推进相对集中行政许可权组建区行政

审批服务局动员会议讲话提纲

同志们：

这次会议主要是按照国务院以及省市“放管服”改革的总体部署，深入推进相对集中行政许可权改革,组建行政审批服务局，实现一枚印章管审批。刚才，XX同志宣读了《改革方案》，方案明确了改革的总体要求、重点任务、实施步骤和保障措施，大家要切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、提高认识，增强推进改革的责任感和使命感

推进相对集中行政审批权改革是转变政府职能、提高政务服务水平的迫切需求，是行政审批权力的重构、审批流程的再造,更是审批服务从理念、制度、作风等方面，全方位、深层次的变革，对激发创新创业活力、不断优化营商环境具有重要意义。

从以前各地的审批体制看，一个企业落地要完成工商注册、国土出让地块、发改项目备案、环保环境影响评价、规划方案审核、住建招标、质监安监、施工许可、消防设计审核等X个审批环节，涉及X个部门。耗时少则八九个月，甚至更长时间，具体工作中还有时审批事项互为前置，导致群众企业反复多头跑路。审批权分散、审批时限长、审批环节多等问题凸现，行政审批的体制性障碍和机制性瓶颈也不断显现。

撤市设区以来，我区高度重视招商引资和项目建设，在这方面，也进行了一些有益探索。一窗受理、并联审批、容缺受理、全程代办、模拟审批等机制应运而生，为审批制度改革奠定了坚实基础。组建区行政审批服务局，就是要打破沿用多年的“分散审批”模式，将分散在各部门的审批权集中到一个部门,实现“一枚印章管审批”,让审批事项从“体外循环”变为“体内循环”，构建审管分离、事权集中、审批高效、监管有力的现代政府治理新模式。

目前，全国各地纷纷推进相对集中行政许可权改革，XX市作为全省改革试点进行了先行先试，成效都很明显。今年以来，省委、省政府印发了《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，明确提出“结合机构改革，在市县和市属省级以上开发区依托政务服务管理机构，建立行政审批服务局，实行一枚印章管审批”。XX市委、市政府《关于打造“十最”政务环境助推XX新旧动能转换的实施意见》也提出，“市和县区组建专门的行政审批机构，将分散在不同部门的行政审批权统一划转至行政审批机构”。由此可见，组建行政审批服务局既是上级的明确要求，也是我区发展的需要。大家务必要把思想和行动迅速统一到区委、区政府的决策部署上来，坚定不移地实施和推动行政审批制度改革，加快机构组建进度，尽快释放改革红利。

二、抓住关键，扎实稳妥推进行政审批服务局组建工作

在工作推进过程中，要围绕提升审批效能和政务服务水平，着力在三个方面实现突破：

一要在规范化建设和服务方式上取得新突破。组建行政审批服务局必须做到“五个规范化”。一是机构设置规范化。要严格按照我区出台的《改革方案》要求，完成行政审批服务局组建工作，尽快制定实施“三定”规定，使行政审批服务局有章可循。二是场地建设规范化。目前我区政务大厅使用面积X平方米左右，随着人员和划转事项的不断增加，现在的政务大厅不能满足审批服务需求。目前，我区正在建设新的为民服务中心，面积将达到X万平方米，将是全市区级层面最好的。要统筹安排好为民服务中心的使用，保障顺利搬进来，业务工作不能断档。三是审批事项规范化。区编办要编制行政审批服务局权力清单，明确审批与监管的界限、审批与服务的配合。要统一审批事项名称、设定依据、办理时限等要素，全部公开，并实行动态调整。四是审批流程规范化。要建立“车间式流水线”审批方式，健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，积极推行一站式办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，实现服务质量标准提升。五是审批软件规范化。要按照全省统一安排，加快行政审批系统建设，建立行政审批通用、与部门专网兼容对接的网络平台，实现行政审批网上申请、受理、办理、查询、转报、传送等有序有效对接，使企业申请设立更加便利、群众办事更加快捷。

二要在实体政务大厅向网上办事大厅延伸上取得新突破。服务大厅是政府部门行使审批权的重要载体和平台，也是展示工作效率的一个窗口。随着互联网、物联网、云计算、大数据等新技术变革与应用的飞速发展，大量的审批事项可以在网上办理，也可以直接到大厅取证或者通过快递服务直接送到申请人手上。我们组建行政审批机构，不是简单地物理归并，把部门审批事项集中在一块，而是要利用网络发生“化学反应”。所以，要下大力气加快行政审批信息化建设，积极推动“互联网+政务”，利用各职能部门现有的各种专线专网，推动相关事项在网上办理，逐步实现互联互通，变“群众跑腿”为“信息跑腿”，实现政务服务模式的升级换代。