关于“三个最突出”强力推进越级访治理的经验材料近年来，XX市适应新时期信访工作的客观规律，坚持把越级访作为检验工作责任是否落实、工作措施是否得力、基层基础是否扎实的试金石，从关键点发力，围绕“关注最突出的人群、解决最突出的问题、稳控最突出的对象”组织突破，强力推进以进京非访、赴省集体访为主的越级访专项治理行动，打破越级访一度强势反弹的局面,走出了被动应对维稳压力的困境。按访诉分流的新统计口径，从去年元月份以来，进京非访继续保持“零记录”；今年元至七月份，赴省集体访5批次54人次，同比下降48%。　　一、关注最突出的人群　　该市立足市情，始终关注最突出的人群，把解决他们的根本利益问题作为减少越级群体访、避免发生震动性群体事件主要着力点，并以此来稳定信访维稳工作的基石。　　一是政策全域覆盖。在对上争取政策和对内出台政策性措施时，注重考虑特殊群体的利益，出台一些行之有效的政策性措施，解决群众生活生产上的困难，真正通过政策性措施释放改革红利，让利于民。为解决打工经济繁荣带来的农村空巢老人的后顾之忧问题，该市积极向上争取政策，在全省率先开展新农保全域全网全覆盖试点工作，通过几年的努力，全市新农保覆盖面达到100%，参保率达到98%以上。与此同时，城镇职工医保和养老保险参保率达到100%。　　二是群体全员涉及。湖北铝厂、五七棉纺厂、XX粮机厂是下放该市的三大省属企业，下岗职工二三万人，几届政府为了解决他们的水电改、职工医疗保险等改制遗留问题，累计投入资金过亿元。企业下放该市以来，没有发生一例赴省越级访。全省统一落实县属以上企业职工计生奖励扶助政策后，引起县属企业职工的攀比，从“为计划生育曾作出相同贡献，就应该享受相同待遇”的角度出发，该市不等不靠，多方筹集资金，让县属企业职工全部按统一标准享受了这一政策，没有漏掉一人。　　    三是落实全程跟踪。对涉军、涉教等近几年表现活跃的几个群体，该市落实“双线双保”工作机制，对每一个重点对象都落实工作专班，实行全程跟踪服务和利益诉求领（代）办、承办新机制，确保他们的现实要求能够及时解决。XX乡XXX因个人婚姻问题，被部队勒令提前转业。他为此曾进京向总政反映过情况。去冬今春，该市通过排查将他纳入工作视野后，市信访局、市民政局、XX乡组成联合工作专班，在他正感到穷途末路准备到天安门上访前，联系到他并带他进京向国家信访局等有关方面汇报沟通。国家信访局有关负责人接谈XXX后，将其信访问题交办给总政信访局。最后，专班两次赶赴大连与部队协商，最终达成一致协调意见，终于消除了这起进京非访隐患。　　二、解决最突出的问题　　该市注重调动方方面面的力量，限时解决已露头的信访问题，坚决防止问题叠加、矛盾升级，引发高层次的越级访。　　一是领导带动。把解决突出问题纳入领导干部接访内容。今年以来，该市“四大家”领导接访32人次，接待上访群众112批次236人次。其中党政主职接访15次，接访群众25批次39人次，解决问题21个。定期召开专题会议研究处置突出问题。今年5月、8月份，市政府两次常务会议集中研究突出信访问题17个。为了确保会议取得实效，市长XXX和常务副市长XXX会前加强调研，研究分析信访个案。专班领导亲临一线解决突出问题。市委副书记XXX和市委常委、市委办公室主任XX在到任后短短的二三月个时间内，每月召开一次突出问题化解处置工作汇报会，推动进京赴省上访案件的限时化解。同时，还注重面对面接待上访群众，妥善解决了东苑小区水电改问题、工行危房问题等突出问题。　　二是机制推动。根据省信访工作责任制、首访责任制及省、XX市信访工作“基层基础建设年”活动的有关要求，该市下发《关于进一步完善、优化信访工作机制，努力提升信访工作水平的意见》，围绕推动解决问题完善和优化了一系列工作机制。落实“四专”接访。实行“单位落实专人，分类组建专班，实行专题接访，轮流专日值班”的“四专”接访新机制，深化联合接访，有效解决了涉访单位如何入驻、信访事项如何办理、群众诉求如何妥善解决等实际问题，增强了市群众信访接待服务中心的“窗口止访”能力。完善通报办法。适应省市通报新机制，市领导小组办公室每周定期通报、交办一次群众进京、赴省、到孝、来市的信访案件，推动露头的问题限时化解。加强责任管理。建立健全信访工作责任目标管理办法，以及通报批评、制约金处罚、责令整改、领导约谈、责任查究等责任管理机制，狠扣各责任主体的责任落实，促进解决问题提速提效。　　三是上下联动。在解决突出问题过程中，市领导小组充分发挥职能作用，通过协调和调度，使各责任主体紧密配合，整体联动，形成了解决问题的工作合力。东苑小区居民7月中旬到市委非访，反映他们在2002年已按当初的标准缴纳了水电改费用，但开发商和物业至今没有落实到位，导致高温酷暑天气下的用电高峰经常出现跳闸，甚至电路短路的问题。根据市领导小组领导意见，市信访局牵头，市城建局、市供电公司、府城街道、市规划局、市房产局等相关单位六次集中会商，确保水电改在一个月的时间内落实到位。　　    三、稳控最突出的对象　　为了防止出现因少数坚持无理诉求缠访闹访的上访老户，或者以访牟利的人员越级进京上访，破坏信访维稳大局，发生影响社风和民风教化的问题，该市拿出多种有效措施，坚决把重点对象稳控、监管在当地。　　    一是责任包保。对上级交办重点案件所涉人员、有进京赴省上访记录的人员、本地本单位排查出的重点人员、近期扬言要进京赴省上访的人员等“四类人员”，市、乡（市直部门）两级定期进行清点盘查，逐一建档造册，明确包案责任，落实一抓到底的“五包”措施。各包案责任领导及工作专班，针对包保对象的不同情况，制定个性化的稳控方案和应急预案，落实行之有效的稳控措施，确保当事人不脱离工作视野，不会失控发生越级上访。　　二是教育疏导。把政策和法律释明、思想疏导、心理矫正等手段引入稳控工作范畴，想方设法解开上访人的思想疙瘩，把他们吸附在当地。XX乡80多岁的老婆婆聂某声称，其亡夫当村干部32年，是国家干部、优秀共产党员，7年来先后提出了解决亡夫退休工资、丧葬费、干部人事档案，为其办理低保、城镇职工养老保险、医疗保险等一系列无理要求。今年，该乡党委书记XXX与她本人及其儿子6次促膝谈心，综合运用政策和法律宣讲、亲情疏导等措施，不厌其烦地做工作，近日终于成功化解这起长达七年的缠访闹访问题。      　　三是帮扶感化。对于一些情理之中、法度之外，但确有困难的信访群众，在政策允许的范围内，多方开展救助和帮扶，以实际行动感化他们，使他们放弃越级上访的念头。今年以来，该落实解困资金100多万元、帮助信访人按程序申报各类低保85人、助学13人、医助病人5人、困难救助79人，通过传递党和政府的温暖，把部分信访群众吸附在本地。 　　四是依法打击。对各类群体上访的挑头人、组织者或坚持无理要求的上访老户，坚决依法予以打击，及时“拦头、掐尖”，在依法规范信访秩序的同时，也树立了正确的社会导向。今年5月20日，XX街道XX村群众到省政府非访后，该市公安机关固定证据，把人带离现场后及时拘留4人，起到了很好的震慑作用。