——对扬州市县审计队伍职业化现状的调研和思考

职业化（Professionalization），是现代化过程中的必然产物，其主要用途是提高劳动生产率，保证工作的品质达到一定的标准。可以说，职业化是事业发展的核心竞争力。按照党中央和国务院对“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权”的要求，结合审计工作自身特点和审计事业不断发展变化的需要，结合扬州地区审计干部队伍职业化的现状，对加快推进地市级以下审计机关干部队伍职业化建设作出几点粗浅的思考。
一、未来审计职业化建设的主要内容和特征
根据字面意义理解，“职业”指的是工作岗位；“化”指的是动态发展，“职业化”即将工作转变为某种性质和某种固定形态。因为任何一种职业形成和发展都离不开职业认同和制度完善，因此，“职业化”实质上就是一种职业经过一定的程序逐步形成和被社会认可的过程。
（一）审计职业化建设的主要内容
所谓职业化，主要追求四方面内涵：一是以“人事相宜”为追求，优化人们的职业资质；二是以“胜任愉快”为目标，保持人们的职业体能；三是以“创造绩效”为主导，开发人们的职业意识；四是以“适应市场”为基点，修养人们的职业道德。
根据上述定义，可以推导出审计职业化建设的主要内容：一是完善的审计职业资质管理制度，优化审计人才准入、管理和退出管理；二是完善的审计业务后续教育制度，建立终身审计职业培训体系；三是完善的职业晋升激励制度，优化审计人才职业等级管理；四是完善的职业纪律奖惩制度，提升审计队伍职业道德修养和核心价值观重塑。（三）审计职业化程度的效用体现
探索一项职业是否有必要实现职业化以及职业化实现的途径，除了要理清职业化建设的主要内容是什么，还需要进一步分析职业化的作用体现，即工作效用。而工作效用等于个人能力和职业化程度的乘积，职业化程度与工作效用成正比，即：工作效用＝个人能力×职业化的程度，如图1所示：

图1：职业化程度与工作效用分析图
如上图所示，如果审计队伍整体业务能力和综合素质都很强，但审计职业化程度不够，审计事业发展的总体效用只能打折。有时，审计干部会有“怀才不遇”的感慨，实质上是审计职业化程度不高造成。
二、扬州市县审计队伍职业化程度分析
近年来，随着国家审计社会影响力的扩大，市县审计机关干部队伍逐渐壮大，人才结构得到改善，本文通过调查扬州市县审计机关队伍（1个市级行政机关和6个县级行政机关）发展现状，对照审计职业化建设的主要内容和属性特征，分析市县审计机关职业化程度与发展需求：
（一）职业准入资格方面
数据显示：该市审计机关工作人员238人，从专业背景来看（如图2），其中会计审计类专业背景的100人，经济类49名，管理类21名，法律类13名，工程类27名，计算机类8名，其他专业背景20名；从人才来源来看（如图3），其中应届高校毕业生参加公务员公开招考进入审计机关的46人，社会人员（主要是往届高校毕业生）参加公务员公开招考进入审计机关的96人，军队转业复员到审计机关的18人，从行政机关调入的49人，从企事业单位调入的29人。

图2：审计人员专业结构情况图

图3：审计人员来源结构情况图
从上述数据可以看出，该市具有会计审计专业背景的干部比重并不高，也就是说，不到半数的从业人员是经过严谨而系统的专业技能培训走上工作岗位的；另从来源结构来看，通过选拔考试进入审计机关的干部过半，可见该市审计干部队伍中坚力量是具有专业背景的审计人才。
（二）职业管理考评方面
一是业务组织管理。国家审计主要通过审计学会组织的理论研讨，来推进和指导业务工作。而审计质量由各业务处室、法规处室以及业务会议分阶段负责，监察室跟踪督查。目前，该市已制定并执行如《审计项目审理工作流程》等业务质量控制制度并已实现审计项目审理全覆盖。
二是业务考评体系。该市业务考评体系主要围绕审计业务能力、审计工作实际来设计，包括“完成审计任务”、“审计项目质量”、“审计信息化”、“审计项目档案”和“审计统计台账”五个方面的内容，以日常工作完成情况为主要考核目标，采用超额完成加分制，量化审计干部业绩。
可以看出，市县审计机关在系统更新审计技能理论和管理审计干部职业道德准守方面较为空白，考评体系以完成基础日常工作为主，缺少促使审计队伍不断提高业务水准和审计质量效率的导向指标。

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