农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等现代农业经营主体是推进农业转型升级、建设现代农业的主力军，是带动农民增收致富的重要力量。为深入推进“三服务”活动，市人大农委（常委会农工委）牵头市农业农村局、市自然资源局、市财政局、市市场监管局、市商务局（粮食局）、市供销社等有关部门、单位，各县（市、区）人大常委会农工委参与，组织开展了《当前制约新型农业经营主体培育发展瓶颈问题及对策》的调研工作，现将有关情况报告如下：
一、制约我市新型农业经营主体培育发展的主要短板
近年来，我市各级不断优化政策体系，大力培育农民专业合作社、家庭农场，做强做优产业关联大、带动能力强的农业龙头企业，取得了积极成效。全市共有农民专业合作社xxxx家，占全省xx%；家庭农场xxxx家，占全省xx%；农业龙头企业xxx家。其中创建省示范型家庭农场省级xxx家、市级示范性家庭农场xxx家。农业龙头企业国家级x家、省级xx家、市级xxx家。xx等xx家农业龙头企业已成功上市。在充分认识我市新型农业经营主体培育发展取得成效的同时，从加快乡村振兴战略实施的目标任务来看，我市新型农业培育发展存在着诸多短板，需要我们进一步重视。
（一）从发展水平上看，“低、小、散”问题突出，市场竞争力不强。
农业龙头企业规模偏小，引领能力不够。全市xxx家县级以上农业龙头企业中，销售亿元以上的xx多家，其中销售xx亿元以上x家。近年来，xx等农业龙头企业先后上市，行业引领能力大幅提升。但是，我市农业龙头企业年销售额在xxxx万元以下的，还有xxx家，占全市农业龙头企业总数的xxx%。大多数农业龙头企业规模小，带动力不强，效益不佳，真正具有竞争力的企业数量少。同时，大部分企业龙头企业产业层次不高，研发能力不足，缺少新产品开发，影响企业持续健康发展。
家庭农场经营单一，实力不强。全市已在工商部门注册的家庭农场xxxx家，其中注册为个体工商户的xxxx家，占xx%；注册为个人独资企业xxx家，占x%。家庭农场经营土地xx万亩，平均每个家庭农场经营土地xx亩。每个家庭农场平均劳动力x个，其中平均常年雇工劳动力x个。全市家庭农场行业分布在种植的xxxx个，占xx%。其中种植粮食产业的xxx个，经营土地面积在xx-xxx亩的xxx个，占粮食产业家庭农场的xx%；xxxx亩以上的xx个，占粮食产业家庭农场的x%。畜牧业xxx个，占家庭农场总数的x%。渔业xxx个，占家庭农场总数的x%。种养结合xxx个，占家庭农场总数的x%。平均每个家庭农场年销售农产品总值xx万元，其中xx万元以下xxxx个，占xx%；xxx万元以上xxx个，占x%。家庭农场以家庭劳动力为主，种养经营单一，平均销售额少。
农业专业合作社重组建，轻作用。在全市xxxx家农民专业合作社中，有xxxx家合作社列入经营异常名录，xxx家合作社纳入“空壳社”清理整顿范围，其中：无实质性生产经营活动的合作社xxx家，因经营管理不善停止运营的合作社xxx家，无农民成员实际参与的合作社xxx家。在清理整顿中，xxxx年x-xx月，全市自愿注销合作社xxx家（其中采用简易注销方式办理注销的合作社xxx家），指导规范的xxx家，市场监管部门吊销的合作社xxx家。xxxx年农民专业合作社法出台后，工商登记门槛低，一些合作社在为什么要成立合作社、合作社职能定位是什么、合作社如何运转等主要问题未作充分准备下就去注册登记，服务社员、发展生产只停留在章程上，农民专业合作社的组织优势得不到充分发挥。
（二）从要素配置上看，“多、难、缺”问题依然存在，制约发展。

土地要素制约多，影响做大做强。一是土地承包户土流转意愿不强。承包土地经营仍是部分农户重要收入来源。部分xx岁以上的农村劳动力，不愿在外打工，喜欢在家种植承包地，精耕细作，生活富足。目前，我市农村承包土地经营权流转率xx%，还有xxx万亩承包土地还是以家庭经营为特征的小农户经营，传统耕作模式和经营方式，劳动生产率、资源利用率和土地产出率不高。农村居民生活保障机制缺乏，部分农民不敢长期流出土地，把土地当成最可靠的依托和养老保障。二是土地流转租金较高。当前，全市种粮大户流转土地每亩年租金约在xxx元至xxx元之间，种粮收入租金在内的成本相抵基本持平；种植花卉苗木流转土地每年租金在xxxx-xxxx元之间，金东区澧浦花木市场土地流转年租金每亩xxxx元。三是土地流转年限不等。当前，在全市土地流转中，流转年限x年以上的xx万亩，占流转土地的xx%其中流转年限xx年以上的x万亩，占流转土地的xx%。流转年限x年以下的xx万亩，占流转土地的xx%。土地流转期限较短，制约规模经营业主长期经营发展计划，影响基础设施的改造提升。四是农业经营主体取得建设用地难。建设用地紧张，农业经营主体发展，企业开发新产品、技改扩建项目需要建设用地指标、建造新厂房。由于建设用地指标非常紧张，而且都要通过“招、拍、挂”方式取得，还设有投资密度、技术指标、产值等要求的前置条件。农业企业由于产品附加值、技术含量低，企业实力不强，与其他工业企业、高新技术企业相比，农业企业明显处于劣势，很难通过这种方式取得建设用地。

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