法制宣传调研报告党的十八大报告指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强学法尊法守法用法意识”。为此，各地积极探索前行，以全面覆盖提升整体实效，有力地提高了全民法律意识和法律素质，有效地提升了全社会法治化管理水平。这里，就结合宝应县法制宣传教育工作的实践与思考作一些阐述。一、谋划“六全”造氛围，提升水平创特色自2011年实施“六五”普法以来，宝应县以繁荣法治文化为引领，以“六个全面”构建“大普法”格局，取得了实实在在的效果。（一）重点对象全面普及，不断夯实普法基础建立健全“四项机制”：一是自学机制。明确六类重点人员学法以自学为主，分别列出学习计划，明确内容、时间、目标等，统一配发相应普法教材，为领导干部和公职人员配发学法笔记本，并适时组织检查评比。二是培训机制。县每年对领导干部、公职人员、法制副校长、普法骨干进行轮训；各部门、各镇区利用举办业务培训班、冬训班等时机，对相关人员进行法律知识培训；在校生利用主题班会、国旗下宣誓、法律知识竞赛、夏令营等渠道普法；企业员工、农民、流动人口利用职工之家、村（市）民之家、普法工作站等阵地普法。三是考核机制。做到培训必考、职务晋升必考、年度检查必考。尤其是将村、社区主要领导纳入公务员考核范围。四是奖惩机制。明确凡学法考核不合格的单位和个人，不得参评先进，不得给予综合类表彰；凡普法工作成效突出的单位与个人作为先进典型培植、宣扬、表彰、奖励。（二）牵头部门全面推进，不断凝聚普法合力努力营造主管部门组织实施、牵头部门整体联动、相关单位积极配合的良好氛围。县委组织部通过中心组学法、任前考法、讲座释法、培训授法、年度述法等渠道，激发各级领导干部学法的自觉性。人社局通过明确学习内容、时限、方式、要求，组织培训、年度考核等途径促进公职人员学法。教育局协调相关部门选优配强法制副校长、建立法制宣传教育基地、开展丰富多彩的学法与法治实践活动，增强在校生的法治意识。经信委主要是制定企业学法计划、扎实推进“法企合作”、组织法律知识考试与竞赛等，促进员工学法常态化、骨干培训制度化。农工办协调相关部门，在全县281个村（社区）开展普法“接力棒”活动；全力推进“一村一法律顾问”、等，促进决策民主化、管理规范化、发展特色化。公安局发挥“荷乡驿站”（汽车站）主旋律、输出人员法律学校主阵地、输入人口职工之家主课堂等优势，在流动人口聚集地定期开展法制宣传活动，扩大普法覆盖面。（三）阵地建设全面铺开，不断创设普法平台在全市率先建成近千平方米的“宝应县法制宣传教育中心”，在工作日免费向公众开放，现已接待县内外参观团88批次，累计15000余人次；以铁桥千米法治文化长廊、?锼?法治文化主题公园、望直港法治文化广场、金湾法治大道等为标志，全县镇（区）、村（社区）法治文化阵地建设整体推进，各具特色；以“农家书屋”为依托，设立法律图书架，不断丰富了广大群众的业余生活；在村、社区有效发挥法律学校的作用，使普法有计划、有师资、有场所、有制度、有痕迹；以?锼?法治宣传中心、县广电总台法治文化角、东升村法治文化站为示范，“313工程”正在有序推进；以创建民主法治示范村（社区）为抓手，基层民主法治建设的成果得到巩固与扩大。至目前，全县法治文化阵地建成率镇级87%、村（社区）64%，其中有3个获得市级“法治文化教育基地”命名；省级以上民主法治示范村（社区）73个（其中国家级1个），创建率26%。（四）大众媒体全面覆盖，不断拓展普法空间宝应电视台《法制纵横》栏目，每月一档，每档15分钟；宝应电台《法治在线》栏目，每周一档，每档40分钟；《宝应日报》《普法之窗》专版，每月一版；在农村党员干部远程教育网开设法制宣传专栏；各单位在自身网站设置普法网页；有条件的机关部门、村（社区）开通微博。各类媒体栏目均组织政法与行政执法部门参与，突出以案释法等，方便广大公众学法，促进内部互动与对外交流。（五）法治文化全面渗透，不断扩大普法影响先后举办全县“地税杯”法治书画摄影作品比赛，共收到1500余幅作品，在县城闹市区举行了隆重的颁奖仪式和获奖作品展览，专设了“宝应县法治文化成果展览厅”，在工作日免费对外开放；开展学法用法征文活动，共征集各类作品186篇，编印了《宝应县学法用法征文集》，召开了“全县学法用法经验交流会”；精心组织全县法治文艺节目调演活动，共创作和排练了68个节目，获奖作品集中汇报演出，并启动“法治文艺大篷车基层行”巡演活动；组织报送的法制宣传公益广告获省广播类一等奖；围绕“崇尚法治，建设名城，共享和谐”主题，精心策划了广场法治文化系列活动，尤其是重点创作并演出的歌舞《法治宝应之歌》、诗朗诵《责任与承诺》、20米《法治书法长卷》等赢得了广大市民及前来观摩的市县领导的一致赞誉；开展了“三十佳”（十佳法治先进人物、十佳法治征文、十佳法治好新闻）评选活动。（六）队伍素质全面增强，不断提升普法质量组建“百人普法讲师团”，定期赴基层开展宣讲活动；明确各村（社区）主要领导、各部门、单位法制科长为普法工作联络员；根据自愿报名、基层推荐、县法宣办确定的程序，在“五老”、大学生、社会各界人士中选择500人，组建法制宣传志愿者队伍，常年活跃在城乡，尤其是“三和调解工作室”被列为全县社会管理创新项目，在全市乃至全省获得好评，流动法治辅导站作为市级法治文化建设创新项目，享誉县内外；组建30人参加的“市民普法观察团”，定期开展观察、监督、普法活动。二、对标找差知因果，正视现实勇担当纵观各地法制宣传“全覆盖”的实践，固然可喜之多，但制约的瓶颈因素确不容忽视。主要体现于“四缺”：（一）思想认识缺位一些单位的领导，对法治促发展、法治促和谐的内涵不能全面把握，认为法制宣传是软指标，甚至影响正常工作，往往是组织学法没计划、参与学法没时间、履职依法没习惯、听取汇报没必要、上级考核嫌麻烦、名次落后推责任，出了问题才后悔；有自己署名的学法笔记本的填写还有找别人代劳现象；什么将普法工作与经济工作、职能工作同计划、同部署、同考核、同奖惩，只是嘴上功夫，说说而已。（二）操作过程缺力实践中，普法工作只是相关领导提要求，主管部门忙策划，牵头部门在顺势，成员单位有配合，其他部门多观望。部署工作时，往往是单位领导签字了、职能部门收阅了、具体落实没戏了、上级检查应付了，实际效果落空了。结果是整合资源被理想化，具体操作显单一化。（三）特色工作缺亮不少单位是自我感觉良好，争先进位的意识不强，办法不多。应该说，法治文化阵地的覆盖面、普法手段的多样化、基层创建的实效性基本上是让人欣慰的，但拿到全市或全省乃至全国的范围去比较，就显得黯然失色了，结果只能是特色不特，亮点不亮。（四）队伍素质缺质法制宣传队伍的类别、数量是不少，真正能发挥作用的却不容乐观，尤其是缺乏资深的专业性、复合型人才。如举办法制讲座或培训班时真正能够系统授课，且被听众接纳的人才不多，往往需要借外地法律专家、学者的助力才能达到预期效果；法治文化作品的创作与演示的人才也是令人堪忧，与实际需求不相适应；重大法制宣传项目的推进、活动的策划人才更是稀少。（五）经费保障缺额依据省市的规定，各地普法经费主要由同级财政保障，按照每人每年1.5元的标准纳入预算，且足额拨付。实际上经济欠发达或落后地区能够兑现的可能是寥寥无几，给出的理由基本都是部门经费已实行综合预算，普法经费应该包含其中，普法主管部门往往显得心有余而力不足；乡镇、部门普法经费一般都是实报实销制度，且控制很严，导致美好的愿望难以变为现实。三、因地制宜挖潜力，攻坚克难求突破温故而知新。面对“全面推进依法治国”的新形势、新要求，法制宣传要真正实现全覆盖，达到预期效果，必须理清因地制宜的思路，激活攻坚克难的勇气，把好务实奋进的节奏。具体落实于“五突破”：（一）认识重要性提升求突破不厌其烦地向地方党委政府领导，尤其是“一把手”汇报普法工作，借助人大、政协、政法委的力量，同时以一流的成效赢得理解与支持，把各级领导的认识统一到依法治国方略上来，把行动统一到运用法治思维和法治方式治国理政上来，形成一级做给一级看，一级带动一级干，同心协力想事、扎扎实实做事、锲而不舍做成事的氛围。（二）载体务实性运作求突破创设载体固然重要，但更重要的是运用载体，使其功能发挥最大化。在现有载体正常运作的基础上，在二年内实现载体县级扩容升级；镇级创建100%、升级40%；机关创设100%、升级30%；村（社区）创设100%、升级20%；着力打造一批在全市、全省乃至全国有影响的法治文化项目。（三）活动系列性推进求突破精心策划大型法制宣传活动，进一步调动公众参与的积极性；扎实推进基层民主法治创建活动，进一步夯实基层基础；优先培植先进典型群体，进一步传递正能量；有效发挥媒体作用，进一步扩大社会影响面。努力完善全方位、立体式的普法推进体制机制。（四）队伍整体性提质求突破充分发挥重点对象牵头部门作用，按照“点上培优、线上培强、面上培多”的思路，开阔培育本地实用性、复合型人才的视野和路径，建立优胜劣汰机制，做到不拘一格选人才，畅通渠道培人才，千方百计留人才，不断适应法制宣传全覆盖的需求。（五）经费实质性保障求突破同级财政应按照上级的规定足额纳入年度预算，不开空头支票，不搞临时虚假应付。上级党委政府、财政部门、业务主管部门要加强跟踪督促，发现问题及时纠正，并将普法工作纳入年度综合目标考核体系。同时，畅通资金筹集渠道，吸纳社会上的经济实体和有识之士为普法工作出资出力，有条件的地方可尝试设立法制宣传教育基金，在满足整体推进需求的同时，全力打造特色亮点。（