抢抓机遇 奋力突破

全力推进全县蔗糖产业发展实现新跨越

——在全县蔗糖产业发展工作会上的讲话

县委副书记、县长 陆 勇

(2016年12月15日)

同志们：

刚才，农富贵副县长就我县如何贯彻执行《省人民政府关于推进蔗糖产业提质发展3年行动计划的意见》及我县“十三五”时期的蔗糖发展规划做了详细说明，并就2017年甘蔗种植任务进行了安排部署，中粮屯河公司委派驻厂负责人焦志新同志作了表态发言，乡镇代表也就如何抓好蔗糖产业作了很好的交流发言。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，切实增强蔗糖产业发展的信心和决心

近几年来，由于国际、国内食糖市场产销失衡、劳动成本上涨等诸多因素，群众种植甘蔗的收益较低，加上多种原因导致的蔗款和运费拖欠，很大程度上打击了群众的种植积极性，近年来全县甘蔗种植面积呈逐年锐减态势。可以说，当前我县蔗糖产业已面临着最为严峻的发展形势。但是，大家要明白，触底反弹是经济发展的必然规律。如果我们利用好各种积极因素，将当前蔗糖产业发展存在的问题逐一化解，那么我县蔗糖产业必然会出现反弹。就目前来看，反弹的积极因素已经充分显现。总的来说，呈现出“一优势、两上升、三保障”的特点。

(一)一优势：即多年的发展基础和丰富的热区资源是发展的重要优势。我县拥有丰富的热区资源、优越的区位优势，被国家列为蔗糖产业发展重点县建设多年，且县委、县政府多方筹资，统筹规划，全力推进蔗区道路等基础设施建设，累计投入蔗区道路建设资金8165.37万元，建成各类蔗区道路912条2760.27公里;完成糖料核心基地建设项目投资6083万元，建成高稳农田16667亩、平整土地5696亩、田间排灌水沟16条22.23公里，发展基础条件日趋完善。这些条件是我县发展糖业的基础力量，更是我们发展蔗糖产业的重要优势。

(二)两上升：一是国际糖价有望提升。白糖和许多大宗商品一样，其价格周期一般为6到8年，基本遵循“涨三四年，跌三四年”的原则，经过几年的持续走低，在2015/2016年度首次出现白糖供需缺口，低迷多年的糖价终现回升。根据海通证券的研报显示，以2007年为界，到2016年国际糖价基本经历了一个完整周期，即从2007年初开始一路上扬，2011年原糖达到602美元/吨以上的高位，之后一路下跌，到2015年跌至338.9美元/吨后逐步回升，2016年上半年上涨至451美元/吨的上方。另外，印度和泰国两大产糖大国由于厄尔尼诺的影响，糖产量均出现大幅下滑，其中2015/2016榨季，印度糖产量2770万吨，同比减少9.18%;泰国糖产量960万吨，同比减少14%，因消费量增加且全球第二大白糖生产国印度产量预期下降，据国际糖业组织(ISO)预估2016/2017年度全球糖供应短缺380万吨，虽然全球糖供应短缺预期较上一年度缩窄，但缺口仍然存在，未来糖价仍处于上升通道。二是国内糖价稳步上升。2016年11月初召开的全国食糖产销工作会发布的消息称，2015/2016榨季，全国食糖产量870万吨，创下15年来新低，成为国内糖价在2015年触底反弹的一个契机，并预计，2016/2017榨季全国食糖产量有望小幅增长至950万吨左右。目前，我国每年白糖消费量约1500万吨，产需缺口达到550万吨左右。从国内糖市形势来分析，由于国家海关部门打击走私糖的力度加大，糖进口总量将受到控制，在产需缺口无法得到有效弥补的情况下，预计榨季内国内糖价将涨多跌少。同时，白糖现货历史数据也显示，国内食糖价格从2011年下半年开始持续走低，2014年跌到历史低点约4000元/吨左右，2015年初开始新一轮攀升，糖业出现扭亏为盈。2016年，国内糖主产区白糖现货报价从年初的5500元/吨左右，上涨至目前的6600元/吨左右。 2016/2017榨季广西甘蔗收购价普通甘蔗为480元/吨，比上个榨季提高了40元/吨，优良品种甘蔗收购价为510元/吨，也比上榨季有较大幅度提高。纵观国内、国外的发展形势，今年糖价稳步上升应该是大势所趋。

(三)三保障：一是企业改组使蔗农利益将得到有效保障。目前，国有上市公司中粮集团下属企业中粮屯河股份有限公司成功收购广西永鑫华糖集团有限公司55%股权，实现对永鑫集团制糖企业的控股。通过实力企业收购重组，糖厂实力将得到大幅提升。重要的是，刚才，糖厂的负责人已说明，中粮屯河已全部兑现2015/2016榨季拖欠的蔗款和运费。并承诺2016/2017榨季及以后进厂的蔗款保证日清日结，运费做到10天兑付一次，决不再拖欠或打白条，这相当于给全县广大蔗农吃下了“定心丸”，群众发展甘蔗种植积极性必将得到大幅提升。二是国家重大决策与规划将使蔗糖发展得到重大保障。2015年6月，国家把支持蔗糖发展上升为国家战略，提高糖料蔗综合生产能力，国家发改委和农业部联合印发《糖料蔗主产区生产发展规划(2015—2020年)》，规划广西、云南为两大糖料蔗主产省(区)，明确两省区的糖料蔗发展目标，即到2020年，建设糖料蔗核心“双高”(高糖：蔗糖分≥14.0%，高产：亩产量≥8吨，行距1.2m以上，适合机械化作业)基地700万亩，其中：广西500万亩，规划投入181亿元，国家财政无偿支持40亿元;云南200万亩，规划投入73亿元，国家财政无偿支持10亿元。今年9月，省政府出台了《关于推进蔗糖产业提质发展3年行动计划的意见》，明确了全省今后一段时期蔗糖产业发展的目标、方向和措施，州上也将蔗糖产业发展重点纳入“十三五”进行规划安排，这一系列政策为我县做强做大蔗糖产业提供了强有力的保障。三是强大的资金投入使蔗糖产业基础设施改善得到重要保障。我县已被国家列为蔗糖产业发展重点县，从2015—2020年，每年将争取中央预算内资金1000多万元，地方配套整合资金8000万元至1亿元，加大对蔗区支线、机耕路以及排灌沟渠等基础设施的建设力度，以此来降低蔗糖产业生产成本，促进全县蔗糖产业提质增效。通过糖料蔗核心基地建设，到2020年可争取中央预算内资金1.2亿元，加上地方配套整合资金，将累计投入资金近7亿元投入到核心基地建设，为此，我县蔗区基础设施将会逐步完善，种植成本将大大降低。

我县蔗糖产业发展的形势和机遇是前所未有的，可以说发展的又一春天已经到来了，我们必须进一步坚定产业发展的信心和决心，以刻不容缓、时不我待的紧迫感，深入研究，抢抓机遇，奋力攻坚，努力推进我县蔗糖产业发展实现新跨越。

二、创新突破，力求全县蔗糖产业发展实现新跨越

当前，国际、国内市场糖价均呈现回升的趋势，甘蔗原料价也相应提高，正是发展蔗糖产业的大好时机。更为重要的是，国家将蔗糖产业放到前所未有的高度进行重点发展，为我们提供了强有力的政策保障;省政府出台了《关于推进蔗糖产业提质发展3年行动计划的意见》，为我们今后发展指明了具体方向和目标;国有上市公司中粮集团下属企业中粮屯河股份有限公司成功收购永鑫华糖集团有限公司部分股权，实现了对糖厂的控股，这为推进糖厂转型升级、推动蔗糖产业提质增效提供了强有力的支撑。可以说，目前的环境和条件已经决定我县蔗糖产业发展已不能再拘泥于当前的发展模式，必须实现质的飞跃，取得新的跨越。也就是说我们必须从简单的蔗糖原料生产加工向蔗糖产业化发展方向转型，着力形成蔗糖产业链和产业集群，并带动全县畜牧、种植等重点产业协调发展，真正将蔗糖打造成为促民增收的支柱产业。所以说，我县的蔗糖产业发展已万事俱备，我们务必要进一步提高认识，抢抓机遇，奋力突破，努力实现我县蔗糖产业发展取得新的跨越。

(一)着力在“高产高糖”基地建设上下功夫。大家都知道，因受地形限制，我县甘蔗多种植在坡地上，土壤肥力偏低，水肥流失严重，加之种植管理技术不足，蔗地管理粗放和甘蔗品种较为单一，部分品种老化、抗病力下降等系列问题，导致我县甘蔗产量较低，平均单产不足3吨/亩，就拿2011/2012榨季来说，全县甘蔗种植面积达到最高规模的47万亩，但仅仅完成甘蔗进厂125万吨，平均亩产量仅为2.65吨。加之现在农村广大青年壮力均外出务工，从事甘蔗种植的大多为留守老人，单产低、收益少是发展重要制约因素。所以今后，我们的发展思路必须要从盲目追求种植面积向追求精耕细作、提质增效、“高产高糖”方向转变，简单讲就是走劳动成本集约型道路，着力提高单产。糖厂要加快新品种、新技术推广，加大高产高糖甘蔗品种的扩繁，发展高产高糖原料示范基地建设，大力推广地膜覆盖栽培、机械开沟、配方施肥等技术应用。要积极引进、试验、推广其他甘蔗优良品种，加快甘蔗品种的多样性和更新换代，加强与蔗农沟通，尽快做好优良品种的留置工作，新品种新植面积达5000亩以上，提高甘蔗单产，促进企业增效和蔗农增产增收，夯实蔗糖产业提质增效基础。同时，要积极筹集专项资金作为机耕费，扶持蔗农发展甘蔗种植，加大甘蔗原料基地建设的扶持力度;糖办要做好150万吨入榨目标任务的规划和措施保障，确保规划目标顺利实现;县委政府也将根据蔗糖产业发展的实际情况，制定切实可行的措施，奖励实施甘蔗全膜覆盖、采用新品种、新技术的甘蔗种植户。并加强与糖厂沟通联系，开展实地调研，借鉴外地先进发展经验，逐步探索完善蔗糖产业发展的长效扶持机制，促进蔗糖产业持续稳步发展。

(二)着力在蔗糖生产水平上下功夫。自永鑫华糖集团与我县签订合作发展协议并入驻我县以来，县党委政府不可谓不关心发展、不可谓不努力扶持，但在这样良好的发展环境之下，糖厂仍连年亏损，以至于拖欠蔗款和运费，很大程度上影响了全县蔗糖产业的发展。究其原因，虽市场原因占一定因素，但永鑫糖厂管理不力、经营不善才是主要问题。永鑫糖厂经营问题有很多方面，这里我简单举两个例子：一是公司内部管理制度不完善、不健全，对职工管理不到位，对员工行为约束力不足，导致员工岗位职责不明，工作随心所欲，大局意识较差。如糖厂的部分蔗管员对群众的诉求和意见不及时反馈和处理，让蔗农积怨很深。同时，运蔗驾驶员收取“外水”等坑农、损农行为时有发生，不同程度压缩了群众的种蔗收益，挫伤了群众发展甘蔗种植的积极性。二是公司出台的原料蔗扣杂制度不完善，现有扣杂制度和标准易受扣杂人员人为因素影响，同样质量的原料蔗进厂时扣杂比例不一样，不同质量的原料蔗扣杂比例相同，扣杂比例偏高等现象频频发生，让广大蔗农对企业不满情绪加大。所以，糖厂的改革一天也不能拖延，必须尽快着手。中粮屯河股份有限公司一方面要着手对企业进行整顿，着力解决“人”的问题，进一步完善企业各项制度，加强员工管理，完善奖惩制度，不断提高企业各岗位人员的履职能力和职工的大局意识。对擅自收购赚取差价的员工要坚决开除，对安排砍运车辆优亲厚友的员工要坚决开除，对收取“外水”的驾驶员要坚决开除。另一方面要充分利用中粮集团丰富的技术资源，勇于淘汰老旧设备，积极引进新技术、新工艺、新设备在榨糖生产上的应用，提高出糖率、降低生产综合能耗，进而提高综合效益。同时，在有条件的地区要逐步探索推广蔗区机械化深耕、收获技术，降低企业和蔗农种产成本。

(三)着力在蔗糖附加值的开发利用上下功夫。永鑫糖厂生产效率低下，其中一个重要原因是生产链条单一，没有对衍生产品进行综合开发利用，导致单一的食糖生产，在糖价下跌时没有蔗糖衍生产品来冲抵单一的白糖生产带来的亏损，所以糖市稍微起伏就直接影响到蔗糖产业的发展。永鑫糖厂要着力加强蔗糖附加产品的研发，以企业优化重组为契机，不断拓展产品开发链条、深挖制糖附属产品的综合利用，努力形成优质高效甘蔗种植、新型制糖、制糖副产物综合利用、蔗糖物流等产业集群，推进滤泥、废渣等生产有机肥、复合肥，扩大其在农业生产各领域的应用，提高企业市场竞争力，构筑“产业互补、循环一体、联合发展”的良好格局。

(四)着力在食糖加工水平上下工夫。目前，我县蔗糖产业仍局限于蔗糖原料加工生产的初级阶段，远未形成生产、加工或产、供、销的产业发展模式，导致蔗糖产业链短，企业收益低，抵抗市场波动能力弱。刚才我已经说了，我县蔗糖产业已经到了实现质的飞跃和跨越发展的重要时刻，我们一定要着力在产、供、销一体化发展模式上下功夫，不断加快蔗糖产业化发展进程。下步，工信商务局要依托全县蔗糖发展规模和糖厂的重组提升，积极开展招商引资，着力引进具备相当实力的食糖精深加工企业入驻我县，实现与升级后的糖厂珠联璧合，积极加工生产精制糖、速溶糖、液体糖、黑糖、有机糖等多样化糖产品，并鼓励和支持制糖企业进行无公害蔗糖、绿色蔗糖、有机甘蔗基地认定和产品认证，打造具有较强影响力和竞争力的“富宁糖”原生态品牌产品。

(五)着力在基础设施优化上下工夫。因我县山高地少，90%以上的甘蔗均种植在山坡上，一直以来县委政府虽着力改善蔗区基础设施，但仍不能满足产业发展需求，蔗农砍运甘蔗出现二次搬运等增加劳动成本的现象仍严重存在，蔗农种植收益率低的问题仍较为突出，需持续改善基础设施建设。道路建设方面，要以被国家列为蔗糖产业发展重点县为契机，积极申报核心基地建设项目，争取国家更多资金投入，加大对我县蔗区支线、机耕路等基础设施的建设力度，推进蔗区土地整治，提高坡地蔗园保土、保水、保肥能力，以此来降低蔗糖产业生产成本，促进全县蔗糖产业提质增效。水利建设方面，要以解决旱地蔗区用水问题为重点，着力推进重点水源工程建设，同时坝区蔗园按照“田成片、路相连、渠相通”要求，进一步提高排灌和机耕能力。资金投入上在刚才我分析我县的发展机遇时已经提到，国家将我县列为蔗糖产业发展重点县，到2020年，可争取中央预算内资金1.2亿元，加上地方配套整合资金，将累计投入资金近7亿元到核心基地建设，这些资金很大部分将投入到基础设施建设中，力争到2020年，我县蔗区道路实现到田、到地，水利灌溉实现有效便捷。

三、周密部署，圆满完成榨季各项生产任务

按照节令，目前已进入甘蔗砍榨的黄金期，据估算，今年全县蔗糖原料基地面积降到2008年以来的最低谷，预计只有25.5万亩，进厂量预计不足60万吨，完成全年的生产任务形势非常严竣。大家必须提高紧迫感，抓紧时间，周密部署榨季各项工作，务必做到“四个到位”，确保甘蔗砍运各项任务圆满完成。

(一)兑现蔗款运费要到位，让群众吃上“定心丸”。我县蔗糖产业发展的基础是好的，广大群众希望通过甘蔗种植实现增收致富的欲望是相当强烈的，主要是蔗款拖欠打击了群众的种植积极性。中粮屯河入股后，2015/2016榨季剩余的蔗款、运费及运输押金，除极少部分账户与实际进厂蔗户信息不符需要重新核对外，其余的已于2016年12月9日前兑付完毕，2016/2017榨季所需资金已有筹集计划。这里，再强调一下，请永鑫糖厂在新榨季开榨后，要严格兑现蔗款日清日结、10日付一次运费的承诺，及时兑付2016/2017榨季的蔗款和运费，让广大蔗农吃上“定心丸”，坚定蔗糖产业发展信心。

(二)宣传服务要到位，切实调动群众砍运积极性。本季砍榨工作形势异常严峻，因此要加大宣传力度，发动群众开展甘蔗砍运工作。一是各乡(镇)要及时组织工作队深入各村组宣传糖厂本榨季甘蔗收购的蔗款兑付政策，宣传蔗糖产业发展的好机遇、好形势和县委、政府坚持发展蔗糖产业的坚定决心，让广大蔗农了解实情、掌握动态，坚定发展甘蔗种植的信心，充分调动广大蔗农的砍运积极性，确保甘蔗全部按时间节点顺利砍运进厂。二是请糖厂积极组织好运蔗车辆，保证原料蔗及时得到调运，充分调动蔗农砍运进厂的积极性，自觉维护甘蔗收购秩序。同时，建议糖厂制定适当的奖励机制，以上榨季进厂甘蔗量为基数，对本榨季进厂量增加的蔗户，在甘蔗种植、农资赊销方面给予一定的补助和奖励。

(三)组织措施要到位，确保甘蔗砍运各项工作顺利推进。各乡(镇)要加强对砍运工作的组织领导，制定具体的甘蔗砍运工作计划，明确时间节点，实行倒排工期，将责任明确到具体人员，加快甘蔗砍运进度。县交通运输局和糖厂要按照各自分工，加快蔗区道路维修和管护，特别要加大对未通公路蔗区的道路建设，永鑫糖厂负责筹集的蔗区支路建设资金要下放到村委会，由村委会组织对道路进行修建完善，确保所有甘蔗按时顺利砍运进厂。糖厂要制定科学、合理的砍运计划，做好砍运排序，组织足够的运力，简化进厂过磅卸蔗程序，提高调运能力。特别是过磅，要实现三班倒，不能因为人的因素阻碍甘蔗进厂进度。并做好机械设备的检修，落实安全生产责任制，杜绝重特大安全生产事故发生，保证平稳生产。交警、运政等部门，要加大对运蔗车辆驾驶员非法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶和超高、超载、超速等违规违章行为的教育查处力度，严格甘蔗准运证管理制度，确保运输安全;高速公路管理部门要严格执行云南省交通厅〔2013〕527号文件精神，开启甘蔗运输“绿色通道”，保证运蔗车辆顺畅通行。各行政执法部门要抓好社会稳定工作，成立蔗区矛盾纠纷调处工作组，建立健全信访处理机制，畅通诉求反映渠道，深入各乡(镇)、各蔗区开展矛盾纠纷排查调处，特别是对蔗农反映强烈的突出问题，要认真查处，同时加强治安管理和劳动用工工资兑现监督工作，严厉打击各种坑农害农行为;要依法严厉打击扰乱、阻碍、破坏正常生产经营秩序的各种违法行为，依法维护和管理好生产经营秩序，确保蔗农长远利益和企业合法经营。糖厂要强化服务意识，提高服务质量，加强职工的督促和教育，加大对乱收运蔗费用的查处整治力度，确保营运安全有序，完善原料蔗扣杂制度，做到“公开、公平、公正、透明”，让广大蔗农满意。各乡(镇)要做好甘蔗砍运期间蔗农焚烧蔗叶、野外用火等安全宣传，避免引发森林火灾。金融部门要牢固树立支持地方经济发展的思想，积极支持企业贷款融资，切实缓解企业流动资金紧缺的压力，建立良好的银企关系。

(四)检查督促措施要到位，确保按时完成榨季砍运任务。县蔗糖产业榨季工作领导小组要切实加强组织领导，研究制定详细、有力的工作方案，组织力量深入乡(镇)指导开展甘蔗砍运种工作，各成员单位要经常深入乡(镇)帮助协调解决蔗糖产业发展中存在的困难和问题。县委政府督查室要进一步加强对各乡(镇)甘蔗砍运工作的督促检查力度，推行奖惩制度，对成绩突出、按时按量完成砍运任务的乡(镇)给予奖励;对工作漂浮、拖拉、完不成任务的，给予相应惩罚;对严重影响蔗糖产业发展的乡(镇)和部门进行问责，确保4月底前全面完成砍运任务。

同志们，县委、县政府绝不放弃蔗糖产业的态度已经十分明确，全县蔗糖产业面临的发展机遇也前所未有!让我们坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，千方百计开创蔗糖产业新局面，为全县蔗糖产业发展作出新贡献。