内部资料 注意保存全省脱贫攻坚专题培训班材 料 汇 编2017 年 10 月·合肥目 录1．凝心聚力 密切配合做好扶贫资金绩效评价工作 （1）2．凝心聚力 攻坚克难 全力做好新时期金融精准扶贫工作（16 ）3．教育扶贫培训讲稿 （20 ）4．安徽省扶贫领域监督执纪问责工作情况介绍 （35 ）5．安徽省“十三五”易地扶贫搬迁工程实施情况和提升基层基本公共服务水平有关情况 （57 ）6．产业扶贫，久久为功—特色种养业扶贫有关工作汇报 （78 ）7．加强财政扶贫资金审计的几点认识 （89 ）8．不忘初心 牢记使命 全面推进就业脱贫攻坚再上新台阶（93 ）9．不忘初心 攻坚克难 坚决打赢健康脱贫攻坚战（98 ）10．不忘初心 攻坚克难 坚决打赢健康脱贫攻坚战（98 ）凝心聚力 密切配合做好扶贫资金绩效评价工作省财政厅10 月 18 日，党的十九大在北京召开，**书记报告中， 将脱贫攻坚列为党在新时期“三大战役”之一，再次强调要坚持 精准扶贫、精准脱贫。去年以来，在全省各级扶贫、财政部门共 同努力下，我省 2016 年财政专项扶贫资金绩效评价结果在全国 排名前列，得到国务院扶贫办和财政部充分肯定，为我省脱贫攻 坚首战告捷做出了重要贡献。今年以来，按照全省脱贫攻坚部署， 在省扶贫办的大力支持下，我们根据国家政策变化，对财政扶贫 资金管理、贫困县涉农资金整合和资产收益扶贫政策进行了调 整；建立了月通报、季约谈，对工作推进不力、支出进度较慢的 县区进行了督促约谈；开展了扶贫资金专项检查、财政扶贫监督 执纪问责专项行动等督查检查工作；国庆假期结束后第一天，举 办了贫困县涉农资金整合和绩效评价工作培训班，江洪副秘书长 和罗建国厅长出席培训班并做了重要讲话，体现了省扶贫办和省 财政厅对财政扶贫资金使用管理和绩效评价工作的高度重视。 1-9 月份，全省专项扶贫资金投入 96 .7 亿元（不含省级追加 700 万元），目前已完成支出 94 亿元，支出进度 97% ；32 个开展贫— 1 —困县涉农资金整合工作的县区共计划整合资金 120 亿元，目前已实际整合 12 亿元，占计划整合的 93% ；已完成支出 107 亿元， 占实际整合的 95 .5% ，扶贫资金投入继续保持快速增长，支出进 度明显加快，资产收益扶贫成效初显，资金监管形势总体安全平 稳，全省扶贫资金使用管理各项工作继续保持良好态势。在充分 肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，我们的工作与党中央、 国务院精准扶贫、精准脱贫的基本方略相比，与省委、省政府“确 保第一方阵，力争位次前移”的要求相比，与财政部、国务院扶 贫办绩效评价办法有关规定相比，仍然存在一些短板和不足，还 有很大的改进提升空间，需要进一步下足“绣花”功夫，发扬成 绩、聚焦问题、强化举措，时刻保持高度的政治自觉和攻坚状态， 思想上不能有丝毫懈怠，工作上不能有丝毫放松，在接下来不到 两个月的时间里，再添一把火，再加一把力，全面对标对表，查 漏补缺，巩固提升，争取在今年国家扶贫资金绩效评价中再创佳 绩。下面我围绕做好扶贫资金绩效评价工作，全面提升我省财政 扶贫资金使用管理水平，讲三个方面内容。一、中央扶贫资金绩效评价的主要内容和我省工作安排今年国家新修订的《财政专项扶贫资金绩效评价办法》，共 十四条内容，评价指标共五部分，分别为：资金投入 8 分、资金 拨付 10 分、资金监管 20 分、资金使用成效 62 分和加减分指标。 与去年相比，资金投入评价分值减少 2 分，资金监管部分减少15 分，资金使用成效部分增加了 47 分。总体来看，今年国家绩— 2 —效评价体系体现了精准扶贫、精准脱贫的基本方略，体现了“放、 管、服”的改革导向，更加强调资金管理安全性、规范性，数据 的客观性、真实性（考核大部分数据均从扶贫开发信息系统中直 接提取）和资金使用的有效性、精准性，评价标准更高、程序更 细、要求更严，我们面临的形势也更严峻，压力也更大，需要付 出更多的努力，来共同做好扶贫资金绩效评价各项工作。中央评价办法要求，各省 1 月 15 日前，将上一年度本省财 政专项扶贫资金的绩效评价材料，连同扶贫开发计划执行情况的 总结材料，报至财政部、国务院扶贫办，财政部、国务院扶贫办 择机选择部分省进行实地抽查。根据国家安排，初步计划我省财 政专项扶贫资金绩效评价工作从 12 月份开始，元月初结束。评 价主要内容参照国家做法，对各市、重点县、非重点县分类评价， 评价的具体指标和分值待财政部培训后，我们根据财政部、国务 院扶贫办最新精神，再行研究确定。下面我结合中央绩效评价指 标的主要变化，简要介绍我省财政扶贫资金绩效评价工作初步考 虑，供大家在下一步工作中参考。（一）资金投入。中央考核主要评价省本级预算安排的财政 专项扶贫资金的投入总量、增幅及分配的合理性、规范性等。省 对市县考核评价，主要从以下三个方面考虑：1．市县是否严格 贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于财政支持脱贫攻坚的意 见》（皖政办〔2016 〕8 号）要求，按照地方财政收入增量的 20% 、 10% 比例增列财政专项扶贫资金预算。2．市县是否按照要求，— 3 —将清理收回存量资金中的可统筹部分，50% 以上用于脱贫攻坚。3．市县是否制定并落实本市或本县区财政专项扶贫资金管理办 法。这里有两个概念需要说明：一是增列专项扶贫资金，是指在 去年财政专项扶贫资金预算基础上，根据当年经过地方人大批准 的年度财政预算确定的地方财政收入增幅，计算地方财政收入增 量，并按照此增量的 20% 或 10% ，新增安排财政专项扶贫投入。 其中各市地方财政收入，不仅包括市本级地方财政收入，也包含 市辖区收入。二是存量资金基数，是根据各地上报省财政厅的数 据，剔除中央和省委、省政府明确要求不能统筹的存量资金部分， 不能提供相关依据的，必须按照 50% 以上的比例用于脱贫攻坚。（二）资金拨付。中央考核主要评价省财政专项扶贫资金拨 付的时间效率。参照中央要求，初步考虑，此项内容省级重点评 价市县资金拨付安排效率：1．市级是否将省以上专项扶贫资金 和市本级安排的专项扶贫资金，及时足额拨付至所属县区（市本 级直接支出部分除外）。2．县级在收到中央和省级扶贫资金后， 是否及时将资金匹配到具体项目，并将任务细化到有关部门单 位。（三）资金监管。主要评价财政专项扶贫资金监管责任落实 情况。包括信息公开和公告公示制度建设和执行、监督检查制度 建设和执行等。此项评价内容与去年相比，进一步突出了对日常 基础工作的评价，增加了 12317 扶贫监督举报电话办理情况，减 少了对省级年度资金使用计划备案、省级绩效评价工作开展和资— 4 —金结转结余率的要求（调整到使用成效部分）。此部分中央考核 评价内容，既包括省级，也包括县、村两级工作开展情况。1．信息公开和公告公示制度建设和执行。评价各级资金项 目信息公开和公告公示制度建设和公告公示平台建设情况，以及 按要求公开扶贫有关政策、资金使用及项目安排等情况，分省、 县、村三级进行评价。省、县级最高 3 分，村级最高 4 分。2．监督检查制度建设和执行（10 分）。评价各省扶贫资金 监督检查制度建设及开展监督检查情况，包括组织检查、检查成 果和问题整改等；12317 扶贫监督举报电话接受扶贫资金社会监 督情况及各省对举报件办理情况（包括办理效率、办理质量等）； 12317 扶贫监督举报电话（或类似功能举报平台）建设和使用情 况。省对市县评价，除以上两个部分要求，增加对市县财政支持 脱贫攻坚督查制度落实情况和财政扶贫领域监督执纪问责工作 情况的评价。（四）资金使用成效。此项分值比去年大幅增加，考核内容 比上年增加了三项，标准进一步提高，更加突出了扶贫成效考核 导向，加大了财政部门资金绩效考核压力。该项内容主要评价财 政专项扶贫资金使用的效果，既是中央对省级考核评价，也是省 对市县考核评价的重要部分。具体包括年度资金结转结余率 12 分、资金统筹整合使用成效 20 分、贫困人口减少 15 分、精准使 用情况 15 分。— 5 —1．年度资金结转结余率。此项指标主要评价县级。不仅包括中央财政安排的专项扶贫资金，也包含省和市县财政安排的专 项扶贫资金。具体要求为：结转结余 1 年以内的资金，结转结余率＜8% ，得 7 分；≥20% ，得 0 分；8% -20% 之间按比例得分。 结转结余 1-2 年的资金，结转结余率＜2% ，得 3 分；≥10% ，得 0 分；2% -10% 之间按比例得分。不存在结转结余 2 年以上的资金，得 2 分；存在的，得 0 分。换种说法来讲，就是 2015 年及以前 年度安排的专项扶贫资金，必须全部清理或使用完毕；2016 年 度安排的专项扶贫资金，必须完成实际支出 98% 以上；2017 年 度安排的专项扶贫资金，92% 以上必须形成支出。对地方反映的 质保金问题和小额风险补偿金问题，根据国家和省有关结余结转 资金政策规定，限额范围内的项目质保金原则上视为已支出资 金，不计入结转结余资金（质保金限额分别按照《住建部、财政 部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》（建质（2016 ） 295 号）和《住建部、财政部关于印发建设工程质量保证金管理 办法的通知》（建质（2017 ）138 号）等有关文件执行）。小额扶 贫信贷工作中拨入银行的风险补偿金，视为已经形成实际支出， 风险补偿金比例和规模按照《安徽省人民政府办公厅关于深入推 进扶贫小额信贷工作的实施意见》（皖政办〔2017 〕36 号）有关 精神，由县级政府与承贷金融机构共同商定。2．资金统筹整合使用成效。主要评价落实国务院办公厅及 财政部、国务院扶贫办关于贫困县涉农资金整合政策要求情况。— 6 —此项指标与去年相比，增加了对计划整合规模、已整合规模和已 完成支出规模的具体比例要求。国家对省级评价指标包括：工作 机制运行 3 分（专题培训 1 分、媒体报道 1 分、信息报送及采用1 分）；管理制度建设 5 分（贫困县方案编制及质量 3 分、县级整合资金管理办法制定及质量 2 分）；资金增幅保障 6 分，评价每项中央财政资金增幅保障情况；整合资金规模 2 分，计划整合 资金规模占纳入整合资金规模比例达到 80% （含）以上的得 2 分， 不足按比例得分；整合资金进度 2 分，已整合资金规模占计划整 合资金规模比例达到 80% （含）以上的得 2 分，不足按比例得分； 资金支出进度 2 分，已完成支出资金规模占计划整合资金规模比 例达到 80% （含）以上的得 2 分，不足按比例得分。以上“三个 80% ”分别计分。此项内容省级考核主要评价 32 个重点贫困县落实省政府和 省财政厅、省扶贫办关于贫困县涉农资金整合工作要求情况。对 市级和非重点县，依据《财政支持脱贫攻坚的实施意见》（皖政 办〔2016 〕8 号）等有关精神，具体指标另行确定。工作机制运行。县级是否成立涉农资金整合工作领导小组； 县委、县政府或县扶贫开发领导小组部署推进涉农资金整合工作 情况；县级以上媒体宣传涉农资金整合工作的文字、视频资料等。管理制度建设。县级年度资金整合方案及三项清单（资金清 单、任务清单和绩效清单）编制上报时间及质量；每月涉农资金 整合统计报送数据的及时性、真实性、可靠性。— 7 —计划整合资金规模。20 个国家级重点县级计划整合资金规模占纳入整合范围资金规模的 80% 以上，纳入整合范围资金规模 包括中央、省和市县资金，其中中央 17 项、省级 20 项，市级纳 入整合范围的资金规模以有关市制定的资金统筹整合工作方案 或通知为准，县级以本县制定的资金整合办法为准。已整合资金规模。已整合资金规模占计划整合资金规模比例 达到 80% （含）以上。已整合资金规模是指实际拨入扶贫整合专 户的资金规模（设立整合专户的县区）或已进行资金用途调整的 资金规模（未设立整合专户的县区）。已完成支出资金规模。已完成支出资金规模占计划整合资金 规模比例达到 80% （含）以上。即县区已整合资金，在年底前全 部完成支出，支出规模要达到纳入整合范围资金总规模的 64% 以 上。3．贫困人口减少。评价年度脱贫任务完成情况。具体包括 脱贫人口数、出列村数。省对市县评价主要依据是省扶贫办和统 计部门提供的各市县年度脱贫任务完成情况。4．精准使用情况。评价资金使用和项目实施效益，包括资 金安排是否瞄准建档立卡贫困户；项目实施是否与脱贫成效紧密 挂钩等。省对市县评价增加资产收益扶贫工作开展情况；项目库建设 等情况。评价主要依据审计、财政监督检查、脱贫攻坚督查巡查、 第三方抽查评价结果等。— 8 —（五）加减分指标。主要评价机制创新和违规违纪情况，此项内容加减分幅度比去年大幅减少。省对市县考核与中央对省考 核基本一致。1．机制创新（最高加 3 分，去年 7 分）。该指标为加分指标。 主要评价财政专项扶贫资金分配、使用、监管等各方面的机制创 新情况。重点评价支持深度贫困地区脱贫攻坚、调动贫困群众内 生动力等方面的办法和机制。2．违规违纪（最高扣 10 分，去年 20 分）。该指标为减分指 标。主要评价由国家和省级审计部门、财政部门、纪检监察、检 察和扶贫督查巡查等发现和曝光的违纪违法使用财政专项扶贫 资金的情况（包括内部资料或媒体披露的、经核实的问题）。根 据检查查出违纪违规问题及整改情况扣分。此外。对绩效评价材 料上报不及时、内容不全、不实、不规范的将视情况扣分。二、当前市县扶贫资金使用管理中存在的主要问题从审计、纪检监察和财政、扶贫督查检查等了解的情况看， 与国家绩效评价要求相比，市县扶贫资金使用管理中仍存在一些 薄弱环节，突出表现在以下几个方面。（一）资金滞留闲置情况仍然存在。对中央和省级财政专项 扶贫资金的结转结余，不仅预算管理有明确规定，我省 2016 年 和 2017 年也多次提出明确要求（《安徽省扶贫办安徽省财政厅关 于切实加快扶贫项目实施和资金支出进度的通知 》（ 皖扶办〔2016 〕124 号）、《安徽省财政厅 安徽省扶贫办关于进一步加— 9 —强财政扶贫资金管理的通知》（财农〔2017 〕496 号））。但有些地方对这些政策规定视而不见，我行我素，少数地方 2016 年以 前的专项扶贫资金仍存在大量闲置。个别地区在年底为了应对考 核评价，采取以拨代支方式，突击将资金拨付到主管部门或乡镇， 降低资金滞留数。从审计检查看，2016 年末，全省 70 个有扶贫 开发任务的县区，专项扶贫资金滞留闲置达 20 多亿元，占近三 年资金总量的 24% 以上，其中少数县区滞留闲置资金比例甚至达 到 50% 以上。从今年检查情况看，部分县区的扶贫资金实际支出 与上报省级的数据不相符，存在虚报数据、虚列支出情况。（二）资金违规使用问题时有发生。国家政策很明确，中央 财政专项扶贫资金和纳入整合范围的中央涉农资金，只能用于农 业生产发展和农村基础设施建设，不得用于社会事业方面（雨露 计划除外）。为了给县级更大自主权，我省对省级专项扶贫资金 和整合涉农资金使用范围适当扩大，允许市县统筹安排用于“十 大工程”。按照财农〔2016 〕716 号和财农〔2017 〕620 号文件 要求，无论是中央资金还是省级资金，均明确规定了资金禁止使 用的范围，即“负面清单”，诸如支付奖金、津贴、招待费及汽 车维修费等。但从纪检监察、审计报告和财政监察中反映，少数 地方仍存在挪用扶贫资金用于平衡财政收支、出借、配套其他非 扶贫项目；用于建设村部、景观绿化等非扶贫方向；在扶贫资金 支出科目列支伙食补助、其他工作福利等。个别地方甚至仍存在 套取骗取扶贫资金等严重违纪违法行为。— 10 —（三）资金统筹整合工作有待提升。贫困县涉农资金统筹整合工作是绩效评价中单项分值最高的一项内容。从目前全省工作 看，距离中央“三个 80% ”等要求还有不小差距，具体表现在以 下几个方面：一是方案编制问题。部分县级整合方案和“三项清 单”没有按规定程序和时间编制上报，方案内容不够科学，质量 不高。比如国家明确规定，易地扶贫搬迁资金不得列入整合范围， 但最近国家督查中发现，仍有少数县将其纳入整合范围，给我省 整合工作造成不利影响。二是整合操作问题。有的县区虽然制定 了资金整合的“一办法一方案三清单”，却没有按照国家和省要 求，做到“多个渠道引水，一个龙头放水”，工作推进力度不够， 整合工作仅仅停留在纸面上，没有做到真正统筹整合使用。部分 县区资金整合操作程序和账务处理不规范，资金在各个专户内频 繁划转，影响资金整合及时性和规范性，不利于资金统一管理和 安全。三是整合力度问题。从九月底统计情况看，全省计划整合 资金规模占纳入整合资金规模不足 60% ，还有大量的资金没有纳 入计划整合范围，距国家 80% 的比例要求还存在较大差距。四是 整合进度问题。按照国家“三个 80% ”要求的逻辑关系，县级整 合资金当年支出比例不低于纳入统筹整合范围资金总规模的 64% 。从统计情况看，20 个国家级重点县涉农资金整合实际支出71 .9 亿元，占应纳入整合范围资金规模比例为 52% ，远远低于中 央要求。（四）基础工作仍需加强。一是项目资金匹配不及时。省财— 1 —政厅、省扶贫办多次出台文件，明确要求县级加强项目库建设， 加快资金与项目对接。但从我们掌握情况看，各地扶贫项目库普 遍存在建设不到位的问题，导致扶贫项目底数不清、项目安排不 科学不合理、资金与项目对接不及时，影响项目建设进度、项目 效果、资金拨付和资金绩效，普遍存在“钱等项目”问题。审计 报告反映，各地不同程度存在项目实施缓慢、项目未按计划实施、 项目监管不到位、项目效果未实现等情况。二是管理机制不科学。 部分县区扶贫资金支付仍采取以前的县级财政报账制，没有实行 国库集中支付制度，资金支出程序复杂，层层签字审批，资金使 用责任不清，廉政风险较大。三是基础工作不扎实。推进扶贫资 金使用管理工作中的文件资料、会议纪要、工作记录、账务台账、 公开公示等相关资料管理混乱，扶贫开发信息系统数据录入不准 确不及时。最近国务院扶贫办通知中指出我省扶贫资金拨付不及 时，经过我们和省扶贫办核查，原因就是资金下达后数据没有及 时录入。四是督查检查不到位。2016 年以来，省财政厅、省扶 贫办专门出台文件，要求各地要建立督查制度，对财政扶贫资金 使用管理情况进行督查。但从统计情况看，不少市县督查检查工 作流于形式、走马观花，有关资金使用管理问题在市县督查中没 发现，却被省以上审计等相关部门检查中发现了，说明市县的督 查还不深入，督查的实效还有待加强。三、以绩效评价工作为契机，全面提升财政扶贫资金使用管 理水平— 12 —财政扶贫资金绩效评价是对全省扶贫资金使用管理工作的 一次全面体检，评价结果直接关系到党政领导班子和主要负责同 志脱贫攻坚成效考核和下一年度财政扶贫资金分配。现在距离年 终财政扶贫资金绩效评价只有不到两个月的时间，时间紧、任务 重、压力大。各市县要结合脱贫攻坚大排查，对照各项评价指标， 认真梳理补齐短板，以“绣花”功夫和精准举措，确保在 1 月 底前做好绩效评价各项准备。同时，要以绩效评价为契机，坚持 问题导向，全面补缺补差，进一步提升全省财政扶贫资金使用管 理水平，为全省脱贫攻坚大局提供坚强有力的保障。（一）加快扶贫资金支出，严控资金结转结余率。目前，省 级追加安排的 700 万元专项扶贫资金已经拨付有关县区，资金 支出压力仍然很大。各地在安排使用扶贫资金时，要区分轻重缓 急，做到三个优先：即专项扶贫资金优先于其他资金安排使用； 上级资金优先于下级资金安排使用；以前年度资金优先于当年度 资金安排使用。要针对此次绩效评价结余结转率的要求，要分类 对待，分别处理：对 2017 年度扶贫资金，要进一步加大督促调 度力度，压紧压实支出责任，加快项目建设进度和工程审计决算 进度，务必在 12 月底前，支出进度达 92% 以上。对 2016 年度 专项扶贫资金，能支付的抓紧支付，不能支付的立即收回，结转 结余率严格控制在 2% 红线以内。对 2015 年及以前年度结转结余 的扶贫资金，全部收回财政预算处理，不得存在任何结余。（二）精准规范使用资金，确保扶贫资金规范安全。一是严— 13 —控资金用途。严格执行国家和省关于专项扶贫资金和整合资金使 用的有关规定，严禁将各类扶贫资金用于与脱贫攻坚无关的任何 支出。对吃不准、拿不定的情况和问题，及时向省财政厅、省扶 贫办汇报解决。二是精准资金投向。要统筹安排各类扶贫资金投 入，在满足贫困村扶贫开发需求前提下，财政专项扶贫资金和统 筹整合涉农资金可以用于非贫困村贫困人口；财政专项扶贫资金 和统筹整合涉农资金中用于脱贫攻坚的基础设施建设资金，可以 用于贫困人口较多的非贫困村。三是规范支出程序。进一步优化 资金支出程序，减少资金支出审批环节，压减资金支出运转流程， 取消县级财政报账制，严格执行国库集中支付制度。（三）抓紧调整方案清单，加大涉农资金整合力度。涉农资 金整合工作是我省扶贫资金绩效评价中一项最艰巨最紧迫的任 务，时间很紧，要求很细，任务也很重。目前，省里已将纳入整 合范围的中央和省级资金基数下发各县区。20 个国家级重点县 区政府要切实承担统筹整合试点的主体责任，高度重视此项工 作，加紧加快工作进度，按照“三个 80% ”要求，按规定程序及 时调整涉农资金整合方案和“三项清单”，于 1 月 20 日前报省 扶贫办、省财政厅和省有关部门备案。对整合范围内的 17 项中 央资金和 20 省级资金，要认真研究，统筹安排，原则上计划整 合资金规模不低于应纳入整合资金规模的 80% 。同时要确保实际 整合资金规模占计划整合 80% 以上，确保已整合资金支出进度达 到 80% 以上。要优化整合资金操作流程，减少资金无效流转，推— 14 —进资金实质整合。（四）完善基层基础工作，提升扶贫资金管理水平。扶贫项 目库建设是今后绩效评价的一项重要内容，各地要根据脱贫攻坚 规划和各年度减贫目标任务，提前谋划 2018 年扶贫项目，建立 完善扶贫项目库，及时做好项目与资金匹配对接，加快项目建设 进度和资金支出。要进一步提升工作规范化标准化水平，做细做 实基础工作，认真梳理档案资料，逐条逐项的查缺补漏，分门别 类整理归档各类资金文件、项目档案、会议纪要、公开公示等资 料，分类整理保存备查。要高度重视扶贫开发信息系统填报工作， 对资金使用管理数据，财政部门要与扶贫部门充分沟通，认真核 对，确保及时准确录入，防止延误和错误，影响绩效评价数据的 客观性真实性。要进一步抓好问题整改，提升督查检查实效，对 省以上纪检监察、审计、财政等各类检查督查中发现的问题，及 时予以整改。对违纪违法行为，依法依规坚决惩处到位。各市要 切实履行监管责任，做好上传下达工作，加强对所辖县区的指导 督促，形成系统合力，共同做好今年我省财政专项扶贫资金绩效 评价工作。同志们，我们要深入学习贯彻十九大精神和**书记扶 贫开发重要战略思想，按照方春明副省长讲话要求，花“绣花” 功夫，全力推进收官冲刺，保质保量保时完成年度各项任务，确 保财政扶贫工作再创佳绩，给省委、省政府交上一份满意的“答 卷”！— 15 —— 16 —凝心聚力 攻坚克难全力做好新时期金融精准扶贫工作中国人民银行合肥中心支行十八大以来，全省金融系统认真学习、深刻领会**书记总书 记关于脱贫攻坚的系列讲话精神，围绕“精准扶贫、精准脱贫” 方略，切实加大脱贫攻坚的金融资金投入，取得积极成效。2016 年至今，人民银行合肥中心支行共制定出台（包括联合出台）金 融扶贫类政策文件 12 份，内容涵盖开展主办行制度建设、强化 货币政策工具支持、加强信息对接共享、推动易地扶贫搬迁、推 进扶贫小额信贷等多个方面。截至今年 6 月末，全省金融精准扶贫贷款余额达 949 .3 亿元，同比大幅增长 109 .3% ，其中个人精准扶贫贷款余额 167 .3 亿元，产业精准扶贫贷款余额 181 .3 亿元，项目精准扶贫贷款余额 60 .7 亿元。 一、金融精准扶贫工作开展的基本情况 一是科学建起金融扶贫主办银行制度。建立金融主办银行与贫困村“一对一”帮扶机制，实现了对全省 300 个贫困村的责 任全覆盖。二是充分发挥央行政策工具的撬动作用。截至 9 月末， 全省扶贫再贷款余额 39 .4 亿元，自 2016 年以来累计发放扶贫再 贷款 56 .1 亿元，实现了全省 31 个重点贫困县域全覆盖，有效支— 17 —持或带动了约 10 .1 万建档立卡贫困户脱贫致富。三是加强易地扶贫搬迁资金管理和使用。2016 年投放易地扶贫搬迁贷款 9.8 亿元，支持了 2.8 万人顺利完成搬迁。2017 年拟投放易地扶贫 搬迁贷款 12 .29 亿元，将支持 3.5 万人搬迁，今年目标已基本完 成。四是推动全省扶贫小额信贷工作健康可持续发展。认真贯彻 落实全省扶贫小额信贷推进会精神，引导金融机构切实加大扶贫 小额信贷工作力度，截至 6 月末，安徽省扶贫小额信贷余额 19 .3 亿元，1-6 月新增 101 .8 亿元，提前并超额完成了省委、省政府 确定的“全年新增 80 亿元”的目标任务。省、市两级人民银行、 扶贫办、金融办等单位多次组织开展联合督查并进行风险提示。 五是切实完善金融基础设施，不断改善贫困地区金融生态。全省 目前已经建成惠农金融服务室 1280 个，实现全省行政村全覆 盖。二季度末，全省农村地区共布放各类金融服务机具 32 .16 万 台，其中 POS 机 30 .38 万台、ATM 机 1.29 万台。全省县域手机 支付用户数达 2027 .49 万户，实现手机支付交易 37420 .46 万笔、金额 5941 .63 亿元。六是积极稳妥开展“两权”抵押试点工作， 着力提升金融支农成效。辖内 10 个农地抵押贷款试点地区已全 部完成确权登记颁证工作，所有试点地区均建起产权流转交易平 台。截至 6 月末，全省 10 个农地试点县（区）贷款余额 5.4 亿元。全省 2 个农房试点县贷款余额 0.7 亿元。 二、金融扶贫工作开展过程中需着重把握的要点 一是正确理解金融扶贫的属性。金融扶贫是将“有借有还”— 18 —性质的信贷资金用于支持贫困户、或带动贫困户的新型农业经营 主体发展生产，是一种“造血”手段，有别于财政将“国民收入 再分配”性质的财政资金注入贫困地区和贫困群体的“输血”方 式。二是精准聚焦建档立卡贫困户。扶贫贷款的服务对象是特定 的，以扶贫小额信贷为例，只限于符合条件的建档立卡贫困户， 即“有贷款意愿、有创业就业潜质、技能素质和一定还款能力的 建档立卡贫困户”。三是始终坚持产业带动的核心理念。要依托 贫困地区的资源禀赋和区域特点，科学合理进行规划，将信贷资 金、财政资金与产业发展紧密结合，将金融部门的信息资源、客 户资源与帮扶对象紧密结合，让产业项目成为致富脱贫的动力之 源。四是确保严格规范操作。扶贫小额信贷发放过程中，必须坚 持贫困户自愿和贫困户参与两项基本原则，并在县乡村三级进行 公告公示。贷款资金必须精准用于“贫困户发展生产或能有效带 动贫困户致富脱贫的特色优势产业”，不能用于建房、理财、购 置家庭用品等非生产性支出，更不能将扶贫小额信贷打包用于政 府融资平台、房地产开发、基础设施建设等领域。五是加强沟通 协调和工作联动。加强金融资源的统筹，坚持以大金融的视角， 积极引导财政、税务、保险、银行、企业、互联网金融公司以及 私募、众筹等市场力量参与扶贫，积极发展特色产品保险和扶贫 小额贷款保证保险，建立完善财政奖补、贷款贴息等配套措施。 部门之间应加强信息对接共享，及时向商业银行提供最新的贫困 户、龙头企业、扶贫项目名录信息。六是做好宣传解释和政策引— 19 —导。开展贴近百姓、通俗易懂的宣传活动，把金融扶贫的政策措 施宣讲到位，要向贫困户解释清楚扶贫贷款“有借有还”的基本 属性，提高贫困户的守信用信意识。三、严密防范金融风险一是进一步完善风险补偿机制。全省各地已建起风险补偿金 制度，明确了风险分担比例，下一步要在科学合理确定放大倍数、 确保风险补偿金严格合规使用上下功夫。大力引导担保机构与银 行密切合作，鼓励支持为贫困户购买政策性农产品保险和人身意 外伤害保险。二是注重防范潜在道德风险。要切实防止贫困户将 贷款资金变相用于个人消费、偿还债务等违规领域，防止带动主 体将贷款资金投向非主业范围、高收益理财，防止将扶贫小额信 贷打包投向政府融资平台、房地产开发、基础设施建设等领域。 三是筑牢金融扶贫贷款风险的防火墙。通过省直部门监督指导、 多途径优化农村金融生态环境、做好贷款三查等基础工作、走村 入户抽查核实等多种方式，切实筑牢金融风险的防火墙。— 20 —教育扶贫培训讲稿省教育厅各位市长、县长、扶贫办主任： 大家下午好！感谢省委组织部、省扶贫办提供这个宝贵机会，能够跟大家 汇报交流一下教育扶贫工作。首先，我代表省教育厅，向在座的 各位领导和同志们长期以来对教育，尤其是对教育扶贫工作的关 心和大力支持表示衷心感谢！下面，我向大家重点报告 5 个方面 的情况。一、认真学习**书记教育扶贫战略思想教育是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业，在脱贫 攻坚中具有重要的作用。**书记历来高度重视教育扶贫工 作，重视发挥教育阻断贫困代际传递的作用。早在上个世纪 80 年代，**书记在福建宁德工作期间 写下《摆脱贫困》一书，特别提到贫困地区教育的“马太效应”， 强调“越穷的地方越难办教育，但越穷的地方越需要办教育，越 不办教育就越穷，要走出‘穷’与‘愚’的循环怪圈”。2013 年 12 月，**书记到河北阜平考察时专门指出， “治贫先治愚，要把下一代的教育工作做好，特别是要注重山区— 21 —贫困地区下一代的成长。把贫困地区孩子培养出来，这才是根本 的扶贫之策”。2014 年 12 月，**书记在中央经济工作会议上指出， “抓好教育是扶贫开发的根本大计，要让贫困家庭的孩子都能接 受公共的有质量的教育，起码学会一项技能，不要让孩子输在起 跑线上，尽力阻断贫困代际传递”。2015 年 9 月，**书记在给北师大贵州教师研修班参 训教师的回信中指出，“扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受 良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重 要途径”。2015 年 1 月下旬，**书记在中央扶贫开发工作会议 上特别强调指出，“教育是阻断贫困代际传递的治本之策。贫困 地区教育事业是管长远的，必须下大力气抓好。扶贫既要富口袋， 也要富脑袋”。2016 年 9 月，**书记在北京八一学校同教师学生代 表座谈时指出：“要推进教育精准脱贫，重点帮助贫困人口子女 接受教育，阻断贫困代际传递，让每一个孩子都对自己有信心、 对未来有希望”。十八大以来，**书记在多个重要场合连续 10 次反复 强调教育阻断贫困代际传递的重要意义，对做好教育脱贫工作提 出了殷切希望。党中央、国务院把“发展教育脱贫一批”作为脱贫攻坚“五— 2 —个一批”之一来抓，省委、省政府把“教育扶贫”作为“智力扶 贫工程”的重要内容，列为脱贫攻坚“十大工程”之一统筹推进。 教育扶贫被赋予重大使命。做好教育扶贫工作，关键是认真学习 总书记关于教育扶贫的战略思想，自觉把思想和行动统一到中央 的决策部署上来，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，坚 决打好教育脱贫攻坚战。二、我省教育扶贫的目标任务及政策内容我省教育扶贫工作经过了 2016 年以来的全面、系统、高位 推进，已完成了“四梁八柱”的政策框架构建，明确了当前及今 后一个时期我省教育扶贫“路线图”和“时间表”。（一）范围对象。主要聚焦两个群体：一是聚焦建档立卡家庭学生，二是聚焦 贫困地区薄弱学校。（二）目标任务。解决好三个问题：一是解决好建档立卡家庭孩子“有学上” 问题，二是解决好贫困地区孩子“上好学”问题，三是解决好贫 困地区贫困人口“拔穷根”问题。解决建档立卡家庭孩子“有学上”问题，就是通过落实国家 学生资助政策，保障建档立卡家庭孩子都可以上学，不因贫失学。解决贫困地区孩子“上好学”问题，就是在上，通过落实教 育项目和师资队伍建设倾斜政策，改善薄弱学校办学条件，提高 乡村教师队伍水平，促进贫困地区教育事业发展。— 23 —解决贫困地区贫困人口“拔穷根”问题，就是通过落实多元 特惠扶持措施，努力促进贫困地区贫困人口激发内生动力，助力 脱贫致富。（三）政策措施。可以概括为四个“面向”四个“7 项”： 一是面向建档立卡家庭学生，实施 7 项主要资助政策。具体包括幼儿资助、义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养 改善计划、普通高中国家助学金和免学杂费、中职国家助学金和 免学费、普通高校国家助学金和生源地信用助学贷款、校内资助 等 7 项教育资助政策。这里重点对 7 项主要资助政策作一介绍。1．幼儿资助政策：对普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、 孤儿和残疾儿童予以资助。资助标准坚持“以县为主”，由各县（区）自行确定。2．义务教育“两免一补”政策：对城乡学生免除学杂费、 免费提供教科书；对家庭经济困难寄宿生补助生活费，目前补助 标准为小学每生每年 100 元、初中每生每年 1250 元。3．农村义务教育学生营养改善计划：对国家集中连片特困 地区和国家扶贫开发重点县农村（不含县城）义务教育学生提供 营养餐，目前营养膳食补助标准为每生每年 80 元。4．普通高中国家助学金和免学杂费政策：国家助学金资助 面约为 20% ，平均资助标准为每生每年 200 元（各地各校可分— 24 —档），其中对建档立卡家庭学生实现全覆盖，资助标准为每生每 年 300 元。5．中等职业学校国家助学金和免学费：涉农专业学生、集 中连片特困地区农村学生全部纳入享受国家助学金范围，非涉农 专业家庭经济困难学生按在校学生的 15% 确定，其中对建档立卡 家庭学生实现全覆盖，资助标准为每生每年 200 元。6．普通高校国家助学金和生源地信用助学贷款：本专科生 国家助学金资助面约为 20% ，平均资助标准为每生每年 300 元（各地各校可分档），其中对建档立卡家庭学生实现全覆盖，资 助标准为每生每年 400 元；研究生国家助学金资助标准硕士研 究生每生每年 600 元、博士研究生每生每年 1300 元。所有有 贷款意愿的学生均可享受办理信用助学贷款。7．校内资助：与国家助学金等资助项目相互补充、相互叠 加。目前除义务教育阶段公办学校外，其余各级各类学校都要从 所取得的事业收入中按 4% -6% 的比例足额提取资金（其中民办学 校提取比例不低于 5% ）并用于学生资助，不得因政府加大资助 经费投入而抵减校内资助。资助方式包括学费减免、助学贷款风 险补偿、勤工助学、奖助学金和特殊困难补助等。各级各类学生资助资金申请及发放流程具体为：所有符合申 请条件的学生应在开学后两周内，向就读学校提交申请表和相关 证明材料。各学校根据资助资金管理要求并结合主管部门下达的 资助指标，以班级为单位，组成由班主任、学生代表等参加的认— 25 —定评议小组，受理学生申请，评审认定家庭经济困难学生，研究 提出拟资助学生名单，在适当范围内公示后报学校学生资助管理 机构审核。学校学生资助管理机构审核后报由学校领导班子、学 生资助等职能部门负责人组成的评审领导小组评审确定，并将评 审结果在学校内进行不少于 5 个工作日的公示。评审结果公示无 异议后，学校要为每位受助学生办理银行储蓄卡，由教育或财政 部门通过银行卡将学生资助资金发放到受助学生手中。建档立卡 建档立卡家庭学生无需前期申请、评议流程，直接打卡发放学生 资助资助金。今年以来，我厅建立了“安徽省建档立卡家庭学生资助数据 分析系统”，加强与省扶贫办等部门的沟通协调，形成了“对象 识别—任务分解—资助执行—结果反馈—手册登记”的学生资助 闭环工作机制，优化资助对象识别流程，改进资助资金分配方式， 畅通资助信息沟通渠道，确保建档立卡家庭学生资助全覆盖，标 准享受最高档。二是面向贫困地区薄弱学校，实施 7 项重点建设项目。具体 包括学前教育行动计划、农村义务教育学校校舍安全保障长效机 制、义务教育全面改薄计划、普通高中改造计划、中等职业教育 质量提升工程、特殊教育提升计划、农村教学点在线课堂建设等 7 项重点建设项目。在教育项目省级以上资金安排时，向贫困地区倾斜，帮助贫 困地区改善薄弱学校办学条件，提高教育发展水平。— 26 —三是面向贫困地区教师队伍，实施 7 项倾斜支持计划。具体包括农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、“三区”人才支 持计划教师专项计划、定向培养乡村教师计划、“夕阳红”支教 计划、中小学及幼儿园教师国家和省级培训计划、国家集中连片 特困地区乡村教师生活补助政策计划、农村教师周转宿舍建设计 划等 7 项倾斜支持计划。在师资补充、培训、保障措施上，加大对贫困地区支持力度， 努力提高贫困地区乡村教师队伍整体素质，让乡村孩子能够接受 公平、有质量的教育。四是面向贫困地区贫困人口，实施 7 项特惠扶持措施。具体 包括贫困地区定向招生专项计划（国家专项计划）、农村学生单 独招生（高校专项计划）、地方重点高校招收农村学生专项计划（地方专项计划）、职业教育和技能培训、高校和中职毕业生就 业帮扶、高校定点帮扶贫困县、高校食堂定向采购贫困县农产品 等 7 项特惠扶持措施。通过多元特惠扶持，帮助贫困人口通过接受高等教育、职业 教育或职业培训，增强自我造血功能，助力家庭脱贫。三、我省教育扶贫实施成效及存在的问题（一）实施成效。一是建档立卡家庭学生实现了应助尽助。我省已经建立了从 学前教育到高等教育各学段的贫困学生资助体系，资助政策实现 了全覆盖。2017 年，全省资助学生 240 万人、发放资助资金 35— 27 —亿元。其中，累计发放建档立卡家庭学生 52 .1 万人、发放资助资金 1 .35 亿元（春季学期 5.3 亿元、秋季 6.05 亿元）。全省受 资助贫困学生约占学生总数的 20% 以上，其中建档立卡家庭学生 约占学生总量的 5% 。对建档立卡家庭学生，国家资助实行全覆 盖、最高档。一些地方在国家和省定基础上，进一步加大建档立 卡贫困家庭学生资助力度。如：亳州市、泗县在落实国家学生资 助政策的基础上，2017 年分别增加投入 4531 万元和 100 余万 元，对区域内各学段建档立卡家庭学生增发补助金。二是教育重点建设项目实现了倾斜支持。2017 年，在按因 素法分配的基础上，对贫困地区教育项目按上浮 20% 的比例予以 倾斜。全省共安排教育项目资金 40 亿元，按因素法应安排贫困 地区 20 亿元，实际安排资金 24 .2 亿元，倾斜多安排资金 4.2 亿 元，重点支持学前教育、义务教育和高中阶段薄弱学校改善办学 条件。一些地方优化财政支出结构，切实加大教育投入力度，着 力改善薄弱学校办学条件。如：固镇县实施全面改薄项目，优先 保障 18 个贫困村的 1 所学校建设投入，2014 年以来共投入 978 万元，同时县财政每年预算单独安排 1296 万元全面改薄专项资 金，用于改善农村薄弱学校办学条件。临泉县强力推进贫困村学 前教育项目建设，2017 年统筹资金 450 万元，规划新建改扩建 贫困村幼儿园 36 所。三是高校定向招生计划实现了稳步增长。积极落实倾斜政 策，进一步增加贫困地区农村学生进入重点高校人数。近三年，— 28 —国家、地方、高校三个专项计划，共单独录取贫困地区学生 5621名、6561 名、784 名，年均增长 10% 左右。 四是学生营养改善计划实现了范围扩大。今年，在 12 个集中连片特困地区县国家试点的基础上，启动实施了地方试点，将 其余 8 个国家扶贫开发重点县列入试点范围，纳入省政府民生工 程保障，为农村义务教育学生提供营养餐。受益学生范围由原来 的 10 万人扩大到 150 万人。（二）主要问题。一是事业发展还有不少短板。贫困地区学前教育资源不足， 公办园、普惠园比例不高。义务教育城镇学位不足与农村学生流 失现象并存。县域义务教育基本均衡县虽已全部达标，但与新一 轮优质均衡的更高要求相比，还有较大差距。二是政策措施还有一些缺口。学前教育和普通高中生均拨款 制度尚未建立，非义务教育成本分担机制不够完善，不少贫困地 区普通高中债务没有化解。教育系统定点扶贫任务重，但人才智 力优势发挥不够、办法不多、形式单一，“输血”多、“造血”少， 缺乏可持续可推广的成熟模式等。三是精准施策还有努力空间。全省建档立卡贫困人口数据 库，每年都会因精准识别“回头看”、脱贫返贫再进入有所调整 变动。城镇化、工业化进程加快，导致建档立卡进程务工人员及 其随迁子女流动加快。地方产业发展的人才需求和贫困群众的教 育需求，也会随着脱贫攻坚的总体进程发生变化，等等。如何确— 29 —保教育扶贫既精准施策、又灵活应变，需要我们进一步深入研究， 下大力气努力解决。四、当前和今后一个时期我省教育扶贫工作重点当前和今后一个时期，省教育厅将会同有关部门，与各地党 委政府一道，贯彻落实省委省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的 决定》、省政府办公厅《关于教育扶贫的实施意见》和全省教育 扶贫工作电视电话会议精神，坚持目标导向和问题导向，重点抓 好以下三个方面的工作。（一）聚力“兜底线”，实现“四个全覆盖”。教育扶贫的底线要求，是保障每个孩子“有学上”，彻底消 除因贫失学、因贫辍学现象。围绕这一目标，重点要抓好“四个 全覆盖”。一是抓好建档立卡家庭学生精准资助“全覆盖”。加强 教育、扶贫部门的沟通联系，分级分类建立建档立卡学生数据库。 及时补录新进建档立卡家庭学生，精准落实好各级各类建档立卡 家庭学生资助政策，确保实现建档立卡家庭学生资助全覆盖。二 是抓好义务教育控辍保学“全覆盖”。建立控辍保学动态监测机 制，加强对小升初、初中生升高中阶段等重点学段，以及家庭经 济困难儿童、学困生等重点群体的监控，落实辍学学生劝返、登 记和书面报告制度，保障建档立卡等贫困家庭学生顺利完成义务 教育。三是抓好残疾儿童少年接受义务教育，做到“全覆盖”。 针对农村残疾儿童实际，进一步规范随班就读、送教上门等服务 方式，做到“一人一案”，切实保障农村残疾儿童平等接受义务— 30 —教育权利。四是抓好建档立卡中职和高校毕业生就业帮扶。建立 中职和高校建档立卡家庭毕业生台账，加强就业创业指导服务， 密切关注他们的就业进展状况。对就业困难的毕业生，及时提供 就业帮扶。（二）聚力“补短板”，促进“四个上水平”。不仅要保障每个孩子“有学上”，还要保障贫困地区的孩子 与其他地区孩子一样，能够“上好学”。重点要抓好“四个上水 平”，补齐贫困地区教育发展“短板”。一是促进贫困地区学前教 育普惠发展“上水平”。以实施第三期学前教育行动计划为契机， 进一步摸清本地学前教育发展需求，制定科学、可行、有效的项 目建设计划，加快建设乡镇中心幼儿园、村级幼儿园、规范化幼 儿园。加强对贫困地区项目建设计划编制的指导，项目和资金安 排向贫困地区倾斜，大力拓展贫困地区普惠性学前教育资源。二 是促进贫困地区义务教育均衡发展“上水平”。结合县域内城乡 义务教育一体化改革发展要求，进一步优化调整全面改薄项目规 划，并统筹好各级财政资金，加快实施全面改薄项目，大力改善 薄弱学校基本办学条件。三是促进贫困地区普及高中阶段教育 “上水平”。结合普通高中考试招生制度改革要求，统筹普通高 中改造计划和教育基础薄弱县普通高中建设等项目，积极实施普 通高中扩容改造。四是促进贫困地区教师队伍建设“上水平”。 继续实施好乡村教师支持计划，特岗教师计划、乡村教师定向培 养计划优先满足贫困县的需要，国培计划、省培计划优先支持贫— 31 —困县乡村教师校长培训。抓好抓实县域内中小学教师“无校籍管 理”改革，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，向 乡村教师倾斜。全面落实国家集中连片特困地区乡村教师生活补 助政策，推进农村学校教师周转宿舍建设，进一步改善乡村教师 工作和生活条件。（三）聚力“拔穷根”，确保“四个见成效”。围绕增强贫困地区“造血功能”、激发贫困地区“内生动力” 的工作目标，重点面向脱贫攻坚主战场，确保“四个见成效”。 一是在发展职业教育和技能培训方面确保“见成效”。职业教育 优先招收建档立卡等贫困家庭子女，确保他们至少掌握一门实用 技能。广泛开展公益性职业技能培训，实现脱贫举措与技能培训 的精准对接，着力培养培训当地急需、好用且用得上的实用人才。 二是在高校面向贫困地区定向招生方面确保“见成效”。继续实 施国家和高校专项计划，积极争取加大我省招生指标。进一步完 善地方专项计划，增加我省一本院校对贫困地区的指标投放比 例，提高重点高校录取贫困地区农村学生的机会。三是在推进高 校定点帮扶贫困县方面确保“见成效”。充分发挥学科特色和科 技优势，帮助贫困县加强产业发展顶层设计，制定符合当地实际 的产业发展规划。组织动员专家教授深入贫困地区一线，找准高 校科研项目与当地资源禀赋、区位优势的结合点，帮助贫困地区 打造新的经济增长点。四是在高校食堂定向贫困县采购农产品方 面确保“见成效”。部署全省高校与贫困县定向对接，确保有一— 32 —定品种、数量的贫困县农产品进入高校食堂。探索建立长效机制， 逐步形成比较成熟的“农校对接”对接机制和采购模式。做好教育扶贫工作，还需要市县政府高度重视，将其放在突 出位置倾力推进。一要始终坚持政府主导。消除贫困是政府义不容辞的责任， 教育扶贫是消除贫困的根本之策。市县政府要将教育扶贫作为重 大民生工程，切实加强组织领导，政府主要领导要亲自挂帅督战 教育扶贫工作，这是保障教育扶贫工作顺利推进的重要前提。二要健全完善政策体系。市县政府要根据中央和省关于脱贫 攻坚的新部署、新要求，加强研究谋划，在现有教育扶贫政策统 领下，“织全织密”教育扶贫政策网，把教育扶贫政策延长到学 校、延伸至基层，进一步提高教育扶贫政策的精准度和执行力。 三要持续不断加大投入。完善经费保障机制，优先落实教育 扶贫资金，是推动教育扶贫取得实效的重要保障。市县政府要始 终把教育摆在优先发展的战略地位，持续加大投入，并优化资源 配置，加大对贫困地区的支持力度，切实做到教育惠民政策优先向贫困地区孩子倾斜、教育重大工程率先覆盖贫困地区学校。 五、关于对市县教育扶贫工作考核的考虑 为充分发挥考核的导向作用，精准落实教育扶贫各项政策措施，确保完成 2017 年度教育扶贫任务，日前，省教育厅起草了《安徽省 2017 年教育扶贫工作考核办法》，目前正在征求市县教 育部门意见。有关情况如下：— 3 —（一）考核对象16 个市和有扶贫开发任务的 70 个县（市、区）。（二）考核内容聚焦“两不愁、三保障”这一脱贫攻坚核心任务，突出教育 扶贫“保障义务教育”工作重点，设置了 3 项一级考核指标和 7 项二级考核指标，具体如下：1．建档立卡家庭经济困难学生资助，分值 50 分。考核资助 对象全覆盖、资助标准执行最高档、资助资金及时足额发放落实 情况，分值依次为 20 分、20 分、10 分。2．全面改薄项目，分值 40 分。考核完成全面改薄任务、底 线要求达标情况、项目建设和专项资金使用管理规范有效落实情 况，分值依次为 15 分、10 分、15 分。3．建档立卡家庭义务教育适龄子女控辍保学，分值 10 分。 考核无因贫辍学现象落实情况。（三）考核方式考核工作在省扶贫开发领导小组的领导下，由省教育厅会同 省扶贫办组织实施。对各市、县（市、区）2017 年教育扶贫工 作考核，由省教育厅根据教育扶贫各专项工作日常管理、监督检 查和绩效评价情况，采用百分制进行量化评分。必要时，省教育 厅将组织人员赴有关市、县（市、区）进行实地核查。考核工作自 2018 年 1 月上旬开始，2 月上旬向省扶贫开发 领导小组报送考核结果。— 34 —（四）有关说明1．考核建档立卡家庭经济困难学生资助，以建档立卡家庭 经济困难学生学籍所在地为依据进行；对市级考核不仅包括所辖 有扶贫开发任务县区建档立卡家庭经济困难学生资助工作落实 情况，还包括市本级和市属高校建档立卡家庭经济困难学生资助 工作落实情况。2．考核全面改薄项目，对不在 70 个有扶贫开发任务县区之 列的 10 个有全面改薄任务的县区，不纳入县区考核范围，但计 入所在市考核。同志们，打赢教育脱贫攻坚战意义重大，使命光荣，任务艰 巨。省教育厅将按照中央和省委省政府决策部署，主动履职，切 实加强与各地各部门的沟通协调，广泛争取方方面面的理解和支 持，全力完成中央和省委省政府交办的任务，为全省打赢脱贫攻 坚战作出应用贡献。— 35 —安徽省扶贫领域监督执纪问责工作情况介绍党的十八大以来，全省各级纪检监察机关强化监督执纪问 责，以“零容忍”态度严肃查处扶贫领域不正之风和腐败问题， 为打赢我省脱贫攻坚战提供了有力纪律保障。一、怎么来的（一）有关要求**书记在十九大报告中指出“让贫困人口和贫困地区 同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党 全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负 总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制， 坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西 部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二○二○ 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解 决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”党的十八大以来，以**书记同志为核心的党中央把贫困人口 脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，总书记数 十次深入贫困地区实地考察调研，以坚定不移的使命担当，推动 精准扶贫、精准脱贫，要求全面打响脱贫攻坚战。精准发力、重拳出击，挺纪亮剑、保障攻坚!中央纪委和各级— 36 —纪检机关牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实党中央决策部署， 架起纪律“高压线”，强化扶贫领域监督执纪问责，为打赢脱贫 攻坚战提供坚强保障。民之所呼，是党之所向；民之所怨，亦是党之所怒。扶贫领 域存在的强占掠夺、虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费 等突出问题，无疑是扶贫开发工作的“拦路虎”，群众对此反映 强烈。查之！治之！中央态度坚决。2013 年元旦前夕，**书记在河北省阜平县调研时曾 严肃指出：“我不满意，甚至愤怒的是，一些扶贫款项被各级截 留，移作他用。”2014 年 6 月 26 日，总书记在听取中央巡视工 作汇报时进一步强调，“贫困地区贪扶贫救济的钱，恶行令人发 指！查处惩戒力度还要加大”。打赢脱贫攻坚战，关键在各级党组织。各级党委、纪委必须 坚决清除落实中央决定的“拦路虎”，真正把扶贫开发、脱贫攻 坚的成效落实到基层，让群众有实实在在的获得感。2016 年 4 月 2 日，中央纪委召开扶贫领域监督执纪问责工 作座谈会，中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝出席会议并 讲话。他强调，要认真贯彻**书记系列重要讲话精神，落 实党中央关于脱贫攻坚的决策部署和中央纪委六次全会精神，按 照王岐山同志要求，扎实做好扶贫领域监督执纪问责工作，为打 赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。2017 年 7 月 3 日，中央纪委召开扶贫领域监督执纪问责工— 37 —作电视电话会，王岐山强调，要从中央纪委和省级纪委做起，一 级抓一级、层层传导压力，推动管党治党政治责任落实到基层。 要以党中央关于脱贫攻坚的要求为尺子，瞪大眼睛、拉长耳朵， 重点查处贯彻中央脱贫工作决策部署不坚决不到位，弄虚作假、 阳奉阴违的行为，确保中央政令畅通。坚决纠正以形式主义、官 僚主义对待扶贫工作、做表面文章的问题，树立起实事求是、求 真务实的鲜明导向。严肃查处贪污挪用、截留私分，优亲厚友、 虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺问题，对胆敢向扶贫资金财物“动 奶酪”的严惩不贷。要定期梳理汇总信访举报问题，建立问题线 索移送查处机制，问题突出、反映集中的要督查督办。对搞数字 脱贫、虚假脱贫的，对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、 发现问题不整改的要严肃问责，使脱贫成效让群众认可，经得住 历史的检验，确保党的好政策落到实处，增强群众的获得感。2017 年 7 月 18 日至 19 日，中共中央政治局常委、中央纪 委书记王岐山在河北省张家口市检查扶贫领域监督执纪问责工 作电视电话会议精神落实情况。他强调，要牢固树立“四个意识”， 贯彻推进“四个全面”战略布局的要求和党中央脱贫攻坚决策部 署，到基层去、落实在行动上，强化监督执纪问责，不断增强人 民群众的获得感，以扎扎实实的工作成效迎接党的十九大胜利召 开。2016 年以来，省委、省纪委认真贯彻落实中央纪委扶贫领 域监督执纪问责工作座谈会精神，持续强化扶贫领域监督执纪问— 38 —责工作，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。省委领导高度重 视扶贫工作，多次作出重要批示。省委书记李锦斌在听取金寨县 调查处理网络反映古碑镇袁岭村毛竹园村民组有关问题的情况 汇报时，明确指示，要“针对涉农扶贫领域‘微腐败’特别是极 少数骗取资金、套取项目资金等问题，坚决依纪依规严肃处理”； 针对“人民日报刊发《中央纪委公开曝光九起扶贫领域腐败问题 典型案例》”，李锦斌同志作出重要批示，“要坚决查处扶贫领域 腐败问题，加大力度，推动全面从严治党向基层、向一线、向群 众身边延伸。”2017 年 10 月，省委书记李锦斌要求：“全省各级 各部门要深入学习贯彻**书记重要批示精神，进一步增强 做好脱贫攻坚工作的政治责任感和现实紧迫感，以攻坚之勇和 ‘绣花’之功，抓实抓细各项工作任务，确保脱贫攻坚成效经得 起历史和人民检验”。省委常委、省纪委书记刘惠在调研时强调，要“加强对扶贫 政策落实情况的监督检查，严肃查处扶贫领域贪污挪用、截留私 分、虚报冒领、优亲厚友等不正之风和腐败问题，确保党和政府 各项惠民富民政策落到实处。”（二）工作内涵 第一，从工作内容看2015 年 1 月，中纪委党风政风监督工作信息统计系统正式 上线，将群众身边的不正之风和腐败问题分为“民生资金违纪问 题”、“土地征收违纪问题”、“集体‘三资’违纪问题”和“其他— 39 —问题”四个领域，2016 年 5 月在保留上述四个领域的基础上，将“民生资金违纪问题”（包含惠农补贴、扶贫救济、低保资金、 旧村改造等涉及民生的资金管理使用中的违纪问题）中的“扶贫 违纪问题”和“惠农违纪问题”作为两个新领域单列，形成目前 六个领域的统计口径。“扶贫违纪问题”主要是扶贫领域的不正之风和腐败问题。 扶贫领域的不正之风，主要是指乡镇和村一级在扶贫工作中存在 的违反中央八项规定精神问题。除此之外，还包括基层吃拿卡要、 优亲厚友、欺压百姓、打骂群众以及对待群众态度粗暴等各种不 正之风问题。扶贫领域的腐败问题，主要是指基层党员干部在扶贫工作中 违纪违法问题，既带有基层特点，也具有一般腐败问题的特征（比 如表现形式上贪污扶贫项目资金等“破法”行为）。第二，从工作对象看扶贫领域的腐败问题，主要是县域内乡科级及其以下级别的 干部的腐败问题——不包括省级和市级党委政府及其职能部门 的科级干部。侵害群众利益的不正之风和腐败问题主要发生在基层，也需 要在基层解决，工作重心在基层。第三，从工作主体看县乡纪委要将查处扶贫领域的不正之风和腐败问题作为主 要工作任务。市一级要上下衔接，既重点抓好具体问题线索的直— 40 —接查处，又全面抓好任务落实的组织协调和整体推进。省一级要 加强工作谋划部署、协调推进、查处督办和督促指导。第四，从工作要求看一是严格监督执纪；二是强化责任追究；三是加强通报曝光； 四是聚焦主责主业。（三）重要意义 第一，加强扶贫领域监督执纪问责工作，是全面打赢脱贫攻坚战的重要保障。**书记关于脱贫工作的系列重要讲话， 对“真扶贫、扶真贫、真脱贫”提出了一系列具体要求。特别是 在今年 6 月 23 日山西太原座谈会上，总书记再次强调了“扶贫 工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实”的“三 实”要求。落实好总书记的这些要求，必须加强监督执纪问责工 作。中央纪委对扶贫领域监督执纪问责工作一直高度重视、紧抓 不放。中央纪委六次全会就严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私 分、挥霍浪费问题作出专门部署；七次全会强调要开展扶贫领域 专项整治。王岐山书记明确要求，纪检监察机关要将查处扶贫领 域腐败问题作为监督执纪问责工作中的重要任务，强调凡是敢向 扶贫资金伸手的就决不客气。目前，我省还有 208 万贫困人口、 1923 个贫困村没有脱贫，而且越往后越是贫中之贫、困中之困、 难中之难、坚中之坚，脱贫攻坚任务越来越艰巨。省委书记李锦 斌同志在全省扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整 改行动推进会上特别强调，各级纪委要按照王岐山书记要求，强— 41 —化扶贫领域监督执纪问责，用心用情用力为脱贫攻坚保驾护航。 我们一定要按照中央和省委部署要求，坚持精准扶贫、精准脱贫 基本方略，强化责任意识和担当精神，加强监督执纪问责，为脱 贫攻坚提供坚强的纪律保障，确保到 2020 年我省贫困地区和贫 困群众同全国人民一道进入全面小康社会。第二，加强扶贫领域监督执纪问责工作，是增强人民群众获 得感的有力举措。**书记指出，“人民对美好生活的向往， 就是我们的奋斗目标”。党中央推进脱贫攻坚，目的就是让老百 姓拔掉穷根子、过上好日子。王岐山书记在中央纪委电视电话会 议上强调，对搞数字脱贫、虚假脱贫的，对扶贫工作不务实不扎 实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的要严肃问责，使脱贫成 效让群众认可，经得住历史的检验，确保党的好政策落到实处， 增强群众的获得感。总的来看，通过全省上下的共同努力，我省 的脱贫攻坚工作进展顺利、成效明显，进入了全国第一方阵，也 赢得了人民群众的信任。但是，脱贫攻坚工作仍容不得半点自满 和盲目乐观，容不得丝毫懈怠和松劲。十届省委首轮巡视和省里 督查暗访发现，脱贫质量不高、帮扶工作不实、扶贫举措不够精 准、扶贫资金监管有待加强等突出问题在一些地方不同程度存 在，甚至在一些地方还发生了侵害群众利益的不正之风和腐败问 题。比如，有的审核把关不严、扶贫对象识别不精准，有的弄虚 作假、搞虚假脱贫，有的违规列支、擅自将扶贫资金挪作他用， 有的虚立项目、套取截留扶贫资金，有的优亲厚友、吃拿卡要，— 42 —等等。这些现象和问题，背离了中央关于精准扶贫、精准脱贫的 战略决策，违背了脱贫攻坚的基本原则，啃食了人民群众的获得 感，必须引起高度重视，切实加以解决。要通过强化扶贫领域监 督执纪问责，推动扶贫领域专项整治深入开展，积极回应群众呼 声和社会关切，维护好群众的根本利益，确保侵害群众利益的问 题有人监管、有人制止、有人纠正、有人追究，以实际行动取信 于民。第三，加强扶贫领域监督执纪问责工作，是净化优化基层政 治生态的必然要求。党的工作最坚实的力量支撑在基层，基层党 风政风状况如何，关系人心向背，关乎事业成败。我省基层政治 生态总体上是向好的，但政治生态建设绝非一日之功。从全省纪 检监察机关信访举报情况来看，近两年反映乡科级干部、一般干 部和农村干部的信访举报件一直处于高位。2015 年有 3.9 万件， 占信访举报总量的 51 .6% ；2016 年有 3.37 万件，占信访举报总量的 62 .3% 。特别是一些基层干部面对反腐高压态势仍不收手、 不收敛，觊觎扶贫资金“唐僧肉”、变着花样搞雁过拔毛式腐败 和急功近利、弄虚作假、脱离实际等形式主义、官僚主义问题时 有发生，更有甚者，极少数基层干部以权谋私，连百姓“救命钱”、 救灾钱都不放过。去年以来，省纪委 3 批挂牌督办的 127 件扶贫 领域腐败问题线索中，村支书或村委会主任就有 78 人，占比高 达 61 .4% 。在十届省委首轮巡视中，省委巡视组通过简单比对， 发现有的公职人员竟然成了贫困户，有的家庭拥有商品房、小汽— 43 —车也成了贫困户；有的村清理低保户，竟然清理掉了 60% -70% 。“家门口水塘都知道深浅”，如果在扶贫中搞指鹿为马、黑白颠 倒，搞雁过拔毛、以权谋私，就会透支基层群众对我们党的信任。 相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞 的“苍蝇”感受更为真切。我们要站在政治和全局的高度，强化 扶贫领域监督执纪问责，坚决查处侵害群众切实利益的不正之风 和“微腐败”，推动全面从严治党向基层延伸、向一线延伸、向 群众身边延伸，进一步密切党群干群关系，净化优化基层政治生 态，不断厚植党执政的政治基础。二、怎么看（一）主要问题 一是虚列项目、套取冒领。通过编造虚假材料或冒用他人名义套取扶贫专项资金。如六安市裕安区城南镇关王庙村在草莓扶 贫专项资金发放过程中，村“两委”干部以多列种植户领款金额 的方式，违规套取截留专项资金 3.46 万元，用于村级其他支出； 宣城市绩溪县扬溪镇塘堘村 2014 年、2015 年分别以冯某某户、 程某某户的名义套取危房改造资金 1400 元用于修缮本村原里 坞小学校舍。二是假公济私、优亲厚友。利用手中职权，违规将扶贫资金 分配给不符合条件的亲戚朋友。固镇县石湖乡桑圩村党支部书记 陈琼不经过村民代表大会评议，为自己不符合低保条件的父母分 别办理低保手续，合计领取低保资金 12510 元；安庆市宿松县趾— 4 —凤乡团林村村委会主任王金龙将其父等 5 人作为贫困人口上报建档立卡，并以其父名义申请 3KW 户光伏电站扶贫项目。三是吃拿卡要、雁过拔毛。利用职务便利，在办理扶贫事项、 发放扶贫资金过程中，吃拿卡要，收受贫困户礼品礼金。寿县双 庙集镇民生村党总支书记黄辉向领取灾民建房国家补贴资金的 两户村民收取酬谢费 400 元，用于村其他开支；滁州市来安县 雷官镇烟陈居委会党支部原书记高学田 2016 年在为群众办理低 保事项期间，违规收受服务对象礼品；萧县马井镇许破楼行政村 党总支委员杨开亮为杨庄村五保老人袁某某申报 2 万元危房改造 资金时，以提高房屋质量和多加手工费为借口向袁索要 500 元； 在为彭庄自然村五保老人周某某申报危房改造资金时，以同样借 口向周索要 300 元。四是欺上瞒下、脱贫造假。脱贫攻坚工作中帮扶走过场、摆 花架子、做表面文章，为对付上级检查考核搞数字脱贫、虚假脱 贫。2016 年 12 月，宿州市埇桥区蕲县镇白安村村委会主任王西 军在该村贫困户王某某的脱贫攻坚脱贫户年末核查表和脱贫户 人均纯收入调查表上将王某某的个人信息随意填写为耕地面积 2 亩，生产经营性收入 180 元，当年人均纯收入 3560 元，并代 替王某某签名填写了埇桥区脱贫确定书。合肥市长丰县岗集镇南 洪社区社居委包联干部付世宝，为使扶贫对象阮怀明户资料报表 中收入能够达到脱贫标准，虚假填报阮怀明从 2015 年 10 月至 2016 年 3 月务工纯收入 100 元/月，致使阮一夜之间脱了贫。— 45 —五是工作不力、失职渎职。责任意识不强，工作不扎实，导致贫困户识别不精准和违规发放五保金、低保金问题。宿州市萧 县龙城镇李台村村委会委员刘步海在开展精准识别贫困户工作 中，对该村贫困户蒋某在萧县县城拥有房产，对村民刘某某、李 某、许某某三人名下有机动车辆等情况不调查不了解，存在识别 不精准、把关不严、履职不力问题。明光市张八岭镇张八岭村村 民委员会委员、文书张守兵没有及时将低保户死亡人员上报张八 岭镇民政办，导致违规发放低保金 3243 .9 元。宣州区洪林镇棋 盘村会计吕传根因不及时上报五保户汤某某死亡信息，导致汤某 某五保供养金仍违规发放 520 元。六是抱团腐败、窝案濒发。扶贫资金、项目审批程序多、牵 涉环节多，每个环节都有不同的经办人，相关人员为牟取不正当 利益，往往相互勾结、共同实施，导致“窝案、串案”濒发。公 开曝光的 49 起案例中，就有 16 起属抱团腐败，占比 32 .65% 。 208 年 7 月，时任巢湖市烔炀镇中李村党总支书记司友成与时 任村委会主任鲍发根、党总支副书记何甫元、镇聘计生专干（妇 女主任）谢燕萍、村聘干部方国忠、张业共同商议，违规为他们 6 人及其亲属办理失地农民养老保险。（二）主要特点从查处和公开通报的案件分析，扶贫领域不正之风和腐败问 题点多面广。主要呈现以下特点。从涉及的金额看，违纪金额大小不一，有多有少。既有千儿— 46 —八百的，也有成千上万的大额。如宿州市萧县黄口镇陈土楼村村 委会委员常红周 201 年在协助办理五保时优亲厚友，违规收取 常某某 140 元好处费；铜陵市枞阳县周潭镇枫林村周锐、周济 成两人在分别担任村党支部书记、村委会主任期间，该村违规套 取 70 户农户危房改造资金共计 62 万余元。从涉及的违纪人员看，村干部在违规违纪群体占绝大多数。 在公开曝光的 49 起案例中，有 46 起案例是“村官”涉腐，占比 93 .9% ；有 2 起涉及乡镇干部，占比 4.1% ；有 1 起涉及县区一般 干部，占比 2% 。公开曝光的 82 人中，“村官”75 人，占比 91 .5% ； 乡镇干部 5 人，占比 6.1% ；县区一般干部 1 人，占比 1.2% ；事业单位人员 1 人，占比 1.2% 。在 75 人“村官”中，村党（总支） 支部书记 15 人，占比 18 .3% ；村委会主任 16 人，占比 19 .5% 。 从中可见，村”两委”一把手涉案较多，比重较大，而且村两委 成员“抱团腐败”较为严重。从案件涉及的类型看，低保五保和危房改造是问题高发区。 在公开曝光的 49 起案例中，涉及五保低保的有 14 起，占比 28 .6% ；危房改造的有 18 起，占比 36 .7% ；套取截留挪用扶贫资金的有 4 起，占比 8.2% ；在开展扶贫工作中收取礼品好处费的有 3 起，占比 6.1% ；脱贫造假的有 2 起，占比 4.1% ；工作失职的 2 起，占比 4.1% ；其他的有 6 起，占比 12 .2% 。三、怎么干的（一）主要做法。省纪委监察厅高度重视脱贫攻坚工作，以— 47 —强烈的政治责任感和使命担当，精心组织实施扶贫领域监督执纪 工作。省纪委九届六次全会、十届二次全会分别就坚决查处扶贫 领域突出问题和开展扶贫领域专项整治，作出具体部署。中央纪 委扶贫领域执纪问责工作座谈会和信访督办部署会议召开后，省 纪委立即召开信访督办会，接连下发实施重点督办意见和进一步 加强扶贫领域监督执纪工作的通知。省委常委、省纪委书记刘惠 同志多次深入阜阳、六安等脱贫攻坚任务重的地区检查指导脱贫 攻坚工作，并提出明确要求，全省各级纪检监察机关要增强政治 自觉，把查处扶贫领域腐败问题作为监督执纪问责工作中的重要 任务，严肃查处扶贫领域突出问题，确保党和政府各项扶贫政策 落到实处。委厅其他领导结合重点督办、带案下访，经常深入重 点督办县（区）指导监督执纪工作。全省各级纪检监察机关紧紧 围绕本地区脱贫攻坚的突出问题，深化“三转”、聚焦主业，实 施精准监督、精准执纪、精准问责。有的市纪委注重抓好统筹协 调，压紧压实扶贫领域成员单位的监督责任；有的市纪委强化巡 视巡察力度，着力发现问题线索，加大惩处力度。有的派驻纪检 组注重在查处系统内违规违纪问题时，分析原因，建章立制，堵 塞漏洞。2015 年省纪委联合九部门开展群众身边不正之风和腐 败问题专项整治，当年查处问题 12012 起，处理 1386 人，其 中典型案件就有涉案金额超过 1.5 亿元的淮北市烈山区烈山村原 村党委书记刘大伟贪腐案。2016 年以来，严肃查处扶贫领域突 出问题 191 起，给予纪律处分 1797 人，移送司法机关 36 人。— 48 —（一）强化重点督办，层层压实责任。省市县三级纪检监察机关聚焦扶贫领域问题线索分级进行重点督查督办，层层传导压 力、压实基层责任，推动扶贫领域监督执纪问责工作不断深入。 2016 年以来，省纪委先后针对 48 个县（市区）重点督办 3 批480 个问题线索，查处扶贫领域问题 127 个，处理 74 人，给予 党政纪处分 59 人。（二）强化监督执纪问责，保持高压态势。连续下发《关于 进一步加强扶贫领域监督执纪问责工作的通知》和《关于进一步 加大扶贫领域腐败问题查处力度的通知》，明确要求把纪律挺在 前面，用“精准监督”护航“精准扶贫”。各级纪检监察机关畅 通信访举报渠道，及时发现问题线索，严肃查处在扶贫政策执行、 项目安排、资金落实等环节产生的突出问题。今年以来，全省各 级纪检监察机关共查处扶贫领域的违纪违法问题 1202 起，处理 1767 人，给予党政纪处分 954 人，移送司法机关 30 人。（三）强化专项整治，助推脱贫攻坚。省纪委重点围绕扶贫 领域基层干部“雁过拔毛”、吃拿卡要、强占掠夺等问题开展专 项整治，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。今年以 来，全省共查处侵害群众切身利益的不正之风和腐败问题 3415 起，给予纪律处分 3160 人，移送司法机关 129 人。今年又决定 到 2020 年脱贫攻坚任务完成前，每一年都针对扶贫领域一些突 出的问题集中进行专项整治。铜陵市聚焦扶贫领域腐败问题建立 问题清单进行整改问责；马鞍山市含山县纪委开展扶贫领域精准— 49 —监督“四看四查”专项工作；六安市纪委对扶贫领域监督执纪开 展专项督查。通过集中专项整治，切实解决群众反映强烈的突出 问题，以实实在在的成效提升人民群众的满意度和获得感。（四）强化巡视巡察，压实政治责任。省市县巡视巡察机构 充分发挥政治“显微镜”和“探照灯”作用，着力监督核查下级 党组织履行脱贫攻坚政治责任情况，着力了解各地各部门在扶贫 领域的形式主义、官僚主义等不正之风和群众反映强烈的腐败问 题。滁州市派出 8 个专项巡察组，延伸巡察触角，对扶贫开发重 点镇、重点村开展专项巡察，发现和推动解决了一批问题；宿州 市从今年 4 月份起，每月确定专题对全市脱贫攻坚项目实施专项巡察全覆盖；蚌埠市怀远县成立 5 个巡察组，在全县范围内开展 扶贫领域专项巡察，取得了一定成效。（五）强化通报曝光，持续保持震慑。全省各级纪检监察机 关坚持把公开曝光典型问题作为扶贫领域监督执纪问责工作的 重要环节，力度不减，节奏不变，始终保持警示震慑的强大态势。 今年以来，省纪委对侵害群众利益的不正之风和腐败问题集中公 开曝光 10 批次 39 起，先后对 20 起扶贫领域腐败问题进行了专 题通报。（六）强化举一反三，扎紧制度笼子。省纪委派驻农委、审 计厅、民政厅、建设厅纪检组注重研判总结系统内腐败问题发生 的原因、特点和规律，着力建章立制，强化源头治理。芜湖、淮 南、淮北等地全面梳理村级“微权力”清单，运用漫画图册、网— 50 —络平台、APP 软件等多种措施大力宣传指导、公开规范村级“微权力”运行流程；围绕群众关注的“三资”管理、征地拆迁、惠 民补助、便民办事、低保医保等事项，详细绘制办事流程图，进 一步明晰责任追究界限，严防“微权力”失控。（二）存在问题扶贫领域监督执纪问责工作虽然取得了一定成效，但仍存在 一些问题。一是责任意识有待加强。有些地方少数部门对扶贫领 域监督执纪问责工作重要性认识不到位，重视不够，主动性不强。 少数县级纪检监察机关片面认为扶贫领域案件涉案金额少、干部 级别低、舆论影响小、牵扯精力多，对重点督办不以为然，甚至 认为是“小题大做”，在监督执纪上时紧时松，不督不办。二是 监督机制有待健全。“三转”之后，纪检监察机关不再直接参与 职能部门的监督检查活动，相关职能部门对于监督检查中发现的 问题线索不能及时移送纪检监察机关，有的用整改来代替问题线 索查处，有的甚至掩盖问题，一糊了之，回避问题实质，该查处 的未查处，该问责的不问责，问题日积月累就会由小拖大，导致 群众怨气横生，造成越级信访或重复信访。三是执纪水平有待提 高。扶贫领域问题线索大部分由县、乡纪委查办，特别是乡镇纪 委由于换届后新人多，查办案件水平不高，一些问题线索在查办 中存在事实不清、证据不足、依据不准等情形。加之县乡地域小、 人头熟，案件查办过程中人情干扰大，从而影响了案件查办质量。 四是问责力度有待加强。在查处扶贫领域的不正之风和腐败问题— 51 —的同时，实施“一案双查”、“责任倒查”的力度还不够，不同程 度存在“重查处、轻问责”现象，有的“高高举起、轻轻放下”， 问责力度小、及时性不够。有的甚至上级不追不问，应付了事。四、工作体会和下步打算（一）工作体会脱贫攻坚是一场硬仗，加强扶贫领域监督执纪问责也是一项 硬责任、硬措施。各级党委、纪委和有关职能部门要切实强化责 任担当，强化工作落实，确保监督执纪问责精准到位。第一，必须强化工作责任。加强扶贫领域监督执纪问责工作， 党委负主体责任，纪委负监督责任。各级党委必须切实负起责任， 加强组织领导，层层传导压力，协调解决工作中的重大问题。县 乡党委要发挥关键作用，认真开展自查自纠。各级领导干部特别 是主要负责同志要切实把责任扛在肩上、抓在手上，特别是较深 度贫困地区的党政“一把手”，要把监督执纪问责与项目落地、 资金使用、人力调配、推进实施等一起研究部署，一起抓细抓实。 相关职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，按照分级负责、 归口自查的要求，组织开展好本系统的监督执纪问责工作。对本 系统自查摸底发现的一般性问题要抓好整改落实，党员干部违规 违纪问题线索要及时移交，形成的各类台账、数据、报告要签字 背书，作为责任倒查的依据。各级纪委特别是县乡纪委要进一步 深化“三转”，聚焦主业主责，把查处侵害群众利益的不正之风 和腐败问题作为主要工作任务，坚持问题导向，提高发现问题、— 52 —解决问题的能力，敢于反映和处理问题。各级纪委派驻机构要积 极发挥探头作用，把握行业特点，把监督执纪工作落实到位，为 脱贫攻坚提供纪律保障。第二，必须强化工作措施。加强扶贫领域监督执纪问责工作 任务繁重，要求很高。各级党委、纪委和有关职能部门要认真学 习中央和省里的有关会议、文件精神，结合本地本部门实际，强 化工作措施，精心组织实施。要健全工作机制。加强扶贫领域监 督执纪问责工作在省委统一领导下进行，省纪委负责综合协调， 省辖市党委、纪委负责线索排查和督办，县乡两级党委、纪委负 责直接查办，省直有关职能部门加强日常归口监督。各级党委、 纪委要通过约谈交办、发函督办和直接查办等方式，一级抓一级， 层层抓落实。省纪委将适时组织督导组进行专项检查。对扶贫领 域零问题线索、零查处、零问责的市、县进行重点督查。市、县 纪委要下管一级，对扶贫领域问题线索比较集中的县、乡，逐级 开展专项督查和重点督办。要建立工作报告制度。既要报告监督 执纪问责情况，也要报告扶贫领域存在的突出问题，以利于分析 问题、督促督办和研究对策。各省辖市、直管县（市）纪委要将 有关情况通过制式表格每月上报省纪委。要建立考核考评机制。 各级党委、纪委要把扶贫领域监督执纪问责工作纳入年度目标责 任考核和纪委查办案件工作年度考评，奖优罚劣，奖勤罚懒。要 建立通报曝光机制。把公开曝光典型问题，作为扶贫领域监督执 纪问责工作的重要环节，力度不减，节奏不变，始终保持警示震— 53 —慑的强大态势，尤其是对群众反映强烈、社会影响恶劣、违纪违 法问题突出和媒体曝光的案件，一律点名道姓向社会公开通报曝 光。省纪委将适时通报全省扶贫领域监督执纪问责情况，定期通 报典型案例，形成强大震慑。第三，必须强化责任追究。动员千遍，不如问责一次，没有 问责就难有担当。当前，我省一些地方和单位“两个责任”不严 不实，管党治党“宽松软”，而且越往下问题越突出，这也是导 致扶贫领域突出问题得不到根本解决的重要原因。各级党委、纪 委要认真贯彻《中国共产党问责条例》及我省实施办法，该问责 的问责，该敲打的要敲打。要发扬认真精神、斗争精神，坚持敢 抓敢管、严抓严管，对搞数字脱贫、虚假脱贫的，对扶贫工作不 务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的，对脱贫攻坚 中不作为、慢作为、乱作为的，要严肃问责追责，不仅要追究直 接责任，还要追究领导责任。对扶贫领域党风廉政建设不重视、 监督执纪问责抓得不严不实，“两个责任”落实不力导致扶贫领 域腐败问题频发，发生系统性区域性问题的；对突出问题整治不 力、走过场以及查处问题不认真、责任处理不到位的，要坚决追 究党委的主体责任、纪委的监督责任，该约谈的约谈、该通报的 通报、该处理的处理，决不宽容、决不手软。对有关职能部门履 行监督管理责任不到位的，也要严肃问责。要坚持“一案双查”、 “一案双究”，以不落实之事倒查不落实之人，起到“问责一个、 警醒一片、促进一方”的效果。— 54 —（二）下一步工作打算安徽省纪委认真贯彻中央和省委领导批示精神，结合安徽实 际，于 10 月 16 日在全省下发《关于进一步深化扶贫领域腐败和 作风问题专项治理的通知》，迅速部署推进扶贫领域腐败和作风 问题专项治理工作。一要进一步强化责任担当。通知要求全省各级纪检监察机关 一定要深刻领会**书记重要批示精神，牢固树立“四个意 识”，提高政治站位和政治觉悟，对标对表中央要求，切实增强 做好扶贫领域腐败和作风问题专项治理的责任感和自觉性，强化 责任担当，强化监督执纪问责，真正用心用情用力，为坚决打赢 脱贫攻坚战保驾护航。二要进一步开展全面排查。迅速组织力量，进一步开展全面 深入细致的排查。在前一阶段专项整治中开展问题线索大起底的 基础上，集中群众信访举报、扶贫专项审计、财政监督检查、巡 视巡察、专项监督检查、媒体曝光等渠道发现的问题线索，进行 全面摸底排查，认真开展甄别核实，梳理出扶贫领域腐败和作风 问题线索，切实做到“见人、见项目、见资金、见问题线索”。 对排查出的问题线索，列出清单，建立台账，真正做到底数清、 任务明。三要进一步深化专项治理。中央纪委及省纪委扶贫领域监督 执纪问责电视电话会议以来，全省各级纪检监察机关按照中央纪 委与省纪委统一部署，聚焦主责主业，持续精准发力，共查处扶— 5 —贫领域违纪违规问题 1651 件，处理 2190 人，给予党纪政纪处分 814 人，移送司法机关 37 人，通知要求各地要结合实际，围 绕脱贫攻坚总体目标，哪些问题突出就专项治理哪些问题，哪里 工作不力就问责到哪里，切实做到有力有效。重点聚焦扶贫领域 腐败和作风问题，实施五个着力：一是着力强化脱贫攻坚主体责 任情况的监督检查；二是着力强化扶贫领域专项巡察；三是着力 强化扶贫领域问题线索督查督办；四是着力强化审计和民主监 督；五是着力强化监督执纪问责。四要进一步加强组织领导。各级纪检监察机关要发挥牵头抓 总作用，协调职能部门各负其责、齐抓共管。要着力完善问题线 索处置机制，实行“排查－移送－督办－销账”的线索管理方式， 确保件件有着落。要着力完善定期报告制度，既要报告监督执纪 问责情况，也要报告扶贫领域存在的突出问题，以利于分析问题、 督促督办和研究对策。建立完善工作考核机制，省纪委将定期对 各地专项治理情况进行检查，并将检查结果纳入年度政风建设考 核内容。10 月下旬省纪委将联合省扶贫办对全省各地开展扶贫领域 专项治理工作督查，层层传导压力，拧紧责任链条，切实把扶贫 领域监督执纪问责工作落实到位。打赢脱贫攻坚战，是必须完成的重大政治任务。各级党委、 纪委和有关职能部门一定要站在讲政治的高度，认真落实“两个 责任”，勇于担当、敢于较真，切实把扶贫领域监督执纪问责工— 56 —作放在心上、抓在手中、落到实处，以优异成绩为历史任务的顺 利完成提供坚强纪律保证。谢谢！— 57 —安徽省“十三五”易地扶贫搬迁工程实施情况和提升基层基本公共服务水平有关情况安徽省发展改革委 杨 明大家上午好，很荣幸有这样一个机会与各位领导、同志们进 行交流。根据培训班的安排，我重点向大家报告两个方面的内容： 一是“十三五”时期易地扶贫搬迁工作推进情况；二是提升基层 基本公共服务水平相关情况。一、安徽省“十三五”时期易地扶贫搬迁工程推进情况易地扶贫搬迁是解决“一方水土养不起一方人”问题的治本 之策，是脱贫攻坚的“头号工程”和“标志性工程”，也是全国 精准扶贫“五个一批”和我省脱贫攻坚“十大工程”中最难啃的 “硬骨头”。此项工作由我们发展改革部门牵头，我具体分管。 下面，我想结合近两年来推进这项工作的一些体会，和大家交流 四个方面情况，供大家参考。（一）为什么中央明确提出易地扶贫搬迁工程是脱贫攻坚的“头号工程”和“标志性工程” 这里，我想从以下几个方面谈谈个人的一些认识： 1．从搬迁对象看：易地扶贫搬迁是指，通过对“一方水土养不起一方人”地方的农村建档立卡贫困人口，实施易地搬迁带 动其脱贫的一项扶贫开发工程。易地扶贫搬迁对象是那些生活条 件极度恶劣、“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口，基本— 58 —上都是经过多轮扶持没有啃下来的“硬骨头”，贫困程度深，一 般都是“贫中之贫”，他们有的穷家难舍不愿搬，有的缺乏技能 不敢搬，工作难度相当大。2．从搬迁规模看：“十三五”时期，全国要搬迁 100 万农 村建档立卡贫困人口，涉及 2 个省（自治区）、120 多个县（我 省是 8.3 万人，分布在 28 个县市区）。而过去 15 年，全国累计 搬迁了 680 万贫困人口（当时对贫困人口的标准要求还不是很 严）。三峡库区移民搬迁花了 17 年，总共搬出了 129 万人，而且 大部分还是城镇居民，农民只有 5 万。可以说，这次易地扶贫 搬迁范围之广、任务之重、时间之紧、力度之大，在中外历史上 都是前所未有的。3．从工作目标看：按照总书记的要求，新时期易地扶贫搬 迁不但要“搬得出”，而且还要“稳得住、逐步能致富”，从根本 上解决搬迁贫困户的生计问题。这是总目标，搬迁只是手段，脱 贫才是目的，搬迁是为了脱贫，不能为搬而搬，一搬了之。因此， 易地扶贫搬迁绝不仅仅是为贫困户“盖房子”这么简单，地方政 府还要把搬迁户的后续脱贫措施考虑清楚、谋划到位，确保做到 “搬迁一户，稳定脱贫一户”。这是我们工作的核心目标，光搬 出来还不行，还得使他们稳定脱贫，这是最难的。4．从工作性质看：易地扶贫搬迁是一项在复杂环境、复杂 条件下实施的社会搬迁，而绝非是人口在空间两点坐标上的线性 位移；是触及成千上万人生产生活方式变革的系统更新，而绝非— 59 —是陈旧观念和落后体系的简单置换；是与新型城镇化和新农村建 设深度融合的社会改造，而绝非是传统农耕文明的原版复制。其 在农村地区引起的变革和冲击，远远超出一个工程项目的建设范 围。又由于各地资源禀赋、地理条件、民族宗教、生活习俗、群 众认知等方面存在的巨大差异，工作中面对的现实挑战也远远超 出一个工程项目所承载的压力。5．从意义影响看：易地扶贫搬迁是中国特色开发式扶贫的 一个重要创举，在推动我国减贫事业中发挥了重要作用。**书记 总书记、**总理和汪洋副总理对易地扶贫搬迁工作都非常重 视。中央明确要求，将易地扶贫搬迁工程作为推进供给侧结构性 改革、补齐贫困地区发展短板、打赢脱贫攻坚战的重要抓手；作 为促进经济健康发展，实现全面建成小康社会目标，跨越中等收 入“陷阱”的重要途径。100 万人搬迁，中央安排总投资 600 亿元，这不仅能形成巨大的投资需求，还可以有效扩大居民消费， 带动相关产业发展，形成促进经济增长的新动能。因此，无论从什么角度看，易地扶贫搬迁工程都能够担当得 起脱贫攻坚“头号工程”和“标志性工程”的称号，其意义重大， 影响深远，这么大的工程也只有在我国社会主义制度下才能够提 出并实施。（二）如何保证“十三五”时期易地扶贫搬迁工作顺利实施为做好新时期易地扶贫搬迁工作，党中央、国务院在制度和 政策设计上进行了精心安排，在很多方面有重大创新，需要我们— 60 —准确理解把握、深入贯彻落实、强力推进实施。我个人认为，“十 三五”时期易地扶贫搬迁工作制度创新主要体现在以下五个方 面：1．理顺了管理体制和工作推进机制为确保“十三五”易地扶贫搬迁工作顺利推进，中央首次明 确了“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制和工作推 进机制。中央统筹：主要是管住两头，一头是把规划编制好，把政策 研究好，把资金安排好，把各项机制建立好；另一头就是强化对 省级政府的监督考核，通过加强督查指导、考核评估推动地方抓 好落实。省负总责：就是省级政府要负责全面做好实施方案和规划编 制、任务分解、资金投放、项目下达、组织推动、检查指导、绩 效考核等各项工作，确保高标准高质量完成中央下达的易地扶贫 搬迁任务。市县抓落实：就是市县政府要负责组织实施，要重点抓好实 施方案编制、搬迁对象确定、安置区选址、安置用地落实、工程 项目建设、资金使用监督、脱贫措施落实等工作，这是各县（市、 区）必须牢牢抓住手上的，党政一把手必须亲自抓。和过去相比，“十三五”易地扶贫搬迁突出了“省负总责”， 过去对省一级的要求没这么高。2．明确了政策和标准— 61 —中央要求，“十三五”易地扶贫搬迁必须守住“五条线”。 一要守住搬迁对象精准的“界线”，易地扶贫搬迁对象必须主要面对建档立卡贫困户，必须精准到户到人； 二要守住住房面积的“标线”，人均住房建设面积不得超过25 平方米，这是“硬杠杠”，不允许搞变通； 三要守住搬迁不举债的“底线”，通过加强标准控制，充分运用好相关政策，坚决防止因自筹资金过多影响搬迁户脱贫； 四要守住项目规范管理的“红线”，通过完善并严格执行项目建设相关制度和规定，加强规范化管理，确保阳光搬迁； 五是守住资金规范管理的“高压线”，通过设立省级、县级投融资平台，完善相关制度，强化资金监管，确保资金安全合规 使用。3．拓宽了投融资渠道“十三五”易地扶贫搬迁加大了中央、省级财政投入，并拓 宽了融资渠道，第一次吸纳政策性金融、开发性金融参与进来， 投资由过去的中央预算内投资一个渠道，变为四个渠道。100 万人安排总投资 600 亿元，主要用于安置住房、配套基础设施 和公共服务设施建设及后续脱贫。一是中央预算内投资和搬迁户自筹共 100 亿元，其中中央 预算内投资 80 亿元，无需偿还。安排我省为人均 700 元；并 明确搬迁户自筹人均不得超过 300 元，户均不得超过 1 万元。 二是地方债近 100 亿元，人均近 1 万元，由省级财政负责— 62 —偿还。三是专项建设基金 50 亿元，人均 500 元，由国开行、农 发行通过发行专项建设债券筹集。四是国开行、农发行提供长期低息贷款 350 亿元，人均 3.5万元。专项建设基金和长期贷款中央财政予以贴息，期限 20 年， 由地方政府分年偿还。应该说，安排的资金比过去要大得多（过 去只有中央预算内投资人均 600 元），从实施情况看，建设资金 还是比较充裕的。而且，通过发行地方债可以增强地方政府的责 任感，更好地体现“省负总责”；吸纳专项建设基金、长期贷款， 可以调动政策性银行、开发性银行的积极性。4．规范了资金运作模式过去的易地扶贫搬迁就是发展改革委下达计划、财政按项目 进度拨款就行了。而“十三五”易地扶贫搬迁，中央明确，采取 政府购买服务的形式，要求省级政府设立投融资主体，作为省级 政府购买服务的主体，负责承接地方债、专项建设基金和两行长 期贷款，专户管理，独立封闭运行。经省政府批准，我省由省投 资集团管理的省建设投资公司发起设立“省易安公司”作为省级 投融资主体。县级政府也要成立项目实施主体（县级融资平台）， 负责从省级投融资主体获得资金。这样做的目的就是做到“一个 池子蓄水，一个龙头放水”，既能体现省负总责的要求，又便于 监管。— 63 —5．创新了地方还贷来源过去的搬迁因为没有政策性、开发性金融机构的参与，所以 不存在还贷的问题。这次，国家明确要由省级政府出台相关政策， 统筹地方可支配财力，特别是要用好用活城乡建设用地增减挂钩 政策，允许建设用地增减挂钩节余指标在省域范围内交易，形成 的收益优先用于支持投融资主体还贷（这是土地政策的一个重大 突破）。这就为今后还贷提供了稳定的来源。这些重大制度创新为我们推进易地扶贫搬迁工作提供了强 有力的体制、资金和政策保障。（三）我省推进易地扶贫搬迁工程的主要做法2015 年 12 月 1 日全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议以 来，安徽省委、省政府高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院 决策部署，坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重 中之重，牢固树立“搬迁是手段、脱贫是目的”的工作理念，按 照“省负总责、市县抓落实”的要求，周密部署，精心组织，压 实责任，创新机制，合力攻坚，全力推进，确保易地扶贫搬迁工 程顺利实施。我省主要做法归纳起来就是“六个坚持、六个强化”。1．坚持高位推动，强化组织领导——领导重视。省委书记李锦斌、省长李国英、常务副省长 邓向阳、副省长方春明多次深入岳西、金寨、潜山、颍上等县安 置点调研督导，多次主持召开专题会议研究部署、推动易地扶贫 搬迁工作。— 64 ———成立组织。2015 年底，省政府即成立省易地扶贫搬迁工作领导小组，常务副省长任组长，分管副省长任副组长，20 个省直相关部门为成员单位，办公室设在省发展改革委。28 个 有易地扶贫搬迁任务的县（市、区）都按要求成立了领导小组和 工作专班，由党委、政府主要负责同志担任组长。——明确责任。按照“省负总责、市县抓落实”的要求，明 确了省直相关部门的职责分工和工作任务；明确有易地扶贫搬迁 任务的市、县对易地扶贫搬迁工作负主体责任，党政主要负责同 志负直接责任、为第一责任人。——会议推动。2016 年以来，省政府及领导小组先后召开 10 次专题会议，研究重大政策和推进措施；2016 、2017 年，省 政府先后召开 2 次全省电视电话会、3 次现场推进会，全面动员 部署、现场调度、推动落实易地扶贫搬迁工作。2．坚持系统谋划，强化政策保障——制定政策。按照“省负总责”的要求，2016 年初，省 政府制定印发易地扶贫搬迁工程实施意见，领导小组出台《“十 三五”时期易地扶贫搬迁实施办法》，明确工作目标、总体要求、 政策标准和操作程序；省发展改革委、财政厅、国土资源厅等部 门研究出台了 12 个配套政策和办法，建立了相对配套的政策体 系。——组建平台。经省政府批准，由省投资集团管理的建设投 资公司发起设立“易安公司”，作为易地扶贫搬迁省级投融资主— 65 —体，独立封闭运行。有搬迁任务的 28 个县（市、区）都按要求成立了项目实施主体。——编制规划。2016 年 9 月国家“十三五”规划印发后， 领导小组及时制定出台《安徽省“十三五”易地扶贫搬迁规划》。 目前，根据形势发展的需要，领导小组对“十三五”规划进行了 修订，进一步明确相关要求、完善相关政策。3．坚持上下联动，强化宣传引导——加强培训。2016 年、2017 年，省发展改革委牵头举办 5 次易地扶贫搬迁专题培训班，全面解读政策、宣传动员，有搬 迁任务的 9 个市、28 个县（市、区）政府及重点乡镇政府负责 同志和相关部门负责同志共 130 多人次参加培训。——加强指导。组织编印《易地扶贫搬迁文件汇编》和《政 策指引》，指导各地吃透政策精神，严格把握相关标准。在我委 门户网站开设“十三五”易地扶贫搬迁专栏；编发工作简报 13 期，介绍各地的好做法好经验。——加强宣传。安徽电视台、安徽日报等省内主流媒体对易 地扶贫搬迁进行广泛宣传报道。有关市、县也采取多种形式全方 位开展政策宣传，讲好搬迁脱贫故事，为易地扶贫搬迁营造了良 好的舆论氛围。4．坚持政策标准，强化指导调度——明确目标。2016 年由于国家计划下达较迟，省政府明 确要求 2016 年底前完成住房建设目标，春节前达到搬迁入住要— 6 —求。2017 年工作，省政府要求 9 月底前完成建设任务，年底前实现搬迁入住目标。——严把“三关”。一是搬迁对象确认关。明确搬迁对象必 须采取“户申请、组评议、村票决、镇（乡）审核、县认定”和 “两公示、一公告”的办法予以确认。二是安置点选址关。要求 安置点选址做到“五靠”：靠城镇、靠园区、靠旅游区、靠中心 村、靠交通要道。三是工程质量关。要求统规统建项目严格落实 “四制”规定，确保工程质量安全。——严守“四线”。一是通过优化户型设计，加强监管，守 住人均住房面积不超过 25 平方米的政策“标线”。二是通过合理 控制建设成本，守住搬迁不举债的“底线”，不因搬迁增加贫困 户的负担。三是通过完善资金项目管理制度，守住项目规范管理 的“红线”和资金规范管理的“高压线”，确保资金安全合规、 专款专用。——强化调度。领导小组定期召开会议协调解决工程推进过 程中的重大问题。领导小组办公室组织开发了工程建设进度、集 中安置点信息、一户一档信息网上直报系统，建立工程进度“旬 报告”制度，及时掌握各地工作进展并定期通报。5．坚持问题导向，强化监督检查——定期督查。2016 年以来，省领导小组办公室先后组织 开展 6 次全覆盖专项督查（2016 年 2 次、2017 年 4 次）和 4 次 抽查检查。各有关市、县也建立了常态化的督查督导制度。— 67 ———重点约谈。对督查发现问题比较突出的县（市、区）， 由省发展改革委、省扶贫办主要负责同志约谈县（市、区）政府 负责同志。2016 年约谈了 4 个县，今年又约谈了 4 个县。——及时督办。对督查发现存在问题的县（市、区），由领 导小组办公室下发督办单和问题交办单，督促其整改。2016 年 对 10 个县（市、区）下发了督办单；今年又对 10 个县（市、区） 下发了整改通知书。——落实整改。今年 5 月，国家对我省 2016 年易地扶贫搬 迁工作进行了抽查检查和专项稽察，7 月份国家发展改革委下发 整改通知，指出我省工作中仍然存在少部分搬迁对象不精准、变 相扩大住房建设面积、省负总责落实不到位等问题。按照国家要 求和省委省政府部署，领导小组制定印发《安徽省易地扶贫搬迁 工作整改方案》，要求各地落实整改措施，坚决纠正违背国家政 策规定的行为，务必按时按要求整改到位。6．坚持精准施策，强化后续帮扶——把握目标。搬迁只是手段，脱贫才是目的。在实际工作 中，牢牢把握搬迁脱贫这一核心目标，要求各地按照精准到户到 人的要求，在搬迁对象确认、安置点选址、住房及配套设施建设 标准控制、后续脱贫措施落实等方面严格把关，因地制宜，因势 利导，做到一户一档，一户一策。——精准施策。要求每个县（市、区）结合实际制定搬迁脱 贫工作方案，建立健全搬迁户稳定脱贫的体制机制，下大力气解— 68 —决搬迁群众后续产业发展和就业问题，重点支持建档立卡搬迁户 因地制宜发展特色种养业、乡村旅游、传统手工业、农村电子商 务、民俗工艺等，拓宽增收渠道。做到因户因人精准施策，实现 “以产带迁”、“以业促迁”。——加大帮扶。国家明确要求，实施搬迁后，脱贫攻坚的其 他政策措施还要继续惠及搬迁贫困户。实际执行过程中，要求各 地制定完善产业扶持、就业保障、光伏扶贫、技能培训、金融支 持、教育卫生、劳务输出、资产收益等综合扶贫举措，推进“三 变”改革试点和“龙头企业（专业合作社）+基地+贫困户”的模 式加快覆盖到易地搬迁贫困户，确保搬迁贫困户“搬得出、稳得 住、逐步能致富”，真正做到“挪穷窝”与“换穷业”并举。（四）我省易地扶贫搬迁工程实施进展、取得的初步成效及 存在的困难问题1．2016 年工作进展和成效——任务全面完成。2016 年，国家下达我省易地扶贫搬迁 计划为 2.8 万建档立卡贫困人口。到去年底，全省 625 个集中安 置点和 936 套安置住房建设基本完成，建成安置住房总面积 69 .7 万平方米，人均面积 24 .9 平方米；房屋质量安全得到有效 保障；2017 年春节前，2.8 万人实现搬迁入住（含交钥匙）。2016 年计划下达投资 15 .89 亿元，实际完成投资 13 .93 亿元，其中住房建设完成投资 6.7 亿元，基础设施和公共服务设施完成投资 7.23 亿元。— 69 ———国家考核较好。易地扶贫搬迁工作，国家是单独考核， 由国家发展改革委、国务院扶贫办组织实施。2016 年底，国家 发展改革委、国务院扶贫办印发《易地扶贫搬迁工作成效考核暂 行办法》，明确考核的主要指标为“四率一面积”，即：搬迁精准 率、累计入住率、住房建设资金补助率、累计脱贫率和人均住房 建设面积。因为去年是易地扶贫搬迁工作开局之年，国家对 2016 工作成效的考核暂没有将“累计脱贫率”纳入考核范围，但国家 已明确，对 2017 年的考核“累计脱贫率”将作为一项重要指标。考核工作分为地方自评、抽查检查、综合评价三个阶段，第 二年一季度，各省开展自评，形成自评报告；二季度，国家组成 抽查检查组，对 2 个省（区、市）开展检查（我省被抽查的县 为太湖县、萧县），形成抽查检查报告。同时国家发展改革委稽 察办每两个月开展一次专项稽察（我省被稽察的县为霍山县）， 专项稽察结果作为考核的一项重要依据。在此基础上，通过综合 评价形成考核评价结果。7 月 28 日，经国务院领导同志审定，国家发展改革委、国 务院扶贫办印发《关于 2016 年易地扶贫搬迁工作成效试考核情 况的通报》。《通报》指出：全国 2 个有易地扶贫搬迁任务的省（区、市），2016 年工作成效试考核综合评价较好的省为 4 个（贵 州、四川、宁夏、安徽），综合评价一般的省为 13 个，综合评价 发现在某些方面存在较为突出问题的省为 5 个，安徽省为综合评价较好的 4 个省之一。— 70 —2．2017 年工作进展——建设任务基本完成。省政府要求 2017 年易地扶贫搬迁 工程要确保在 9 月底前完成住房建设任务，年底前完成搬迁入住 目标。今年各地的建设进度比去年明显加快，据最新统计，截至 9 月底，全省 472 个安置点全部开工建设，其中 49 个安置点已 竣工，竣工率达 95 .1% ；建设住房 1132 套、总面积 87 .2 万平 方米；现已完工住房 10748 套、面积 83 .84 万平方米，完工率分 别为 96 .6% 、96 .1% ；现已实施搬迁 4701 户、15985 人。预计 到年底，可全面完成安置住房建设任务和搬迁入住目标。2017 年计划下达投资 19 .93 亿元，现已完成投资 16 .3 亿 元，占计划下达投资的 82% ，其中住房建设完成投资 10 .75 亿元。——查缺补漏提高质量。9 月 14 -20 日，我委组织了 5 个督 查组对 25 个县（市、区）易地扶贫搬迁工作开展全覆盖专项督 查，对各地能否按时完成建设任务进行全面盘点。从督查情况看， 各地建设任务完成情况总体较好，只有 1-2 个县区的个别安置点9 月底前难以完成建设任务。年底前，我们将再次组织开展专项 核查，督促各地全面完成住房和配套设施建设任务，同时落实后 续脱贫措施，完善工程资金档案，确保高标准高质量完成今年目 标任务。3．存在的困难、问题和不足从督查掌握的情况看，当前，我省易地扶贫搬迁工作还存在 以下困难和问题：一是安置点规模普遍较小，山区县安置点选址— 71 —比较困难，少数安置点选址不合理。全省 8.3 万人规划安置点100 多个，点多面广而且分散。二是分散自建、购房安置的住 房面积难以控制，监管难度较大。三是对搬迁后续脱贫考虑不细， 措施不够具体、不够精准。有的县（市、区）简单地把完成搬迁 任务等同于完成脱贫任务，存在“一搬了之”的情况。四是建设 成本上升。今年受部分砂石厂关闭的影响，建筑材料中的砂石资 源普遍短缺，导致价格涨幅较大，增加了建设成本，也影响了工 程进度。针对我省易地扶贫搬迁工作中存在的问题、不足和短板，按 照省委、省政府的部署和领导小组的安排，在学习借鉴四川、贵 州等省的好经验好做法的基础上，我们将在全省范围内组织开展 易地扶贫搬迁工作“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，查问 题、找不足、补短板，树典型、创示范、上台阶，进一步提升我 省易地扶贫搬迁工作质量和整体水平。同时谋划好 2018 年工作， 为全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务奠定坚实基础。最后，希望通过我们的共同能力，能够把党中央、国务院交 给我们的这项重大政治任务和民生工程实施好、完成好，向全省 人民交上一份满意的答卷。二、提升基层基本公共服务水平相关情况按照省委、省政府的部署，我委牵头起草了《关于加强基层 基本公共服务功能建设的意见》（以下简称《意见》），现就相关 情况作一介绍和说明。— 72 —（一）起草背景及过程中央关于打赢脱贫攻坚战的决定提出，“到 2020 年贫困地区 基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平”。6 月 23 日，习 近平总书记在山西省太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座 谈会，强调“到 2020 年贫困地区基本公共服务主要领域指标接 近全国平均水平”。为深入贯彻落实**书记重要讲话精神， 锦斌书记、国英省长和向阳常务副省长先后作出重要批示，要求 研究制定加强基层基本公共服务功能建设的意见，确保到 2020 年我省贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。根据要求，我委会同省委政研室、省扶贫办牵头起草了《关 于加强基层基本公共服务功能建设的意见》，征求了省有关单位 和各市政府意见，并请各有关主管部门与对口上级单位进行了联 系和对接，同时充分吸纳全省深度贫困地区脱贫攻坚暨基层基本 公共服务均等化工作推进会上收集到的修改建议。经省政府专题 会议、省扶贫开发领导小组会议、省政府第 18 次常务会议和省 委常委会第 46 次会议审议通过。其间，我委进行了多轮修改完 善，形成了《意见（修订稿）》，现已上报省人民政府，建议以省 委省政府名义印发。（二）主要内容《意见》包括 3 大部分 32 小节。附件包括《安徽省基层基 本公共服务功能配置标准》、《县域和贫困地区范围》和《具体任 务分解表》。— 73 —1．关于总体要求一是指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、 五中、六中全会精神，深入学习贯彻**书记系列重要讲话 精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻**书记总书 记“7•26 ”重要讲话和视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕统筹推 进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢 固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，从解决人民群 众最关心最直接最现实的利益问题入手，以普惠性、保基本、均 等化、可持续为方向，以贫困地区为重点，强化资源配置，创新 供给方式，有效提升基本公共服务能力，切实增强人民群众的获 得感、公平感、安全感和幸福感，为全省人民共同迈入全面小康 社会奠定坚实基础。二是基本原则。提出了以人为本，促进均等；政府主导，社 会参与；统筹资源，重点突破；完善制度，改革创新等四条基本 原则。三是主要目标。通过制定实施《安徽省基层基本公共服务功 能配置标准》，着力提升基层基本公共服务配置水平，力争到 2020 年，基层基本公共服务体系更加完善，服务能力显著提升， 服务方式更加便捷，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居、残有所助等方面持续取得新进展，广大群众特别是贫 困地区群众享有基本公共服务的可及性显著提高，确保如期实现 城乡区域间基层基本公共服务大体均衡，确保全省贫困地区基本— 74 —公共服务主要领域指标接近全国平均水平，基本公共服务均等化 总体实现。2．关于主要任务包括 8 个领域的主要任务和部门任务分工： 一是基层基本公共教育。提出了扩大学前教育资源、巩固提高义务教育、发展高中阶段教育、加强乡村教师队伍建设等任务， 保障基层适龄儿童和少年平等接受教育。此项任务由省教育厅牵 头，省扶贫办等部门配合。二是基层基本劳动就业创业。提出了健全就业服务体系、推 进基层就业创业、开展职业技能培训等任务，着力提高基本就业 创业服务水平。此项任务由省人力资源社会保障厅牵头，省扶贫 办等部门配合。三是基层基本社会保险。提出了完善社会保险制度、实施全 民参保计划、提高贫困人口社会保障水平等任务，保障基层居民 在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获 得物质帮助。此项任务由省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、 安徽保监局共同牵头，省扶贫办等部门配合。四是基层基本医疗卫生。提出了加强医疗服务体系建设、提 升医疗服务能力、加强公共卫生服务等任务，进一步提高城乡居 民健康素质。此项任务由省卫生计生委牵头，省扶贫办等部门配 合。五是基层基本社会服务。提出了完善社会救助体系、健全社— 75 —会福利体系、加强社会事务工作等任务，确保基层困难群体、优 抚群体和特殊人群平等享有基本社会服务。此项任务由省省民政 厅牵头，省扶贫办等部门配合。六是基层基本住房保障。提出了扎实推进农村危房改造、积 极推进易地扶贫搬迁、强化公共租赁住房保障等任务，加快解决 基层居民基本住房问题。此项任务由省住房城乡建设厅、省发展 改革委共同牵头，省扶贫办等部门配合。七是基层基本公共文化体育。提出了完善公共文化设施、加 强体育设施建设、优化广播影视服务等任务，不断增强基层文化 体育惠民供给能力，提高全民文明素质和身体素质。此项任务由 省委宣传部、省文化厅、省新闻出版广电局、省体育局、省足球 发展改革厅际联席会议办公室共同牵头，省扶贫办等部门配合。 八是基层残疾人基本公共服务。提出了加强残疾人服务设施 建设、强化残疾人基本服务、扶持残疾人就业创业等任务，为基 层残疾人平等参与经济社会发展创造便利条件和优良环境。此项任务由省残联牵头，省扶贫办等部门配合。3．关于保障措施《意见》提出加强组织领导、加大资金投入、创新服务供给、 强化推进落实等 4 项措施，确保意见落到实处。（三）需要说明的几个问题1．关于基本公共服务范围根据国家和省“十三五”推进基本公共服务均等化规划，基— 76 —本公共服务主要包括基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社 会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公 共文化体育、残疾人基本公共服务等 8 个领域。2．关于发展目标参照国家和省“十三五”推进基本公共服务均等化规划，选 取了基本公共服务 8 个领域 18 项指标作为发展目标。国家发展 目标源自国家规划，全省发展目标源自省规划，县域和贫困地区 现状数据和发展目标由 8 个领域省主管部门提供。从发展现状和 目标看，到 2020 年我省贫困地区基本公共服务领域主要指标能 够接近全国平均水平。3．关于功能配置标准在起草《意见》的同时，同步制定了《安徽省基层基本公共 服务功能配置标准》，分为乡镇、街道、行政村、社区等 4 部分， 作为加强我省基层基本公共服务功能建设的重要依据。配置标准 主要由省有关部门提供，并与上级主管单位进行了衔接，重点突 出了贫困地区的功能配置。4．关于文件覆盖区域范围为了提高《意见》的操作性和数据的可获得性，我们将“基 层”明确为“县域”，具体包括 5 个县、6 个县级市、14 个农业 比例较大县改市辖区和 1 个试验区改区（叶集），其中我们重点 突出的“贫困地区”具体指我省的 20 国家级贫困县和 12 个省级 贫困区县。— 7 —5．关于政策亮点本《意见》的最大亮点是同步出台了首部《安徽省基层基本 公共服务功能配置标准》，分为乡镇、街道、行政村、社区等 4— 78 —产业扶贫，久久为功特色种养业扶贫有关工作汇报安徽省农业委员会 梁仁枝各位领导，同志们： 发展产业是实现脱贫的根本之策，产业脱贫工程是我省脱贫攻坚十大工程之首。特色种养业扶贫是产业扶贫的主要组成部 分。根据会议安排，下面我就特色种养业扶贫与大家做一简要汇 报。汇报的内容主要有四个方面，一是特色种养业扶贫进展情况， 二是当前特色种养业扶贫存在的主要问题，三是下一步工作需要 把握的重点，四是介绍省农委对各市特色种养业扶贫绩效管理方 案。一、特色种养业扶贫进展情况。去年以来，特别是今年以来，在各级党委政府的高度重视和 大力支持下，各级农业部门认真贯彻落实脱贫攻坚决策部署，加 强组织领导，加强技术服务，强化政策落实，特色种养业扶贫工 作取得积极进展，主要体现在以下五个方面：一是资金投入力度明显加大。去年，根据各地上报，70 个 有扶贫任务的县（市、区）投入到村到户支持特色种养业扶贫的 财政资金只有 8.5 亿元。今年，截至 9 月底，各地共投入到村到— 79 —户支持特色种养业扶贫的财政资金和信贷资金共 136 .3 亿元，其中，到村资金 21 亿元，到户资金 15 .3 亿元。从财政支持看， 投入财政资金 49 .7 亿元，比去年增加 41 .2 亿元；户均财政支持2658 元，比去年增加 204 元。二是项目覆盖率显著提高。去年，根据第三方监测评估，包 括特色种养、光伏、商贸流通、乡村旅游、资产收益等在内的产 业扶贫到户项目只有 26 万多个，仅占全部到户项目的 18 .5% ， 到村项目 2873 个，仅占全部到村项目的 21 .6% ；今年，截至 9 月底，产业扶贫项目到户覆盖率已达到 89% ，到村覆盖率已达到 10% 。从特色种养业扶贫来看，全省共实施项目 183 .4 万个， 其中到村项目 5879 个，到户项目 182 .8 万个；覆盖贫困村 298 个，占贫困村总数的 9 .9% ；覆盖贫困户 139 .2 万个，覆盖率为74 .5% 。三是年度目标任务提前完成。从省政府工作报告看，今年的 目标任务是新增特色种养业扶贫专业村 260 个，这一目标任务已 于上半年提前完成；从省农委、省林业厅制定的特色种养业扶贫 年度工作要点看，今年目标任务是特色种养业扶贫专业村达到 1723 个、符合产业发展要求的贫困户达到 29 万户，这一目标任务已于 7 月底完成。截止 9 月底，特色种养业扶贫专业村 236 个，新增 1263 个；符合产业发展要求的贫困户 46 .9 万个，新增 30 .9 万户。四是脱贫产业稳定发展。全省贫困村中，共发展蔬菜专业村— 80 —374 个，种植 5 .4 万亩；茶叶专业村 35 个，种植 68 .6 万亩；林业特色专业村 289 个，种植 79 .3 万亩；水果专业村 17 个， 种植 45 .3 万亩；中药材专业村 14 个，种植 26 .6 万亩；畜禽养 殖专业村 39 个，养殖 4329 万头/只；水产专业村 128 个，养 殖 2 万亩；休闲农业专业村 86 个，其他特色农业专业村 43 个。五是带动增收效果明显。据统计，上半年，产业扶贫带动全 省贫困人口人均增收 1303 元。其中特色种养业直接带动 11 .7 万人人均增收 3205 元，比上年增加 1060 元；带动全省贫困人 口人均增收 159 元，比上年增加 482 元。二、当前特色种养业扶贫存在的主要问题。虽然特色种养业扶贫进展顺利、成效显著，但是仍然存在一 些不容忽视的问题。第一个问题：个别县仍然重视不够。与其他扶贫措施相比， 特色种养业扶贫难度大、风险大、见效慢，因此一些县对特色种 养业扶贫重视不够，突出表现在三个方面。一是拈轻怕重。特色 种养业扶贫工程实施方案要求，有条件、有能力、有意愿的贫困 户和有条件的贫困村，都要列为特色种养业扶贫对象。但是，一 些县刻意少报工作对象、压低年度任务目标，一些县上报数量非 常少，有的县有一半以上的贫困村未列入特色种养业扶贫对象， 有的县只有不到 1% 的贫困户被列入扶贫对象。对此，省农委多 次通报，并将此指标列入了年度绩效管理，这一现象才有所改观。— 81 —二是急功近利。一些县不是把发展产业、实现脱贫作为工作的目 的，而是为了应付考核。比如，为了追求短平快，所选择的产业 缺乏持续性；为了提高项目覆盖率，个别县象征性地拨一点钱， 就算实施了项目；为了提升主体带动比例，把无合同保障、无利 益联结机制的市场行为也作为主体带动。为了实现产业达标，不 是主动去推动发展高效特色产业，而是从已有的产业中“寻找” 能够达标的产业。三是工作推进缓慢。从省农委“月调度”数据 看，有的县资金拨付、项目实施、主体带动、技术培训等连续数 月进展缓慢，个别县甚至零进展，最后两个月突击实施。此外， 针对特色种养业扶贫月度通报中指出的问题，个别县整改不及 时、不到位。第二个问题：脱贫产业支撑作用尚不稳固。一是有的产业效 益不高。有少数贫困村、贫困户发展的是传统大宗粮油作物，增 收效果不显著。从 9 月底各地上报的已经达标的贫困村看，发展 “其他特色产业”的贫困村占 19% ，其中相当一部分是粮食作物。 二是有的产业潜在风险较大。从市场风险看，我省农产品加工业 发展滞后（加工水平偏低，农产品加工值与农业总产值之比 2.07 ：1，低于周边省份，低于全国平均水平 2.2 :1；加工企业竞争力 不强，规模以上企业数量少，我省目前还没有超百亿元企业；知 名品牌少、品牌影响力低，我省全国性重要农产品加工业大品牌 很少，世界性品牌更少，市场开拓不足，农产品出路得不到有效 解决，容易产生产品滞销等市场风险。一些贫困户发展畜禽养殖，— 82 —受市场价格波动影响的风险较大。从疫病风险看，目前，有 14 .5%的达标村，40 .2% 的达标户发展的是畜禽养殖产业，疫病风险较 大。此外，我省地处南北气候过渡地带，各种自然灾害多发频发， 自然风险也比较大。三是特色优势主导产业尚未形成。主要表现 在主导地位不突出、缺乏特色、缺少品牌。从目前各县上报数据 来看，已经有 236 个贫困村达到产业发展标准，但大多仅仅是 刚刚达到“及格线”，规模仍然偏小，距离发挥主导产业作用的 要求，还有很大差距。有的村同时发展多项产业，难以凝聚力量， 打造主导产业。此外，贫困村脱贫产业与周边地区没有形成联动 发展的格局，难以形成更大的规模优势。第三个问题：主体带动作用未能有效发挥。新型农业经营主 体带动是特色种养业扶贫的关键，但是目前来看，带动作用并不 明显。一是主体少，带动能力弱。据统计，有三分之一以上的县， 全县新型农业经营主体都不到 100 家，其中有实力的主体少之 又少，规模偏小的主体，抗风险能力较弱，带动贫困户能力有限。 今年省农委组织编印的特色种养业扶贫省级以上示范主体对接 名录，各地上报的主体只有 1485 家，充分说明能拿的出手的新 型经营主体不多。二是主体带动贫困户的积极性不高。有的县由 于缺少有力的政策支持，有些县对接机制不完善，主体带动的积 极性不强，有些县新型农业经营主体参与带动的比例很低，个别 县参与带动的主体不到 10 个。三是利益联结不紧密。有的县在 农产品生产、加工、销售各环节中利益分配关系不规范，贫困户— 83 —在加工销售等增值环节中得到的实惠较少；有的仅仅停留在提供 技术指导服务的层面，订单、务工、入股等紧密的利益联结方式 较少；有的没有签订带动合同或协议，违约的成本低，没有形成 利益共享、风险共担的紧密利益联结关系。三、下一步工作需要把握的重点 一是明确工作对象及目标。特色种养业扶贫的工作对象范围经历了一个从小到大的变化过程。2016 年，特色种养业扶贫工 作对象比较简单，一类是建档立卡贫困村中有条件的贫困村；一 类是建档立卡贫困户中，有条件、有能力、有意愿的贫困户。2017 年，特色种养业扶贫对象范围增大。第一类是贫困村，即 2014 年以来所有建档立卡贫困村中有条件的贫困村，包括已出列的 村，主要措施是依靠新型主体和非贫困户发展产业，达到形成特 色主导产业的以及带动集体增收的目的，目标是达到贫困村产业 发展标准。第二类是贫困户，即 2014 年以来所有建档立卡贫困 户，包括已经脱贫的。贫困户可分为 2 类，一是自种自养贫困户， 也就是有条件、有能力、有意愿从事特色种养业的贫困户，措施 是倾斜支持自种自养，再加上主体带动，目的是支持他们通过自 主经营发展特色种养业实现增收，这类群体的扶贫目标是达到产 业发展标准。二是自种自养以外的贫困户，这类群体比较大，大 多数没有劳动力，有的虽然有劳动力，但是不愿意从事特色种养 业。对于这类群体，主要措施是支持他们以务工、入股的方式参 与特色种养业贫困户，实现依托他人发展产业发展，获得工资收— 84 —入或分红收入，这类群体的扶贫目标没有硬性要求，只要能持续 稳定受益，即较为稳定地务工、每年较为稳定地获得分红。今年八九月份，省扶贫办组织各地对不再享受政策的已脱贫 户进行标注，已标注的户一般不再作为特色种养业扶贫对象。二是科学指导产业发展。要实现特色种养业扶贫工作近期达 标、远期脱贫致富的目标，必须科学指导产业发展。在指导产业 发展中，要以高效益、可持续为出发点和落脚点，坚持突出特色、 市场导向、绿色发展的原则。突出特色，就意味着与众不同，意味着稀缺，意味着高效益。 因此，我们必须深入推进农业结构调整，从种植业、养殖业、加 工业、休闲农业中找到适合当地发展的特色产业。市场导向，就意味着选择产业首先要考虑产品的出路。这就 要求我们选择产品需求量大、需求持续、价格好的产业。当然， 市场也不是现成的，这就要求我们去开拓市场、打造品牌。农产 品加工业，既是脱贫产业，也是其他种养业产品的出路，也是就 业岗位的来源，所以我们应当积极推动农产品加工业的发展。绿色发展，一方面要立足资源环境承载力，加快转变发展方 式，统筹生产发展与生态保护，确保可持续发展；另一方面要大 力发展绿色、生态、安全农产品，提高产品品质，提升产品市场 竞争力。三是加强新型农业经营主体带动。为什么要强调主体带动？ 第一，新型农业经营主体对于贫困户发展产业具有示范引领作— 85 —用。农民是最现实的，说一千道一万，不如做给农民看，只有看 到了成效，他们才会相信。事实证明，一些地方特色产业迅速发 展起来，主要得益于经营大户、龙头企业等新型农业经营主体率 先干起来，示范引领众多农民跟着干，逐步形成了规模。第二， 新型农业经营主体给贫困户农产品销售带来了出路。新型农业经 营主体的市场信息灵敏、视野开阔、业务渠道多，有助于把贫困 户农产品销售出去。特别是农产品加工企业，可以就地吸收转化 农产品。第三，新型农业经营主体提供了就业岗位。新型农业经 营主体通过在贫困地区发展规模种养、农产品加工、商贸流通等 产业，为贫困户务工、就业创造了机会。第四，新型农业经营主 体是项目全覆盖的主要载体。现在要求产业扶贫全覆盖，也就是 要实现扶贫项目全覆盖。除了自种自养项目，入股项目、务工就 业项目，以及贫困村的许多项目，都需要依托新型农业经营主体 才能完成。没有新型农业经营主体，入股给谁、在哪里务工就业， 都没有着落。如何发挥好主体带动作用？7 月 13 日，经省政府同意，省 农委、省扶贫办联合印发了《关于完善利益联结机制进一步发挥 新型农业经营主体带动脱贫作用的意见》，专门对新型农业经营 主体带动脱贫工作作出了部署。第一，灵活组合运用利益联结纽 带。根据实践，总结归纳了 5 种基本联结纽带：即订单、劳务、 股份、服务、租赁，现实中企业与农民的联结，无论说起来、看 起来多么复杂，其实都是组合运用这几种基本联结纽带联系起来— 86 —的。第二，发挥政策的激励作用。新型农业经营主体是自主经营 的市场主体，他们没有带动他人的义务。因此要利用好激励政策， 不能让他们因为带动贫困户而吃亏，反而因此而受益，来调动他 们带动贫困村、贫困户的积极性。比如，实施带动奖补政策，带 动 1 户奖励多少钱；比如，不带动就不给你享受农业项目、资金 等；比如，开展评比表彰活动，给予他们荣誉。有的地方还实行 双向奖补的政策：主体带动贫困户有奖补，贫困户被带动也有奖 补，这样，双方都有对接的积极性。（今年 8 月，省农委组织编 制了《特色种养业扶贫省级示范新型农业经营主体对接名录》， 对新型农业经营主体名称、所在区域、可带动发展的特色产业进 行介绍，并附有每个县（市、区）农业部门具体工作联系人、联 系电话，已印发到 16 个市、70 县以及 300 个驻村扶贫工作队， 方便促进双方对接。）第三，发挥包村包户干部作用。现在每村 都有驻村扶贫工作队，每村、每户都有包村单位、包户干部，要 发挥好他们的作用。在主体引进、培育、创办方面，在联系对接 方面，在构建利益联结机制方面，在协调落实扶持政策方面，在 监督合同履约方面，压实这些干部的责任。四是全面落实产业扶贫相关政策。第一，继续增加财政投入。 到县财政专项扶贫资金、统筹整合使用的财政涉农资金要加大对 产业扶贫投入力度，重点支持贫困村、贫困户发展产业，扶贫小 额信贷资金全部用于产业扶贫。鼓励社会资本通过众筹、慈善等 方式参与产业扶贫。充分利用各类产业扶贫资金，全面实施到村— 87 —到户的特色种养、光伏扶贫、休闲农业与乡村旅游、商贸流通、 农产品加工、手工业等生产经营项目，以及入股分红、托管服务、 就地务工等其他项目，力争脱贫攻坚期内，做到每个贫困村、贫 困户产业扶贫项目全覆盖。第二，继续加大信贷支持。加大对贫 困户的扶贫小额信贷支持，对于有发展意愿、贷款意愿、还款能 力或还款措施的贫困户，金融机构应给予贷款；大力推广户贷企 用、分贷统还等模式，帮助贫困户通过土地、山场等资源和资金 参股新型农业经营主体或其他经营主体，让贫困群众得到更多收 益。加大对带动主体的信贷支持，落实新型农业经营主体和扶贫 龙头企业每吸纳 1 户贫困户给予 10 万元以内的贷款等金融支持 政策。第三，继续加强保险支持。鼓励和支持贷款贫困户购买贷 款人意外伤害保险、保证保险等保险，分散贷款风险。对购买扶 贫小额贷款保险的贫困户，县（市、区）财政可适当安排保费补 贴。支持贫困户在发展种养业时参加政策性农业保险，贫困户承 担的保费可从扶贫资金中支出。第四，优先保障产业扶贫用地。 贫困地区新增建设用地计划指标优先保障贫困村、贫困户发展产 业，生产设施、附属设施和配套设施的用地按照设施农业用地管 理。四、省农委对各市特色种养业扶贫绩效管理方案。农业部门的绩效管理方案将作为对市县党政领导班子和主 要负责同志的年度特色种养业扶贫的考核方案的重要参考。绩效 管理共考核 7 项指标：— 8 —1．贫困村年度目标任务完成情况2．贫困户年度目标任务完成情况3．项目覆盖率。即特色种养业项目覆盖的贫困户数量在享 受政策建档立卡贫困户总数中的占比。4．自种自养扶贫户比例。即各地从享受政策建档立卡贫困 户中识别的特色种养业扶贫对象的占比。5．财政资金投入强度。即本地区投入特色种养业扶贫产业 发展的财政资金折合到每个享受政策建档立卡贫困户的资金数 量。6．主体带动比例。即有新型农业经营主体带动的贫困户在 享受政策建档立卡贫困户中的占比。7．工作进展情况。包括通报次数过多、通报问题整改不及 时、未按照要求及时报送扶贫信息材料、报送数据不准确等。— 89 —加强财政扶贫资金审计的几点认识安徽省审计厅 费明清财政扶贫专项资金审计的总体情况。一、关于财政扶贫资金审计发现的主要问题（一）扶贫资金管理和使用方面一是虚报冒领财政扶贫资金。（1）以虚假发票套取财政扶贫资金。（2）虚报冒领财政扶贫资金。（3）以虚假材料骗取财政扶贫资金。 二是挤占挪用扶贫资金或违规将扶贫资金用于非扶贫领域支出。（1）平衡财政收支。（2）出借。（3）挪用。（4）用于非扶贫领域支出。 三是滞留扶贫资金。（二）扶贫项目实施和管理方面 一是部分县擅自调整项目。 二是部分项目未实施或实施缓慢。— 90 —三是部分项目实施未达计划。 四是部分项目监管不到位。（1）项目实施程序不合规。 未按规定实施资质审查、公示、招投标、工程监理、政府采购、造价审核等管理制度，合同、预算、决算不规范，违规转包 分包项目，项目资料不完整。（2）主管部门项目监管职责履行不到位。 在实施产业扶贫项目、企业扶贫贷款贴息项目时，相关主管部门未能认真履行项目监管职责。 五是部分项目未能实现扶贫效果。（三）扶贫工作体制和机制方面一是部分县存在识别不精准的现象。（1）建档立卡贫困人口信息资料录入错误。（2）建档立卡贫困人口不符合识别标准。 二是部分县超范围实施项目。（1）贫困地区劳动力转移培训项目。（2）贫困家庭大学生教育资助项目。（3）到户贷款贴息项目。（4）产业化扶贫项目。 在疾病救助、互助资金等其他扶贫项目中也存在类似情况。 三是部分县执行资金统筹整合政策不到位。（1）资金统筹整合力度不够。— 91 —（2）已整合资金未真正投入。四是少数县作战图与建档立卡系统相关数据不一致。。 上述问题的产生，究其原因，既有机制不健全、制度不完善的因素，也有管理不严格、落实不到位的因素；既有法制观念淡 薄、依法办事意识不强的因素，也有政策把握不准、决策不够科 学的因素。二、关于审计定性处理的基本原则及几个具体问题的认定（一）基本原则1．依法依规原则2．客观求实原则3．独立审计原则（二）几个具体问题的审计认定1．关于挤占挪用问题。2．关于虚报冒领问题。3．关于资金滞留问题。4．关于植物营养液项目推广费问题。 三、关于审计发现问题的整改 审计整改工作的总体要求。加强审计整改是贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府重大决策部署、更好履行审计监督职 责的必然要求，是维护财经秩序、加强廉政建设、推进深化改革、 促进经济社会平稳健康发展的重要举措。（一）关于审计整改的责任主体问题。— 92 —审计整改的责任主体：被审计单位。 审计整改的第一责任人：被审计单位主要负责人。 审计整改报告：被审计单位应当在规定期限内向审计机关报送由主要负责人签发的整改报告和必要的整改证明材料，同时抄 报同级政府或主管部门。（二）关于审计整改的督查通报问题。 各级政府要督查督办。 审计机关要跟踪检查，适时通报和公开。 有关单位要支持配合。（三）关于审计整改结果的运用问题。要求把审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部 的重要依据。对审计发现的违纪违法问题线索或其他事项，审计 机关要依法及时移送有关部门和单位，有关部门和单位要认真核 实查处，并及时向审计机关反馈查处结果。四、几点建议（一）进一步完善财政涉农资金的整合。（二）进一步加强扶贫项目的实施和管理。（三）进一步坚持依法办事。 一要自觉学法。 二要真正知法。 三要学会用法。（四）进一步明确责任主体。— 93 —不忘初心 牢记使命全面推进就业脱贫攻坚再上新台阶安徽省人力资源和社会保障厅 刘少华**书记指出：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进 入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力 量，坚持精准扶贫、精准脱贫”，促进贫困劳动者就业，是贫困 劳动者脱贫的根本途径之一，决胜全面建成小康社会，必须坚决 打赢就业脱贫攻坚战。一、充分认识促进就业在脱贫攻坚中重要作用 一是促进就业是社会和谐稳定的的重要保障。社会和谐是中国特色社会主义本质属性。当前，我国正处在决胜全面建成小康 社会阶段，大力改善城乡居民收入，特别是增加贫困人口收入， 是维护社会稳定、决胜全面建成小康社会的重要保证。从另一个 方面讲，民为邦本，本固邦民。一个人如果没有工作，没有收入 来源，不仅他本人失去了安身立命的基础，他的家庭也会受到影 响。一个社会、一个国家如果失业率过高，大量失业人员的存在， 由于生活陷入困难之中，会引起社会的动荡，就会将一个经济问 题，演变成为严重的政治问题。就很难保持和谐稳定，经济也就 不能持续健康地发展。这一点，从我国封建社会朝代更替、其他 国家的社会动荡也充分地进行了证明。二是促进就业是保障和改善民生的头等大事。就业，是每一— 94 —位劳动者生存的经济基础，没有就业就没有收入来源，也就不能保障他的基本生活，更谈不上家庭幸福和实现人的全面发展。就 业同时也是社会属性的活动，是劳动者融入社会、实现自身价值、 共享社会经济发展成果的基本条件。就业对每个人和每个家庭而 言，都是最关心、最直接、最现实的利益问题，也是直接关系到 国家发展大局。1.贫困劳动者工资性收入、转移净收入是可支配收入的重要组成部分。全省农民工资性收入、转移净收入占总可支配收入的%95 以上。201 年-2016 年农民工资性收入、转移净收入占农民人均可支配收入比例指标可支配收入工资性收入经营净收放财产净收入转移净收入工资性收入、 转移收入占比201 年681237629279414145 .65%2012 年7826278231479818058 .5%2013 年85032413589101191958 .31%2014 年916355398614922758 .31%2015 年1082039834214162246159 .56%2016 年172042914596187264659 .19%2.提高贫困劳动者工资性收入水平，是脱贫攻坚的重要手 段。2016 年全国及中部六省农民工人数及比重指标全国山西安徽江西河南湖北湖南2016 年外出农民工人数（万人）169324138081315610811216外出农民工占农村从业人员比重（%）31 .121 .24 .537 .331 .440 .237 .12016 年本地农民工人数（万人）1238257498368956379529本地农民工占农村从业人员比重（%）20 .62 .316 .116 .919 .314 .116 .1— 95 —3.促进贫困劳动者外出务工，是增加转移净收入的重要手段。我省是农民工大省，6102 年外出农民工 3810 .1 万人，占全部农村户籍人口比重近 82% （全国仅为 02 .8% ），占全部农村从业人员总数的 4 .%5，比全国高 31.4 个百分点，外出务工收入仍是农民增收的“重头”，是增加转移净收入的主渠道，也是贫困劳动者增加转移净收入的主渠道。 4.就业脱贫成效证明，促进贫困劳动者就业是脱贫的重要组成部分。6102 年，全省共帮扶贫困劳动者 32 .4 万人，人年均增收 1.8 万元，是实现“一人就业、全家脱贫”的根本保证。三是促进就业是我省经济社会发展人力资源深度开发的自 身需要。二、我省就业脱贫工程的主要内容（一）坚持施策精准，建立就业脱贫政策体系。精准施策才 能精准脱贫。以省政府办公厅名义印发《就业脱贫工程实施意 见》，提出产业带动、强化培训、劳务对接、居家就业、创业扶 持、就业服务等 6 项措施。会同省财政厅创新提出 5 项就业脱贫 新政策：培训期间给予贫困劳动者生活费补助、培训机构奖励； 对人力资源服务机构或劳务经理人给予补贴；对与贫困劳动者签 订劳动合同的企业给予岗位补贴和社保补贴；对与贫困劳动者签 订劳务协议的企业给予奖励；对居家就业给予补助和奖励。7102 年，会同省财政厅、省扶贫办出台做好就业扶贫工作的通知，针 对贫困劳动者动态管理服务等提出 7 项要求。— 96 —（二）坚持对象精准，做实就业脱贫台账。只有找准对象、查到病因，才能开准就业扶贫的药方。一是专门开发就业创业脱 贫信息系统，建立了贫困劳动者基本情况、就业需求、公共就业 服务等六大版块。二是我们多次开展与扶贫部门信息对接活动， 对已脱贫的及时标注，已退出贫困劳动者序列的及时出列，对新增贫困劳动者，及时分解下达各地。三是先后 4 次对全省 791 万建档立卡贫困劳动者的技能水平、培训需求、岗位需求、创业意愿等 43 个需求选项开展逐一调查，进村入户、进家见人、面对 面交流，调查信息由贫困劳动者本人签字确认，并录入全省就业 脱贫信息系统。针对贫困劳动者的就业愿望、服务需求，制定帮 扶计划和措施，做到对象动态变化、需求动态掌握，管理动态到 位。（三）坚持帮扶精准，创新就业扶贫措施。做好就业扶贫工作，就要做到精准滴灌、靶向服务。 1.针对部分贫困劳动者有就业能力但无法外出就业的问题，创新开展居家就业。 2.针对部分贫困劳动者培训意愿不高、培训后促进就业效果不好的问题，大力推进订单定向技能培训。 3.针对适合贫困劳动者就业岗位不多、岗位质量不高的问题，组织招募就业扶贫基地。⑵⑶⑷⑸ 4.针对贫困劳动者就业服务不到位、政策落实难的问题，开展“三送一交心”活动。— 97 —（四）坚持项目精准， 发挥牵头带动作用。我厅在推进精准帮扶过程中发现，人社部门开发岗位的岗位点少且分散，难以 形成规模；公共就业服务难以延伸到贫困村，带动就业能力不强。 为解决这个问题，我厅创新提出在扶贫任务重的乡镇、行政村和 易地搬迁集中安置点建设集就业扶贫车间、电商服务中心、公共 就业服务中心“三位一体”的就业扶贫驿站，有效开发适合贫困 劳动者的就业岗位，助推农村、特别是贫困地区产业发展，让贫困 劳动者足不出村享受与城镇劳动者同等的公共就业服务、技能培 训。三、下步工作重点及建议（一）工作重点 一是认真贯彻落实十九大会议精神。 二是做实就业脱贫大排查工作。 三是全面推进抓好就业扶贫驿站建设。（二）相关建议各级政府要加强对就业扶贫驿站的支持力度。— 98 —不忘初心 攻坚克难坚决打赢健康脱贫攻坚战安徽省卫生和计划生育委员会 高超同志们：根据这次培训班的安排，现就健康脱贫这一专题与大家交 流。大家知道，党中央、国务院和省委、省政府高度重视健康脱贫工作。中共中央、国务院中发〔5102 〕34 号文《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确要求“实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫”，并提出 21个方面的要求（21 方面）。6102 年 4 月，**书记到我省金寨县视察时指出：因病致贫、因残致贫问题时有发生，扶贫机制要进一步完善兜底措施。之后，6102 年 6 月，国家卫生计生委、国务院扶贫办、财政部等 51 个部委制定出台《关于实施健康扶贫工程的指导意见》。6102年 7 月,省政府以皖政〔6102〕86号文出台《关于健康脱贫工程的实施意见》。自健康脱贫工程实施以来，从省委省政府非同寻常的重视， 到各市县非同寻常的抓落实；从非同寻常的政策设计，到采取非 同寻常的措施；从非同寻常的督导考评 ，到目前取得的非同寻 常的效果，都充分体现了脱贫攻坚工作”中央统筹、省负总责、— 9 —市县抓落实”责任体系，彰显了对健康脱贫工作的攻坚和着力，反映出全面实现小康目标的信心和对人们群众的真实情感。 政策设计上，刘延东副总理、汪洋副总理分别就我省健康脱贫政策作出重要批示，给予充分肯定。 李锦斌书记、李国英省长等省领导多次深入到岳西、金寨、泗县等地专题调研，并亲自部署推动健康脱贫工作。 全国健康脱贫现场培训会在我省召开，来自全国扶贫重点县政府和部门的负责同志，在培训期间考察了我省岳西县和阜南县 的健康脱贫工作。在我省财力有限的情况下，率先在全国出台 135 策。兜底保障政6102一。年度全国健康脱贫专项考核评估中，我省名列全国第中央电视台十九大专题政论片《不忘初心，继续前进》的《人民至上》和特别节目《还看今朝》分别报道了我省的健康脱贫工 作。从具体的工作上看： 一是实现了四个“全覆盖”：贫困人口家庭医生签约全覆盖、健康脱贫数据库对所有贫困人口健康状况实现全覆盖、“一站式” 即时结算系统实现全省覆盖并实现了跨省结报和三级医院对口 帮扶 31 个贫困县县医院实现全覆盖。二是构建了较为完善的“保、治、防、提”协同配合的政策— 10 —框架体系。特别是建立贫困人口“三保障一兜底一补充”五重综合医疗保障体系，发挥政策叠加和保障合力。今年 1-9 月，全省贫困人口住院共发生医药费用 43 .65 亿元，全省平均报销比例达到 87 ％，说明对贫困患者基本做到了应治尽治、应保尽保。完成贫困人口终末期肾病（尿毒症）等 9 种大病专项救治 7152 例。尽管健康脱贫工作取得了阶段性成效，但正如**书记今年 2 月 12 日在中央政治局第三十九次集体学习时所指出的，目前扶贫对象基本能做到不愁吃、不愁穿，但保障义务教育、基本医疗、住房安全还有很多工作要做，特别是解决因病致贫返贫问题需要付出更大努力。要把因病致贫返.贫. . . 作为攻坚重点，确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。要落实健康扶贫政策，突出解决贫困家庭大病、慢性病等问题 。 从省组织的脱贫攻坚双核双查、健康脱贫专项督查，以及本月进行的脱贫攻坚大排查和健康脱贫暗访中发现，各地在健康脱 贫工作推进、政策落实和实施效果等方面还存在一些问题和不 足，需引起重视，加以改进：一、存在“两该两不该”现象。 一是“该保障的未保障到位”。主要有：少数贫困人口身份信息与新农合（基本医保）中的信息不一致、不匹配，给准确录入 到“一站式”结算系统带来困难，甚至会导致贫困人口看病享受 不到“一站式”结算便捷服务和“特惠”保障政策待遇；新增的 贫困人口中少数因多种原因未参合参保；个别地方“三保障一兜— 101 —底一补充”综合医保政策落实有偏差、有欠缺，包括少数地方“一站式”结算未按要求及时开通、少数医疗机构仍然收取贫困患者 住院押金等情况，导致健康脱贫政策帮扶效应受影响、打折扣。 二是“该履约的未及时履行签约”。少数地方存在贫困人口家 庭医生签约服务“走过场”、“走形式”，名义上实现了签约服务 全覆盖，但签约后履约不及时、不规范，不能按照要求提供基本公共卫生、健康体检和健康教育等服务。三是“不该住院的收治住院”。部分地区存在门诊转住院、“挂 床”住院等“小病大治”现象。这种情况，说轻点，是浪费有限 的医疗卫生资源；说重点，有套取医保资金、追逐单位利益的嫌 疑。这里面，因为门诊和住院医保报销政策比例不同，有医患双 方共同的心态和需求，慷国家之慨。四是“不该过度医疗的有过度行为”。省里政策有明确规定， 凡是医疗机构和患者的过度医疗行为，不在保障和兜底政策的范 畴，但从抽查到的医疗报销单据上，仍然发现存在有人情报销、 面子报销。从我们医疗质量督查中也发现，对贫困患者存在大检 查、“大处方”的问题。上述种种情况，偏离了将基本医疗作为 公共产品向社会提供的明确要求。二、基础性工作有待进一步加强。 一是档案资料不够完整、规范。存在健康脱贫工作台账不健全、不规范现象；少数地方的乡村医务人员对辖区内因病致贫、 返贫等情况不了解、底数不清；大病专项救治的台账和一对一的— 102 —专项救治方案建立不全。二是对合理检查、合理用药、合理施治监管乏力。省里专 门出台了贫困人口大病救治工作方案和分级诊疗办法，以及合理 检查、合理用药、合理施治的监管路径和方法等要求，但各地进 展不平衡，在医药费用控制、医疗质量安全上监管乏力。有的县 未能组织专家在处方点评、合理施治、临床路径上开展过活动， 放任监管。三是在大病、重病应治尽治上缺乏能力统筹。据统计，6102年底，我省千人口医疗机构床位数 4.65医师数 1.84 人、千人口注册护士数 2.70张、千人口执业（助理）人，较全国的平均水平约少一张床、半个人。较多的专科专病县域内施治能力有限，比如心脏病，我省只有几家。各地应该在市域内，统筹优质的医疗 资源，乃至包括调度省级的医疗资源下沉，在县域内开展大病、 重病的救治，这里包括要研究谋划患者数、病种数，以及患病程 度、急慢诊情况，拟定救治计划和方案。四是慢病管理的政策落实上缺乏系统性。国家已经将“慢病签约服务管理一批”纳入健康脱贫“三个一批”行动计划之中。 但我们有些地方，在慢病的管理上，只注重了高血压、糖尿病等 少数病种的管理，对县域内多发病、普发性的慢性病实质性支持 政策较少。服务上，对贫困的慢性病患者，包括健康体检在内， 提出的干预性措施未完全做到一人一册。其次，个别地方“810 ” 未开通一站式结算、政策补偿不到位、医药费用报销比例低于政— 103 —策要求。五是健康脱贫政策知晓率有待提高。个别市县对健康脱贫 政策宣传重视不够、形式单一，认为老百姓到达了实惠就可以。基层人员和患者对“135 ”和“810 ”政策了解的很粗浅，掌握的不够精致，尤其是在限制条件、前提条件和时间概念上，导致欠公平可及。重要的是，要让贫困人口体会到健康脱贫政策中的党 和政府的关怀和温暖。十九大开幕式上，**书记对进入中国特色社会主义新 时代作出了全面判断：我国社会的主要矛盾，已经转化为“人民 日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”， 并提出要“实施健康中国战略”。健康中国是一个奋斗目标，我的理解是要实现“人人享有健 康的生产生活环境和社会环境、人人形成健康的生活方式和行为 方式、人人享有更高的医疗卫生的公平供给和健康服务”。健康 中国是一个蓝图，应设置与全民小康社会目标相衔接的指标体 系，设置反映健康状况改善的主要指标和反映该项指标完成情况 的监测指标。健康中国是一个发展理念，它包含了科学的健康观、 科学的卫生观、科学的医学观。健康保障离不开健康环境，坚持 走绿色发展道路、减少污染物的排放、大力整治生态环境以及实 施食品安全战略。受自然历史、经济社会发展等因素影响，贫困 地区医疗卫生状况与健康中国建设目标要求还有很大的差距，成 为突出“短板”和重要制约因素，群众“获得感”还不强。在推— 104 —进健康中国的过程中，首先要解决当前全民健康存在的突出矛盾和问题，尤其是贫困人群的健康问题。实施健康脱贫工程就是紧 紧抓住贫困地区卫生计生事业发展存在的困难和贫困人口的健 康问题，采取更加倾斜的政策举措，调动最优势的医疗卫生行业 资源，动员最广泛的社会力量，实现基本医疗卫生服务的可及性、 公平性的根本转变，推进健康中国建设，补齐健康中国建设最突 出的“短板”。随着经济社会发展，人们对健康和医疗服务的需求也日益增 长。有人曾调侃过一副对联：上联：药品费用无底洞；下联：医 疗需求弹簧钢。实施健康脱贫工程出发点、落脚点就是按照中央 脱贫攻坚“两不愁三保障”的要求，坚持量力而行、尽力而为， 使得贫困群众“基本医疗有保障”。健康脱贫工作复杂，任务艰巨，为如期打赢健康脱贫攻坚战， 各地应按照省委、省政府脱贫攻坚“重精准、补短板、促攻坚” 工作部署和要求，坚持目标导向（健康脱贫工作着力解决因病致 贫、返贫问题，为如期实现贫困县摘帽、贫困村出列、贫困人口 脱贫服务的目标），坚持问题导向（盯着问题找不足，瞄着问题 寻对策），坚持结果导向（讲效率、求质量、重效果），结合全省 脱贫攻坚大排查中提出的“健康脱贫不落一家、全面完善”要求，着重把握好以下 01 个关键“词”：一是“治”和“防”。首先是进一步做好大病集中救治一批。对核实核准罹患大病的贫困人口实行分片包干，对接服务到户到— 105 —人，逐人逐病建立救治管理台帐，有计划地组织救治对象到定点医疗机构进行救治。实现新发一例管理一例，治愈一例销号一例， 逐一对账销号；其次是进一步做好慢病签约服务管理一批。要按 照贫困人口慢性病保障目录，对照标准，做到签约一个、规范履 约一个，简化流程，主动服务。再次是进一步做好重病兜底保障 一批。对医疗费用负担重、患有重病的贫困家庭，通过落实贫困 人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策，切实减轻贫困家庭 和患者医药费用负担。要坚持防治结合、标本兼治，加强贫困地区和贫困人口易发、 多发的心脑血管病、结核病等慢性病、传染病防控。全面落实国 家基本公共卫生、重大公共卫生项目。深入开展爱国卫生运动， 推进贫困地区农村改水、改厕和卫生环境综合整治，改善农村人 居条件。要面向农村，有针对性地开展多种形式的健康促进和健 康教育工作，提升群众健康意识，养成健康生活习惯，降低疾病 发生、传播和蔓延风险。二是“精”和“准”。脱贫攻坚工作贵在精准,重在精准,成败之举在于精准，也需要下一番“绣花”功夫。在精准识别、精准保障 基础上，做好精准防治和“靶向治疗”，做到应保尽保、应治尽 治，不漏一户、不多一人、不错一人。在救治对象上，要诊断明 确 ；在治疗方案上，要精益求精；在治疗过程中，要实行“靶 向治疗”；在费用报销上，要一丝不苟，精准对策，使得健康脱 贫的政策精准落地。— 106 —三是“扶”和“脱”。“扶”的内涵往往是一种措施、动作和过程。“脱”表示的是取下或离开某种状态。开展健康脱贫，简单的说， 就是降低贫困患者医药费用负担和家庭负担；努力使患者不因疾 病缠身而无法生产劳动；阻断疾病的代际传播；保护劳动力和生 产力；有效控制因病致贫、因病返贫,助力打赢脱贫攻坚战。在“扶” 上着力措施，在“脱”上注重结果。四是“鱼”和“渔”。古人云“授人以鱼不如授人以渔“。就健康脱贫而言，授人以鱼是让贫困患者“病有所医、医有所保、治 有所愈”，实行健康促进、健康干预，提升其健康水平；授人以 渔是通过健康脱贫工程，使患者自觉接受健康教育，增强自我保 健意识，了解基本的健康常识，使得不生病或少生病，总体上在 “鱼”上要不折不扣地落实好健康脱贫政策，为贫困患者提供全 方位服务；在“渔”上，激活贫困患者内生动力，因为自己是健 康信息的第一责任人。五是“考“和“评”。国家每年开展健康扶贫专项考核，我省将健康脱贫工作纳入对市县党政领导班子、主要负责同志脱贫攻坚 工作成效考核的内容之一。今年的重点是在既往考核健康扶贫 “工作推动、任务落实、工作成效和政策知晓”等四个方面的基 础上，增加考核“大病救治一批、慢病签约服务管理一批、重病 兜底保障一批”行动计划落实情况这项内容。具体涉及政策落实 的细化、资金保障、推动工作的举措、进展成效以及贫困人口的 政策知晓率等 5 个方面。在上年度的考核中，一些地方在综合医— 107 —保政策精准落地和政策宣传上被扣了分。尽管影响不大，可能是点上的问题代表了面上，但我们要适应健康脱贫的“评”和“估”， 在全面严格自评、自估的基础上，经得住国家和省的考评、乃至 第三方的评估。通过评估来推动、促进、完善我们的工作。同志们，健康脱贫任重而道远。让我们深入贯彻**书记总书 记扶贫开发的重要战略思想，在省委、省政府的坚强领导下，集 众志、汇众力，不忘初心 攻坚克难，扎实推进健康脱贫工作， 助力打赢脱贫攻坚战，使农村贫困人口与全省人民一道如期迈入 小康社会。借此机会，感谢各位尊医重卫、情系健康脱贫。 谢谢大家！— 108 —在全省脱贫攻坚专题培训班上的总结讲话省政府副秘书长、省扶贫办主任 江洪（201 7 年 10 月 24 日）同志们：今天上午十九大胜利闭幕。十九大期间我们举办全省脱贫 攻坚专题培训班，请各市、县分管负责同志和扶贫办主任一起， 集中学习讨论党的十九大报告，对国家脱贫攻坚年度考核评估 变化和工作推进中发现的问题以及省委、省政府推进脱贫攻坚 的决策部署和政策措施进行了专题培训，目的就是通过学习吃 透中央精神，进一步统一思想，把握核心要义，充分认识脱贫 攻坚的艰巨性、繁重性，始终以精准为导向、标准和要求，以 时不我待的紧迫感和只争朝夕的使命感，苦干实干巧干，齐心 协力打赢脱贫攻坚战。前天，国务院扶贫办召开了全国扶贫办主任会议，学习座 谈了十九大报告，传达了中央领导同志的指示批示精神，部署 了当前重点工作，谋划了明年思路。昨天，春明副省长在开班 式上作了一个详实而有深度的专题报告，内容十分丰富，指导 性和可操作性很强，引起了大家的强烈反响。培训期间，9 个 省直单位负责同志结合部门职能，对脱贫攻坚有关工作进行了 深度解读和政策辅导，讲的都是核心和关键。昨天晚上大家还 牺牲休息时间，开展了热烈的讨论，交流了经验，探讨了问题；109同时，我和 16 个市的扶贫办主任就当前 10 个方面的主要工作 进行了详细解答，提出了具体要求。这次培训班安排十分紧凑， 主题十分鲜明，大家认真学习、热烈讨论、学有所感、学有所 得，取得了很好的效果，必将有力推动我省脱贫攻坚工作不断 前行。下面，我结合全国扶贫办主任会议有关精神，以及自己对 脱贫攻坚工作的一些认识和学习培训期间大家反映的一些问题， 再讲五点意见。一、深入学习十九大精神，坚定打赢脱贫攻坚战的必胜信 心和决心**书记所作的十九大报告把脱贫攻坚提高到新的战 略高度，作为十四条基本方略的重要内容以及必须打赢的三个 攻坚战之一，在 7 个章节提到了脱贫攻坚和贫困地区，并用了一个整段、18 1 个字、从使命愿景、基本方略、攻坚目标、工作重点、参与主体、责任要求、脱贫成果等 7 个层面进行了系 统阐述，目标更明确、思路更清晰、重点更突出、合力更凝聚、 责任更严格、成果更严肃，是脱贫攻坚必须贯彻始终的方向指 引和行动指南。十九大报告充分肯定了十八大以来脱贫攻坚战取得的决定 性进展，周日全国扶贫办主任会议刘永富主任对认真总结脱贫 攻坚工作也提出了明确要求，这是我们打赢脱贫攻坚战的经验 来源和工作基础。可以说，十八来以来，全省上下认真贯彻习 近平总书记扶贫开发重要战略思想和视察安徽重要讲话精神，110从十个方面进行了深刻领会和准确把握，建立了“省负总责、市 县抓落实，工作到村、帮扶到户”的管理机制，制定了“1+20 +N”; 的脱贫攻坚政策体系，实施了脱贫攻坚十大工程，构建了十大 脱贫攻坚保障体系，探索了光伏扶贫、健康脱贫“35 1、180 ”政 策、第三方监测评估全覆盖等在全国很有力度和影响力的创新 举措，全省贫困人口由 201 1 年的 790 .2 万下降到 201 6 年的208 .11 万，贫困发生率由 201 1 年的 14 .7%下降到 2016 年的3.8 %，国家级贫困县农村居民可支配收入由 201 1 年的 5195 .7元增加到 201 6 年的 9890 .04 元，年均增幅 18 .07 %，比全省年均增幅高 4.6 个百分点。特别是去年我省进入了全国第一方阵， 汪洋副总理给予了充分肯定；今年以来，我们在产业扶贫、教 育扶贫、扶贫小额信贷等国家反馈的短板问题上实现了全面突 破，“重、补、促”专项整改行动的效果实实在在，取得了十个方 面的明显成效。这些成绩得益于省委、省政府的坚强领导，得 益于在座各位以及各级各部门的努力和付出，充分表明我们有 基础、有信心、有能力打赢脱贫攻坚战，在此我也代表省扶贫 办向大家表示由衷的感谢和深深的敬佩！同时，我们必须清醒 认识到虽然当前态势良好，但有六个方面的倾向需要引起大家 的足够重视。一是重视程度很高，但工作思路不够统一。当前各级党委 政府对脱贫攻坚工作可以说重视程度已经无以复加，但在一些 地方同时也带来了不同领导因理解不同、思路不同，造成了指 示不同、要求不同，让基层的工作存在反复和迷茫。因此坚决111贯彻中央要求，省、市、县、乡、村五级“同一个声音说话、同 一个要求实施、同一个行动落实”势在必行。二是推进力度很大，但用力方向有所偏差。今年全省集中 开展了“重、补、促”专项整改行动、贫困人口动态调整、大排查 等一系列有力度的大动作，推进了脱贫攻坚工作上了一个新台 阶。但是，有的地方却将重心放在了打听督查暗访村户名单、 影响督查暗访组工作等方面，有的扶贫干部和帮扶责任人到贫 困户家里坐不了几分钟、与贫困群众有明显的距离感。这些说 明底气不足，作风不实，各地只有把主要精力都放在工作落上， 用心用情开展帮扶，才能把基层基础工作做的更扎实，才能有 底气“以不变应万变”。三是更关注数量而非质量。最近我们在督查一些扶贫项目 时看到，扶贫大棚、扶贫车间都建起来了，但是很多设施从建 完后就一直闲置，没有发挥出应用的作用；有的项目带动脱贫 的效果不明显，与扶贫紧密挂钩的利益联结机制没有建立。有 的地方在多脱贫、快脱贫上用心用力，但在稳脱贫、会脱贫上 用力不足。这些问题，我们的思想导向很关键，从现在开始我 们对脱贫质量的关注要更甚于数量，必须要把十九大提出的“真 脱贫、脱真贫”的要求落到实处。四是更注重输血而非造血。一方面， 有的地方更偏向直接送钱送物送牛羊的项目，有的地方变相的将造血措施变成输血 措施。另一方面，一些贫困户存在比较重的“等靠要”思想，以各 种原因不愿意劳动。这个问题，有的地方已经开展了积极探索，112各地都可以大胆尝试，找出更多更有效的办法。五是既有一刀切，也有齐步走。关于政策宣传和落实，有 的地方采取了简单粗暴的办法，没有与致贫原因和脱贫需求相 对应，这是变相的大水漫灌。有的地方在入户宣传政策时，没 有考虑实际情况。这个问题需要引起大家警觉，从当前考核导 向看，因户因人精准施策的要求将会越来越突出，各地务必要 抓精准抓细致。六是既有急躁症，也有拖延症。从这次全省滚动计划调整 情况看，这两个情况有不同程度的存在。有的地方在和我们沟 通时，明确表示明年可以实现包括深度贫困县、深度贫困村在 内的整体脱贫，绝不把贫困带入 201 9 年。有的地方表示能否将贫困县摘帽的时间放到 202 0 年，把脱贫的基础打的更坚实。对此，各地一定要树立正确导向，急躁症不能让干部提拔来的更 早、更快，拖延症也不可能降低标准实现脱贫摘帽，大家唯有 真抓实干、实事求是才能打赢打好这场攻坚战役。我们要注重纠正以上倾向，注重解决好突出问题和矛盾， 注重落实好各项决策部署和工作要求，把打赢脱贫攻坚战的各 项战备工作保障到位，一年一个战役的打好，全面夺取 202 0 年的最终胜利！二、全面细致研究工作要点，准确把握“大排查”的关键点和 着力点开展“大排查”是省委、省政府站位全省脱贫攻坚工作全局作 出的重大部署，是贯彻落实十九大精神的重要举措，是“重精准、113补短板、促攻坚”专项整改行动的延续和深化。省扶贫开发领导 小组对“大排查”的要求很具体、很明确，内容就是“七个不落， 一个不少”，范围就是“横向到边、纵向到底”“不落一村、不落一 户”，责任就是“谁查谁签字，谁签字谁负责”，整改就是“不留死 角、不留隐患”，时限就是“十月底前全面完成”。“大排查”启动以来，各市、县党委政府高度重视，立即行动， 全面动员部署，广泛深入推进，排查工作从上到下迅速展开， 很多细枝末叶、不易发觉的顽疾固症得到有效解决，取得了实 实在在的成效。但是，从督查调研的情况看，仍有一些地方、 一些干部对“大排查”认识不到位、执行有偏差，有三个突出表现： 一是走走过场。有个别地方 9 月底就已将“大排查”完成，工作部 署、组织动员、开展排查、整改落实只用了不到一周的时间。 有的市“七个不落，一个不少”每一项都排查出很多问题，总数达 到十万条，但有的市只排查出几百个问题，哪一项排查了多少 问题也没有底数。二是缩小范围。有个别地方将“大排查”片面理 解为到户情况排查，对村、乡、县以及项目、资金、政策均没 有纳入排查范围。三是用力不准。有个别地方将大量的时间和 精力集中在镇村互查上，形式上看似轰轰烈烈，但效果上收效 甚微，造成真正需要排查的内容不细致、不深入、不全面。对 此，各地要对照自查，抓紧最后的一周时间，从三个方面深入 排查：一是“户、村、乡、县”一个不落。查户： 贫困户和一般农户都要查。重点查“两该两不该”和已脱贫户、拟脱贫户“两不愁114三保障”仍未解决的情况，贫困户识别和退出程序规范情况，贫 困户基本信息、帮扶措施和帮扶成效真实完整情况，贫困户基 本情况、扶贫手册信息、信息系统数据一致情况，帮扶措施与 致贫原因、帮扶项目与脱贫需求、帮扶成效与脱贫标准相对应情况，贫困户政策知晓情况和落实情况。一般农户要重点查是 不是漏评户。查村： 贫困村和非贫困村都要查。重点查贫困村 出列仍有哪些短板，村级扶贫资金项目清单等资料收集和归档情况，贫困户识别、帮扶和退出资料真实完整情况，产业扶贫 项目落实以及利益联结机制建立情况，驻村扶贫工作队履职尽 责情况，村两委干部扶贫情况、政策措施、资金项目知晓度。 查乡镇：重点查扶贫力量配备、年度脱贫攻坚工作计划及落实、 驻村扶贫工作队管理、扶贫项目审查、扶贫对象信息和数据更 新等情况。查县（市、区）：重点查省委省政府决策部署贯彻及 重点工作推进、年度脱贫任务落实、领导责任制落实、扶贫资 金安排及拨付、扶贫项目审批及实施、扶贫资金项目监管、十 大工程推进、各项政策落实、帮扶联系人安排及责任落实、部 门定点帮扶和社会扶贫、督查检查、扶贫对象动态调整等情况。 有县域结对帮扶任务的县（市、区），还要查结对帮扶工作推进 情况。二是“资金、项目、政策”一项不少。扶贫资金要突出绩效，重点查扶贫资金投入比例、整合比例、拨付进度、信息公开等 达标情况，扶贫资金分配合理性、规范性等情况，扶贫资金监 督检查制度执行情况，扶贫资金结转结余率，扶贫资金带动贫115困村、贫困户脱贫情况，扶贫资金违规违纪使用等情况。项目安排要突出精准，重点查从各级扶贫项目库建设情况，“户申请、 村申报、乡镇审核、县级审批”程序执行情况，扶贫项目公示公 告制度落实情况，易地扶贫搬迁、危房改造、光伏扶贫等项目 序时进度和工程质量情况，扶贫项目直接到村到户情况。政策落实要突出到位， 深入排查扶贫小额信贷规范发放情况，相关要求是否落实到位。深入排查产业扶贫“四带一自”落实情况，核 准核实到村到户项目的真实性、覆盖率和实际效果。深入排查 健康、教育等政策落实情况，解决“应享未享”和政策落实打折扣、 不全面、不到位的情况。三是“责任、整改、督查”全面落地。要真正建立责任倒查机制，把排查责任和任务明确到人，严格落实谁排查、谁签字、 谁负责的责任要求，建立网格化的排查机制和可追溯的排查档 案。在国家考核评估中暴露出的相关问题，对排查责任人将进 行追责问责，确保排查工作取得实效、不走过场。要深入开展问题整改，严格按照 10 月底前排查工作全面完成的要求，坚持边排查边整改，采取盯人、盯事、盯结果的方式，对发现的各 类问题及时建立问题台账，并认真查摆分析原因，找准问题症 结和阻点，把所有问题改彻底、改到位。要切实强化工作督查，各市要充分发挥工作指导和统筹协调作用，切实加大对县级自 查工作的调度和督查，调度重点是问题查的“准不准、实不实”、 改的到不到位、责任是否落实等；督查要以暗访为主，让基层 将更多的时间和精力放在工作排查方面。省扶贫开发领导小组116将在 1 月初开展专项督查。大排查是今年补缺补差的最后机会，请大家要把握好以上 要点，把工作抓的更实更深入。同时，在抓好工作“大排查”的基 础上，针对各级扶贫干部开展一次思想上、能力上、心态上、 作风上的“大排查”，实现脱贫攻坚工作和干部素质的全面提升。三、认真做好国家考核评估迎检准备，务必做到全面细致、 求真务实今年的国家考核评估体系“十个方面、七个变化、三个不变”; 已多次和大家进行了解读，这里我就不在重复。周日全国扶贫 办主任会议上，刘永富主任关于考核评估释放了三个信号： 一 是考核评估将调整省际交叉互查和第三方评估分值比例，总体 上交叉互查将加大分值占比、增加人员【去年平均 22 人，今年 增加 30 %的人员】、拉长时间、扩大范围【内容由两率一度增 加到四率一度】，让专业的人查专业的事。二是国办新增了 8 个编制，将专门组织一个暗访队伍，建立暗访工作制度，对各 省工作开展暗访。并请中央媒体开展暗访。三是强化项目库建 设，抓好扶贫资金项目绩效管理。另外， 9 月下旬， **书记总 书记等中央领导对河北省张家口市扶贫领域突出问题作出重要 指示，锦斌书记、国英省长等省领导也都进行了批示，省纪委 正在开展专项治理。这里再次强调这两个事情，就是给大家提 个醒，迎检工作要有针对性，要进一步抓好六项工作：一是进一步加强项目库建设和管理。严格按照“户申请、村 申报、乡镇审核、县级审批”的程序，自下而上确定扶贫项目，117用最短的时间建立省、市、县、乡、村五级扶贫项目库，做好项目储备，彻底解决“有钱花不掉”“钱等项目”的问题。今后， 财政扶贫资金支持的项目，原则上必须从扶贫项目库中择优选 择。二是进一步严格扶贫资金使用和监管。扶贫资金要围绕户 脱贫、村出列、县摘帽的标准和要求安排，切实提高扶贫资金 绩效，确保扶贫资金用于扶真贫、真扶贫。要杜绝闲置 2 年以 上的财政扶贫资金，资金投入增长比例、涉农资金整合比例、资金拨付进度要达到要求，确保数据口径一致、杜绝数据打架 的情况。三是进一步深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。张家 口市出现的这个问题很可能造成河北省今年全年工作的一票否 决，省纪委已经在部署我省的专项治理工作，对此各市、县一 定要高度重视、足够警醒，扶贫部门要全力配合，坚决把腐败 问题和作风问题消除在萌芽状态，坚决防止因个别地方、个别 人员、个别问题对全局工作产生负面影响。四是进一步抓好十大工程收尾。到 10 月底易地扶贫搬迁项 目要全面竣工、12 月底所有搬迁户要入住，这是必须不折不扣 完成的硬任务。扶贫小额信贷要抓紧时间完善相关程序，特别 是户贷企用模式必须坚持自愿和参与原则、签订四方协议、告 知贫困户资金投向和收益情况。产业就业、危房改造、道路水 利、社会扶贫等工程要按照序时进度和考核要求全面完成。五是进一步强化政策落地见效。教育扶贫、健康脱贫政策1 1 8要确保符合条件的贫困户全部落实到位、资金保障到位，特别是年底前需要集中报销的医疗费用等，要加大宣传力度，开辟 绿色通道，让各项惠民政策能真正、迅速让贫困群众受益。光 伏扶贫、产业扶贫、扶贫小额信贷等入股分红资金要全额打卡 发放到位。六是进一步完善基层基础工作。要把握即将开始的动态调 整机会，把贫困户基本情况、扶贫手册、信息系统数据核实一 致，重点解决帮扶措施和帮扶成效不全不实不细、帮扶内容与 贫困户口述不一致等问题。今年各地都要按照春明副省长的讲 话要求，杜绝有扶贫开发任务的村 1 年没有 1 户脱贫的现象。 四、提前谋划明年的工作思路，切实做到导向明确、精准为则201 8 年是脱贫攻坚居中定向、承上启下的关键一年，锦斌 书记、国英省长在国家扶贫日前夕的批示里专门提出及早谋划 明年工作的要求。各地要紧紧围绕深入贯彻落实十九大精神这 条主线，实现脱贫攻坚由注重“数量”到更注重“质量”、由关注“户 脱贫、村出列”到更关注“县摘帽”、由“全面支持”到“重点突破”; 的转变。为此，省里明年将着力做好八个方面的工作。一是着力加大产业扶贫力度。进一步提高四个带动比例， 建立产业扶贫利益联结机制，加大油茶等附加值高、收益持久 的特色产业支持力度。规范扶贫小额信贷，坚持“户贷户用户还”; 方向，制定完善安全可靠的操作规程。统筹推进光伏扶贫、乡 村旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫，让更多贫困户从产业11 9扶贫获得收益。二是着力强化政策完善落实。按照中央关于脱贫攻坚的最 新部署要求，进一步完善我省脱贫攻坚政策体系，打好“政策补 丁”。抓好中央和省级各项脱贫攻坚政策落实，不要求各地进行 政策提标，但是现有政策必须不折不扣落实到位，确保真正惠 及贫困地区和贫困群众。各地要摸准摸实最终需要低保兜底保 障的人数。三是着力夯实基层工作基础。建立贫困户的基本情况和信 息系统数据核准核实机制，坚持因脱贫需求和致贫原因落实帮 扶措施，切实提高到村到户到人的帮扶成效。加大非贫困村和 自然村的扶贫工作力量，探索解决非贫困户特别是“边缘户”的帮 扶问题。强化村两委干部、驻村扶贫工作队员、帮扶责任人工 作协作，全面建立直接到村到户的工作制度。四是着力汇聚社会各方力量。充分发挥妇联、团委、工商 联、残联等行业部门作用，广泛开展青春助力脱贫、巾帼助力 脱贫、千企帮千村、助残脱贫等社会扶贫活动，让更多社会力 量和群体融入和支持脱贫攻坚。推动已出台的企业支持脱贫攻 坚等政策落实，积极引导各类企业到贫困地区投资兴业。用好 国家扶贫日的平台，丰富活动内容，吸引更多社会力量参与脱 贫攻坚。五是着力严格资金项目监管。制定规范扶贫项目库建设的 指导意见，严格执行扶贫项目省、市备案制度，进一步建立健 全各级扶贫项目库。对易地扶贫搬迁、危房改造、光伏扶贫等12 0工程进度和工程质量要求严格的项目，制定督查、约谈、整改、追责、考评等工作预案。严格按照财政专项扶贫资金绩效评价 办法的要求，加强扶贫资金使用和监管，提高扶贫资金绩效。 六是着力深化贫困村提升工程和深度贫困地区脱贫攻坚。 研究制定贫困村提升工程实施意见，重点支持特色产业发展、壮大集体经济、加强基础设施建设、完善基本公共服务等内容。 抓好深度贫困县、深度贫困村的脱贫攻坚，把三个新增的要求 和特惠政策落实到位，对结对帮扶县、帮扶单位提出具体明确 的要求。推进贫困县基本公共服务均等化工作。在激发贫困户 内生动力方面探索更多更有效的举措。七是着力发掘总结好安徽特色。注重发掘、总结、培育基 层一线的先进典型和创新做法，形成一批打得响的扶贫模式和 扶贫品牌，争取更多的全国会议在安徽召开。各地都要主动作 为，深入挖掘，让我省更多的先进典型和经验能够获得脱贫攻 坚奖。八是着力完善督查考核制度。严格落实克服扶贫领域形式 主义减轻基层负担的各项部署要求。把年终考核、第三方评估、 督查巡查、市际交叉互查、暗访等工作制度化、规范化，不随 意增加考核评估频次。进一步健全和完善暗访工作制度，全面 推广“四自”模式，切实减轻基层迎检负担。五、认真研究今后几年的工作安排，切实做到分层分类、 重点突出现在距离 2020 年底只有 3 年多的时间，脱贫攻坚已进入攻12 1坚拔寨的最后阶段，全省上下都要咬紧牙关，群策群力，统筹兼顾抓推进，重点要将“两个必须，两个探索”工作贯穿始终。一是必须攻克深度贫困的坚中之坚。我省确定的 9 个深度 贫困县，是全面小康的最弱短板，摘帽和出列工作不能操之过 急，必须有实的举措、实的投入、实的帮扶。这里需要强调的 是，不是贫困县、贫困村的贫困人口都是深度贫困群体，各地 要根据实际把真正深度贫困的特困群体摸准，综合用力切实解 决他们的脱贫问题。二是必须提升基本公共服务水平。锦斌书记、国英省长对 基层基本公共服务均等化工作高度重视，省发改委牵头制定了 我省的实施意见，提出了教育、就业、医疗、文化、住房等基 本公共服务 8 个领域主要指标，省财政厅正在制定政策支持意 见。贫困县特别是深度贫困县要从现在开始谋划，把需要建设 的项目搞清楚，把各年度的工作任务安排好，确保到 2020 年实 现 8 个领域的主要指标接近或达到全省平均水平。三是探索解决低收入群体的问题。国家层面已经在研究这 个问题，重点探索解决全面小康目标实现后，生活困难的低收 入群体的生活保障问题。我省贫困程度较轻、经济基础较好的 市、县可以率先开展探索，重点在确定低收入群体范围、做好 脱贫攻坚成果与低收入群体保障政策的有效衔接、实现城乡低 收入群体并轨、保障低收入群体生活等方面开展有益尝试，为 全省提供经验和解决方案。四是探索结合乡村振兴战略的问题。十九大报告首次提出12 2了乡村振兴战略，这是具有划时代意义的重要战略部署。贫困地区主要地处乡村，是乡村中资源最匮乏、条件最艰苦、设施 最欠缺的地区，实施乡村振兴战略，贫困地区首当其冲。各地 在推进乡村振兴战略时，要更多考虑贫困地区，农村改革探索 更多在贫困地区尝试、美丽乡村建设更多向贫困地区倾斜、城 市重大基础设施和公共服务设施更多向贫困地区延伸、专业人 才队伍更多向贫困地区支持覆盖，用城乡一体化的工作思路实 现贫困地区的全面提升。同志们，决胜全面小康的动员令已经发出，决战攻脱贫攻 坚的冲锋号已经吹响。让我们在省委、省政府的坚强领导下， 全面深入贯彻十九大精神，不忘初心，牢记使命，集全省之智， 举全省之力，为“确保第一方阵、力争位次前移”的年度攻坚目标， 夺取脱贫攻坚战的全面胜利而努力奋斗！12 3