XX公安分局智慧警务三年发展规划（2019-2021）（征求意见稿）一、规划背景按照国家和XX市大数据发展要求，立足XX区“全面深度转型、高端绿色发展”战略和建设国家级绿色转型发展示范区目标，我分局为推进XX公安科技信息化建设研究制定XX公安分局智慧警务三年发展规划。本规划遵循XX区大数据行动计划和XX市公安局“XX计划”主体框架下，根据“数据公安，智慧警务”的统一部署执行相关标准规范，同时兼顾XX区智慧城市建设的职责任务、冬奥组委入驻XX区和冬奥安保的业务需求，以及XX长安街西延线、两大交通枢纽、三大公园、四大墓区等区域特色和未来3年的社会演变（如5G的入市普及）并预留拓展空间。二、指导思想牢牢抓住智慧XX建设、冬奥安保责任落实和XX市公安局XX计划推进的发展契机，坚持从服务智慧城市建设、支撑警务实战角度秉承充分调研、多方沟通、夯实基础、做强应用的原则夯实数据基础，增添智慧城市支撑元素，依托大数据、云平台、人工智能等思维模式和先进技术实现“数据公安、智慧警务”的转型升级。三、总体目标三年规划的建设目标是：以冬奥安保责任落实为工作标准，以服务全警业务实战应用为工作目标，以云计算、物联网、人工智能、虚拟现实、大数据处理等先进技术为设计支撑，强化政务网、视频网、公安网、互联网以及公安业务专网等信息资源的深度融合，构建面向全区服务、全警应用的XX公安大数据支撑体系。其中，对内（公安内部）提供统一、顺畅、高可用的数据服务和核心应用；对外（XX相关部门）按照数据分级原则提供信息共享以及城市公共安全信息服务、便民为民的创新应用服务。在此基础上，打造具有XX区域特色的智慧警务新模式，为国家安全、社会治理、治安防控、情报分析、维稳处突提供优质服务。四、主要任务按照智慧警务三年发展规划的总体设计，通过2019-2021年的持续建设和优化完善打造公安智慧体系，改造并创新警务工作模式，实现自动感知风险、主动发现漏洞、立体管控对象、实时多警协同、科学管理决策的智慧系列。同时，为XX区智慧城市建设提供信息共享和数据服务。落实到工程实施层面，包括制定完善三年发展规划的总体设计、实现二级数据中心（分局级数据中心）异构整合、升级完善基础网络、定制视综平台和移动警务平台，开发八大公安系列的智慧应用以及辅助工程等。具体包括：（一）二级数据中心异构整合（分局数据中心）建设目标：在XX市公安局“警务云平台”统一技术架构下，对XX公安分局既有的信息化系统硬件资源、未来工程建设中的硬件资源实现集约整合和统一管理。即对公安应用系统按照网络边界进行存储和计算能力等基础设施和服务的云化整合。按照“物理分散、逻辑集中”的公安大数据资源体系规划，分局数据中心是对分局现有分散存储的数据标准化改造和拓展。既是XX市公安局云数据中心“分层汇聚”的子集，也是公安分局采集搜集数据的汇聚中转站，也是向区内相关单位共享传递数据的缓冲池。在分局数据中心，将对自采集及通过业务职能获取的数据按照标准和报送途经进行处理、拆分和保存；同时，方便与上级公安部门、区内相关部门的数据交换和共享。该中心的公安网部分，计划2019年达到30核计算能力，0.6PB的存储空间；2020年达到100核计算能力，2PB的存储空间；2021年达到500核计算能力，10PB的存储空间。泛感知网部分，计划2019年达到408核计算能力，12PB的存储空间；2020年达到560核计算能力，16PB的存储空间；2021年达到720核计算能力，20PB的存储空间。建设任务：分局数据中心主体部分构建在分局院内大数据机房（XXXX年已实施工程）。泛感知网、公安网的核心路由及传输中转机房分别设在分局行政楼和刑侦楼机房。处理的数据至少包含泛感知网自采集数据、互联网管理数据、情报二级平台数据、分局各警种自积累数据以及通过区经信委共享的智慧城市建设相关数据等五大数据源。对于分局已建、在建的信息化系统，应当按照异构云思维模式进行存储和计算能力的云化整合。1、五大数据源一是智能卡口类数据。主要包括对移动终端、车辆、人脸以及未来的步态等信息主动采集获取的数据。需要公安分局或相关部门自主架设采集设备收集。目前可采集的数据类型包括：时间、地点（架设设备的地点）、移动终端硬件特片码、车牌号以及人员面部特征图片等。设备架设点位涉及长安街沿线、冬奥组委及训练场馆周边、公交枢纽、学校、公园、墓地、山区等重点部位。二是互联网管理数据。首先是上网审计数据。包括有线、无线两部分。其中，有线审计部分即宾馆、网吧等场所有线上网环境的审计信息，包括时间、地点、身份证信息（身份证号与照片等）以及部分上网内容（如网络身份）等。无线审计部分即公共WIFI接入审计，包括时间、地点、手机号、MAC地址以及部分上网内容（如网络身份）等。其次是备案管理信息。主要是列管的网站、网吧备案时的预留、登记以及在线采集信息。除常规的法人代表、办公地点等内容外，还包括网站或网吧的服务器数量、IP地址、承载应用等内容。再有是网站信息。主要是在辖区注册、运营的网站的注册用户信息，以及网站可以提供的网络用户注册信息、交易内容等。三是公安情报二级平台数据。主要是市局一级情报平台向分局回流的、可自主进行复用的信息，如常住人员基本信息等。此外，还包括向市局申请后可以按照数据分级原则开放的二级信息。具体的共享方式、程度以及范围需要在建设过程按类别核准确认。四是分局其他自积累数据。包括分局业务部门（如人口、内保）在工作中采集、留存的信息，以及派出所各业务岗位自积累的信息。上述信息的采集、留存和回传按照公安大数据建设的统一标准开展。此部分数据经分局数据中心处理后与市局对口业务部门对接。部分数据如时空基础信息可以按照市/区政府相关政策向区大数据工作小组共享。五是XX区智慧城市可共享数据。首先是雪亮工程数据。按照市局相关规定，分局应建立视频数据二级平台。雪亮工程是由公安分局牵头开展的市政工程，视频数据主要存储在视频专网，数据可通过统一规划扩展部建的视频专网共享（如已延伸到区应急办）。此外，结构化后的数据可向分局大数据平台共享。按照雪亮工程的建设规划，全区重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率将在2019年达到100%，涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%；全区住宅小区公共区域视频监控覆盖率将在2020年达100%。其次是智慧社区数据。根据《XX市公安局人口管理和基层工作总队关于进一步规范智慧社区建设相关工作的通知》（人口基层办字〔XXXX〕69 号），智慧社区是市委政法委明确提出需要深入开展的科技创安工作。智慧社区基础设施建设应包括智慧门禁终端、车辆号牌识别道闸系统、人证核录设备、WIFI探针、视频监控系统等。其中产生、采集的数据不仅是城市管理的重要抓手，也是公安部门精细管理、提前预防、定向打击的重要依据。此项数据的共享需明确实时性、完整性、同步性等基本要求和共享范围、共享方式等。第三类是智慧停车信息。智慧停车是近年来智慧城市建设大批量引入、实现自动找车位+自动收费的采集的应用系统。集无线通信技术、移动终端技术、GPS定位及GIS技术于一体的智慧停车系统不仅是对城市车位的采集、管理与动态分配，也是对泊车信息（时间、地点、车牌号、停车时长、缴费情况等）、车主信息（车辆所有人、缴费帐号等）以及车辆轨迹信息的记录。不仅是态势感知、智慧交通的重要信息来源，也是精确定位、事件回溯的重要依据。此项数据的共享需明确实时性、完整性、同步性等基本要求和共享范围、共享方式等。再有是二维三维地图信息。此类数据是分局智慧警务的基础信息，是重点部位标注展示、人流趋势关注、重点人员轨迹描述的底层依托。此外，三维地图还具备实景多角度观看、测高等功能，是抗洪抢险、反恐警力部署调配的重要沙盘。目前，此类数据作为“一组基础库”（即人口、法人、信用、视频、空间地理五个基础库）的内容已纳入公安大数据建设规划。此外还有其他基础信息。如居民社保、医保信息，就业情况，企业单位员工信息，以及随着智慧城市建设产生积累的数据。此部分信息需要通过区大数据工作小组协调共享“一组基础库”的相关数据。2、数据治理一是构建分局警务云平台，对接区大数据中心。分局二级数据中心除服务器、存储外，还应在统一标准体系下配套建设安全体系。在XX大数据发展三年规划中，智慧公安是智慧城市建设的深入和细化。因此，分局警务云平台应在统一的数据交换标准下实现与区大数据中心的对接。二是构建分局数据采集服务平台，对接市局大数据资源。分局二级数据中心是对分局级数据缓冲、沉淀以及开展数据治理的平台。分局采集、获取的数据内容包括但不限于前文所述。对市局，本平台是数据上传前的“推送站”和“清理池”；对分局，本平台是特色应用设计的“资源站”和对接于区级数据交互的“过滤池”。为顺利对接市局数据资源体系，本平台的数据处理策略涉及数据采集、存储、访问、验证、保护和使用的过程，至少包括元数据治理、数据内容治理和应用治理3个部分。三是构建分局大数据应用分析平台，对接智慧应用。分局二级数据中心是开发区域特色应用的基础。是在市局智能应用支撑体系相关要求下，基于公安数据构建的人、事、地、物、组织、轨迹的主题库和建立的关系、标签、预警、轨迹等智能算法服务中心。本平台是分局建设贴近业务应用的模型工厂和专题库；对于外部数据共享（如冬奥组委指挥平台）可以发送或接收专用指令、推送定制化数据以及专用模块对接。（二）完善两张网建设目标：按照公安统一规划和要求开展新一代公安信息网（含公安内网及加密网）、泛感知网（含视频网）的建设升级。在新一代公安网的规划建设过程中，严格按照“一网双域”的架构进行数据存储分析和结果呈现，以确保数据自源头的高速传输及安全交互。建设任务：为顺应数据时代的智慧应用，需要在公安体系的统一规划下对基础网络开展底层资源、传输交换和安全措施等方面的全面升级，推进公安“数据域”和“用户域”的演进。同时，为消除数据共享障碍，需要实现公安网与视频网、政务网等不同网络间的跨域信息交换。此外，还需按照“分级错位”原则负责前端点位以及相应云基础设施建设并开展区位特色应用开发，以及基础信息采集和业务系统应用等。1、优化本辖区泛感知网一是按照市局的统一规划、标准，完善XX地区视频传输网、移动信息网、交通信号网等感知网的建设升级。二是按照市局的统一策略、标准，实现XX地区内视频信息向公安视频传输网的汇聚，其他感知信息向交通信号专网的汇聚。三是在市局的整体规划下，遵遁统一数据标准完成全区主要节点的前端采集点位及相应云基础设施的建设。其中，前端采集点位的功能包括视频监控、车辆卡口、人脸卡口、智能门禁、围栏探针、ETCP、交通管理感知、物流全链条感知等。2、新一代公安信息网的二级建设一是按照公安 “一网双域” （即数据域和用户域）标准，以网安专网为中心，完成分局层新一代公安信息网的网络结构、交换传输的优化；二是在公安大数据攻坚团队的指导下，完成以分局网安数据资源（含情报二级平台数据资源）为基础的数据域构建；三是按照上级标准规范和技术方案，完成分局层安全访问控制平台、数据交换平台、网络管理平台、边界接入平台和监测体系的建设任务；四是按照市局整体框架完成分局级加密网及配套工程；五是增加区级公安信息网光缆资源，升级核心交换设备，完善区域泛感知网架设，建设区级跨域交换平台。（三）建设视综平台、移动警务平台及八大智慧应用建设目标：基于首都公安全局一片云底层结构和大数据资源，依托符合国家制度要求的安全、标准和运维保障体系，紧紧抓住冬奥组委入驻XX这一有利契机，多方争取经费支持、场地支持、数据与设备支持、人力技术保障，打造以“平安冬奥”为目标的“人工智能助力冬奥安保”特色应用。建设任务：建设公安大数据应用支撑平台，将分散、异构的应用和信息资源进行聚合，通过统一身份认证、统一的权限管理、统一的服务总线和统一的访问入口，实现结构化数据资源、非结构化文档和互联网资源、各种应用系统跨数据库、跨系统平台的无缝接入和集成，提供一个支持信息访问、传递、以及协作的集成化环境，实现个性化业务应用的高效开发、集成、部署与管理；可以为用户提供量身定做的访问关键业务信息的安全通道和个性化应用界面，使用户可以自定义应用或定制开发应用工具。