶贫开发领导小组办公室抽调自治区纪委监委、党委组织部等相关部门38人组成联合督查组，围绕“两不愁三保障”“三率一度”与脱贫攻坚“四查四补”“三落实”，在我县开展督查。从反馈结果来看，我县还存在脱贫攻坚责任与压力传导不够、“两不愁三保障”存在“漏点”“死角”、产业就业带贫促增收的覆盖面不广、驻村帮扶工作不够扎实、项目资金管理还不到位五大方面15项问题，请王涛同志牵头，扶贫和农发中心负责，按照反馈意见，尽快制订整改方案，全面抓好抓实“四查四补”后半篇文章，确保于上半年全部完成整改，并向自治区扶贫开发领导小组报送整改情况。同时，各乡镇场、人社、农业农村等部门要切实解决好贫困劳动力有序返岗、扶贫产品销售和产业扶贫、扶贫项目开工复工等实际困难，做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，支持扶贫龙头企业优先招录使用贫困劳动力，让贫困人口有活干、有钱挣。民政、残联等部门要密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保贫困人口基本生活不受影响。要保持脱贫攻坚政策稳定、扶贫帮扶队伍稳定、防返贫致贫机制稳定，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确保我县66户214名建档立卡贫困人口脱贫退出和2个贫困村如期脱贫出列，实现小康路上不丢一户，不落一人。（四）全面完成小康社会指标。对标自治区全面建成小康社会统计监测指标体系6个方面48项监测内容，我县有26项指标已完成，占比54.2%，8项指标通过2020年努力能够确保实现目标值，4项指标县级无检测数据，需在自治区或银川市层面达标，剩余10项指标距离完成差距较大。要认真贯彻落实自治区党委政府决胜全面建成小康社会工作会议精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，思想再重视、重点再聚焦、工作再加力、监测再精准，强化项目化实施、序时化推进、清单化管理，力争达到预期目标，确保如期建成不含水分、群众认可的高质量小康社会。（五）全力以赴稳就业。就业关乎国计民生，关乎千家万户。稳就业既是稳经济、稳预期，也是稳民生、稳民心。各部门、各单位、各园区要认真贯彻党中央、国务院，区市党委政府和县委决策各项部署，严格落实国务院最新出台的稳就业政策措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，将稳就业放在“六稳”工作首位，更大力度实施就业优先政策。各乡镇场、街道办，村社干部要主动下沉群众中间，做好群众思想工作，引导群众树立正确的就业导向，切实转变“大活干不了、小活不愿干，大钱挣不到、小钱不愿挣”的陈旧就业观念，帮助群众就近就便就地就业。人社局要结合县情实际，完善配套支持就业创业的落实政策，加大就业技能培训力度，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，做好城镇各类困难人员就业帮扶和托底工作，兜住民生底线。要发挥大众创业万众创新对就业的促进作用，大力支持“互联网+”、平台经济等发展，为就业创业、灵活就业提供更多机会。要最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等政策，千方百计加快恢复和稳定就业，千方百计拓宽城乡居民增收渠道，让广大人民群众有稳定的收入来源。最后，我在强调几点：一要树牢过紧日子的思想。要充分认识财政收支平衡巨大的压力，严格落实保基本民生、保工资、保运转要求，严控非急性、非刚性财政支出，把有限的资金用在刀刃上。二要严守安全生产底线。昨天，全国安全生产电视电话会议已经召开，会后，咸辉主席立即主持召开了全区落实会议，明天我们将召开全县二季度安全生产会议，作出进一步安排。各部门、各单位、各园区要切实抓好交通运输、建筑施工、危化品、森林草原防火等重点行业和重点领域安全隐患排查整治，确保不发生特大事故，切实保障人民群众生命财产安全。三要抓好环境污染治理。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。要强化源头治理、综合治理、系统治理、科学治理，坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续好转。水务局、综合执法局、各乡镇（场）、园区要切实压实河（湖）长责任制，加大巡查力度，统筹地上地下、陆上水中、城市周边，严禁污水不达标向黄河排放，确保入黄水质稳定达标排放。四要抓好文明城市整改创建工作。近期，中央文明办将到银川进行全国文明城市资格复牌检查，年底将进行第六届全国文明城市年度测评。这次复牌迎检是一场大考，创城办要切实发挥起牵头抓总作用，围绕银川市六大攻坚行动、十大惠民工程涉及我县任务和我县2020年全国文明城市整改创建工作计划安排（6大方面，23项工作），牵头抓好督导协调。综合执法、自然资源、公安等部门要切实发挥部门职能作用，主动出击，尽职尽责，对于牵头推动的整改任务，要逐项推进，逐点落实，把各项工作抓实、抓牢、抓出成效。五要抓好森林城市创建工作。要针对农村缺绿、缺树、环境差等突出问题，抢抓植树造林的“窗口期”，结合农村人居环境整治和春季绿化，统筹一并解决，让我们的农村绿一点、美一点。要抓好6个综合公园、社区公园和带状公园建设，提升改造兰山公园和迎宾广场；加快推进北环高速和东环高速98公顷防护绿地及645公顷新增附属绿地建设；提升恒安街、福兴街等9条道路绿化水平；确保完成9394亩造林任务，力争城区绿化覆盖率达到40%以上。同志们，举头已觉千山绿，韶华堪惜不负春。希望大家以此次观摩和会议为契机，进一步解放思想、锐意进取，真干、实干、快干，用心、用情、用力，全力以赴推进项目建设，统筹抓好二季度经济工作和其他各项工作，努力实现全年经济社会发展各项目标任务，确保全面建成小康社会胜利收官！在县安委会2019年第四次全体（扩大）会议上的讲话郝天江2019年09月20日同志们：在国庆节即将来临之际，我们召开县安委会2019年第四次全体（扩大）会议，主要目的是贯彻落实**书记关于应急管理工作的重要指示批示精神，按照9月6日全国安全防范工作视频会议精神和《国务院安委办应急管理部关于切实加强当前安全防范工作的通知》精神，全力抓好各项安全防范工作落实，有效化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为新中国成立70周年营造良好的社会环境。刚才，国涛同志通报了1—8月份全县安全生产工作、国务院安委会2018年度安全生产和消防工作考核巡查反馈意见整改落实情况，炳杰同志对四季度安全生产工作进行了安排，交通、住建、教育、立岗镇、交警大队等五家单位和企业代表做了表态发言，讲的都很好，关键要抓好落实。下面，我就围绕做好“防风险、除隐患、遏事故、保大庆”安全生产百日专项整治行动，再强调几点意见：一、提高政治站位，压紧压实安全生产责任一要深入学习贯彻**书记关于安全生产重要论述，强化“红线意识”、树牢“底线思维”。**书记多次强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”践行新发展理念，推动高质量发展，最基本的是要给人民群众营造一个安全的工作和生活环境。新中国成立70周年庆祝活动已经进入倒计时，这是党和国家政治生活中的一件大事。为此，各部门、各单位要以强烈的政治自觉、行动自觉抓好安全生产每一项工作任务，坚决贯彻落实好区、市的安排部署，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。二要聚焦责任抓落实，逐级压实安全生产责任。我们逢会必讲安全生产责任，责任就是安全生产工作的“定海神针”，安全发展，要用实践和行动来作答。8月17日，自治区安委会印发了《自治区安全生产责任体系》，对自治区安委会主任、各副主任工作分工及各安委会成员单位职责进一步做了明确。请李炳杰同志牵头，应急管理局结合《自治区安全生产责任体系》，完善梳理我县安全生产责任体系，同时按照机构改革后的部门职能，尽快修订我县《安全生产行政责任规定》，做到安全生产监管职责明确、边界清晰。一是严格落实党政领导责任。各部门、各单位党政主要负责同志要定期听取安全生产工作汇报、组织开展专项检查，协调解决重大事项，切实担负起‘促一方发展，保一方平安’的政治责任，坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责。二是严格落实部门监管责任。各部门、各单位要将部门监管责任压得更实，把责任网织得更牢。要严格实施分级分类监管，整合监管资源，提高监管效率，将有限的监管力量集中到高风险单位，切实杜绝‘空位’‘失位’等现象。三是严格落实企业主体责任。要紧紧抓住企业主体责任这个关键不放，应急管理局要牵头抓总，实行分类指导、动态管理，对发生生产安全事故的企业、重大安全隐患整改难度大的企业，及时调整监管级别，增加检查频次，加大执法力度。要综合运用督导检查、巡查、考核、约谈、通报批评、公开曝光、责任追究和组织处理等政策手段和监管措施，确保落地见效。三要强化制度建设，全力补齐安全生产领域短板。事故多发易发的背后，暴露出我县安全监管专业化、精准化水平不高，基础薄弱，制度缺位等突出问题。各部门、各单位主要负责同志要认真下功夫、想办法、抓长远，着力解决制约安全生产工作发展的难点问题。法规制度上，请李炳杰同志牵头，应急管理局负责，进一步健全完善我县安全生产规章和标准，规范许可审批，深化标准化达标。特别是要严格化工、民爆和危险货物运输等高危行业的安全准入标准和条件，凡是负有项目审批的责任部门，都要严格把关，对不符合安全条件、环保要求、不落实安全设施“三同时”（生产经营单位新建、改建、扩建工程项目时，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度的，一律不得放行。要完善从业人员安全素质准入制度，提高危险化学品、粉尘涉爆、金属冶炼、道路运输、建筑施工等重点行业领域关键岗位人员的职业安全技能，严格落实关键岗位人员入职安全培训、警示教育、继续教育和安全素质考核制度，从根源上堵住安全生产隐患关口。执法机制上，针对基层安全生产监管力量薄弱的问题，要积极通过派驻执法、跨区域执法、委托执法等方式，加强乡镇（街道）、工业园区的安全监管执法，切实让安全责任到基层、安全投入到基层、安全监管到基层、事故遏制在基层。同时要鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务，着力完善政府购买服务和第三方协助监管检查机制，扩大安全生产技术抽检、专家会诊覆盖面，全面提升监管执法水平。保障机制上，纪委监委、组织、宣传、编办、发改、财政等部门，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作。应急管理局要督促企业落实安全生产费用提取管理使用制度，探索建立企业增加安全投入的激励约束机制。要全力推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录惩处‘黑名单’和‘红名单’激励制度，建立失信惩戒和守信激励机制。二、聚焦重点行业领域，从严从快排查整治安全隐患当前，防风险、除隐患、遏事故、保大庆是我们首要的政治责任，各部门、各单位要结合‘不忘初心、牢记使命’主题教育，上下一心、凝神聚力，严格按照‘管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全’的要求，全力以赴开展安全生产大检查、问题隐患大排查，坚决将事故遏止在萌芽状态。一要抓好道路交通安全。8·28事故的教训警示我们，要加大交通运输安全监管和执法力度，整治‘八类重点车辆’（大型公路客车、大型旅游客车、危险货物运输车、重型货车、重型挂车、面包车、校车、“营改非”大客车）存在的风险隐患，严厉打击各类交通违法行为，防范客运、货运、危货运输和私家车安全事故，特别是要紧盯农村道路交通安全，交警、交通、农业等相关部门要密切配合，严格路面巡查，及时制止，严厉惩处违法、违规特别是机动车辆非法载客行为。强化源头管控，在已取得成效基础上，进一步加大对急弯、陡坡、视距不良等主要隐患的治理力度，增加警示标志标线等安全防护设施。二要抓好建筑工地安全。住建部门牵头，深入推进安全标准化工地建设，大力开展建筑施工安全专项治理，强化建筑施工安全管理、脚手架搭设拆除、基坑支护与模板工程、临时用电、塔吊、起重吊装等容易发生安全事故的重点部位的检查，发现问题及时督促整改到位，对施工现场混乱，存在安全隐患的工程项目要采取果断措施，坚决予以停工整顿。凡未整改验收合格的一律不得复工。同时要加大对作业队伍的安全教育培训，杜绝违规作业行为，坚决扭转高处坠落、机械伤害、物体打击事故高发态势。三要突出治理危险化学品领域安全风险。应急管理局和各园区要认真贯彻落实应急管理部《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，深刻吸取江苏盐城‘3·21’特别重大爆炸事故教训，扎实开展危险化学品‘排险除患’专项行动，加强对危险品罐区等重大风险源安全防控，严格生产、经营、储存、运输、处置等全链条监管，加强企业检修、维修等重点作业监管，真正把各项安全防范措施落实到位。加快构建全县危险化学品重大风险源智能在线监控与预警系统，对危化企业实施风险分级管理。加强应急队伍建设，一旦发生险情，确保及时处置、科学处置、有效处置。四要抓好食品安全。一是加强农产品源头防治。农业农村局要持续加大对农药、化肥、除草剂的使用监管力度及牲畜屠宰规范管理，确保使用剂量控制在合理范围之内，严肃查处病禽、病畜肉类进入市场餐桌，着力建立健全农产品溯源体系，补齐补牢农产品生产经营薄弱链条；二是加强流通环节监管。市场监管局要对小作坊、小超市、乡镇集贸市场、小型餐饮店、建筑工地等人员密集场所食品安全隐患进行拉网式排查，及时整治违法、违规经营行为，坚决防止过期食品及不合格食品流入市场，引起群体中毒事件发生。五要加强人员密集场所安全监管。结合庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，消防、商务、教育、公安等部门要加强对高层建筑、地下空间、城市综合体、学校、商贸市场、宾馆饭店等人员密集高风险场所的深入排查，聚焦防范火灾事故，加强实战化演练，确保不留死角、不漏环节、不留盲区，特别是教育部门要以‘湖北恩施州学生杀害案’为教训，开展学校门卫、食堂、校车、消防、宿舍及校园周边安全隐患排查，配齐配强保安力量，开展安全教育专题讲座，提高学生自我防范意识，切实打造安全稳定的校园环境。六要加强旅游景区安全事故预防。要切实落实行业监管责任，加大重点景区、农家乐等地方安全隐患的排查整治，聚焦高空、登山、涉水等重点部位，强化设施设备检查检修，对不安全的旅游设施要坚决停运，对不合格的项目要坚决下架，确保游客安全。公路、电力、农业机械等行业领域，要结合实际，排查隐患，弥补漏洞，落实责任，做好工作，坚决防范事故发生，要持续开展矿山治理，加大巡查监控，严防偷采盗采、死灰复燃。七要做好秋冬季森林草原防火工作。一是突出对重点人群的教育工作，特别是加强对中小学生、放牧人员的教育，加强对痴呆傻人员的监管，不断提高广大群众的森林草原防火意识；二是抓住秋冬季农田基本水利建设的有利时机，组织护林员和社员对宽幅林带、道路两旁、沟渠两岸、庄点周边、环村林带内外的杂草和堆放的易燃物进行集中铲除和清理，（重点地区是农业园区周边、沿山公路、滨河大道、快速通道、高速路、典农河两侧林带、黄河护岸林、109国道线两侧以及县城周围的宽幅林带）林带杂草清理工作按照属地管理原则及以前划分的造林地段由各乡镇（场）村和机关单位自行完成。三是高度重视重点区域防火工作。结合秸秆禁烧，民政局要派专人做好金山陵园森林防火工作，落实森林防火专职人员，划定专用烧纸场所，准备足够的扑火工具，坚决杜绝随处烧纸，其他成员单位要按照各自职责做好森林草原火灾防范和拟救准备。八要坚决整治安全生产考核巡查反馈问题。要提高政治站位，明确工作任务，坚决做到严格整改、彻底整改、全面整改。对尚未完成的各项整改任务和风险隐患，各部门、各单位主要负责同志要一项一项盯、一件一件抓，加快整改进度，确保高标准、高质量、按时限完成整改任务。应急管理局要会同有关部门对问题隐患整改情况进行督导和‘回头看’，对整改不及时、不深入的部门单位要及时通报曝光，决不允许带病非法生产经营。三、坚持多措并举，切实把安全生产工作落到实处安全生产是一项系统性、长期性工程，既需要整体防控，把所有的‘面’都兼顾到，也要有的放矢，抓住重点集中发力，做到协调一致、点面结合。一要加大宣传教育力度。从发生的安全事故教训看，从业人员和社会公众安全防范意识淡漠，缺乏自我保护意识是导致伤亡事故发生的一个重要原因。应急、宣传、文广、消防、公安、住建、农业农村等部门要面向社会、面向企业，开展多种形式的安全宣传教育，提高群众在道路交通、消防、施工等方面的自我防护能力，积极营造全社会共同关注安全的良好氛围。二要强化执法检查。在当前整治及今后的检查过程中，行政执法必须要严，各监管部门要按照‘全覆盖、零容忍、严执法、重实效’的要求，坚持‘四个一律’（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任），严格执法标准，对非法违法行为和责任主体严格实行媒体曝光、上限处罚、查封扣押、停产整顿、关闭取缔、黑名单管理等强制打击治理措施，重拳打击安全生产非法违法行为，切实做到打击一处、整治一片、巩固一域，确保事故不发生、势头不反弹。三要严肃事故处理。由李炳杰同志牵头，康军同志配合，对8·28交通事故、9·14大火事故进行调查处理，并将处理意见报县委政府。对于大庆期间发生的事故，要依法从严从快查处，对涉事企业要顶格处罚，记入诚信档案，并通过事故倒查部门监管责任，切实做到‘四不放过’（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。要进一步加大事故隐患举报奖励力度，鼓励和支持广大人民群众监督和参与安全生产工作。同时，对瞒报、迟报事故的行为，要严厉打击，严肃处理，绝不能因为心存侥幸、心慈手软而铸下大错。要结合近期区内外的一些事故教训，指导各生产经营单位开展一次集中事故警示教育，组织应急预案演练，做到‘一企出事故、多企受教育’，举一反三，切实提高全员安全意识、事故防范技能和事故防范能力。同志们，确保新中国成立70周年大庆期间安全稳定，是对我们各级领导干部的重大考验，是对‘不忘初心、牢记使命’主题教育开展效果的重要检验，是我们当前肩头重大的政治责任。各部门、各单位从即刻起要进入战备状态，严格执行关键岗位24小时值班和领导到岗带班制度，坚决克服麻痹思想，狠抓防范措施落实，坚决遏制事故发生，促进全县安全生产形势持续稳定，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！