为深入贯彻落实**书记关于扶贫工作的重要论述，持续巩固提升脱贫攻坚成果，建立健全稳定脱贫长效机制，进一步夯实“脱贫既要看数量，更要看质量”和“不仅要脱贫，而且要致富”的工作要求，现就建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制提出如下意见。
一、构建动态管理长效机制，加强贫困人口精准管理
1.优化扶贫对象识别认定标准。在扎实做好现有建档立卡贫困户和现有边缘户的防返贫、控新增工作基础上，聚焦处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户两类人群，抓住“病、残、学、灾”等致贫返贫关键因素，充分考虑家庭成员因病、残、学、灾等增加的刚性支出、必需就业成本等，研究制定与人均消费支出或人均可支配收入挂钩的扶贫对象动态调整机制，逐步构建起有利于缩小建档立卡户与非贫困户之间的政策落差、有利于2020年后为脱贫户提供接续扶持的致贫返贫阻遏长效机制。
2.加强贫困人口动态化、精细化管理。充分发挥建档立卡“XX”APP作用，全面加强对国务院扶贫开发信息系统和省市脱贫攻坚大数据平台的管理运用，扎实做好扶贫对象动态调整，确保扶贫对象有进有出、应纳尽纳、应扶尽扶。进一步强化区街村三级脱贫攻坚主体责任，压实村级扶贫专干具体责任，扎实细致做好建档立卡户中稳定脱贫户、重点提升户和兜底保障户三类人群的定期走访“回头看”“回头帮”，及时分析研判、精准细化防返贫措施，用好用活分类管理四级联动防返贫预警监测机制，确保XX户XX人建档立卡贫困人口脱贫稳定、零返贫。
3.健全优化扶贫对象常态监测预警机制。依托脱贫攻坚大数据平台，常态化跟踪监测涉贫村发展情况和脱贫户产业就业、家庭收入、生活状况等，健全完善红黄绿监测预警机制，对有返贫风险和致贫风险的人口及时予以帮扶。逐步打通与医疗、教育、民政、人社、住建等行业部门的信息壁垒，实时更新共享脱贫攻坚数据信息，自动匹配政策措施、自动对比数据逻辑、自动分析监测预警，建立起脱贫攻坚数据上下联动、左右互通的智能化、多元化、协同共治管理体制。
二、构建持续增收长效机制，提高贫困人口自我发展能力
4.强化产业带动增收。结合全区农业产业发展现状，以设施蔬菜、优质葡萄、地理性标志胡萝卜等高陵特色农产品为重点，大力发展设施大棚蔬菜、设施冬枣、樱桃种植、苗木花卉等全产业链产业，充分发挥“十百千万”产业扶贫工程的带贫益贫作用，从产品和市场两个需求端入手，集中抓产业链覆盖贫困户、抓供应链嵌入贫困户、抓利益链联结贫困户，尤其要加大对边缘户的扶持力度，确保有劳动能力、有条件、有意愿的建档立卡贫困户和边缘户至少有一项脱贫增收的中长期产业，促进贫困户、边缘户持续稳定增收。
5.促进就业创业增收。加强劳动技能培训，结合贫困劳动力的文化程度、健康状况、年龄性别等实际和劳务市场需求，建立健全培训项目评估机制，精准开展劳动技能培训，提高就业能力。鼓励发展劳动密集型企业，吸纳贫困劳动力就业增收。多渠道开发和拓展保洁员、护路员、供水设施管护员等贫困就业公益岗位，优先吸纳无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困劳动力和农村低收入人口就近就业增收。对有创业意愿和创业条件的扶贫对象，多渠道提供创业金融支持和指导培训服务。
6.健全村集体经济健康发展机制。深化农村集体产权制度改革，支持村集体创办各类生产经营主体，鼓励集体经济组织通过参股农业专业合作社、农业产业化龙头企业和其他经营稳健的工商企业或联村共建、结对帮建的方式增加收入。大力选拔懂农业、爱农村、爱农民、会经营的优秀人才进入村集体经济经营管理层，完善优化收益分配机制，提升村集体经济的综合能力，促进村集体经济健康发展。
7.创新创优带贫益贫利益联结机制。在持续巩固提升龙头企业、专业合作社、专业大户等新型经营主体带贫益贫覆盖面和实效的基础上，充分发挥比较优势，在农业产业联合体、田园综合体、现代农业园区内鼓励建设扶贫产业园、专业园、示范园，大力发展有利于贫困户增收致富的产业项目。鼓励和支持贫困人口参与到产业主体和交通运输、服务等产业链中来，促进一二三产业融合发展，让贫困户更多分享产业和产业链增值收益，做实做优产业扶贫。
三、构建“两不愁三保障”巩固提升机制，增强贫困人口获得感

8.精准落实教育扶贫政策。落实义务教育“以区为主”管理体制，夯实区街村和教育部门“双线七长”管理责任，持续巩固控辍保学成果。充分发挥网格化管理机制，加强动态监测和异地就读学生跟踪监管，开展教师结对关爱帮扶，对重度残疾儿童“送教上门”，保障贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年有学上、上得起学。以建档立卡贫困家庭学生为重点，全面落实各级各类扶贫助学政策。

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