高尚全
自 1978 年党的十一届三中全会开启我国的改革进程以来，
弹指一挥间，中国的改革事业已经走过了 40 年的光辉岁月。40 年来，我们历经从计划经济到商品经济再到市场经济的探索， 我们从无到有构建了中国的社会主义市场经济体系并不断进行 完善，我们扭转了文革的动荡混乱走向依法治国并不断提高国 家治理水平。可以自豪地说，中国的改革事业取得了不可磨灭 的成就。中国的改革事业当然也并非一帆风顺,改革的航程历经 千难万险，改革的开拓却从未停歇。
党的十八大的召开，标志着中国的改革事业迈入了新的时 期，正如**书记所指出的："今天的中国，前所未有地靠 近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目 标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。”虽然前进的 道路上仍然充满挑战，但是“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。
中国改革开放 40 周年之际，正是我们承前启后，继往开来 的关键节点。在这个新的历史起点上，我们有必要回顾和梳理 中国改革 40 年的成就、经验和教训，为我们即将开启的新的改 革探索积累更多的可供借鉴的经验。
一、中国 40 年改革的基本历程
二、总的来看，中国的经济体制改革是从农村到城市．从经济领域到其他各个领域新全面展开的，到目前为止，这一历程大 致可以划分为“目标探索”，“框架构建”“体制完善”和“新的探索” 四个阶段。
1、改革的启动和目标探索阶段。自 1978 年党的十一届三
中全会直到党的十四大确立我国实行社会主义市坊经济体制， 这一时期是改革的启动和目标探索阶段。
改革首先从农村开始，逐步向城市推进；从开展改革试点， 积累经验，再逐步推广；对外开放从兴办经济特区向开放沿海、 沿江乃至内地推进。在农村改革方面，安徽等一些地区率先进 行了家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营改革试验，这 一改革取得了巨大成功，得到人民群众的普遍支持，随后推广 到全国。在企业改革方面，开展了多种形式的国有企业扩大自 主权试点，集体经济和个体经济逐步恢复和发展。在财税体制 方面，推行两步“利改税”，逐步推进“划分收支、分级包干”的财 政体制改革。在流通体制方面，废除了农副产品的统购统销制 度，逐步培育农产品市场。1980 年，决定兴办深圳、珠海、汕 头、厦门四个经济特区。
随着改革取得巨大成功和人们对推进改革的共识逐步形成， 1984 年 10 月，党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体 制改革的决定》，确定社会主义经济是“公有制基础上的有计划 的商品经济”，改革的重点逐渐从农村转向城市，以搞活国有企业为中心环节全面展开。对国有企业实施了承包制、租赁制等改革措施，积极进行以厂长负责制、工效挂钩、劳动合同制为 内容的企业领导、分配、用工等管理制度的改革，增强企业的 内在活力。宏观管理体制方面，以宏观间接管理为目标，对价 格、财税、金融、计划以及流通体制等进行改革。采取“调、放、 管”相结合的方针，理顺商品和服务的比价关系；大幅度缩小指 令性计划；改革银行组织体制；实行各种形式的财政包干制。 同时，政治、科技、教育、文化等领域的改革也开始启动。开 放沿海 14 个港口城市，开辟了一批经济开放区。
2、社会主义市场经济体制框架初步建立阶段。以党的“十
四大”确立社会主义市场经济体制的改革目标，党的十四届三中 全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 为标志，我国正式确立社会主义市场经济的改革方向和基本内
容。到 2002 年，社会主义市场经济体制的基本框架初步建立。 这一阶段改革的主要内容包括：宏观管理体制方面，1994
年提出对财政、税收、金融、外汇、计划和投融资体制进行系 统改革的方案，确立以分税制为核心的新的财政体制框架和以 增值税为主的流转税体系，中央银行的调控职能得到加强。国 有企业改革方面，党的“十五大”确立了公有制为主体、多种所 有制经济共同发展的基本经济制度。按照建立现代企业制度的 方向，实施“抓大放小”，积极推进国有企业改革和国有经济布 局的结构调整。一批国有大中型企业改制为国有独资公司、有
 
限责任公司或股份有限公司；许多全国性的行业总公司改组为
控股公司；通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合 作制、出售等形式，对中小型国有企业进行了改革。市场体系 得到较大发展，取消了生产资料价格双轨制，进一步放开了竞 争性商品和服务的价格，要素市场逐步形成。社会保障体系建 设方面，逐步建立起社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗 保险制度，建立了失业保险、社会救济制度及城镇居民最低生 活保障制度。
3、社会主义市场经济体制的初步完善阶段。党的“十六大”
提出到 2020 年建成完善的社会主义市场经济体制的改革目标， 党的十六届三中全会对建设完善的社会主义市场经济体制做出 全面部署。与此同时，党中央总结提出科学发展观和构建社会 主义和谐社会的重大战略构想，作为深化改革的重要指导思想。 自此，我国改革进入完善社会主义市场经济体制的新阶段。

这一阶段主要的改革措施有：取消农业税、牧业税、特产 税。清理和修订限制非公有制经济发展的法规、规章和政策性 规定，放宽非公有制经济的市场准入，允许非公有资本进入法 律法规未禁入的行业和领域，为非公有制经济发展提供制度保 障。公共财政体制不断健全。

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