加强企业基层党组织建设，制定实施《党组织、党小组责任落实指导意见》，建立党组织管理和企业管理间的体系衔接，以工作责任体现党组织和党员责任，解决国企党建“弱化、淡化、虚化、边缘化”问题。工作中，在党组织的作用、任务、职责、组织活动等四方面建立工作清单XXX项，按“安全生产、优质服务、增供扩销、经营管理、支撑保障”五个专业分工制定工作月历排版，采取月通报、季调度、半年考核、年终汇总的方式，对三级党组织工作考核评定。明确党委、总支、支部三级组织的领导责任、主体责任和“一岗双责”，做到企业党组织建设执行有制度、操作有依据、考核有标准。
一、具体问题描述
企业党建工作中，党的政治优势、组织优势和群众工作优势没有能够很好的转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势，普遍存在党建和中心工作“两层皮”现象，根本的原因是党建没有与实际工作有机结合，没有与企业的中心工作有机结合，党组织和党员责任没有与工作任务有机结合。具体表现在三个方面：
一是党组织作用不够突出。工作站位不高，缺少党建载体设计和党组织工作策划，未能很好的融入到企业发展、改革改制等重要工作中来，在参与企业经营管理方面发挥的作用不够显著。
二是党员先锋模范作用不够突出。“两学一做”学习教育穿透性不强，党员干部队伍的政治素质、法制素质、道德素质和职业素质与企业发展需要还有一定差距，克难攻坚能力有待进一步提高，在群众中威信不高。
三是思想政治工作作用不够突出。思想政治工作力度不够，掌握员工思想现状方面的工作手段相对简单，指导员工行为规范的针对性方法较少，员工对企业的责任心和奉献度还须增强。
二、主要思路和做法
【思路】以责任落实为主线，坚持融入中心不偏离，在嵌入上做文章，促进党政两套管理体系相互融合，以工作责任体现党组织和党员责任，做到企业党组织建设执行有制度、操作有依据、考核有标准，解决“弱化、淡化、虚化、边缘化”问题。
【做法】制定实施《党组织、党小组责任落实指导意见》（以下简称《责任落实指导意见》），以任务清单的模式，逐一明确党委、总支、支部三级组织的领导责任、主体责任和“一岗双责”，使全面加强企业党组织建设执行有制度、操作有依据。
第一，通过责任落实发挥组织作用，解决三个问题。通过制定《责任落实指导意见》，在管理上解决党员领导干部在处理具体工作时思想上的放任和行动上的不作为。
一是解决站位不高问题。进一步明确三级党组织和党务工作者在企业发展中的政治引领和先锋模范作用，阐明“事关公司发展的重大事件中，都要有党组织的支撑；事关公司效益的主要工作中，都要有党组织的贡献；事关公司形象的各类活动中，都要有党组织的领导。”
二是解决担当不够问题。从制度上明确党组织书记履行党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，以及组织领导班子成员讨论决议“三重一大”等重要事项的规定；要求党组织成员充分发挥集体领导作用，共同搞好组织建设，抓好分管单位、部门党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。
三是解决职责不清问题。在党委主体责任，纪委监督责任之外，明确其他成员的辅助责任，针对基层组织委员、宣传委员、纪律检查委员的职责和权限，从组织生活、创先争优、发展党员、宣传思想、学习教育、监督执纪等方面做出了具体的规定，真正让党的建设在基层落地生根、扎实开展。
第二，通过责任落实加强党员管理，操作三个维度。通过制定《责任落实指导意见》，让优秀党员的标准进一步与工作实践、岗位贡献紧密结合，鼓励党员在学习科学、文化、法律和业务知识上作表率，在生产经营中发挥先锋模范作用，促进党员作用得到充分的发挥。
一是把责任作为工作执行的准绳。要依据党章、党的基层组织选举工作暂行条例、企业标准、管部管理等相关规定，围绕解决企业党组织的责任落实问题制定实施相关制度和指导意见，要做到“既体现宏观的组织原则，又体现了具体的工作职责”，力求两类制度并行不悖，做到从严治党和从严治企有机结合。
二是把责任为业绩考核的重点。要把企业经营业绩与党委年度工作任务、目标、排版有机结合，形成完整的工作执行考核体系，通过组织管理和企业制度两个领域方式和内容的整合创新，在制度上建设“干好党务工作就是履行专业职责，干好专业工作就是履行党员义务”的工作局面，做到组织要求和工作任务的有机结合。
三是作为评先选优的依据。工作中，公司党委应该以业绩考核结果为主要依据，评选优秀党组织和党务工作者；同时，增加考核结果在企业年度评先中的评分比重，凸显党组织的支撑保障作用。要做到通过组织作用发挥推动工作开展，引领党员干部和广大员工团结协作、创先争优，做到组织建设和企业发展有机结合。

第三，通过责任落实方便工作开展，达成两个目的。通过制定《责任落实指导意见》，出台一套“既是清单式的规定，又是手册式的指南”的管理制度，使工作内容清晰明了，把责任转化为具体的任务，保持党组织工作常态。

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