减灾委员会办公室关于上半年防灾减灾救灾工作情况通报（范文）一、上半年全省应对自然灾害有力有序，形势平稳可控上半年，受厄尔尼诺事件影响，我省气象水文条件总体偏差。一是降雨偏多。上半年我省降雨总量偏多近两成，特别是20xx年底至今年x月上旬出现历史罕见连阴雨天气，全省平均降雨量xxx毫米，比常年同期偏多x成；梅雨期（x月xx日入梅，x月xx日出梅）出现x轮较大范围的暴雨过程，影响范围广、累计雨量大，比常年偏多五成。二是局地降雨强。全省发布暴雨预警xxx次，有xxx个乡镇（街道）x小时雨量超过xx毫米。三是多条江河发生超警洪水。受降雨影响，特别是梅雨以来，xx、xx、xx、xx和xx等先后发生超警超保洪水，全省同时有xx个江河站水位超出警戒水位、xx个超出保证水位。梅雨期间，xx、xx和xx三条江河以及xx东部平原在同一天内发生超警超保洪水，为有历史记录以来的首次。受此影响，上半年我省自然灾害有以下特点：局地灾情压力较大。梅汛期以来，灾情主要集中在xx等x个市xx个县（市、区）xxx个乡镇（街道）。灾害以小流域山洪、地质灾害为主。特别是地质灾害多发，梅雨期间平均每天发生x.x起地质灾害；x月x日，我省x南部、x中西部发生短时强降雨，引发的洪涝和地质灾害导致x人死亡，占上半年全省因灾死亡人数的xx%。洪涝灾害造成的受灾人口和直接经济损失均占全省的xx.x%;风雹、滑坡等其他灾害轻微。（一）强化统筹，构建防抗救一体的防灾减灾救灾体制。一是蹄疾步稳推进机构改革。省市县三级应急管理部门组建到位，全面承担起省防指、省森防指、省减灾委、省抗震救灾指挥部等一系列议事协调机构的日常工作职责，一体化统筹抓好防灾减灾救灾工作。二是完善工作配合机制。省政府及时调整省防指、省森防指、省减灾委、省抗震救灾指挥部等成员单位，清晰工作职责，省应急管理厅主动上门对接省水利厅、省自然资源厅、省气象局、省林业局、省地震局、省粮食物资局等部门，进一步厘清、细化职责界线，并先后签订x份合作协议或协商纪要，完善配合机制。三是加强工作统筹。省应急管理厅建立从上至下的三级值班值守制，与水利、气象、自然资源等职能部门打通信息孤岛、完善信息共享机制；特别是针对防汛工作，省防指牵头与省应急管理厅、省水利厅、省自然资源厅、省气象局、省农业农村厅建立每日会商机制，强化对各级、各部门的点对点指导；抓好水利调度工程统筹，如针对x月x日xxxx高水位、x月xx日xx洪水和xx东部平原洪涝，省水利厅加强对主要防洪水库、蓄滞洪区、排涝闸站的控制运用，特别是实施xx等水库联合调度，省防指跟踪督办，xx等地积极配合，充分发挥了水利工程防灾减灾作用。（二）突出重点，积极推进灾害防治工作。一是突出责任落实到位。全面落实分级负责、属地管理为主灾害防治责任。省防指在汛前全面公布了大中型水库、重要堤防及蓄滞洪区防汛安全责任人，完善xx万基层防汛责任人；林业部门明确x.x万名护林员职责，水利部门落实xxxx座水库“三个责任人”和“三个关键环节”，自然资源部门落实地质灾害巡查预警责任,确保了责任无盲区、落到底。二是加强隐患排查整改。林业、水利、自然资源等部门分别组织开展森林防火、水旱灾害、地质灾害隐患检查，省森防指、省防指派出工作组，强化督促落实。特别是加强灾害防治工程等重点项目建设，如水利部门推进“百项千亿防洪排涝工程”等重大项目，累计完成水库除险加固xx座，干堤海塘加固xx公里，新增强排能力xxx立方米每秒；自然资源部门开展“除险安居”三年行动，上半年共核销地质灾害隐患点xxx处,三年行动已累计核销隐患点xxxx处；建设部门开展了新一轮全省城镇和农村危房治理改造工作，上半年完成城镇危房治理改造年度任务完成率超过xx%,农村危房治理改造率达到了xx.xx%。三是细化预警预报颗粒度。建立灾害性天气预防预警协同联动机制，进入梅雨期后，省气象局以县为单位预报xx小时降雨，市县气象部门及时发布x小时、x小时降水预报预警图。同时，通过视频会商、防汛钉钉群、点对点指导，实现省市县乡四级预警信息快速传导。（三）快速响应，全面提高抗灾救灾能力。一是科学响应救援。省应急管理厅出台机构改革期间安全生产类、自然灾害类突发事件应急响应方案，为改革期间突发事件应急响应提供了依据。省政府办公厅印发《xx省防汛防台抗旱应急预案》,明确不同响应等级时各级防指工作要求、各部门进驻防指值班值守和工作规则；组织修订省突发事件总体预案及突发地质灾害、森林火灾等专项预案；科学启动响应，梅汛期间省级先后x次启动防汛IV级应急响应，提升III级应急响应x次，启动地质灾害IV级应急响应x次，各级防指按照预案及时有序启动应急响应累计xxx余次。二是提升救援能力。发挥我省社会化服务优势，完成xx支社会救援力量培育，组织参加全国首届社会应急力量技能竞赛中，我省各支力量处于领跑。省防指成功举办防汛防台应急演练,上半年各级各部门共组织开展演练xxxx次,参演人数xxxxx人，密切了救援配合；红盾、民安等社会救援力量积极参与强降雨灾害救援，发挥了重要作用。三是一线抗灾救灾。突出抓好强降雨、洪涝、地质灾害的有效应对。如梅雨期间各级各部门全力抗灾救灾,投入救援力量xx.xx万人次，紧急转移安置（救助）x.x万人次，排除隐患xxxx个，处置灾险情xxx起，成功避让地质灾害xx起、避免xxx人可能造成的因灾伤亡。x月xx日，x庆元等地基层干部预警到位、处置到位尤其是转移措施坚决有力，撤离群众xx人，成功避免因灾伤亡事件。（四）夯实基础，切实提升减灾避灾保障水平。一是统筹推动重点工程。省减灾委认真组织学习**书记关于自然灾害防治重要讲话精神，逐项明确工程牵头单位和配合单位。加快启动灾害风险调查和重点隐患排查工程建设，积极争取xx等地列入国家试点；启动省应急指挥中心建设。二是加强物资储备和调拨。省减灾办统筹开展调研，基本摸清了分布在水利、自然资源、粮食物资等省级各行业部门单位的应急物资装备储备状况，总价值约为xx.xx亿元、储备库（点）xxxx余个，开发建设应急物资综合管理信息平台，推动建立应急物资共用共享机制建设，明确规范、规程。三是抓好避灾安置场所建设。聚焦民生实事，省应急管理厅下达xxxx个避灾安置场所规范化建设，明确验收标准，定期汇总督促落实，已完成xxx个规范化避灾安置场所建设。二、下半年突出风险研判和工作短板（一）自然灾害风险压力较大。从灾害统计看：下半年自然灾害进入易发多发期，xx年下半年全省各类自然灾害受灾人数、死亡失踪人数、直接经济损失平均分别占全年指标比重xx。从灾害分类看：以暴雨洪涝、台风、山体滑坡、风雹等为主。从气候趋势预测看：全省大部分地区气温略偏高，降水量略偏多或偏多。未来可能出现3-4个影响台风，其中1-2个影响严重。受厄尔尼诺影响，今年影响我省的台风强度可能偏强，总体看引发自然灾害的因素增多。（二）防灾减灾救灾工作中比较突出的短板。1.体制机制需要进一步磨合。一是职责边界需要进一步清晰。一些地方、部门对“三定”的研究认识还不够，对于地方属地职责、部门承担的灾害防治职责特别是应急管理部门与其他防治职责部门之间防范防治、应急救援、减灾救灾的职能边界不了解，对应急管理部门统筹协调、指导督查，各相关职能部门落实本行业领域防范防治的定位不够清晰，有的存在统包统揽的现象，也有的存在缩手缩脚的现象。二是防抗救一体机制需要进一步形成。部门之间、上下级之间以防为主、防抗救一体化的防灾减灾救灾机制还有待进一步完善，特别在快速响应、有效联动上还有不少提升空间；一些地方、部门统筹落实中央和省委推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见任务进度偏慢。三是法规体系有待进一步健全。随着机构改革，防灾减灾救灾方面的很多法律法规已经不再适用，比如《突发事件应对法》在我省的配套地方性法规还需进一步研究论证，防汛防台抗旱条例、森林消防条例等等都需要与时俱进作进一步修改。2.牵头统筹和部门履职到位方面需要进一步加强。一是各议事协调机构统筹督促作用有待进一步发挥。各议事协调机构统筹推动基层防灾减灾救灾责任落实、督促各相关部门防治责任到位的力度还要进一步加大，特别要运用好巡查、考核、督查的手段；部分地方、部门责任落实主动性上还要进一步加强，部门之间协调沟通还要进一步顺畅，特别是人员伤亡和受灾情况等应急信息报送还存在不及时的问题。二是工作推进的系统性有待进一步加强。自然灾害的应对工作已经从单一灾种转向了全灾种、全链条灾种，特别要求系统性思维，但一些地区、部门还存在“头痛医头、脚痛医脚”的工作惯性。三是重点工作统筹推进有待进一步。突出表现在提升自然灾害防治能力9项重点工程的建设规划上系统集成不充分，单灾种推进、资源分散、数据碎片、共享水平不高、服务效能不强、挖掘应用深度不够等问题。3.防灾减灾救灾工作的针对性、精准性、有效性上还要进一步深化。一是针对性上还要加强。有些地方、部门对本地区、本行业领域防灾减灾救灾工作的短板研判还不够，有的在抓工作的载体、抓落实的举措上的谋划还不深，停留在“上行下效”、“上下一般粗”；应急预案特别是基层应急预案与当前抗大灾的工作形势还不够匹配，在人员驻守、救援响应、物资申请调拨等关键环节，还需要结合实际不断深化、细化。二是精准性上还要加强。突出体现在灾害风险的研判、预警预报工作的精准性上还要进一步提升，运用科技化、数字化手段提升研判分析的精准度、提高工作提前量还要不断深化细化，如加强小流域山洪地区灾害防御，如何进一步细化会商研判颗粒度，深化预报、响应、传导、联动、落实等环节的衔接，还要加强研究。三是有效性上还要加强。特别是在防治举措的提前量、抗灾救灾举措落实的坚决性、全民防灾避灾的主动意识上，各项措施的效果还需要进一步彰显。4.防灾减灾救灾的基础需要进一步夯实。一是工作推进的进度不一。区域推进防治工作不平衡，如xx、xx等骨干江河干堤防洪排涝达标率超80%,但其他中小流域堤防达标率不足70%。二是基层力量有待进一步充实。基层承担防灾减灾救灾工作部门人员不足，干部专业性水平不高等问题仍然存在;特别是一些基层防汛责任人、网格员变动频繁，更需要加快熟悉业务，提升专业能力。同时，如何更好发挥基层治理四平台、基层网格员在防灾减灾救灾工作的作用，明晰责任、激发主动性，也亟待研究加强。三是基础性工作需要强化。应急指挥中心建设、数字应急推进、物资储备调度等基础性工作需要进一步夯实，如在物资储备上，全省应急物资装备储备布局布点偏少，储备的应急物资装备与经济社会发展状况、地方需求状况、风险承受能力等存在不够匹配现象，需要加快结构性调整。三、下一步工作建议根据上半年的风险研判，下半年防灾减灾救灾工作要继续突出“一个目标、两个宁可、三个不怕”，即围绕“不死人、少伤人、少损失”这个目标，在思想和工作中做到“宁可信其有,宁可十防九空、不可万一失防”，“不要怕兴师动众，不要怕'劳民伤财'，不要怕十防九空”，不断构建完善“大安全、大应急、大减灾”体系，有效应对各类自然灾害，确保我省自然灾害形势平稳可控。（一）全面推进防灾减灾救灾体制机制改革。一是切实提高思想认识。提高自然灾害防治能力，推进防灾减灾救灾体制机制改革关系人民群众生命财产安全和社会稳定，特别今年是新中国成立70周年，全省上下必须对标我省“三地”的历史方位，从为全省高质量发展、高水平建设提供坚强的安全保障的政治高度，坚决纠正和杜绝四种错误思想，切实提高思想认识，全面履职履责到位。二是全面推进改革任务落地。全面贯彻落实省委、省政府推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见，各地、各相关部门要加快制定和落实分工方案，严格时间节点、举措，查漏补缺。各市要确保在年底前制定实施意见，明确任务分工；xx月底前，省减灾委将对改革任务落实情况进行督导。三是推进基层责任体系建设。健全完善各级党委政府在防灾减灾救灾工作中的领导责任体系，严格落实“党政同责、一岗双责”，压紧压实防灾减灾救灾责任；各级防指、减灾委、森防指、抗震救灾指挥部要切实承担起统筹协调、指导督查，推动各级、各部门全面落实好防灾减灾救灾工作职责；要发挥好巡查、督查、考核的作用，对未尽责、未履职而造成人员伤亡的依法依纪追责问责。（二）突出做好防大灾特别要抓好防御超强台风工作。一要全面统筹指导到位。省防指统筹各级、各相关部门落实好每日会商研判、预报预警、信息发布、值班值守、响应联动等各项机制，特别在防御超强台风等重大自然灾害时，省防指要切实发挥出统筹牵头作用，全面发动各级、各部门投入到防范防治和抢险救灾等各项工作中，逐级落实责任、措施，打好重大自然灾害防御战。二要加强工作精准性指导。完善灾害性天气预测预警预防协同联动机制，细化预报预警颗粒度，特别是在重大自然灾害来临时，加密频次频率，气象部门要做好24小时、48小时短期预报，提高3小时定量降水预报精准度；水利、自然资源等部门要继续加强预警监测工作，切实做好台风路径分析，及时发布海上、近海、岛屿、沿海及内陆地区险情的预报预警，做到实时会商、研判、预警、发布；防指要综合各部门的预警预报信息，每日对市、县做好精准定向的工作指导，实行滚动式播报。三要突出科学防御要求。严格按照防汛责任人进岗履职、渔船回港、回港船只落实防范措施、鱼排养殖人员上岸、陆上危险区域人员撤离、危旧房屋和户外施工人员转移6个100%的要求，切实做到“应转尽转、应避尽避”；要全面总结防御超强台风“利奇马”工作，做好山洪和地质灾害防治，省自然资源厅要对全省地质灾害风险和隐患再研究、再排查整治；做好水利工程安全管理，继续科学调度水利工程，纵深推进“百项千亿防洪排涝”工程；做好城市防台风措施落实，开展城市排水防涝工作研究，结合城市规划建设管理和海绵城市建设，落实排水防涝应急措施。四要抓好秋冬季森林防灭火工作，xx月x日开始全省进入森林防火期，x月省里将组织森林防灭火工作大检查，积极推进“引水灭火示范县”创建等工作；抓好山体滑坡、风雹等灾害防治工作。（三）切实提升重大灾害救援抢险能力。一要建立科学预案体系。尽快出台《xx省突发事件总体应急预案》，及时制定应对重大及以上灾害处置工作方案，提升重大事故、灾害的现场指挥和救援能力；各级应急预案都要立足于实践对应急预案作进一步细化、具体化，做到上下衔接。二要加强应急救援力量建设。统筹好综合性消防救援主力军、专业救援队伍、社会应急力量等，培育5-8支省级社会应急队伍和xx支社会救援力量；加强航空救援，应急管理、发展改革、交通运输、财政等部门要统筹推进，制定实施我省应急救援航空平台建设方案，完善布局，初步构建我省航空应急救援体系。三要提升应急救援能力。规划推进浙东和浙西分别设立防汛抗旱及地质灾害应急管理综合指挥分中心建设，加强基层特别是乡、村一级临时性发电装置、应急通讯装备配置；加强应急演练，特别要针对响应、配合、调拨等关键环节，检验预案的科学性，通过演练密切部门配合，普及防灾减灾知识、增强防灾避灾意识；下半年举办一次应急技能比武，着力提升应急队伍的综合救援能力和单点突破能力。四要加强应急联动响应。各级各部门都要健全值班备勤和信息报告制度，落实信息报送要求；要全面加强对各类应急救援队伍在应对重大自然灾害、参与抢险救灾时的统一调度、统筹管理；完善军地配合机制，制定抢险救灾免费快速通行协同保障制度，构建急管理部门统筹，行业监管部门、涉灾部门等协同，军地协调的联动机制；要融入长三角一体化建设，健全区域性重大灾害事故联防联控机制，推进重点城市和都市圈防灾减灾救灾一体化。（四）全面推进减灾和灾后恢复重建相关工作。一是切实抓好超强台风“利奇马”过境后灾后重建相关工作，按照省委、省政府部署要求，x月底前全面完成灾情核查工作，在x月xx日前，基本完成受灾地区环境整治；国庆前全面恢复城乡面貌；在xx月底前落实好倒损房屋重建工作。继续开展灾后卫生防疫，重点组织灾区群众开展“三清”（清理暴露垃圾、露天粪坑、污水）工作，深入推进“三改四灭”（改水、改厕、改环境，灭蝇、灭蚊、灭鼠、灭璋螂）。二是强化应急物资保障。要全面总结好应对超强台风“利奇马”工作中的经验，进一步强化防灾减灾准备，启动物资紧急采购程序，x月底前入库补充，特别要聚焦我省在物资储备结构上的短板，加快推进结构性调整工作；要全面加强救援物资和基础物资保障，规范救援物资储备布局，加快完善应急物资调拨机制，加强应急物资装备储备；省应急管理厅要研究起草《xx省应急物资储备体系建设指导意见》,组织编制省级应急物资储备三年规划（2020-2022年），进一步构建“布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力”的物资储备体系，在重大灾害发生和灾后重建时实现高效调拨调用。三是推进避灾安置场所规范化建设。严格按照省政府民生实事的总体要求和省级标准要求，对照年度目标任务，抓紧推进项目建设，加强动态跟踪检查，x月xx日前完成避灾安置场所受损、物资消耗情况全面排摸，做好调整、修缮、补充，确保xx月底前完成xxxx个规范化避灾安置场所任务。深入推进全国和省级综合减灾示范社区创建，加强城乡社区防灾减灾基础建设。各地要认真总结提升这次“利奇马”超强台风防御工作，重点开展山区地质灾害防范防治、城市防涝排涝、平原地区防洪排涝、应急统筹机制建设和应急能力专题调研，研究建立重大风险识别、研判和防控的长效机制，按照“四个体系”要求提升落实科学防控能力，全面科学有效地推进我省防汛防台抗旱工作。（五）统筹推进重点工程建设。一是全面建立工作配合机制。xx月底前，应急管理、发展改革、财政等部门要牵头建立省自然灾害防治工作联席会议制度，完善统筹协调工作规则，明晰各专业领域牵头单位责任；各牵头部门要明确各工程总目标和年度目标、具体项目，画出时间表和路线图；要优化审批流程，加大资金支持力度，形成推动项目落地合力。二是加快自然灾害监测预警信息化工程建设。要对接好国家进度，依托xx省政务云平台，加快打通分散在各部门的自然灾害监测预警数据，推进数据共享；特别要加快省应急指挥中心建设，努力在xx月底前初步上线，提高我省多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预警预报能力。三是加快灾害风险调查和重点隐患排查工程建设。xx等x个县（市、区）正在积极争取列入国家首批试点单位，加强各类灾害风险排摸和隐患整改，精准把握防灾减灾重点，绘制灾害风险“一张图”，切实提高科学防控能力，进一步加强与国家层面的工作对接，着手启动灾害风险调查配套标准规范体系建设,加强工作指导和督促检查，推进试点各项任务落实。四是加快应急救援中心建设工程和自然灾害防治技术装备现代化工程建设，既要做好与国家部委的对接，也要结合我省实际，及时研究制订我省的工作方案。五是加快我省已建工程的进度。要聚焦我省洪涝、地质灾害多发的实际，科学实施防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程；加快地质灾害隐患综合治理和避险移民搬迁工程、海岸带保护修复工程、重点生态区修复工程等工程建设，要开展对标评估工作，对符合国家防治方向和标准要求的，继续加快推动；对需要调整和优化的，加快改进完善，按照目标进度抓好落实，力争建成一批具有示范效应的特色项目。免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！