2017年度贵州省党委政研系统优秀调研文章汇总（38篇）目 录一、2017年度优秀调研文章一等奖（3篇）“塘约经验”调研报告 4剑河县深度贫困调研报告 15贵州省加强和规范党内政治生活问题研究 25二、2017年度优秀调研文章二等奖（10篇）贵阳市云岩区基本现代化建设系列调研报告 35青杠坝小康田园模式调研报告 115“三建六有”开拓深度贫困地区脱贫攻坚产业扶贫“大塘路径” 127兴义市万峰湖环境综合治理调查研究 135努力让“关岭牛”牛起来 146三、2017年度优秀调研文章三等奖（10篇）三改三破”打造极贫攻坚“石朝样板” 156突出五个强化改善民生供给毕节市开展“一气三表”专项整治活动的实践与启示贵州政研 168福泉城市 基层党建123工作法 178福建、江西生态文明建设调研文章 186贵定县“六山”行动 “亮剑”贫困堡垒 192南明区探索省会城市中心城区田园综合体建设研究 205优势机遇挑战——贵州省第十一次党代会以来经济社会发展情况及未来五年发展环境条件分析贵州政研 214食药小圣果扶贫大产业 ——贵州六盘水天富刺梨园区定制药园扶贫的“贾西模式” 225科技创新与医药产业发展研究 235全域旅游的贵州实践 243四、2017年度优秀调研文章优秀奖（15篇）麻江县三到社区管理模式调研报告 254仁怀四大行动抓实白酒产业 261破解留守儿童难题的有益探索 ——七星关区田坎乡开展“童伴妈妈”工作调研报告 273“联合党委”促脱贫关于三穗县跨区域联合党委助推脱贫攻坚的调研报告 279“五面党旗红”建设“智慧社区·幸福家园” ——汇川区城市基层党建工作探索与实践 287强支撑谋发展求创新 着力推动可持续脱贫 299赤水市发展壮大村级集体经济现状及对策研究 309湄潭试验区“五定一控”开展 “两权”抵押贷款试点试验 321惠水县建设内陆开放式扶贫试验区的实践与探索 326大数据在旅游发展中的应用路径探究 341“一强五化”：让老百姓过上好日子 ——开阳县穿洞村从贫困村到小康村的跨越之变调研 353天柱县探索合约食堂模式助推文明树新风 366绥阳县“六大行动”助推绿色农产品“泉涌” 370安顺市县域特色经济发展研究报告 379白云区积极探索大数据运用实现政府治理能力新提升 387“塘约经验”调研报告摘要：2014年以来，安顺市平坝区塘约村通过改革创新、艰苦创业，实现了从贫困村到小康村、从后进村到先进村、从封闭到开放的转变。省委政研室牵头组成联合调研组，在深入调研基础上形成《“塘约经验”调研报告》，总结出了“三改三提三起来”的改革经验。为深入贯彻省第十二次党代会报告关于总结推广“塘约经验”的部署，遵照陈敏尔书记指示，按照李再勇秘书长4月21日专题会要求，由省委政研室牵头，省农委、安顺市委、平坝区委有关同志参与组成联合调研组，在多次赴塘约村调研、对相关资料进行研判的基础上，于4月22日—25日赴塘约村再次集中蹲点调研，同有关领导、乡村干部、农民群众进行了交流座谈，深入了解塘约村改革发展情况。塘约村总面积5.7平方公里，耕地面积4881亩，辖11个村民组，总人口921户3393人。2013年塘约村还是全省最贫困的村之一，主要表现在：一是收入水平较低。农民收入只有3786元，只占全省平均水平的70%，有贫困户138户600人。“三留守”现象突出，空心化比较严重，最多时候有1100多人外出打工，其中70%以上是年轻人。二是生存环境较差。由于种地不赚钱，30%以上耕地撂荒，“破石板、烂石墙、泥巴路、水凼凼”是其真实写照，2014年6月一场洪水冲毁了房屋和道路，让塘约村雪上加霜。三是村级组织较弱。村级经济基本无积累，村干部说话没人听、做事没人跟，没人愿当村干部。村民等靠要思想严重，人人争当低保户、户户争要救济粮。乱办酒席敛财现象严重，村民人情支出不堪重负。如何抓住主要矛盾、化解面临的现实问题？塘约村党支部书记左文学组织全村党员和干部群众进行了深刻的反思和讨论。塘约村党支部因势利导、因地制宜，坚持党建引领、改革推动、合股联营、村民自治，把准群众“拔穷根”的心愿，于2014年7月成立农村综合改革办公室，以“三变”改革为抓手，做好农村改革这篇大文章。2016年与2013年相比，经过3年的努力，全村经济社会、村容村貌发生了天翻地覆的变化，创造了贫困地区追赶跨越、全面小康的奇迹。一是实现了从贫困村到小康村的转变。农民收入10030元，增加了6000多元，80%的农户户均年收入3万元以上，50%的农户建起了新房，贫困人口全部脱贫。建成了村文化广场、林荫小道、健康步道、自行车道等基础设施，被评为贵州首届“十佳美丽乡村”。二是实现了从后进村到先进村的转变。村级集体经济收入202.45万元，增加了198.53万元，村级党组织的凝聚力和战斗力增强了，社会风气变好了，人心变齐了。如今的塘约村被誉为“精神焕发的村庄”，到处充满了生机和活力。三是实现了从封闭到开放的转变。农业产业示范园建设初具规模，在合作社内部组建的运输公司、旅游公司、建筑公司等经营实体，保障了全村劳动力充分就业，外出务工人员从860人减少到50余人，农村“三留守”问题基本得到解决。通过调研，我们总的感受是：“塘约经验”的核心要义是改革创新、艰苦创业，关键在于抓住了农村改革这个牛鼻子，根本在于有一个好的基层党组织。目前看，“塘约经验”的基本要义有三个方面：一是狠抓农村产权制度这个基础性改革。围绕“地”的问题开展七权同确，让分散的资源聚集化、模糊的产权清晰化、集体的资产市场化，壮大集体经济，增加农民财产性收入。二是狠抓农业经营这个关键性改革。围绕“钱”的问题开展合股联营，丰富和完善双层经营“统”的功能，推进农民由“分”到更高层次的“合”，让农民获得持续稳定的收益。三是狠抓乡村治理这个保障性改革。围绕“人”的问题推进抱团发展，优化党总支+支部+党小组的乡村治理结构，组织带领群众艰苦创业、艰苦奋斗，抱团致富、抱团发展。塘约村与时俱进深化农村改革，结合实际念好了“改革经”，归纳起来就是“三改三提三起来”，即：通过统筹推进农村产权制度改革，提高市场化水平，让资源活起来；推进农业经营制度改革，提高产业化规模，让钱包鼓起来；推进村级治理制度改革，提高组织化程度，让力量聚起来。一、改革农村产权制度，提高市场化水平，让资源活起来　　（一）摸清家底。一是同步推进、精准丈量。在平坝区和乐平镇国土、住建、农业、林业、水利等部门指导下，成立以村党组织为核心的确权工作领导小组，开展土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权等“七权”确权工作，采用GPS、航拍等高科技手段对全村土地精准测量。二是收集民意、化解矛盾。成立“确权议事会”，广泛收集民情民意，对于有地无证、有证无地、一地多证、一证多地和无证无地，以及实际测量面积偏大等问题进行汇总，梳理积累下来的问题共有17种。积极推进村民小组、村调解委员会、村民代表大会“三级调解”制度，有效化解了矛盾纷争。三是厘清权责、确保公平。在确权过程中，对于占用集体资产的，由村干部、党员带动全村群众，采取交还或购买的方式处理，经过指界、退出、村民按手印三个程序确认。村民耕种的集体坡地、占用的公房，完全归还集体；村民占用集体坡地建房的，村集体按每平方米50元收费，把宅基地使用权确权给当事人。这样既维护了农户权益，又壮大了村级集体经济实力，分清了集体和个人产权，促进产权管理公平有序。（二）确权颁证。一是公示认可。公示结果无异议的，由农户签字认可；有异议的重新核查，核查结果再次张榜公示，直至绝大部分农户签字认可。二是产权建档。为每块土地的面积、形状、位置等信息建立档案，建立“七权”同确数据库，充分运用大数据手段，对确权成果进行动态管理和使用。三是颁发证件。目前，全村耕地经过精准测量确权后从1572亩增加到4881亩，入库林地确权面积2616亩、颁发林权证60本，房屋957宗，集体所有水利工程19宗、颁发水权证32本。集体建设用地（含宅基地）使用权实测宗数957宗；集体土地所有权实测面积8251亩；集体财产权（学校、村办公室、卫生室等）共计7处。通过确权颁证，明确了权利归属，稳定了土地承包关系，确保“三权分置”得以实施。（三）盘活资产。一是折价入股。开展土地入股，全村4881亩土地全部入股，募集股东921户，股权总数5230股。开展水权入股，全村28处小型水利工程评估1542万元，作价入股到塘约村水务公司，该公司通过经营农村饮水安全工程及农田灌溉工程获取水费，所获收益与村集体分享。二是抵押贷款。按照土地承包权与经营权分离的原则，金土地合作社与农村信用社共同构建“3+X”（“3”指农村信用社、村委会、金土地合作社，“X”指公司、合作社、专业大户、农户等主体）支农扶农信贷新模式，提供抵押贷款。405.8亩林地抵押贷款200万元，3处小型水利工程抵押贷款305万元。三是担保贷款。由村集体提供担保贷款，经营主体申请贷款时授信额度最高可达缴纳担保基金的10倍，利率在同期同档次基础上下浮10%。目前，全村累计从平坝区农信社获得“金土地贷”等贷款307笔1725万元，“沉睡资源”变成了“鲜活资产”。二、改革农业经营制度，提高产业化规模，让钱包鼓起来（一）股份合作。一是带股入社。成立以党支部为引领、村集体所有的“金土地合作社”，村支两委与合作社两块牌子、一套人马。对全村土地资源进行统计，以田每亩700元、地每亩500元、坡耕地每亩300元计算，按500元一股入股，实现户户入社、户户带股。合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的集体资产，平均量化到成员，按比例分配给本社成员，并记载在成员个人账户中，通过带股入社打造股份农民。二是设立机构。成立成员大会，由全体成员组成，是合作社的最高权力机构，选举和罢免理事长、执行监事，每年召开一次成员大会，决定重大事项。成员入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理，实行自主经营、自负盈亏，利益共享、风险共担，初步建立起内部法人治理结构。三是建立制度。初步建立股权管理制度，建立股东个人档案，发放股权证书。股东所持有的股权可依法、自愿实行转让、继承。建立土地流转制度，入社土地由村集体统一经营，不向本集体经济组织外流转。建立财务管理制度，实行独立的财务管理和会计核算，严格核定成本与费用，由执行监事对合作社资产运行、财务管理、收益分配实行监督，有效保障社员收益。建立利润分红制度，土地收益由合作社、村集体、村民按照3:3:4的比例进行分成。2016年，村集体及合作社分红121.47万元，社员分红80.98万元，最高分红达8960元，最低也有1840元。水务公司所获收益由村集体和村水务公司按6:4进行分红，村集体收益的50%再量化给全体村民，20%用于贫困户帮扶，30%用作村水利发展基金。（二）集体经营。一是建经营服务平台。合作社下设土地流转中心、股份合作中心、金融服务中心、营销信息中心、综合培训中心、权益保障中心，形成“1+6”的一体化服务体系，有效解决农村土地零散低效、贫困户资金难以筹集、市场风险难以抵御、村民权益难以保障等问题。二是建创业就业平台。在合作社内部组建运输公司、劳动输出公司、妇女创业联合会和建筑公司等经营实体，加强对劳动力职业技能培训，培训了200多名驾驶员、800多名其他技术人员，大都在村合作社下设公司就业。三是建“七统一”发展机制。全村实行资金统一核算、土地统一规划、村干部统一使用、财务村务统一核算、农产品统一销售、美丽乡村统一建设、红白喜事统一操办“七统一”，更好配置资源，提高发展效率。（三）调优结构。一是做精品农业。围绕农业供给侧结构性改革，大力发展现代山地特色高效农业，采取“村集体+合作社+公司+农户”的发展模式，大力调整农业产业结构。全村种植芹菜600亩、韭黄700亩、辣椒150亩、香葱200亩、浅水莲藕300亩、晚熟脆红李520亩、核桃500亩、羊肚菌160亩，农业效益大幅提升。围绕“水果上山、苗木下田、科技进园”，建设青岛—安顺农业产业示范园，建成后将带动蔬菜种植3万亩，带动周边5000户农户增收。二是促进农业接二连三。山东寿光市龙耀食品（集团）有限公司对口帮扶塘约村，为村里无偿提供700万帮扶资金建设农业产业园，并以470万元作为技术入股。目前，占地300多亩的农业产业园已初具规模，新建成的育苗中心区、高科技展示区、采摘体验区和示范种植高产高效区，每年可产生近600万元的经济效益。组建荷塘月色旅游发展公司，以农耕文化为基础，打造集农业生产、农产品加工、休闲体验、养生养老等为一体的田园综合体。三是加强产业风险防范。村集体从每年的利润分红中抽取20%作为村级金融担保基金，为土地承包经营权、林权和房屋所有权等抵押提供担保贷款。借款人违约时，先从村级金融担保基金扣还金融机构，再由合作社及村委会对借款人事先抵押的产权进行处置，有效化解了抵押物处置难、贷款人逃贷、银行“惜贷”的难题。三、改革村级治理制度，提高组织化程度，让力量聚起来（一）“网格化”服务。一是完善网格。由乐平镇党委批准塘约村党支部升格为党总支，村党总支将11个村民小组划分为4个网格，在网格建立党支部，在村民小组建立党小组，形成党总支领导下的网格化管理格局。二是强化服务。党总支定期交流沟通、定题研判，解决热点难点问题。党小组负责收集群众意见建议，将党的声音和力量传递至村组农户，打通了联系服务群众的“最后一米”。建立离任村干部、现任村干部、各机构负责人、入党积极分子和致富能人“四个梯队”，确保不因为人的因素导致管理和服务脱节。近年来，全村无一起上访事件发生。三是加强监督。推选3名老党员成立村务监督委员会，履行“村纪委”职责，全程监督村务党务，重点审核账务，确保群众明白、干部清白。（二）“驾照式”考评。一是强化党员考核。党员每月满分10分，全年120分，记分内容涵盖学习教育、组织生活、履行职责、廉洁自律和遵纪守法等5类40多项，由村民小组议事会每月进行测评打分。年终对超过80分的党员比照组长报酬给予奖励，低于60分的为不合格。连续3年考评不合格者，劝其退党。二是强化村干部考核。对村干部实行日常考评和年终考评相结合，满分100分。每周工作完成情况占50%权重，年底村民组长和全体农户的测评分别占30%和20%的权重，综合得分作为干部绩效考核的依据，少1分扣300元。2016年，有个别村干部就被扣了1万多元。（三）“条约式”治村。一是“红九条”规范行为。针对群众反映强烈的滥办酒席、不孝敬父母、不诚实守信等陋习，通过村民代表大会商议，颁布了九条村规，简称“红九条”，涵盖了公义、诚信、守法、忠孝等内容，主要是“不参加公共事业建设者、不交卫生管理费者、滥办酒席铺张浪费者、贷款不守信用者、不按规划乱建房屋者、配合组委会工作不积极者、不执行村支两委重大决策者、不孝敬不奉养父母者、不管教未成年子女者”，作为村民行为规范的红线。二是“黑名单”管理村民。对于违反“红九条”的村民，给予3个月考察期，考察期内不能享受任何惠民政策，考察期满经村民代表会议测评合格后，才能恢复有关权利。村民邱明祥儿子结婚，多加了一个凉拌菜，违反“八菜一汤”规定，被处罚1000元，且纳入黑名单管理3个月。由于干部带头、党员带动，重塑了农村的社会秩序。我们认为，“塘约经验”是我省农村“三变”改革的成功实践，具有重要的推广价值。总结推广“塘约经验”，对于全省上下决战脱贫攻坚、同步全面小康，探索符合时代特征、贵州特点的农村改革新路具有重要的现实意义。一要积极稳妥、审慎推进。目前，村级组织的政治资源、社会资源和经济资源少，配置资源能力低，这种现象不是短期内可以改变的，需要一定的时间和条件。推广“塘约经验”要在农民愿意、农民得益、农民支持的前提下，统筹考虑改革的持续发展、权益保障、监管到位、政策配套等多方面的问题，可以示范和引导，但不能操之过急，不搞强迫命令、不刮风、不一刀切，更不搞运动式一哄而上。二要因地制宜、实事求是。塘约村取得成功的关键是靠改革，靠有一个好的支部和好的带头人。全省村级像左文学同志这样有头脑、有能力、有见识的村干部并不多。推广“塘约经验”要掌握其精髓，不能一味照搬照抄、简单复制，更不能邯郸学步、把经念歪。要优先在条件成熟的村试点后再逐步推开，对不具备条件的不能强行硬推。各地情况不同，很难“放之四海而皆准”，要鼓励各地大胆探索，实现差异化、多元化发展。三要严守底线、防控风险。当前，农村改革已经进入了深水区，没有太多的回旋余地，如果操作不当就可能出现颠覆性的错误。推广“塘约经验”要坚持农村土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，完善政策性保险、信用担保、财政补贴等防范体系，建立收益分配、风险监管、审查审计等防控措施，严防自然风险、市场风险、资金风险、社会风险等各种风险，让“塘约经验”培育出来的“创新种子”，在更大范围播种扩散、开花结果。剑河县深度贫困调研报告摘要：省委政研室结合做好中央财办定点帮扶剑河县联络服务工作，多次深入调研，将剑河县深度贫困状况概括为“一高、两低、三滞后”，分析有自然条件差、基础设施历史欠账多、产业发展基础差、深度贫困村投入不足、思想观念落后等五个方面贫困原因，提出“定目标、分类采取脱贫措施，抓项目、补齐发展短板，兴产业、做优生态长板，强改革、释放更多‘红利’，创机制、增强脱贫攻坚合力”五个方面的对策建议。剑河县是国家级扶贫开发重点县，属国家11个连片特困地区中的“滇桂黔石漠化连片特困地区”，是贵州省不考核GDP的10个发展困难县之一，也是全省14个深度贫困县之一。加快推进剑河县脱贫攻坚,必须找准深度贫困的症结，研究破解之策，抢抓中央实施深度贫困地区脱贫攻坚行动的重大战略机遇，集中火力，攻克深度贫困。一、剑河县深度贫困现状剑河县国土面积2176平方公里，2016年末常住人口18.8万人，其中少数民族人口占总人口的96%。建档立卡贫困人口1.5万户4.93万人。近年来特别是中央财办定点帮扶剑河县以来，剑河县按照“生态脱贫•绿色发展”主题思路，充分利用好中央、省、州帮扶力量，贫困地区面貌明显改善，贫困群众生活水平明显提高，但深度贫困状况仍未得到根本性解决。其深度贫困状况可概括为“一高两低三滞后”。一高：即贫困发生率高。剑河县下辖13个乡（镇、办事处）、301个村。2016年全县贫困发生率19.88%，比全省的10.8%高出9.08个百分点，是全省贫困发生率在19%以上的11个县之一。截至2017年6月，全县贫困发生率大于20%的有88个村，占全县贫困村的49.4%，其中36个深度贫困村贫困发生率超过33%，5个超过40%。两低：即农民收入低、财政收入低。从农村居民人均可支配收入来看，2016年，全县农村居民人均可支配收入为7222元，比全省平均水平低868元，仅相当于排名第一的云岩区的47.8%。从收入结构看，工资性收入2304元、家庭经营性收入2839元、财产性收入15元、转移性收入2064元，分别占31.9%、39.3%、0.2%和28.6%。从财政收入来看，2016年剑河县一般公共预算收入仅4.11亿元，财政供养人员工资发放就需5.4亿元。近年来全县一般公共预算支出均超10亿元，2016年达到19.65亿元，经济发展和社会事业投入，主要依靠财政转移支付和社会融资等，经济可持续发展的内生动力非常弱。三滞后：即经济发展滞后、基础设施滞后、公共服务滞后。从经济发展来看，剑河县经济发展长期滞后，2016年实现生产总值41.92亿元，在全省88个县（市、区）中排名第79位，仅占全省生产总值的0.35%，相当于排名第一的云岩区的6%；人均生产总值23122元，仅相当于全省平均水平的70%，相当于排名第一的花溪区的27.8%。2016年，剑河县各项增比进位测评指标综合总得分为76.77分，在全省10个不考核GDP的发展困难县中列第8位，比排名第1位的荔波县低6.64分。从基础设施建设来看，截至2016年底，全县仅一条高速公路即沪昆高速从县域西北角过境48公里，不到全省高速公路通车里程的1%。国道42公里，省道108公里，其余几乎都是大山深谷间蜿蜒盘旋的县乡道。乡镇和农村交通基础设施尤其落后，多数乡镇到县城车程在1小时以上，有的甚至需4小时；仍有十分之一的建制村未通水泥路，四分之一的建制村未开通客运班线。原有县城通往柳川、南寨、南加等乡镇主要交通要道，因三板溪水库的修建被淹没截断。目前，全县还有10%的农村群众未喝上自来水，17%的行政村尚未通宽带，移动4G网络也未实现全覆盖。从公共服务来看，农村医疗和教育条件落后，全县千人拥有卫生机构床位数仅为4.44张，仅相当于全省平均水平的71.0%。千人拥有执业（助理）医师数仅为1.31人，仅相当于全省平均水平的72.1%。农村教育普及率不高，高中阶段毛入学率仅为87.8%，农村学前教育入学率仅为87.1%。全县建档立卡贫困人口中，文盲或半文盲占15.5%，患长期慢性病及其他疾病的占3.9%。据统计，全县建档立卡贫困人口中因学、因病、因残致贫比例高达21%。二、剑河县深度贫困原因分析剑河县是贵州省十大重点林业县之一，森林覆盖率70.81%，具有得天独厚的生态资源和丰富多彩的原生态民族文化资源。长期以来，剑河县发展滞后，资源优势并未转化为经济优势，呈现出“富饶的贫困”。剖析其深度贫困的原因，主要有以下几个方面：（一）自然条件差，可持续发展能力弱。一是土地贫瘠破碎，平地极少。剑河县位于苗岭山系东段雷公山东北坡麓、贵州高原向湘西丘陵过渡的斜坡地带，素有“九山半水半分田”之称。目前，剑河县人均耕地不足0.5亩，且68%以上为坡耕田。二是自然灾害较多。大多数贫困村边远偏僻，灾害性种类较多，干旱、地震、泥石流、滑坡等灾害频度较大，对农民生产生活危害严重。全县共有101个地质灾害隐患点，一旦发生“天灾”，殃及面广、受灾程度深。三是“人祸”时有发生。剑河属于林区县，火灾是剑河农村最主要的灾害之一。全县农村住房89%为木结构房，且村寨密集，房屋间距较近，加上消防设施缺乏，农户安全用电用火防范意识不强，火灾等“人祸”时有发生。（二）基础设施历史欠账多，自我发展能力弱。一是基础设施特别是交通基础设施建设落后。这是长期以来制约剑河经济发展的最大瓶颈。1991年，国家正式决定在三板溪建水电站，逐渐减少对剑河县基础建设的投入，直至2005年县城整体搬迁，国家才开始逐渐加大对剑河的支持。20多年的历史欠账，使剑河交通基础设施相当落后。三板溪水库的建设，直接影响了柳川、南寨、南加等乡镇9000多户、45200多人的出行。二是建设用地成本高。剑河县平地极少，加上三板溪水库的建设淹没土地面积44.25平方公里，淹没耕地面积8949亩，建设用地在很大程度上依赖于削山填谷，成本特别高，平均每亩在50万元以上。三是农业生产生活成本高。耕地边远细碎，农机使用推广难，全县只有4个村能部分使用大型机械耕作，绝大多数靠人力畜力等传统原始劳作方式，难以发展特色农产品规模化标准化种植。（三）产业发展基础差，辐射带动能力弱。一是产业发育弱、配套差。目前，剑河仍处于工业化初期，三次产业发展水平低、产业结构层次低。2016年剑河县第一、二、三产业增加值分别完成10.97、7、23.95亿元，分别占全省的0.59%、0.15%、0.46%，第一产业占比相对大、第二产业占比小，经济效益低。工业企业少且缺乏带动能力、竞争力强的大企业，2016年全县“四上”企业仅44家，由于企业自身实力不够，难以扩大生产规模消化更多的农产品。二是城镇化水平低。受到交通瓶颈、消费市场、物流成本等因素的制约，加上技术、资金、管理经验等各种要素的严重缺乏，剑河县城镇化发展缓慢、水平低，县城发展对农村带动能力不足。2016年，剑河县城镇化率37.97%，比全省的44.15%低6.18个百分点。三是招商引资的难度大。由于交通、用地等条件的限制，来投资开发农村特色资源的外商非常少，产业发展缺乏龙头企业带动。（四）深度贫困村投入不足，脱贫摘帽能力弱。一是扶贫项目资金少。从36个深度贫困村3年累计获得的扶贫项目资金来看总体较少，且因资金有限，为确保贫困村出列计划的落实，往往会整合资金项目集中力量帮扶计划出列村，其余村所得项目资金必然就更少。36个深度贫困村2014-2016年所得扶贫项目资金累计大于50万元的只有7个，20-50万的有13个，10-20万的有13个，小于10万的有3个。二是产业项目资金少。由于剑河县贫困村基础条件都比较差，贫困村获得的扶贫项目资金大多是基础设施建设项目资金，发展产业项目资金少。（五）思想观念落后，自主脱贫意识弱。一是人口素质偏低。全县户籍人口24.6万人中，初中以下文化程度有22.7万余人，而大学专科以上学历仅有0.6万人。二是农村空心化较严重。2016年底，全县有2.6万贫困人口劳动力，在已就业的2.3万人中，有2万余人是在县外打工，在家务农的大部分为45岁以上人员，部分田地无人耕种，直接撂荒。三是农民专业合作社带动农民致富能力不足。许多合作社有名无实，不仅缺乏致富能人带动，而且缺少资金、技术、管理经验等，多数都是小打小闹，带动贫困户增收难。据统计，全县累计成立农民专业合作社500余个，能带动农民发展的不到30%，近半数合作社只有2至3个社员，有的甚至是只注册、未经营的“空壳社”。四是农村基层党组织带动能力弱。村干部老龄化严重，45岁以上的农村干部占总数的48.3%，初中以下文化程度的占39.9%。全县农村党员30岁以下的仅有232名，占农村党员总数的4.07%，51岁以上的有3059名，占53.7%。三、推进剑河县脱贫攻坚的对策建议攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的政治任务。推进剑河县脱贫攻坚，要抓住中央财办定点帮扶的机遇，紧紧围绕“生态脱贫•绿色发展”主题思路，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，坚决打赢脱贫攻坚战。第一，定目标，分类采取脱贫措施。一是在条件较好，有生产资源、有劳动力的“两有”贫困户，约占贫困人口总数的32.4%。此类贫困户可结合其资源条件和能力素质，立足实际发展产业帮助其脱贫。二是居住在立地条件差，公共基础设施难以延伸和保障，生产成本高、生活成本高的“两高”贫困户，约占贫困人口总数的18%。此类贫困户可实施易地扶贫搬迁脱贫，重点解决好搬迁群众就学、就医、就业等问题，实现“搬迁即脱贫”。三是有一定文化，但缺技术、缺资金的“两缺”贫困户，约占贫困人口总数的9%。此类贫困户可通过加强技能培训，提高就业水平，有计划的组织外出务工就业，增加工资性收入等助其脱贫。四是因学、因病致贫的“两因”贫困户，约占贫困人口总数的13.5%。此类贫困户通过落实教育专项扶贫、慢性病大病兜底救助、选聘护林员等扶贫政策确保其脱贫。五是年龄较大，文化素质低，自身能力不足，无力脱贫、无产业可发展的“两无”贫困户，约占贫困人口总数的27.1%。此类贫困户采取社保兜底的办法，全部纳入社会保障社会救助范围，通过减量提标，实现应保尽保、托住底线，切实保障其基本生活。第二，抓项目，补齐发展短板。一是加大基础设施建设力度。加快规划建设剑河县城乡快速交通网络，抓住中央财办帮扶机遇，加快推进剑—榕高速公路、三板溪四座大桥和十一座人行吊桥等基础设施项目建设，重点解决好三板溪库区群众生产生活交通难的突出问题。积极推进“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，重点实施“组组通公路”工程，推动基础设施向乡村延伸。二是加大易地扶贫搬迁的力度。借鉴推广惠水县“五个三”易地扶贫搬迁的经验，推动易地扶贫搬迁任务落细落小落地，做到应搬尽搬。“十三五”期间剑河县共需搬迁4413户17896人，其中贫困人口3376户12625人。2016年已搬迁安置960户4056人，2017年搬迁安置3156户12728人，最后的297户1112人于2018年完成。三是加大生态补偿的力度。积极探索和建立生态补偿机制，做好中央财办协调的1500名护林员的选聘工作，确保再争取1740名护林员指标，让更多贫困群众实现就地脱贫，由生态环境的守护者变成受益者。四是加大医疗扶贫和教育扶贫力度。建立健全医疗保险、大病救助、医疗救助、慢性病兜底救助“四重医疗保障”制度，深化慢性病兜底救助试点探索，遏制“因病致贫、因病返贫”问题。第三，兴产业，做优生态长板。一是念好“山字经”。大力发展山上经济、林下经济，让贫困群众“靠山吃山”。把以园方公司为龙头的“房—板—林”一体化产业项目做大做强，力争年产值达到20亿元以上。因地制宜发展剑河小香鸡、剑河香猪等特色产业，加快推进农产品“泉涌”发展。采取“林—药”结合，引导群众扩大钩藤、青钱柳种植面积，做大做强“剑河钩藤”这一国家地理标志产品。二是做好“水文章”。大力发展水上经济、水下经济，让贫困群众“靠水吃水”。做好做足旅游扶贫的大文章，加快实施“旅游+大数据”计划，高起点、高标准、高水平打造剑河县城和温泉城两个5A级旅游景区建设，打造剑河国际山地森林温泉康养谷，发展以苗侗农耕文化为重点的研学体验旅游。大力发展稻田生态养鱼，促进农民增收。三是夯实发展“基石”。加大交通水利城镇建设投资力度，2017年城镇化率达到40%以上，增强发展的能力。第四，强改革，释放更多“红利”。一是深入推广“三变”改革经验，盘活农村林地等资源，增加群众资产性收益和投资性收益。二是加大投入支持力度。争取上级财政加大对剑河县转移支付规模，形成支持剑河县脱贫攻坚的强大投入合力。三是探索政府性工程“以工代赈”扶贫模式。把包括县乡村公路、小型农田水利、人畜饮水、基本农田、小流域治理在内的农村小型基础设施工程项目采取“以工代赈”的方式进行建设，增加贫困群众的收入。四是创新推进金融保险助推脱贫攻坚。积极开发产业“保险”产品，针对小香鸡、商品猪、商品林、钩藤等特色优势农产品，积极推动种养殖保险、价格保险、收入保险、自然灾害损失保险等综合性保险。五是创新“农民专业合作社+农产品+电商”的产业脱贫模式。坚持走“强龙头、创品牌、带农户”之路，使村级专业合作社持续发展。第五，创机制，增强脱贫攻坚合力。一是发挥好脱贫攻坚“指挥部”的作用。继续坚持和完善剑河县行之有效的扶贫工作机制，发挥好就业扶贫、产业扶贫、易地移民搬迁、社会兜底扶贫、生态补偿扶贫、教育扶贫、医疗卫生扶贫、旅游扶贫等11个脱贫攻坚指挥部的作用。二是创新干部激励机制。在党政主要领导不脱贫、不脱钩的基础上，探索建立“脱贫贡献大、成长进步快”的正向激励机制，对脱贫攻坚成绩突出的干部，破格提升政治待遇、工资待遇，让干部有盼头，进一步激发干事创业的激情和脱贫攻坚干劲。三是加大对贫困群众内生动力培育力度。注重激发贫困群众脱贫致富的自我发展能力，引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，有效解决可持续发展问题。四是加大各方帮扶力度。抓住中央财办定点帮扶的机遇，通过多种形式，积极争取国家有关部委和省直有关部门在政策、项目、资金上对剑河县倾斜、扶持。　贵州省加强和规范党内政治生活问题研究简介：党的十八大以来，我省把严肃党内政治生活，净化党内政治生态摆在更加突出的位置来抓，取得了明显成效。《贵州省加强和规范党内政治生活问题研究》总结了我省严肃党内政治生活的实践，分析了存在的突出问题，对我省全面贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强和规范党内政治生活提出了对策建议。新形势下加强和规范党内政治生活，是解决党内存在突出矛盾和问题、增强党员党性的有效途径，是巩固党的团结和集中统一、保持党的先进性和纯洁性、增强党的生机活力的重要措施。省委政研室组成课题组，采取开座谈会、问卷调查等形式，就进一步加强和规范党内政治生活开展专题研究，形成此研究报告。　　一、严肃党内政治生活、净化党内政治生态的贵州实践　　（一）坚持领导带头、以上率下，层层树立标杆、作出示范。全省各级党委（党组）书记积极履行第一责任人的责任，亲自抓、负总责，层层传导压力，层层压实责任。省委常委会切实加强自身建设，发挥以上率下的示范带动作用，努力做到“五个带头”，即带头加强党性修养，带头严守政治纪律和政治规矩，带头落实党内政治生活有关规定，带头维护宪法和法律权威，带头践行“三严三实”。　　（二）坚持从严加强思想理论武装，广大党员干部思想统一、步调一致。成立“**书记系列重要讲话精神学习研究小组”，开展“学习**书记系列重要讲话精神”五级大培训，举办全省地厅级领导干部和县级党政主要负责同志集中学习研讨班，撰写理论文章、编写学习读本、出版研究丛书等，把深学笃用**书记系列重要讲话精神作为做好贵州工作的“主心骨”和“定盘星”，坚定了“四个自信”，增强了同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致的自觉性坚定性。常态化开展理想信念教育和党章党规党纪教育，及时通报纪律审查情况和典型案例，印发忏悔录，用身边人、身边事教育警示党员干部。　　（三）坚持从严加强作风建设，驰而不息纠正“四风”、改进作风。坚决落实中央八项规定和省委十项规定精神，紧盯群众反映强烈的问题开展集中专项整治，推动党风政风持续向上向善向好。十八大以来全省纪检监察机关处理违反中央八项规定和省委十项规定精神问题11991起16668人，给予党政纪处分4923人。同时，紧盯“四风”新动向、新情况，有效防止“四风”问题反弹回潮。一些曾经被认为不可能刹住的歪风邪气刹住了，一些司空见惯的顽瘴痼疾得以攻克，干部的作风面貌焕然一新。　　（四）坚持从严把好选人用人关，选好用好、管好带出好干部。省委坚持落实新时期好干部标准，把好干部选出来、用起来、管出来、带出来，着力破解唯票、唯分、唯GDP、唯年龄“四唯”问题。严把干部考察任用关，加强对干部选拔任用工作的全程监督，结合平时考核和纪检监察、巡视、审计、信访举报、个人有关事项报告核查等开展选人用人专项检查，对问题干部取消考察对象或提名资格。严格执行换届政策，格外关注政治坚定、敢于担当、为民务实、清正廉洁的干部，格外关注年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部，格外关注脱贫攻坚一线的干部。2016年全省各地换届风气测评“好”和“很好”的评价之和达99%以上，营造了山清水秀的选人用人政治生态。　　（五）坚持从严开展批评与自我批评，着力营造敢讲真话、敢于斗争的浓厚氛围。省委出台提高专题民主生活会质量的五项要求和十二条措施，坚持用好批评与自我批评的武器，为全省各级党组织带好头。通过开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党员干部之间敢于抛开情面、揭短亮丑，真刀真枪提意见，见筋见骨找病灶，民主生活会达到了出汗排毒、增进团结的效果。党的群众路线教育实践活动中《息烽县委常委班子专题民主生活会纪实》得到刘云山、赵乐际等中央领导的高度肯定。　　（六）坚持从严加强纪律建设，注重用党章党规党纪管党治党。把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，深查细照**书记提出的“七个有之”，强化党章党规党纪教育，唤醒党员干部党章党规党纪意识。认真落实监督执纪“四种形态”，使纪律成为带电的高压线。制定党政干部道德修养规范、党员干部政治纪律“十严禁”和作风“十不准”规定；在全省探索开展“大约谈”，教育、震慑和挽救了一大批党员干部。　　（七）坚持从严惩治腐败，净化党内政治生态。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃。十八大以来全省各级纪检监察机关共立案43920件，结案40906件，给予党政纪处分44426人。积极探索开展民生监督工作，全省所有乡镇都组建了民生监督组、所有行政村配备了民生监督员，各民生监督组共发现问题24.8万余个，立案29763件，党政纪处分27953人，移送司法机关1579人，所有乡镇都消除了“零办案”。推进派驻监督全覆盖，党内监督得到全面强化。2016年民意调查结果显示，人民群众对我省反腐败斗争的满意度和对干部廉洁从政的认可度分别为86.4%和84.2%，呈逐年上升趋势。　　（八）坚持培育良好党内政治文化，夯实规范党内政治生活的文化基础。省委坚持弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁的作风，不断培厚良好政治生态的土壤。挖掘和倡导阳明文化、红色文化、民族文化、生态文化，弘扬“天人合一、知行合一”的贵州人文精神，弘扬革命文化和社会主义先进文化，保持党内政治文化的根脉和底色。深入践行社会主义核心价值观，发挥孔学堂和各地道德讲堂的引领性作用，开展“明礼知耻·崇德向善”等十大主题实践活动，为时代楷模、最美人物、凡人善举点赞。总结推出了“背篼干部”、文朝荣、姜仕坤等一大批在全国有重大影响的先进典型，树立贵州脱贫攻坚的英雄群像。　　二、当前党内政治生活中存在的突出问题及主要原因　　据我们发放调查问卷120份对三个县的40个县直单位党组织落实党内政治生活制度问卷调查的情况看，主要有四个方面的问题。　　（一）存在严肃性不够、庸俗化的问题。主要表现在：一是一团和气。50.9%的受访者认为，部分党员信奉明哲保身的庸俗哲学，好人主义盛行，你好我好大家好。二是市侩习气。25.7%的受访者认为，一些党员唯利是图、金钱至上，甚至把市场经济的等价交换、自由交易原则不加区别地带入党内政治生活。三是江湖义气。12.3%的受访者认为，一些地方和单位把江湖义气带进党内，比如，党内不称同志却称兄道弟，义气等于原则，感情就是政策，把健康的同志关系变成了人身依附或相互利用关系。究其原因，主要是市场经济等价交换原则、思想多元化对广大党员干部带来巨大冲击，一些党组织党内政治生活失之于宽、失之于软。　　（二）存在原则性不够、功利化的问题。主要表现在：一是个人主义。问卷调查中，认为一把手个人主义现象严重的占12.5%，个人主义现象一般的占45.2%，没有个人主义现象的占42.3%。二是山头主义。20.2%的受访者认为，有的党员热衷于搞小山头、小圈子，编织关系网很有一套，钻营权力激情涌现，对待工作却不用心不上心。三是自由主义。15.2%的受访者认为，有的党员意识淡薄，长期不参加组织生活会或不坚持过双重组织生活，长期不交纳党费或不按比例交纳，变成了“特殊党员”。14.1%的受访者认为，有的缺乏事业心和上进心，出工不出力、出力不出汗，做一天和尚撞一天钟；13.6%的受访者认为，有的组织纪律松驰、喜欢我行我素，党内情况不通报、不反映，重大决策不征求意见。究其原因，主要是历史上遗留的官场文化糟粕不同程度影响着党员干部的思想，一些基层党组织对党员教育、监督、管理不到位。　　（三）存在实效性不够、随意化的问题。主要表现在：一是时间上不经常。39.3%的受访者认为，一些地方和单位党组织因中心工作多，工作任务重，党内政治生活制度坚持得不好，民生生活会能拖就拖、能简就简。二是形式上不严肃。问卷调查中，28.7%的受访者认为党组织重发展轻党建、重业务轻党务，管党治党、从严治党压力和责任意识层层递减。13.1%的受访者认为民主集中制制度不规范、不系统，缺乏可操作性，尤其是在重大决策中没有建立健全“三重一大”决策记实制度。15.2%的受访者认为落实中央和省委重大决策部署存在形式主义倾向。三是内容上不深入。38.1%的受访者认为，一些地方和单位党内政治生活质量不高，把政治生活会搞成了单纯的工作总结会、经验交流会、评功摆好会，把政治学习停留于读读报纸、念念文件、看看电教片，不针对党员思想、工作、生活的问题开展讨论，没有实质内容。究其原因，主要是党内一些制度可操作性不强，过于笼统和宏观，落实和执行不够严格，结果是“牛栏关猫，进出自如”。　　（四)存在适应性不够、机械化的问题。主要表现在：一是时代性不强。21%的受访者认为，有的党组织党内政治生活没有适应新形式新任务新要求，还是沿用老观念、老一套、老办法，没有与时代同步、与发展同行。二是开放性不够。问卷调查中，认为目前党内政治生活内容丰富的占21.1%、内容较为单一的占40.3%、内容枯燥无味的占38.6%。三是灵活性不足。党内政治生活在时间安排、空间安排上不够灵活，没有充分利用网络、QQ、微信、微博创新开展党内政治生活，部分流动党员、退休老党员和一些非公企业党组织无法正常参加党内生活，使这些“真空党员”群体往往有抱怨牢骚。究其原因是随着信息化深入推进，人们的思维、工作、生活、交往方式发生很大变化，流动党员的数量越来越多，给党内政治生活提出了许多新的时代要求。　　三、加强和规范党内政治生活的对策建议　　（一）坚定政治方向，着力增强党内政治生活的政治性。一是要牢固树立政治理想。抓好思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础，以理论学习中心组学习、“三会一课”等制度为主要抓手，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用**书记系列重要讲话精神和对贵州工作的指示要求武装头脑、指导实践、推动工作。二是要站稳政治立场。坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，任何时候都不能丝毫的偏离和放松。牢固树立“以人民为中心”的思想，始终站在人民群众的立场上，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，创新联系群众方法，保持党同人民群众的血肉联系。三要严明党的政治纪律和政治规矩。牢固树立“四个意识”，坚持“四个服从”，坚决维护党中央权威，坚决维护**书记的领导核心地位。严格执行“五个必须”，深查细照“七个有之”，严格执行党的各项纪律，引导广大党员做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。　　（二）坚持问题导向，着力增强党内政治生活的时代性。一要在方法载体创新上体现时代性。充分利用现代信息技术手段，建设好、运用好贵州党建大数据云平台，开设基层党建网站，以及QQ群、微博、微信、手机电子报等，拓展党组织活动的阵地和空间，增强吸引力和社会影响力。二要在夯实党建基础上体现时代性。推进党建制度改革，改进党委（党组）书记履行党建责任述职评议制度，把述评考核延伸到村(社区)一级。健全党的基层组织体系，推动党组织向基层一线、区域党建、虚拟空间建设有效延伸全覆盖，整顿转化软弱涣散基层党组织，建立健全村（社区）干部报酬合理增长和社会保障机制，推广“十户一体”抱团脱贫等党建扶贫的经验做法。三要在保障党员权利上体现时代性。与时俱进完善党内民主各项制度，建立健全体现党员主体作用的知情机制、参与机制、选举机制、监督机制。坚持党内选举制度和党代会代表任期制、乡镇党代会年会制等制度体系，激发党代表新活力。建立健全基层党务公开、政务公开、村务公开等制度，推行“四议两公开”村（居）民主自治机制。四是在培育政治文化上体现时代性。弘扬优秀传统文化，挖掘运用红色文化，弘扬“天人合一、知行合一”的贵州人文精神和“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神，用姜仕坤、文朝荣等身边典型教育引导广大党员干部。把培育和践行社会主义核心价值观与群众性精神文明创建活动紧密融合，培育良好时代风尚。　　（三）坚守党性原则，着力增强党内政治生活的原则性。一要坚持民主集中制原则。加强党员干部民主集中制度教育，认真落实集体领导和个人分工负责相结合制度，健全完善领导班子议事规则和决策程序，健全决策全程记实、重大决策失误责任追究等制度。二要坚持正确选人用人导向。大力培养和使用年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部，加大从基层一线培养选拔干部力度，努力形成结构合理、素质优良的干部队伍。三要严格党的组织生活制度。认真落实民主生活会、“三会一课”、双重组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党员党性定期分析等制度；开展党支部主题党日活动，利用红色教育基地等开展开放式组织生活。　　（四）坚决廉洁自律，着力增强党内政治生活的战斗性。一要用好批评和自我批评这个有力武器。在批评时坚持实事求是，讲党性不徇私情、讲真理不讲面子，真诚帮助同志；在接受批评时以有则改之、无则加勉的态度，勇于直面问题不怕出汗、虚心接受帮助不怕红脸。二要加强对权力运行的制约和监督。完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。把党内监督同国家监察以及法律、审计、司法、舆论等监督结合起来，持续加强巡视监督和民生监督工作，推动全面从严治党向基层延伸。三要保持清正廉洁的政治本色。深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。各级领导干部要把培育良好家风摆在重要位置，严格管好亲属子女和身边工作人员，严格执行领导干部个人有关事项报告制度。始终保持“亲”“清”政商关系，时刻警惕防止自己被不法分子“围猎”。坚决落实中央八项规定和省委十项规定精神，坚决刹住“四风”，推动作风建设常态化、长效化。　　（五）坚持以上率下，着力营造敢担当有作为的良好党内政治生态。一要抓好领导干部这个关键少数。各级领导干部特别是一把手要亲自抓、亲自管，做执行党的组织生活制度的表率、做严肃党内政治生活的表率，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应。二要在严肃党内政治生活中有担当精神。每个党员、干部要通过党内政治生活这个“大熔炉”，增强角色意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。贵阳市云岩区基本现代化建设系列调研报告摘要：社区连着千家万户，做好社区工作非常有意义。近期，省委政研室联合调研组深入云岩区调研，了解云岩区加强社区治理的主要做法及成效，分析存在的突出问题，提出了加强和改进社区治理的工作建议。贵阳市云岩区社区治理问题调研报告联合调研组**书记曾深刻指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。”目前，我国80%以上的经济总量产生于城市、50%以上的人口生活在城市，整体上进入城镇化较快发展的阶段。随着城市人口数量不断增加，“城市病”日益成为影响全面建成小康社会和基本现代化建设质量的重大问题。加强社区治理对于根治“城市病”、提升全面小康社会质量和水平、推进治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。根据省委领导同志的批示精神，省委政研室联合省民政厅、省人力资源社会保障厅及贵阳市有关部门，就贵阳市云岩区社区治理问题开展了专题调研，现将有关情况报告如下：一、贵阳市云岩区加强社区治理的主要做法及成效云岩区认真落实省委、省政府和贵阳市委、市政府决策部署，在推进治理体系和治理能力现代化方面做了大量工作，努力使社区建设朝着综合性、配套性和协调性方向发展，在服务群众、改善民生、社会治理等方面取得了明显成效。（一）规范社区建设，努力维护基层体制改革成果。云岩区推进“街道办事处”改“新型社区”后，区委、区政府认真研究新型社区服务中心运行机制，理顺新型社区服务中心与区政府、居委会和社会组织的关系，努力使政府工作不越位、社区服务不缺位、居民自治不错位。成立社会工作调度例会制度，由区委、区政府主要领导定期主持召开专题会议，研究解决社会工作领域存在的困难和问题，统筹推动社会建设各项工作。采取选举制、席位制、常设制，成立社区事务协商议事委员会、社区事务监督评估委员会，通过构建“议事室”议事等工作模式，促进居民议事会有效发挥作用。（二）强化统筹协调，倾力实施社区整治提升工程。2013年以来，云岩区全面开展“三创一强一提升”活动和“新型社区·温馨家园”社区公益事业项目建设，大力实施“三年千院”行动计划，获批项目409个，整体改造院落213个，局部改造院落200个，打造了宅吉社区白腊井、庆丰1号院、2号院，北京路社区北新区路109号院、樱花巷8号院、14号院，省府社区扁井巷241号院等一批精品小区。坚持“建管并举、群众自治”，积极探索老旧小区（院落）“准物业”管理有效形式，打造了水东社区安井村、金鸭社区金鸭村、黔灵镇东山村、金关社区金关村、贵轮居委会等5个工作室，更好地为老百姓服务，尽量把矛盾纠纷化解在基层，把隐患苗头解决在萌芽状态。（三）调整工作思路，合力培育发展社会组织。云岩区推行“建设大平台、依托大数据、实现大共享、促进大沟通、发挥大作用”的思路，以3级组织体系、6步工作法、零距离服务的“360党建”模式，着力培育发展社会组织。一是优化发展环境。建立云岩区促进社会组织建设工作领导小组，制定社会组织建设联席会议制度等机制，出台10个支持和规范社会组织发展的政策性文件，打造云岩区社会组织培育发展中心。二是创新发展模式。在全省首创“二合一”社会组织平台搭建模式、“三驻+四步”的社会组织培育模式和“外包式”社会组织管理服务模式。三是提供具体支持。重点培育云岩区欢乐船儿童特殊教育康复中心等40家社会组织，获得项目资金支持100万元，撬动社会资金3700万元。开展公益服务活动460场，累计服务群众1.9万人次。各级媒体宣传报道200余次，多家社会组织被评为优秀志愿者组织（团队），20余人被评为优秀志愿者或先进个人，其中陈虹荣登中央文明办、新华社等评选的中国好人榜。目前，全区注册的各类社会组织274家，推动了社会治理由政府大包大揽向社会组织、企业、群众共同参与转变，推动社会组织由松散型无序发展、不被群众认可向团结合作有序发展、群众满意度逐步提升转变，整体工作赢得了广大居民群众的认可和社会各界的好评。（四）构建信息平台，着力深化网格化管理工作。一是大力完善区、社区（镇）两级综合信息平台，在全区各社区落实专人负责网格工作，明确了村（居）负责人担任网格长，全面承担网格工作，全区网格化覆盖率达100%。二是统一采购网格化硬件设备及操作系统、GIS地图，在贵阳市率先建立区级网格指挥中心，夯实了社区治理的硬件基础。三是建立“精细化管理、多元化参与、科学化运转”的工作体系和运行机制，加强了网格员队伍的管理和培训，大力提升网格管理的精细化、扁平化和信息化水平。四是完善以人口、单位（法人）、房屋（楼栋）、公共设施等地理信息、事件分类为主要内容的基础信息数据库，通过对公安、计生、住建、地税、消防等部门收集信息的反复核实、比对，增强网格数据库的实用性、完整性，初步实现了更多领域资源互联、数据共享。（五）强化综合管理，大力提高社区治理服务能力。2013年1月，云岩区在贵阳市首家推行12319公共服务中心、区网格化管理服务监管中心、百姓—书记区长交流台“三合一”模式。按照“民有所呼、我有所应”和“一线接听、多方服务”的要求，完善目标管理、绩效考核办法，分类建立和完善区直部门与社区考核体系，将民生类处置渠道统一纳入区级12319系统管理，建立联动运行机制，联动全区40多个区直部门、28个社区（镇），优化行政资源，绑定处置对象，为人民群众提供全天候、全方位、全追踪、全监督的优质服务，有效解决部门分割、资源分散、协作不力等突出问题，全区社会治理的科学化水平不断提高。二、贵阳市云岩区社区治理存在的突出问题调研发现，贵阳市云岩区社区治理中存在的问题既有硬件方面的、也有软件方面的，既有建设方面的、也有管理方面的，基层干部群众反映意见最集中、牵涉面最广的是2014年以来贵阳市实施“街道办事处”改“新型社区”改革带来的突出问题。省市区人力资源社会保障及民政部门和基层干部普遍认为，这项改革没有完全到位，与其他问题交织在一起，给社区治理增加了难度，已经到了亟待解决的重要关口。（一）区域划分不够合理，行政管理成本较大。在改革过程中，云岩区撤销了全部18个街道办事处，仅保留黔灵镇，组建了27个“新型社区”，行政区划调整不尽合理。从辖区面积看，云岩区面积93.57平方公里，除黔灵镇外，27个社区共56.88平方公里。其中，面积5平方公里以上的社区3个，2-5平方公里（不含2平方公里）的社区4个，1-2平方公里（不含1平方公里）的社区5个，1平方公里以下的社区15个，面积最大的金惠社区（11.48平方公里），尚不到黔灵镇（39.69平方公里）的31.39%，但又是面积最小的中华社区（0.31平方公里）的37倍。从辖区人口看，全区总人口约135万人（其中常住人口98万人，流动人口37万人），除黔灵镇外，27个社区的常住人口共86.83万人，其中，5万人以上的社区2个，4-5万人（不含4万人）的社区5个，3-4万人（不含3万人）的社区5个，2-3万人（不含2万人）的社区10个，2万人以下的社区5个，人口最多的贵乌社区（7.33万人）是人口最少的金惠社区（0.94万人）的7.8倍，只有黔灵镇（11.17万人）的65%。基层干部反映，由于社区服务半径和服务人口差别较大，社区之间工作量差异也较大，大部分社区面积不足1平方公里，管理服务半径较小、不利于统筹兼顾；工作人员从原来18个街道办事处上划部分行政编制人员后分摊到27个社区，按照规定配备相应的行政领导和管理服务人员均比较困难，大量工作不能正常开展，工作人员不堪重负；随着城镇化发展，部分社区与黔灵镇之间存在很多“插花地”和“飞地”，城乡规划和产业布局条块分割，社区建设、管理、服务存在推诿扯皮的现象，社会治安、流动人口管理、民政事务等错位缺位现象时有发生，导致行政成本上升和财政资金浪费。（二）管理体制运行不畅，基层治理瓶颈难破。“新型社区”改革是一项城市微观治理模式创新，旨在推动人力、物力、财力和服务资源向基层集聚，推动公共服务和社会管理工作向基层延伸，构建以社区党委为核心，社区服务中心、居民议事会、居委会、驻社区企事业单位、社会组织等多元主体共同参与的“一核多元”城市基层社会治理体系。但由于改革中没有解决好新体制与全省基层政权体制相统一、责权利相一致等问题，实际运行效果并不理想。从职能变化看，撤掉相当于乡镇一级政府的“街道办事处”建立“新型社区”，应对公安、工商、城管、税务、环保、维稳等职能部门实施配套综合改革，把原来“街道办事处”的行政管理职能完全有效转移到区级相应部门，不属于社区职能范围的工作就不能随意压给社区，否则会导致行政管理职能缺位或错位。目前，“新型社区”承担的职能包括强党的建设、推动经济发展、组织公共服务、强化综合管理、统筹专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社会稳定等8个方面43个大项156个小项。其中，以社区为主的有105项，以职能部门为主的有51项。改革之初，社区服务中心内设机构为“一厅四部”，即服务大厅和党政工作部、社会事务部、群众工作部、城市管理部。2016年6月，社区服务中心内设机构调整为“两办五部”，即综合办公室、党建工作部、群众工作部、社会服务部、网格管理办公室、城乡管理部、经济服务部，各部（办）按照职责分工依托社会工作站开展工作。总体看，“新型社区”虽然弱化了抓经济发展、强化了抓社会服务的职能，但仍承担着类似乡镇政府（街道办事处）的职能职责。从实际运行看，社区“大党委”构建未达到预期目的，社区党委的统筹领导能力与街道办事处党工委相比不是增强而是削弱了。没有“行政管理权力”的“新型社区”服务中心，实际上承担着原来“街道办事处”的全部行政管理职责，成为“无职能”的“全能政府”。在具体工作中，市、区两级职能部门“条”上的大量事务和职责最终要落到“新型社区”，但往往放责不放权、放事不放费、费不随事走、人不随事转，责权利不统一的问题日益突出。比如城管执法部门职能下沉受限，大量工作还得依赖社区承担，于是出现社区无权管不了、部门有权但缺人管的局面。从全国范围看，今年4月，中央出台了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，但由于贵阳市的“新型社区”既不是相当于乡镇一级的街道办事处，也不是普遍意义上的城乡社区，很多具体政策难以落实，即便勉强变通执行也缺乏法律保障和政策底气。（三）干部进出渠道不通，执行力落实力下降。把行政机构“街道办事处”改为事业性质的“新型社区”，区直部门和社区之间的干部交流通道逐渐封闭，导致基层干部队伍凝固化，执行力、落实力大幅下降。从公务员队伍看，贵阳市编委会核定云岩区行政编制977名（不含政法专项行政编制），其中原街道办事处核定行政编制240名（社区实际保留公务员〈参公〉身份干部179名），由云岩区实行实名制动态管理。按规定，社区保留公务员身份人员原则上只能交流到有空编的区直部门工作，由于这些同志年龄不符合规定，加之受区直机关编制限制，实际上很难提拔或交流到区机关、参公单位任职。且只有黔灵镇和区直部门可以招录公务员，公务员补充渠道受限，区直机关干部心存顾虑不愿到社区任职、社区干部因政策障碍不能到机关任职，区直机关与社区干部的双向流动实际上处于停滞状态，社区干部队伍严重老化，出现青黄不接、断档脱节、后继乏人等突出问题。27个社区40岁及以上保留公务员（参公）身份的区管干部共117名，占领导干部职务总数的84.8%，其中，55岁及以上12名，50—54岁41名，45—49岁41名，40—44岁23名。从实际工作状况看，27个社区共核定事业编制人员537名（含事业身份区管干部37名），原有公司编制人员545名。调研中，社区负责同志普遍反映工作人员数量不足，存在业务不精、效率低下的问题。在社区工作中能够发挥骨干作用的人员，多数属于公司编制，不在行政或事业的体制内，由于政治待遇、经济待遇上不去，工作积极性不高；社区工作人员大部分是临聘人员或实习大学生，“两办五部”不少负责人都由临聘人员担任，干部队伍极不稳定，常常花费大量物力财力进行新聘人员培训，严重影响了工作效率、工作质量和服务水平。（四）多元主体作用欠缺，基层自治活力不足。云岩区以社区党委为核心，社区服务中心、居民议事会、居委会、驻社区企事业单位、社会组织等多元主体共同参与的“一核多元”城市基层社会治理体系并未真正形成，未能激发基层自治活力。一是社区党委统筹能力削弱，社区服务中心功能受限。社区大党委尚未真正建立起来，社区服务中心作为服务性事业单位，仍要承担大量管理性工作，其管理职能的发挥缺乏法律保障和群众认可。二是居民参与治理积极性不强，居委会自治功能未充分发挥。“新型社区”与居委会的公共服务职责边界划分不清，各级政府部门交办给居委会的行政性任务太多，居委会无法充分发挥自治功能。少数居委会成员认为开展网格化管理就是逐步以网格管理取代居委会，以致产生无事可做的错误认识。广大居民缺乏有效组织，民主参与、民主监督、民主管理的积极性不高。三是行政事业单位管理协调难度较大，社会组织作用发挥不够充分。云岩区内的机关事业单位级别较高，加上一些单位缺乏属地管理意识，社区治理协调难度较大，社会组织也没有充分发挥共建共享的积极作用。（五）建设管理短板明显，制约治理水平提升。云岩区作为历史悠久的老城区，在城市规划、建设、管理方面存在诸多短板，影响制约着社会治理水平的提升。一是社区缺乏资源。“新型社区”的工作重心是做好公共服务、公共管理、公共安全工作，营造经济社会发展的良好公共环境，由于缺少土地、空间、公共设施等方面的资源，在资源分属不同群体、部门的情况下，难以有效完成工作任务，难以实现区域经济社会发展目标。二是基础设施建设落后。社区对于打通城市交通死角、解决城市拥堵问题、推进城市棚户区、城中村改造方面心有余而力不足，在市政道路、停车场及服务设施建设方面有想法没办法，导致城市病的治理难度越来越大。三是人居环境提升缓慢。城市社区缺少综合服务设施，凝聚社区居民共建共享意识缺乏抓手，改善人居环境大多依赖政府大包大揽。由于人口密度大，外来人口较多，社区综合整治难度加大，城市垃圾处理、噪声污染治理、车辆违章停放、摊贩占道经营、消防通道堵塞等问题大量存在，社区往往无能为力、无所作为，群众对一些区域人居环境的意见很大。（六）大数据管理壁垒多，网格管理有待加强。贵阳市着力建设智慧城市，运用大数据提升城市治理水平做了很多探索，但“聚”“通”“用”方面在不少壁垒。一是各部门各单位的数据采集条块分割，同一数据反复入户、重复采集既增加工作量也使群众厌烦；属性不同的“条”数据不够实、不够全、不够整齐，难以进行有效整合；网格化平台与社区实际情况有出入，及时更新难，导致网格化管理系统使用率不高；很多项目设计不科学、操作性不强，不方便于管理和服务，比如查询时候没有复选功能，出不了报表。二是以部门为中心推进信息化在“新型社区”上形成了条块分割的信息孤岛，部门怕影响工作不愿推进信息公开；各级政府及有关部门争新建各类系统平台存在着谁建谁用、重复建设、重建轻用，标准不一、难以联网、无法共享等问题；新型社区办事大厅尽管摆放不少电脑，但一名工作人员只能管理维护一台终端、只能办理一项业务，有的窗口群众排长队、很久办不了一个，有的窗口空无一人、工作人员无事可干。三是网格化管理的设计过于理想化，仍沿用传统的行政管理模式去面对流动性日益增强的社区居民，无法采取及时互动更为便捷的信息采集处理方式，网格员管理能力和水平无法达到“全科医生”的要求，对于居民的管理仍然依靠原有模式进行，依赖于居委会干部。对网格化管理认识上存在偏差，存在重视不够、推动不力的问题，存在“上热下冷”现象，甚至有干部群众认为网格化管理“形同虚设”、“多此一举”。三、加强和改进贵阳市云岩区社区治理工作的建议加强和改进贵阳市云岩区城市社区治理工作，必须深入学习贯彻**书记关于城市社区治理的重要论述，全面提升城市社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进社区治理体系和治理能力现代化，为全省同步全面小康和加快基本现代化建设破难题、探路子、作表率。（一）按照中央部署谋划推进社区治理体系现代化。认真贯彻落实党中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》精神，在省市有关职能部门的指导帮助下，坚持目标导向、问题导向、民生导向，深化“新型社区”管理体制改革，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社区治理体制，实施源头治理、系统治理、综合治理，推进社区治理人本化、法治化、智能化、区域化、精细化。在发挥好政府治理作用的基础上，进一步健全利益诉求表达、利益协调、利益保障机制，引导人们依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，不断提高社区居民议事协商能力和参与治理能力，构建全民共建共享的社区治理格局，让城市生活更加美好。（二）调整优化新型社区行政区划。建议深化贵阳市城市社区管理体制改革，调整优化云岩区“新型社区”设置，增加行政职能，拓展服务职能。按照打破中心城区原居委会界线、以主次干道为界、综合考虑人口密度和管理面积的原则，将现在的27个“新型社区”调整为10个左右，将黔灵镇部分村就近划归相邻社区；按照保留相对完整地域的原则，重新对村居区域进行合理调整。通过行政区划调整，大幅减少行政成本、有效聚合区域资源，增强公共服务供给能力，为提升城市管理效率和管理水平创造条件。（三）强化新型社区党委核心作用。建议优化“新型社区”党委的功能设置与治理结构，着力解决好社区党委权责不平衡问题，在强化其主体责任的同时，适当扩大其职权，保证其有能力有效处理城市社区不断出现的新问题新矛盾。调整后的“新型社区”设立大党委，把新型社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，打破条块分割、封闭运行的局面，通过资源平台共享共建、日常活动共同开展，以党的建设引领社会治理创新；采取高配党委书记等有效形式，着力强化大党委统筹协调和组织领导能力，以建设服务型党组织为抓手，强化便民服务网络建设，精准做好楼宇、园区、商圈、互联网等领域党建工作，巩固党长期执政的民心基础。（四）着力完善新型社区管理体制。建议尽快制定“新型社区”的权力清单、责任清单与负面清单，使其在城市社区治理方面不缺位、不错位、不越位。明确新型社区服务中心为区政府派出机构，将部分城市道路、广场、停车场、文化活动场所等资源划归“新型社区”，赋予其城市空间等公共资源管理权限，履行区级政府委托的各项行政管理和社会服务职能。按照“大部制”和“全区总编制基本不变”的原则优化社区服务中心内设机构，合理布局服务大厅，进一步厘清区直部门、社区服务中心和居委会的职能边界，不断提升“新型社区”依法依规加强城市社区治理的能力和水平。加快推进环卫市场化和综合执法扁平化，加强交通、市政、环卫、信息等基础设施建设，完善城市管理数据汇聚、分析和应用机制，整合人口、建筑、产业等公共信息，探索运用大数据建设智慧社区。（五）着力加强新型社区干部队伍建设。支持云岩区开展以“目标管理、岗位责任、正向激励保障、负向约束惩戒”为主要内容的“四位一体”从严管理干部体制改革，探索建立容错纠错机制和奖惩机制，调动干部干事创业、改革创新、服务群众的积极性和创造性。将社区工作者队伍建设纳入地方人才发展规划，结合实际制定“新型社区”工作者队伍发展专项规划和管理办法，着力解决“街道办事处”改“新型社区”带来的基层干部进出口不畅、执行力落实力下降、干事创业积极性不高等突出问题。支持探索提升城市社区干部队伍能力素质的有效途径，采用定期轮训、挂职锻炼、集中培训等方式，着力提升社区干部服务供给能力、文化引领能力、依法办事能力、化解矛盾纠纷和信息化应用能力，支持其参加社会工作职业资格评价和学历教育等，对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。加强社区工作者作风建设，建立群众满意度占主要权重的社区工作者评价机制。及时总结推广社区治理先进经验，积极开展和谐社区建设，广泛宣传城市社区治理创新做法和突出成效，营造全社会关心、支持、参与社区治理的良好氛围。贵阳市云岩区产业经济发展问题调研报告联合调研组根据省委领导批示精神，根据省委办公厅、省政府办公厅印发《关于指导云岩区推进基本现代化建设的工作方案》的通知，省委政研室会同省发改委、省财政厅、省商务厅、省工信委、贵阳市委政研室及云岩区委组成联合调研组，深入云岩区“创想+联合工坊”、益佰制药、金关电子商务产业园、市西滨河商业街等地，以走访、座谈等形式，深入了解云岩区产业经济发展情况，分析存在的突出问题，提出下一步工作建议，形成如下调研报告。一、云岩区产业经济发展现状近年来，云岩区始终坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，大力实施大数据战略行动，牢固树立“有限空间，无限发展”理念，按照“服务立区、工业强区、体制活区”思路，不断推动产业转型升级，促进新旧发展动能接续转换，厚植实体经济发展强劲动力，培育基本现代化建设核心动能，奋力当好全省县域经济的“排头兵”和贵阳打造创新型中心城市的“主力军”。（一）经济实力逐步增强。2011年至2016年，地区生产总值从382.98亿元增至689.94亿元，人均地区生产总值达69691元，已突破1万美元，按照美国经济学家钱纳里的理论，云岩区已经进入经济发达初期阶段，正在向后工业化时代迈进；固定资产投资从220.03亿元增至371.29亿元；财政总收入从36.02亿元增至161.67亿元；公共财政预算收入从20.5亿元增至32.77亿元；社会消费品零售总额从218.8亿元增至341.69亿元。2012年率先在全省实现整体脱贫，2013年全省首批实现同步小康创建达标，2014年开启向基本现代化迈进的新征程。（二）产业结构逐步优化。2011年至2016年，第一产业因城区发展的天然限制，增加值仅从0.4亿元增至0.55亿元；第二产业因传统工业企业逐步外迁，增加值从157.72亿元下降至129.14亿元；第三产业因服务业的强力支撑，增加值从224.86亿元增至560.25亿元；三次产业结构比从0.11:41.18:58.71优化提升至0.08:18.72:81.20，第二产业减少22.46个百分点，第三产业上升22.49个百分点。（三）都市工业逐步转型。从增加值看，规模以上工业增加值呈下降趋势，从2011年的125.59亿元下降至2016年的46.15亿元。从行业看，2016年贵阳供电等水电热汽供应业增加值占规模以上工业增加值比重达56%，益佰制药等现代制药业占20%，贵州轮胎等装备制造业占9%，永吉印务等印刷包装业占8%，雪花啤酒等特色食品业占7%。从业态看，工业企业呈现“服务化”趋势。如益佰制药利用互联网手段，组建医生集团，提供远程医疗服务，建立肿瘤大数据中心，产业业态由产品制造逐步向提供服务延伸。（四）服务业规模逐步扩大。云岩区支持运用互联网开展服务模式创新，以精细化、优质化的服务业满足与省会城市核心区功能相适应的服务需求。年税收上亿元的楼宇21栋，年产值（主营业务收入）1300亿元，年税收46.48亿元。2011年至2016年，金融业增加值从36.54亿元增至114.26亿元，占地区生产总值比重从9.54%提升至16.56%，交通运输、仓储和邮政业增加值从4.89亿元增至39.7亿元，批发和零售业增加值从41.89亿元增至109.58亿元，住宿和餐饮业增加值从8.47亿元增至46.67亿元。旅游总收入始终保持全省第一，2016年达到418.41亿元。（五）新兴业态逐步形成。2016年，完成大数据产业产值122亿元，同比增长28%；从事大数据产业的企业203家，其中产值1亿元以上企业15家；呼叫中心座席已投入运营8426席；大数据产业吸纳就业1.3万人，人才8000余人。成功打造了以黔金所为代表的“互联网金融”平台等，与世界500强思爱普公司合作共建全国首家“大数据应用创新中心”。推行“移动互联网+社区生活服务”商业模式，打造“社区1+1”电商平台，已实现27个社区和黔灵镇全覆盖。在贵州电子商务大数据平台录入电商企业626家，2016年完成电商网络零售额4.5亿元。二、云岩区产业经济发展中存在的困难和问题多年来，云岩区经济总量长期保持全省“排头兵”，但产业经济的发展潜力不足、发展态势趋缓的问题逐步显现，示范带动作用弱化、发展优势越来越弱的问题日益突出，与国内先进地区发展水平、与基本现代化要求差距较大。云岩区地区生产总值占全省比重从2011年的6.7%下降至2016年的5.9%，占贵阳市的比重从27.7%下降至21.8%。（一）产业结构布局不优，产业低端化。服务业占云岩区地区生产总值比重已超过80%，与同为城市核心区的上海市原静安区（98.35%）、长沙市芙蓉区（84.55%）、成都市锦江区（87.5%）相比还有差距。云岩区的服务业大而不强、分布较散、层次较低、结构不优，主要表现为“三多三少”：一是传统服务业多、现代服务业少。2016年批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业增加值占第三产业增加值比重35%，研发设计、信息服务等生产性服务业和文化创意、服务外包等新兴服务业占比较小，生产性服务业占比仅为21%。二是个体经营户多、限额以上服务业企业少。全区个体经营户有6万多户，但限额以上服务业企业只有392家，其中重点服务业企业154家。三是一环路以内服务业分布多、一环路以外分布少。一环路以内限额以上企业完成社会消费品零售总额占全区的比重超过70%；一环路以内限额以上商贸流通企业数占全区的比重超过85%。（二）经济调控能力不强，产业无序化。一是产业规划的引领作用弱。云岩区属于典型的老城区，产业经济因人聚城兴而自发形成，商业布局缺乏系统规划，市场体系建设不够完善，产业链条不完备。二是国有经济的主导作用弱。云岩区现有国有经济以贵阳供电、贵州燃气等公益性行业企业为主，对区域经济的主导作用、引领作用不明显；区属国有经济企业处于实体化、市场化转型期，对区域经济发展影响力有限。三是支撑发展的财政能力弱。云岩区各类社会公共服务支出需求与日俱增，而人均财政支出却在全省处于挂末位置。2016年民生资金投入35.6亿元，占一般公共预算支出的75.91%，区级财力仅能保基本、保民生、保运转，用于经济发展和项目建设的财政资金十分紧缺。四是服务发展的主体作用弱。自2012年贵阳市推行城市基层管理体制改革以来，云岩区原有的街道办事处改为新型社区服务中心，弱化了服务经济发展的职能，社区辖区内的企业大多处于无人服务的状态。（三）发展要素支撑不足，产业单一化。云岩区国土面积93.57平方公里，其中城市现状建设用地仅43.91平方公里，行政区划面积全省最小、人口密度全省最大，人均用地指标低，发展空间十分有限。云岩区建筑容积率平均达1.34，比北京（1.24）、上海（1.28）、深圳（1.25）还高；老城区建筑容积率平均1.6，接近香港（1.62）的水平。目前可开发用地20.91平方公里，其中存量用地7.2平方公里，主要分布在西线、北线片区；增量用地13.71平方公里，主要是西线片区内的国有工矿企业用地以及老城区城市更新改造用地，难以对现有低效用地实施二次开发，很难通过大规模开发建设投资拉动经济发展。同时，云岩区缺乏创新要素，民营经济发展相对滞后，区域性特色品牌不足。企业缺少高层次的技术带头人和高级管理人才，自主创新能力和动力不足，现有技术不足以生产高质量的新产品。对懂经营、善运营人才的引进和培养不足，没有形成科学的人才储备体系，缺乏强有力的经济“操盘手”。（四）重大政策支撑不足，产业迁出远远快于成长。云岩区唯一的省级产业园区，还未形成聚集发展效应。云岩区多年以来所坚持的总部经济、楼宇战略，尚未形成良性发展体系。云岩区周边的国家级重点开放平台对云岩产业发展产生较大的“虹吸效应”，仅2014—2015年外迁规模以上工业企业13户、限额以上商贸企业12户、规模以上营利性服务业企业16户、科技企业3户。由于发展空间不足等原因，给引进、培育大数据、大健康等引领性产业项目带来巨大困难，仍没有形成支柱性的企业。三、加快城区产业经济发展的建议相较于国内已进入现代化的城区而言，产业经济支撑不足是云岩区基本现代化的最大制约。云岩区要率先向基本现代化迈进，必须认真学习宣传贯彻党的十九大精神和**书记在贵州省代表团的重要讲话精神，根据资源禀赋，培育发展具有特色的城市产业体系，特别要着力提高服务业比重，增强产业承接能力，营造良好就业和生活环境，让人在城市落得住，增强城市创新能力，夯实产业经济这个现代化建设的核心动能。要深入推进供给侧结构性改革，坚持改革推动、开放带动、创新驱动、产业拉动，在发展规划上与基本现代化要求接轨，在发展政策上与当前中央和全省的发展重点衔接，深挖政策“金矿”，找准发展良机，推动经济健康发展，培育现代产业，建设发达城区。（一）强化战略支撑，打造产业发展新平台。支持云岩区率先向基本现代化迈进，打造公平共享创新型中心城市核心区，把云岩区培育成为贵州内陆开放型经济试验区和国家级大数据综合试验区的重要一极。支持云岩区打造全省大数据综合应用核心区。支持云岩区挖掘教育、医疗等民生数据，率先开展“大数据+教育”“大数据+医疗”等项目试点，并逐步在全省推广应用，打造全省大数据民生应用第一区。支持云岩区发展SAP贵阳大数据应用创新中心等生产性服务业，扩大云岩区的辐射带动作用，让中心城区产业发展更好地服务于全省“工业强省”战略的实施。支持云岩区打造全省内陆开放型经济核心区。根据《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）精神，支持云岩区出台招商引资优惠政策，对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以支持。在省级层面探索建立招商引资统筹协调机制，引导符合中心城区发展重点产业项目优先落户云岩区，引领中心城区传统产业在商业模式、技术应用和产品服务上实现创新、转型、升级，促进各区域差异化、互补化发展。（二）强化规划支撑，明确产业发展新方向。把规划作为产业发展的先导，开展现代化产业体系研究，明确远期发展和近期发展目标，制定引领现代化建设的产业发展规划。增强“三个观念”抓产业规划，即增强全域观念，立足当前、着眼长远，立足全市、服务全省，在时间上远近结合，在区域上内外结合；增强融合观念，做好现代服务业与高新技术产业和现代制造业的耦合，与城区建设规划、土地利用规划的衔接，形成层级分明、功能完整的现代化产业体系；增强人本观念，综合心理、情感、审美等因素，丰富服务要素内涵，满足多元化需求，切实提升百姓生活品质。顺应“四个趋势”，即顺应“后工业化”时期“再工业化”的趋势，进一步强化“工业强区”战略，利用大数据手段，促进传统工业企业从产品向服务延伸，推动工业向高端化、品牌化、精品化转型；顺应中心城区基本现代化建设趋势，进一步强化“腾笼换鸟”战略，放大“吃、住、行、游、购、娱”等要素，运用现代经营方式和管理手段提升生活性服务业水平，总结推广SAP贵阳大数据应用创新中心模式，发展壮大生产性服务业；顺应楼宇经济、商圈经济向块状经济、带状经济发展的趋势，进一步强化“总部楼宇”战略，加强功能性板块和区域性设施建设，加强产业集群培育，推动楼宇和商圈集约化、特色化发展；顺应共享经济发展趋势，发展和利用第三方互联网信息平台，变革交易模式，创新经济模式，整合线下的闲散物品、劳动力、教育医疗资源，公平享有社会资源，把共享经济培育成为社会服务行业内最重要的一股力量，在住宿、交通、教育服务以及生活服务及旅游等领域培育发展一批优秀的共享经济公司。（三）强化载体支撑，拓展产业发展新空间。打造交通指向型经济。以轨道交通建设和中环路开通为契机，发挥云岩区的区位和交通优势，以地铁站点、BRT站点为圈层，加快盘活土地和楼宇资源，沿轨道交通1、2号线和中环路沿线规划布局一批商业综合体，打造地铁经济带和中环路经济带。打造园区指向型经济。充分用好云岩区产业园区发展平台，加快园区道路等基础设施建设，建立园区产业项目审批绿色通道，推动经济园区化、园区产业化、产业集聚化发展，打造云岩区三马片区经济增长极。打造高校指向型经济。随着大学城、职教城的相继建成，云岩辖区内许多大中专院校的日常教学、师生住宿等主体功能已经搬离，一些院校的教学大楼、学生宿舍等出现空置。支持云岩区与辖区内高校开展合作，发挥高校在创新创业方面的优势，共建“校地”产业园。打造扶贫指向型经济。支持云岩区跳出农业做农业，跳出扶贫做扶贫，培育扶贫产业总部经济。支持云岩区主办的贵州龙腾稷丰投资开发有限公司做强做大，支持云岩区与中国农科院、华东理工大学、成都地勘所、贵州农科院等科研机构联合发起的“生态农业硅谷科技创新联盟”加快拓展。引导扶贫产业企业到云岩区成立总部、设立展示窗口，聚集生态农业科研、生产、加工、营销、产业配套服务企业，聚合人才、技术、信息、资本等要素资源，打造贵州脱贫攻坚产业聚集发展基地暨生态农业硅谷，引导全省扶贫产业纵向整合、横向联合，集群发展、集约发展，抱团打拼、“出山下海”，助推全省农业产业规模化、市场化、品牌化发展。创新省级扶贫资金使用方式，支持云岩辖区内传统产业企业向贫困县转移，建设云岩区“飞地经济”，带动贫困地区产业发展。（四）强化要素支撑，培育产业发展新动能。引导人才、资金、科技等要素向云岩区聚集。整合省级行政机关、高校、科研院所、培训机构以及非公企业的资源，支持云岩区打造全省大数据人才培养基地。注重策略性，采取外部引入直接追赶。对于目前全省乃至全国现阶段尚难以掌握的技术，为避免延误产业发展时机，要大胆引进，按照引进消化吸收再创新的思路加以开发利用。不断跟踪国外先进技术发展路线，及时填补技术短板，促进产业快速发展。注重前瞻性，推动自主创新夯实根基。加强产业关键核心技术和前沿技术研究，把握“工业强省”关键技术，结合国家和省科技计划、知识创新工程，以项目为纽带建立由骨干企业牵头组织、科研机构和高校共同参与实施的有效机制，实施现代化产业关键技术突破重大专项工程。注重引领性，形成技术人才凝聚储备池。把领军人才作为现代产业培育的灵魂，加快以领军人才为重点的创新团队建设，通过项目方式引进一个领军人才，带回一批核心专利，培育一个创新团队，发展一个高科技企业，造就一批拥有自主知识产权的高端项目或产品，进而带动一个新兴产业的成长。（五）深化体制机制改革，打造产业发展新高地。探索设立现代化建设基金。根据现代产业发展的特点和率先基本现代化试验区建设的需要，设立现代化建设基金，重点用于支持云岩等率先发展区县发展现代产业，着力培育新的增长点。调整“营改增”过渡期间的税收分成比例。按照现代化发展方向，从税收分成机制上鼓励云岩区发展现代产业体系，根据《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》（国发〔2016〕26号）所确定的实施时间和过渡期限，设立2—3年的过渡期限，提升云岩区对现代产业的扶持力度和调控能力。发挥区属平台公司的风投作用。支持区属平台公司实体化、市场化转型，允许平台公司对发展前景好的项目进行风险投资，撬动云岩区经济发展。发挥社区服务经济发展的主体作用。明确社区党委的中心工作是服务辖区经济发展，消除社区干部抓经济工作的顾虑；支持云岩区在社区服务经济发展的激励机制方面开展试点，探索建立现代产业发展工作机制。摘要：推进基本公共服务均等化是现代化建设的重要任务。省委政研室联合调研组深入云岩区开展调研，总结了云岩区推动基本公共服务体系建设的做法和成效，分析存在的困难问题，并提出对策建议，推动云岩区深化公共服务体系建设体制机制改革，加快教育、医疗等基本公共服务均等化进程。贵阳市云岩区基本公共服务与基本现代化协调发展问题调研报告联合调研组根据省委领导批示精神，按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于指导云岩区推进基本现代化建设的工作方案》，省委政研室与省编委办、省教育厅、省卫计委及贵阳市有关单位组成联合调研组，对贵阳市云岩区在基本现代化建设进程中深化公共服务配套体制机制改革，推进教育、医疗等基本公共服务均等化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化等问题开展调研，形成如下调研报告。一、云岩区推动基本公共服务体系建设的做法和成效云岩区始终坚持在加快经济发展的同时，积极推动教育、医疗、养老等基本公共服务体系建设，不断提高人民群众的幸福感和获得感。（一）强力推动教育体制改革，加快教育现代化。云岩区强力攻坚义务教育均衡发展和普及十五年教育。2015年以全省最高分通过国家县域义务教育均衡发展认定，2016年顺利通过省人民政府“普十五”验收。一是以学区化为载体，促进义务教育优质均衡发展。学前教育建立教研指导责任区，采取“1+X”办学模式，即一所龙头学校加几所新学校、薄弱学校、民办学校的共同体模式，建立了城中心、大营坡、东山、头桥、三桥五大学区教育共同体，以龙头学校影响和带动其它学校发展，促进了学区内学校互通有无、资源共享、共同提高。二是构建多元化办学格局，实现教育资源配置更加合理。依托优质教育资源和闲置校舍成立了云岩教育集团，利用贵阳市实验小学和省府路小学的优势资源设立了保利云山实验小学和志道小学。三是实施“文化强校”战略，推进区域内学校内涵式发展。各学校按照“弘毅传道﹒挚爱求真”精神要求，打造一校一品一特色，东山小学的“臻善教育”、野鸭中学的“诗意教育”、茶店小学“涵善如茶”等校园文化建设已经初见成效。四是实施数字化校园建设项目，推进教育信息化。投入7000多万元打造20所教育信息化示范学校，已全部配齐多媒体教育教学设施设备，实现网络化、数字化。2016年启动“云岩区智慧教育大数据综合服务平台”试点，2017年将实现光纤进校园全覆盖，完成云岩教育城域网建设。（二）大力推动医药卫生体制改革，加快医疗卫生事业现代化。云岩区不断深化医药卫生体制改革，全力解决群众“看病难、看病贵”的问题，医疗卫生事业持续、健康、快速发展。一是坚持让人民群众得实惠。新农合覆盖率100%，城乡居民大病保险及城乡医疗救助制度逐步健全。实施基药制度，实现基层医疗机构的药品零加成销售，药品购入更加规范，保障群众在基层卫生服务机构能开到实惠药、放心药。二是推进基本公共卫生服务均等化。大力实施国家基本公共卫生服务均等化项目，辖区群众得到政府免费提供的12项国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务，2017年基本公共卫生服务经费提高到人均50元。三是强化基层医疗卫生服务体系建设。完成了黔灵镇卫生院及8个社区卫生服务中心的标准化建设，基层卫生服务机构覆盖人群100%，基本形成了15分钟医疗服务圈。（三）创新推动养老事业发展，更好满足养老需求。云岩区大力加强养老基础设施建设，形成了“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系，努力满足老年人不同层次的养老服务需求。一是加大投入建设养老机构。自2002年以来，投入1亿元建设曦阳老年公寓、区中心敬老院等养老机构，率先在全省实现养老机构规模化、标准化。2014年，引入社会力量投入100多万元，建设中天社区皇钻居家养老日间照料中心，打造了首家社会组织社区居家养老服务示范项目。批准云岩区红十字会康福医院、乌江水电集团、贵州神奇集团等在辖区分别筹建社区老年人日间照料中心。二是试水融资模式助力养老事业发展新突破。2015年12月，云岩区融资2.37亿元投入养老服务，在全区19个社区为老年人提供康复理疗、文化娱乐、精神慰藉等服务，已在全国推广其经验。三是开展“医中有养，养中有医”的医养结合试点。2015年，云岩区曦阳老年公寓和康园老年公寓与贵阳市第三人民医院合作试行医养结合，探索新型养老模式。2016年，贵阳市将云岩区确定为全市医养结合试点示范区，建设医养结合服务网络，推进医疗卫生和养老服务资源有序共享。四是拓展居家养老便捷服务的新途径。2014年，云岩区政府购买居家养老便捷服务，为辖区三无、空巢、失独、失能与半失能老人、残疾人、军烈属等提供家政服务、就医陪护等免费服务，首创政府托底、市场服务、网络支撑的居家养老服务模式。二、云岩区基本公共服务体系建设中存在的困难问题随着云岩区基本现代化进程加快，现有的基本公共服务体系不能更好满足人民群众日益增长的对美好生活需要，矛盾逐渐凸显。（一）基本公共服务体系建设体制机制改革不到位。教育人事制度改革不够完善，仍然存在较为严重的缺编问题；办学体制改革不够深入，多元体制办学的教育发展格局还未完全形成。医疗卫生体制改革措施不够完善，医联体运行不顺畅，基层医院的医疗水平未能得到有效提高。医保制度在养老院落地的关键环节尚未打通，导致医养结合模式推行受到严重限制；养老行业未能真正享受到土地等方面的优惠政策，投资成本大，整个养老市场活力不足。（二）从事基本公共服务事业的人才严重不足。云岩区小学及幼儿园教师缺编严重，目前教育系统核定缺编教师906人。到2018年，进城务工人员子女就读公办学校比例需达到80%以上，教师编制将严重不足，其中公办幼儿园将缺编307人，义务教育阶段公办学校缺学位15935个。基层卫生人员编制总量不足、专业水平欠缺。目前，云岩卫生系统总编制499个，实有编制人员388人，空编111个；临聘646人，占基层卫生人员总数的62.48%；只有5.4%的基层卫生人员取得了国家认可的执业助理医师或医师资格，极度缺乏合格的全科实用型人才和高学历高职称人才。（三）区级基本公共服务的财政投入压力加大。2014、2015、2016年云岩区财政投入教育经费分别为10.17亿元、11.43亿元、11.69亿元，中央、省、市三级下达的教育经费专项补助资金共4.69亿元，而区级投入共28.6亿元，占85%以上。2016年，云岩区用于公办学校接收进城务工人员子女的教育经费总投入为2.41亿元。区级临聘医疗人员费用每年支出1900多万元；区级财政支付低保金每年增加8240.8万元，预计到2020年将增加3.82亿元。三、云岩区基本公共服务体系与基本现代化协调发展的对策建议认真学习宣传贯彻党的十九大精神和**书记在贵州省代表团的重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，深化改革、加强建设、多方投入、增强保障，解决云岩区基本公共服务体系建设中存在的改革、发展、人才、政策等方面问题，推动教育医疗养老等基本公共服务体系建设与基本现代化建设协调发展，更好的满足人民日益增长的美好生活需要。（一）认真学习宣传贯彻党的十九大精神和**书记在贵州省代表团的重要讲话精神，推动基本公共服务体系与基本现代化协调发展。**书记深刻指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”发展为了人民，发展依靠人民，解决好群众关心关注的基本公共服务问题，使人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，既是人民的期盼，也是我们的奋斗目标，更是人民群众共享现代化成果的重要标志。基本公共服务最能体现发展水平和质量，最能切合人民群众需求，最能增强群众的幸福感、获得感。目前，云岩区基本公共服务水平与人民群众日益增长的对美好生活需要有着较大差距，教育、医疗、养老等服务有效供给不足。在云岩区现代化建设过程中，必须认真学习宣传贯彻党的十九大精神和**书记在贵州省代表团的重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的教育、医疗、养老等基本公共服务问题，建设与现代化协调性更强、覆盖面更广、服务质量更高的基本公共服务体系。（二）强力推进基本公共服务体系建设体制机制改革。深化教育综合改革。在云岩区开展教育改革试点，全面深化以学区化、集团化、信息化和国际化为重点的教育综合改革；开展办学模式、育人模式、人事制度、管理体制和教育手段“五项改革”，探索解决城镇化进程中教师编制不足、教师资源配置不适应城镇化发展需求等突出问题；逐步推行中小学校长职级制，实行区内校长、教师引进和定期交流轮岗制度；建立由教育行政部门主导的中小学、幼儿园教师招聘和调配制度，大力探索公办学校的教师编制按实际需求动态调整，建立校际之间教师共享机制。探索在编制外按实际需求聘用教师的费用，由区财政以购买服务的方式安排专项资金予以保障的机制。深化中小学校后勤服务社会化改革，对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等岗位，尝试采取政府购买服务的方式，逐步压缩非教学人员编制。以共建共享、“三变”改革的方式探索利用省、市属闲置校舍支持云岩区举办义务教育阶段学校。完善各级财政对教育的经费保障机制。深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。以公立医院为主导、社会办医为支撑，加快形成多元化办医格局。推进以区级医院为重点的公立医院改革。允许社会资金投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，通过交叉持股等多种形式参与公立医院改制重组。探索有利于医疗资源上下贯通的分配激励机制。对纵向合作的医联体实行医保总额付费等多种付费方式。探索将基层诊疗量占比、双向转诊比例、居民健康改善等指标纳入绩效考核。大力推进信息化建设，加强远程医疗运行机制建设，促进优质医疗资源共享。简化医务人员在医联体内流动执业手续。允许医师多点执业。推进养老体制机制改革。推进云岩区养老体系建设和体制机制改革，重点解决土地、医保、融资等方面问题。将养老事业用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当予以倾斜。整合养老投资项目报建手续，优化养老机构相关审批条件，加快业务流程再造。养老服务机构运营补贴依据实际服务老年人数量发放，对服务失能老年人的补贴标准予以适当提高，对提供相同服务的经营性养老机构享受与公益性养老机构同等补贴政策。探索建立长期护理保险制度，形成多元化的保险筹资模式。支持养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构，将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。鼓励采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。（三）加快推进基本公共服务体系建设和发展。夯实教育事业发展基础。大力推广集团化、学区化办学，实行优质学校与薄弱学校捆绑发展，实现集团（学区）内课程、师资、设施等资源共享；将新增中小学校用地纳入城乡规划和土地利用总体规划。按照“有编即补”的原则，支持云岩区重点招聘中小学薄弱学科教师和幼儿园教师。创新教育培养方式，深化基础教育课程改革，建立健全“知行合一”的人才培养模式。加快推进教育信息化，建立完善“互联网+”教育服务系统，大力推进数字校园建设。加强与教育发达地区的交流合作，引进先进的教育理念、办学特色和成功的师资培养模式。加强医联体建设。破除行政区划、财政投入、医保支付、人事管理等方面存在的壁垒，开展多种形式医联体建设，推动优质医疗资源共享和下沉基层。在医联体内实现健康档案、病历等互联互通，实行检查结果互认、处方流动、药品共享。鼓励护理院、专业康复机构等加入医联体。加快落实分级诊疗机制，以需求为导向做实家庭医生签约服务，鼓励和引导居民到社区首诊。实行新农合、大病医保、医疗救助一站式服务，积极推进“智慧医疗”建设。开展医联体成员单位内义诊、手术示教及教学查房、讲座等工作。加大专业技术人才招考力度。加快大健康产业发展。将云岩区列入大健康医药产业示范区建设，做大做强健康养老、休闲养生、康体运动等重点业态。积极发展健康产品研发和第三方健康服务，积极开展美容医疗旅游，打造“健康云岩”品牌。巩固壮大以中成药、中药新品种为主的传统优势产业，培育发展血液制品、创新药等生物制药，加快发展重大疾病药、专利药等化学药。发展高质医用耗材、智慧医疗等医疗器械及医用材料。深入实施健康养生企业培育壮大工程，加快形成大中小企业配套的大健康养生产业发展格局。大力提升养老服务供给质量。着力健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。大力培育医养结合的品牌化、规模化养老服务机构，扩大养老服务有效供给，满足老年群体多样化的服务需求。鼓励建设小型社区养老院，支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接，促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。推动移动云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉等居家养老服务。支持适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件（APP）等设计开发。通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，提高老年人生活便捷化水平。（四）大力提升社会各界参与基本公共服务体系建设的积极性。构建多元体制办学共生的教育格局。开展民办学校分类管理，推广多元主体混合所有制办学，支持民办教育发展，鼓励支持社会力量兴办教育。鼓励支持利用PPP、教育基金、社会力量捐资助学等新模式，吸引社会资本创办理念先进、形式灵活、课程设置多样的民办中小学和幼儿园。优化多元化办医格局。加大社会办医政策支持力度，鼓励社会力量进入医疗领域，降低互联网医疗门槛；优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，推进和实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇。制定相应配套支持政策,允许民办医疗机构纳入医保定点范围。鼓励和引导社会力量申办医学影像诊断中心、医学检验试验室、病理诊断中心、血液透析中心等医疗机构，逐步扩大外资兴办医疗机构的范围，建成一批规模化、高水平的健康医疗服务机构，发展专业性医院管理集团。鼓励医师利用业余时间和退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。鼓励社会力量投入民营养老机构建设。制定出台民营资本通过低息融资投入养老产业的政策，鼓励民营资本投入养老服务。鼓励发起设立股权投资等市场化方式独立运作的养老投资基金，吸引社会力量进入养老服务基础设施和服务领域。梳理政府购买社区居家养老服务内容，列入政府购买服务指导性目录。支持政府和民营资本合作，采取股权融资的方式合作建设经营。支持社会力量培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。（五）切实加强基本公共服务体系人才队伍建设。加强教师队伍建设，创新教师培养模式，建立高等学校与地方政府、中小学（幼儿园、职业学校）联合培养教师的新机制。加强教师养成教育和教育教学能力训练，鼓励综合性大学毕业生从事教师职业。加强医教协同，建立完善医学人才培养供需平衡机制。加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训。推进卫生管理人员专业化、职业化。调整优化适应健康服务产业发展的医学教育专业结构，加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等健康人才培养培训力度。引导和支持高等院校、中等职业学校和职业教育培训机构增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年服务管理、医学、康复等方面的专门人才。在养老机构和社区开发公益性岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。健全基本公共服务改革发展的领导机制。提出细化完善的改革方案，明确需要实施的重大工程、重大项目和重大政策，统筹推进基本公共服务和基本现代化建设协调发展。及时总结、积极推广基本公共服务体系建设中好的做法和经验。完善常态化、经常化的督查考核机制，强化激励和问责，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。摘要：棚户区改造是重要的民生工程。省委政研室联合调研组深入云岩区调研，分析云岩区棚户区现状，影响棚户区改造的主要问题，并提出了加快推进棚户区改造工作的建议。贵阳市云岩区棚户区改造问题调研报告联合调研组为贯彻落实省委领导重要批示精神，支持云岩区建设棚户区改造创新区，根据省委办公厅、省政府办公厅印发《关于指导云岩区推进基本现代化建设的工作方案》的通知，省委政研室和省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省发展改革委、省财政厅、省林业厅、贵阳市委政研室组成联合调研组，实地调研云岩区棚户区改造现状，查找和分析存在的问题，结合贯彻落实国家有关政策提出对策建议，形成如下调研报告。一、云岩区棚户区现状云岩区是贵阳市的中心城区和老城区，建成区面积45平方公里，其中在城市一环路周边10平方公里内居住约50万人，人口密度每平方公里约5万人。伴随着工业化和城镇化快速发展，“城中村”“城边村”“城郊结合部”问题逐步突出，低标准低水平规划、建设、管理形成的棚户区问题逐步凸显。经调查测算，目前云岩区范围内各类需要改造的棚户区、城中村现状建筑面积约1000万平方米、涉及居民约9万户。其中，城市棚户区约5万户，现状建筑面积约300万平方米；城中村现状建筑面积约450万平方米，约2.5万户；工矿棚户区总面积约250万平方米，约1.5万户。云岩区高度重视棚户区改造工作，按照省、市“疏老城、建新城”要求，加强项目统筹，引进社会资金，积极争取贷款支持，创新方式加快征收进程，强力推进集中成片和非集中成片棚户区改造，着力改善人居生活环境、完善城市基础设施、化解房地产库存、提升城市功能和品位、促进经济社会协调发展，取得了较好的社会效益、经济效益、生态效益和环境效益。云岩区棚户区改造大致分为两个阶段，第一个阶段是2013年以前，主要以社会资金为主，推动20宗土地完成挂牌。其中，大营坡、万科城、老百货大楼及周边棚户区改造等项目已开工建设；第二个阶段是2014年以后，因房地产市场不景气，拆迁费用比较高，土地政策调整等原因，主要以政府投资的国家开发银行贷款项目为主。国家开发银行一期贷款项目包括公园路2、3号地块和新建厂项目，共获得贷款67.48亿元；二期贷款项目包括非集中成片改造项目和雅关、偏坡、杨惠三个集中成片棚户区改造项目，共获得贷款43.01亿元；专项贷款项目三马工矿棚户区改造项目获得贷款86亿元。“十二五”期间，云岩区积极争取国家支持，大力引进社会资金实施棚户区改造，五年共实施棚户区改造项目31个，完成棚户区改造450万平方米，惠及群众9万余人。2016年完成棚户区改造49万平方米，纳入保障性安居项目4个，完成开工任务541户。二、影响云岩区棚户区改造的主要问题云岩区棚户区改造取得了一定成效，也存在一些问题，亟待认真研究、采取措施加以解决。（一）拆迁成本高，房屋征收难度大。调研发现，近年来云岩区范围内“钉子户”呈扩大蔓延趋势，征收难、拆不动已成为棚户区改造顺利推进的最大障碍和关键制约因素。中心城区棚改项目涉及的房屋征收量大，搬迁人口多，大部分被征收对象拆迁补偿期望值过高，攀比心理重，对回迁安置房区位条件要求十分苛刻，对货币补偿金额要求过高，造成安置成本高，开发、建设资金难以平衡。由于位于老城区，无证房、住改非、拆迁不合理等历史遗留问题突出。不少群众提出对历史遗留问题一并解决，导致征收工作阻力加大，完成时限无法掌控，使得改造项目难以按照计划推进。（二）资金缺口大，融资渠道窄。资金缺口大、落实速度慢是棚户区改造的关键难题。云岩区地处贵阳市中心城区，对棚户区项目改造后开发用地的容积率有严格的控制，拆迁成本高，部分项目“倒挂”现象严重，开发商无法通过提高建筑容积率来获取商业利润，因而不愿意将资金投入到棚户区改造项目中来，存在项目难以落地的情况。目前棚户区改造资金主要来源于中央财政补贴和国家开发银行的专项贷款，远远不能满足棚户区改造的推进需要，区级政府负担重，融资能力十分有限，资金缺口无法弥补。如何调动社会力量的积极性，建立新的棚改资金供给模式，是棚户区改造的又一难点。（三）政策不完善，鼓励支持力度弱。棚户区改造涉及政府、居民、开发商三方利益，既要保证居民、开发商的利益，还要保障棚户区改造符合城市发展的要求，现有的融资、税收优惠、土地供应、安置补偿等政策还不够完善。如现有土地出让分配机制（区县级分配65%）难以覆盖土地一级开发成本，存在成本“倒挂”问题。（四）空间布局乱，基础设施欠账多。云岩区的棚户区主要位于城市核心区的周围，具有分布“散”、规模“小”、密度“高”、权属“杂”、环境“乱”、配套“差”等特征，基本公共服务基础设施欠账多。道路交通问题严重，由于道路狭窄、停车设施不足，压力外溢到主城区道路，加剧城区交通拥堵。如纳入城市规划统筹，进行土地出让、拆迁安置等不确定因素多，改造难度大。三、加快推进云岩区棚户区改造工作的建议棚户区的大量存在，严重影响市民的幸福感和获得感，影响着云岩区现代化建设，加快推进云岩区棚户区改造势在必行。必须深入学习贯彻**书记系列重要讲话精神特别是关于城市建设发展的重要论述，统筹生产、生活、生态三大布局，坚持把棚改工作放到经济新常态中来审视，坚持问题导向和发展导向，注重整体改造与局部改造、长远发展与近期突破相结合，找准“症结点”和“成长点”。将云岩区纳入“贵阳市棚户区改造创新试验区”，优化城市规划、创新资金投入、创新土地出让、完善配套政策，本着“公平共享”原则，深化体制机制改革，激活内生动力，强力推动云岩区的棚户区改造，提高城市的宜居性、持续性和创新性。（一）贯彻充分认识和自觉顺应城市发展规律这个“大思路”。认识、尊重、顺应城市发展规律，尊重城市发展的自然历史过程，把棚户区改造纳入城市发展大局统筹安排。顺应城市和经济发展相辅相成、相互促进的要求，培育发展具有特色的城市产业体系，增强产业承接能力，特别是着力提高服务业比重，营造良好就业和生活环境，才能增加就业岗位和吸纳城市人口。经济发展和劳动生产率提高之后，增加居民收入，可以扩大消费和投资需求，反过来促进城市建设和改造步伐。顺应资源要素从农业部门向非农部门转移的趋势，深刻认识城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，自觉把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。在注重接收高素质人才进城定居的同时，发挥省会城市中心城区优势，主动承接进城务工农民就业、居住，逐步融入城市、实现市民化，增进城市人口结构的协调性。城市规模要同资源环境承载能力相适应，坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足区情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境。要深着力在改造中增强城市功能，提高土地和空间资源利用效率，发挥人口高密度城区的优势，努力解决人口高密度带来的城市问题，推动“精明增长”，实现紧凑集约、绿色高效发展。（二）优化顶层设计，统筹绘制规划这张“大蓝图”。针对云岩区棚户区功能性衰落的现实，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市发展的系统性。规划要从城市要素、结构、功能等方面入手，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，优化整合现有功能，在完善居住配套基础上，积极拓展新功能，为老城区的发展注入新的活力。进一步细化棚户区改造规划。围绕彰显城市特色、完善城市功能、提升城市形象、理清发展思路，高起点、高水平、高质量做好新一轮城市规划，构建以总体规划和专业专项规划为主体、控制性详细规划和街区立面规划为保障的城市改造规划体系。棚户区改造规划指标根据整个片区综合测算，整体平衡改造成本，针对重要城市节点、轨道交通沿线等重点区域，适当放宽容积率、绿地率等相关指标，吸引社会资本投资。丰富和繁荣老城核心区商圈建设，积极打造中央商务区；在东线片区、西线片区、北线片区结合临空经济区、综合保税区建设，不断优化产业空间布局，大力推动片区开发建设。实施棚户区改造项目，将周边老旧小区纳入统一规划改造。对于年代久远、改造成本高、具有开发价值的区域，采取整体征收补偿安置后开发建设；对于建设年限不长、房屋征收成本高的区域，只进行屋顶、立面整治和配套设施升级改造。既促进棚户区改造大规模开展，又避免大拆大建的“浪费性建设”。进一步优化城市功能布局。立足老城区历史文化资源禀赋和商贸要素聚集的优势，认真谋划市西河、贯城河、文昌阁、阳明祠“两河一阁一祠”项目，着力打造一批特色鲜明、底蕴丰富的历史文化商业街区，再现老贵阳风貌；积极谋划老客车站地块、友谊路新印厂地块、上河坎街地块改造建设工作，提升中心城区商业聚集度。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，保护好前人留下的文化遗产，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，保护好城市文脉，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。加强规划的执行管理，完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更安全、更方便、更舒心、更美好。（三）创新融资方式，抓住资金保障这个“牛鼻子”。更大规模推进云岩区棚改，必须抓住资金保障这个“牛鼻子”，把政策性项目资金和市场机制有效结合，尤其要发挥好开发性金融的“供血”作用，不断拓宽资金筹集渠道。鼓励省级平台公司参与云岩区的重大棚户区改造，如阳明历史文化街区建设、贯城河沿线开发等，为云岩区棚户区改造项目提供资金支持。市级平台公司进一步统筹“疏老城”和中心区棚户区改造的融资工作，切实推进土地一级开发，合理控制土地出让节奏，提高土地使用率，提升土地出让价值，逐步实现经济收益的综合平衡。着力打造财政资金引导、政策性金融支持、社会资本广泛参与的多元化融资模式，保证棚改任务的资金需要。适当降低棚改项目地方政府资本金的比例，减轻地方政府承担的债务，将土地出让金100%返还给云岩区。根据筑府发〔2014〕48号文件精神，对云岩区出让地块的成本返还为地块出让起始价扣除基础设施配套建设基金和轨道基金后按照65%作为预估成本拨付云岩区。由于云岩区收储地块普遍成本较高，按当前政策返还成本多数地块仍存在成本“倒挂”，不能覆盖土地整理开发成本，建议省市加大对云岩区扶持力度，收储地块出让后，出让金扣除中央、省市计提部分后全额返还云岩区用于区域内地块成本平衡。市级政府性基金预算安排土储资金向云岩区倾斜，市级通过国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金统筹安排用于土地储备的资金，优先考虑安排给云岩区。（四）创新土地出让方式，牢牢把握经营城市这个“核心点”。学习借鉴土地资源节约、集约利用的“深圳模式”，率先在云岩区开展试点，重点在老城区土地二次开发和存量用地开发上狠下功夫。坚持市场化运作，激发城市更新活力。城中村改造项目可由权利人自行实施，也可由市场主体实施，对于“城中村”“城边村”“城郊结合部”改造项目，还可以由原农村集体经济组织继受单位与市场主体合作实施。拆迁、补偿等问题由开发主体与原权利主体遵循市场原则平等协调解决。政府部门主要做好规划统筹、法规保障和监管服务等工作。创新土地政策，优化城市结构。改造用地可以协议方式出让给原权利人或参与改造的市场主体；未建设用地可通过城市更新的规划整合进行腾挪、置换，零星用地可以协议出让给开发企业；区分城中村、旧屋村、旧工业区和其他旧区等不同类型，运用差异化的地价标准；建立地价与容积率的联动机制。在非农建设用地和征地返还用地指标落地、历史用地处置方面，充分发挥城市更新消化历史欠账、激发政策创新的作用。多措并举，因地制宜推进改造。按照“节约集约是目标、利益共享是核心、市场化是方向”的原则，通过综合整治、功能改变和拆除重建“三驾马车”拉动城市更新驶入快车道。出台加建扩建、功能改变和土地延期等一系列激励政策，提倡以综合整治和功能改变为主的改造方式，鼓励按照绿色建筑的标准进行规划、建设和运营管理，尽量避免大拆大建。对拆除重建类项目进行细分，划定一些现状保留和整治维护区域，重点有效保护一批历史建筑、传统世居和工业遗存。（五）落实主体责任，提高土地房屋征收的“加速度”。严格落实主体责任，加大对云岩区棚户区改造工作的统筹力度。进一步加强对棚改工作的领导，探索建立市抓总、区落实、省支持的管理体制，形成齐抓共管格局。加强干部培训，提升城市建设和管理工作能力，增强协作合力。进一步完善协调推进机制。建议建立省、市、区三级联动推动棚改工作的机制，各级各部门提前介入，强化监控，严防死守，坚决制止抢修强建。依法加强规划、建设、管理，规范司法介入程序和办法，在司法强制执行方面予以大力支持，营造依法征收的良好氛围，促进征收工作进入规范化和法治化轨道。强化因户因人施策，定期召开征收工作协调调度会，通报进度、分析问题、交流经验、提出要求，组织、指导、协调征收全过程。进一步强化调度考核。明确各征收片区单位的责任和时限要求，加大对项目的督促检查力度，采取跟踪督查、现场督办等形式，及时掌握情况，解决具体问题，层层传导压力，加快工作进度，推动任务落实。进一步加大舆论宣传力度。通过广播电视、宣传手册、手机短信、微信等方式和上门做工作、耐心讲政策、反复讲道理等方法，大力提升群众支持、参与棚改工作的主体意识和责任意识。（六）推进改革创新，抓住政策保障这个“关键点”。积极争取中央、省、市的政策支持，深化体制机制改革，找准工作突破点、政策落地点，千方百计用足用好政策。在土地政策支持方面，进一步创新完善土地收储出让制度，加快云岩区已投入资金地块出让步伐，加强三马片区“三纵一横”周边地块收储力度，编制地块出让计划，对已形成净地条件但未达到决算条件地块采取成本预算方式开展净地入库及出让工作，具体预算金额由一级开发实施单位编制，提交评审机构出具预算评审报告报区政府批准，地块出让后再开展成本决算，若决算金额大于预算金额，则按预算金额向一级开发实施单位拨付成本，若决算金额小于预算金额则按决算金额拨付成本，便于已投入资金快速回笼用于地块滚动开发。探索完善人口非农化与用地非农化挂勾机制，推动人口和用地匹配。在征收安置政策方面，对现行房屋征收的奖励、补贴及其他费用标准适当调整。根据云岩区实际，在不突破现行房屋安置最高补贴标准的前提下，按照分级、分层的方式制定补贴标准，不局限于一环路以内。现行的房屋征收中临时安置补助费及搬迁费仍沿用贵阳市2001年的标准，严重影响征收签约的顺利进行。市有关部门应研究制定上述费用新的计发标准。旧房拆除单位通过招投标方式选出，拆除费用标准为40-45元/平方米，远低于拆除工作实际产生的费用，建议在招标开始前，由相关部门单位对实际征收范围内需拆除的旧房进行实地查勘，根据实际情况制定合理的标底价格，确保招投标后拆除工作顺利进行。在项目审批方面，建议省、市发改、规划、土地、建设、环保等职能部门精简棚改项目行政审批流程，建立审批事项绿色通道，提高成熟项目的开工率。在产权办理时，赋予云岩区对房屋征收红线范围内未登记及办理房屋权属的房屋进行合法性认定的权限。在综合配套改革方面，探索“政府主导+国企实施+住户参与”的模式，探索“城市三变”改革（土地资源变股权资产，住户群众变棚改股东，地方开发变城市经营），激发城市主体参与积极性；加强对农业转移人口市民化的政策研究，统筹推进财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，探索“农村三变”改革与“城市三变”改革嫁接，调动进城务工农民参与棚户区改造积极性，推动农民有序市民化，推进共治共管、共建共享、和谐发展。摘要：改善城市交通是提高城市管理水平、推进基本现代化建设的重要内容。省委政研室联合调研组深入云岩区调研，了解贵阳市交通拥堵及治理现状，提出了交通缓堵保畅的对策建议，推动贵阳市云岩区构建现代综合交通体系。贵阳市云岩区交通缓堵保畅问题调研报告联合调研组为贯彻落实省委领导重要批示精神，根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于指导云岩区推进基本现代化建设的工作方案》，针对云岩区构建现代综合交通体系、促进交通缓堵保畅问题，省委政研室与省公安厅、省交通厅、省国土厅、省住建厅以及贵阳市组成联合调研组，深入贵阳市云岩区开展调研，通过实地考察、召开座谈会、个别访谈等形式，分析查找云岩区交通缓堵保畅等方面存在的主要问题，研判趋势，提出对策建议。现将有关情况报告如下。一、贵阳市交通拥堵及治理现状快速繁荣发展的贵阳市已经成为全国交通拥堵较为严重的城市，交通延缓指数长期高于1.5，市民出行延缓时间成本人均接近600元，交通拥堵成为市民最为关心的民生问题之一。作为其核心区、老城区的云岩区，拥堵问题更为严重，成为实现基本现代化必须解决的重大问题。实践表明，城市交通是一个典型的复杂系统，拥堵原因复杂，城市交通拥堵治理仅靠一地一方面的局部治理难以见效。云岩区交通缓堵保畅问题，事关人民群众幸福感和获得感，事关城市未来发展，事关基本现代化建设成效，必须坚持“整体规划、整体管控、系统治理”，增强系统性、整体性、针对性和操作性，采取综合措施及早谋划、加以解决。（一）贵阳市交通拥堵治理的阶段性成效1.车辆管理逐步加强，车辆使用得到一定调控。从2011年7月起贵阳启动机动车限行措施，可出入一环路内的车辆规模得到一定的控制。在贵阳市区一环路以内道路（含一环路）实施小型客车按车牌尾号限行的交通管制措施。从2014年7月1日起，贵阳市云岩区、南明区机动车占道临时停放服务收费实行新标准，停车收费遵循“繁华区域高于中心区域，中心区域高于其他区域、中大车型高于小车型、白天高于夜间”的原则定价，调控了占道停车行为。中心城区机动车过快增长得到一定控制。2.道路基础设施建设逐步加快，交通承载能力得到增强。贵阳市中心城区基本形成“三环十六射”+中环骨架路网格局，为“疏老城、建新城”、缓解老城区交通压力创造了条件。完善了老城核心区城市道路微循环系统。道路交叉口改造大力推进，取消喷水池环岛等，完成一环路所有交叉口的改造。建立较为完善的一环路内人行过街设施系统和方便市民步行的设施系统。在老城核心区充分利用空间，增加公共停车场，鼓励社会投资建设停车设施，建有停车位31万个，综合承载能力明显增强。特别是中环路建成开通，大大缓解了城区拥堵状况，中环路相邻的云岩区、南明区，高峰时段拥堵同比下降22.41%和18.96%，临近的花溪区拥堵同比下降10.62%。贵阳市2017年第一二季度的拥堵指数分别下降为1.636和1.793，在全国主要城市的排名分别为36位和19名，较稳定地退出了全国前十的严重拥堵城市行列。3.公共交通得到优先发展，出行方式和结构逐步优化。截至2016年底，贵阳市中心城区共有公交线路257条，中心城区线路总长4721公里，线网总长度763公里。其中贵阳公交集团有公交线路196条，公交线路数量比“十一五”期末增加了30.7%，公交分担率在出行大幅增长的情况下巩固到40%以上。中环BRT通道于2016年底通车试运行，2017年贵阳在全国治堵排位中位居第一。贵阳市轨道1号线、2号线一期工程顺利推进，将于2018年正式投入使用。从2011年8月1日起，全市实行错时上下班（朝九晚五）制度，一定程度上缓解了市区交通压力。4.交通管理逐步加强，通行秩序逐步改善。新增禁止机动车左转的道路交叉口，新增单向行驶路段，清理占道停车。交通信息发布及时性提高，交通流量、路段堵塞程度、交通事故等信息及时发布，交通执法得到改进。加大交通违法处罚力度和城市管理执法力度，建立了交通事故快速处理机制。加强和改进了道路基础设施维护与管理，严格审批和规范管理占掘道路，破损道路路面及其它道路设施修复速度加快。（二）贵阳市交通拥堵的总体趋势1.道路交通拥堵严重，由“点”向“面”扩散、由高峰向全时蔓延状况近期难以彻底扭转。贵阳市城市交通目前已处于饱和状态，由定时定点拥堵向全面拥堵转变，在拥堵空间分布上，主要道路全面拥堵，老城区主要干路及向外联系通道、东西二环和贵遵高速入城段，主要出入口、快速路和主干路的转换节点是拥堵的重灾区；在拥堵时间分布上，全天拥堵延时指数处于高位，拥堵由高峰向全时蔓延。前几年车辆运行时速逐年下降，2016年主次干道平均车速为20.5公里/小时，高峰时段平均车速仅9.7公里/小时，高峰拥堵延时指数达到2以上，平峰也在1.5左右。虽然2017年上半年平均车速有所提高，但总体车速仍然较慢，平均等车时间仍然较长，市民出行时耗长问题比较突出。2.出行持续增长，慢行、公交出行向私人机动化出行转移趋势明显。贵阳市集聚人口的趋势仍然明显，出行总量持续增长。公共交通平均运营时速仅为13公里/小时，老城核心区公交运营时速已低于10公里/小时。私人机动车呈线性增长，2016年近60%的家庭拥有私人小汽车，达80.04万辆，占机动车总量的67.2%，全面进入小汽车时代。公交出行及慢行总量与上年持平，公交出行占比虽然保持在40%以上，但下降趋势明显；小汽车分担比例尚未超过20%的“警戒线”，贵阳交通进入“小汽车VS公共交通”选择最关键的节点。3.道路建设长期滞后于机动车快速发展，交通持续改善难度大。随着经济发展和城市半径扩大，货物运输和人们出行的机动化需求持续快速增长，道路交通压力持续增大。截至2016年底，贵阳市机动车保有119.06万辆，较2000年的7.78万辆增长了14.3倍。“十二五”期间，贵阳市机动车增长了130%，道路里程仅增长了10.2%。预计到2020年贵阳市地区生产总值将突破5000亿元，城市居民人均可支配收入将突破4万元。预计2020年机动车保有量将突破145万辆，2030年达到330万辆，增长接近180%，仅黔灵山方向就要增加9条道路才能基本满足通行。城市交通基础设施增长跟不上机动车增长的矛盾将在较长时期内存在。（三）贵阳市交通拥堵成因分析1.缺乏统筹交通优先的城市建设体制机制，造成交通保障合力不足、拥堵源头控制效果不佳。长期以来，贵阳市交通行政管理的条块之间、行政层级之间存在的事权不清、关系不顺、资源分散问题比较突出，城市规划、道路建设和维护、公交运营、道路交通管理和公路建设、轨道交通的管理等职能分属于建设、公安、交通、铁路等多个部门，碎片化的交通管理、“铁路警察各管一段”造成交通资源有效整合、有机衔接严重不足。交通优先、引导发展的领导体制机制没有完全确立，交通跟在发展后面服务、就交通抓交通问题比较突出，造成城市建设与城市交通融合度不够高，城市交通与城市功能不够配套，土地开发不科学带来巨大交通压力等一系列问题，从源头上控制不够有力。尽管近两年来，贵阳市为加强综合交通管理工作，成立了市长任组长的贵阳市综合交通工作领导小组，在贵阳市交通运输局的基础上组建贵阳市交通委员会，强化了交通统筹，但只是在避免职能交叉、政出多门、多头管理等方面迈出了第一步，还需要进一步加强领导和统筹才能充分发挥作用。2.人口快速聚集、城市功能过度集中，造成出行需求大幅增长、交通设施负荷超载。贵阳市中心城区现状人口330万人，较2000年的160万人口增长了一倍。老城区建设用地60平方公里，人口175万人，人均建设用地34平方米，一环路内人口密度达到每平方公里5万人，与香港人口密度最高的观塘区相当。2012年至2015年新增及改扩建医疗、教育设施仍大量集中于老城区，行政、商业、医疗、教育等公共服务功能分布不均衡、不配套，高度集中于老城区，外围各区域居民生活对老城区依赖程度高，增加了区域之间的交通流，加大了老城区的设施负荷和交通负荷。“先建楼、后修路、再配套”的建设模式对道路交通资源进行压榨性使用，也带来不小的交通压力。3.道路及停车等资源不足、不配套，造成占道停车、人车争道。2016年末贵阳市区道路总长度为1306公里，路网密度5.59公里/平方公里，道路总面积2643万平方米，人均道路面积7.64平方米，远远低于国家标准（10-15平方米/人）。贵阳市尚未建立独立的快速路系统，严格意义的快速路仅长53公里，远低于300公里的国家标准。贵阳市是典型的山地城市，交通廊道资源非常匮乏，快速道路建设成本每公里达4.6亿元，是平原地区的3倍；老城区道路建设拆迁费是建设费用的10倍左右，增加道路供给的困难很大，是造成断头路多、路网不完善的重要方面。全市停车泊位缺口31.8万个，老城区停车泊位缺口18.2万个，且停车泊位集中分布于新建项目，部分建成年限较早的地区停车位少，尚未建立全市统一的停车信息管理与停车诱导系统；停车换乘设施严重缺乏，尚未建设停车换乘泊位，占道停车现象较突出。人行天桥或地下通道缺乏，人车争道矛盾突出。慢行道建设不足，非机动车道比较缺乏。社区和院落围墙隔离，道路资源开拓、互联互通困难，人们的活动空间狭窄。4.公共交通供给和竞争力不足，私人机动车出行依赖越来越重。贵阳市公共交通体系中仅有常规公交运营，缺乏轨道交通等大容量、快捷高效的交通方式与之配合，未形成多层次且衔接配套的公共交通体系。截至2016年底，贵阳市每万人拥有公交车辆为11.49台；只有10条道路设有公交专用道，总里程22.2公里，仅占全市公交线网总里程的2.9%，与国内公交专用道设置较为完善的城市相比差距较大；中心城区共设置公交停靠站点1734个，公交线网覆盖率85％；贵阳市公交线网、站点未覆盖或公交服务较弱的区域近38平方公里（老城区青山小区、高新区、花溪区、双龙航空港等区域），涉及居住人口约30万人。贵阳早晚高峰时段远距离公交出行时间（不换乘）单程最高可达1.7小时，远距离跨区出行（换乘）单程最高可达2.3小时。部分公交线路过长、过绕，等车时间长，换乘不方便、费用高，大大降低了公交出行的竞争力，私人机动车出行依赖度明显增加。5.交通综合管理水平有待提高，交通组织还有较大提升空间。交通综合管理水平不足，交通参与者文明程度参差不齐，导致人、车、路的矛盾更加突出，造成城区“堵点”“乱点”“难点”问题突出，群众对城区行路难、行车难、停车难的问题反映强烈。比如，非机动车、行人不按红绿灯行驶、行走；机动车在没有监控设施的路口随意行驶；非法营运的客运、货运、摩的、三轮车等数量较多，严重影响了市区交通秩序。各种交通方式之间的衔接相对比较薄弱。交通大数据信息系统与智能管理系统需进一步健全完善。二、云岩区交通堵点及路网结构现状云岩区由于城市功能的高度集聚，随之形成高密度居住人口、高密度就业人口、高密度建筑形态，云岩区以全市1.16%的国土面积，聚集了全市21.5%的人口，人口密度1.063万人/平方公里，是贵阳市的18.49倍，也是贵阳市交通拥堵最严重的区。近年来云岩区大力推进中心城区功能疏解，但交通拥堵仍未得到根本缓解。（一）交通堵点多，治理难度大。根据贵阳市交管局、市交通委、市规划局对贵阳市中心城区堵点的调查，共发现堵点22处，云岩区有15个，占68.2%。其中，包括大营坡片区、百花山片区等工程类堵点3个，贵阳市妇幼保健院、贵医北京路等入口类（吸引源类）堵点6个，中华中路正新街公交车站、红岩桥路口等公交类堵点3个，轨道一号线北京路站、老客站路口、东1.5环等施工类堵点3个、中山南路—金顶山路口、黔灵公园路口等综合管理类堵点7个。这些堵点缓堵保畅靠一个单位、一级政府很难解决。（二）断头路多，路网微循环不畅。云岩区建成区空间狭小，建筑密集，空间布局不尽合理，现有道路总长度223.7公里，道路用地面积5.4平方公里，路网密度4.5公里/平方公里（中心城区5.59公里/平方公里），人均道路面积5.5平方米，远低于国家标准（10-15平方米/人）。主次干道系统性不够，路网密集，道路狭窄，支路网尚有延安东路延伸段、黑马市场至金仓路等72条断头路，城区道路“微循环”受阻，疏通分流能力弱，极易造成大面积、长时间交通堵塞。2016年第四季度贵阳成为全国第5“堵城”，而交通拥堵主要就在云岩区。但云岩区列入贵阳市“十三五”路网建设项目库仅有7条路。（三）道路、停车场、公交等基础设施建设缺乏系统规划，建设进度跟不上需求变化。贵阳市核心区功能过于集中，外围组团功能单一，造成交通过于密集，潮汐式、向心型交通特征明显。云岩区现有公共交通场站用地23695平方米，公交首末站10个，73.1%的公交线路占据行车道发车，也是造成城市交通拥堵的原因之一。停车难问题突出，居民区配建停车场及公共停车场建设都明显不足。云岩区列入贵阳市2016年—2018年规划公共停车场6处，规划建设停车位仅5126个。三、云岩区交通缓堵保畅的对策建议坚持系统思维、整体谋划，综合运用供给保障、需求管控、城市布局源头治理三大策略是各地治理城市交通拥堵的成功经验。调研组认为，云岩区建设现代交通体系、促进交通缓堵保畅，需要强化共商共治、共建共享、互联互通、公平出行、低碳出行理念，从贵阳市整体发展和交通体系建设来系统谋划，贵阳市委、市政府和省相关部门整合资源项目，深化体制机制改革，加强源头治理，系统推进道路及配套基础设施建设，依法科学管理，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系，不断增强交通网络能力，逐步解决这一关乎市民生活质量水平的突出问题。（一）建立健全交通优先的管理体制机制，改革创新强化源头治理、资源整合。要按照**书记的要求，把解决交通拥堵问题放在城市发展的重要位置。要把交通缓堵保畅作为重要的发展基础和民生工程，作为城市竞争力的核心组成部分，作为“一把手”工程列入市区党委政府工作的重要议事日程。建立完善党委抓思路抓总规、政府抓统筹协调、部门主动协同、社会广泛参与的交通管理体制机制。强化规划引领，注重各项规划间有机衔接，推进交通先行，以交通容量定开发规模，以科学开发调控出行，提高政府统筹城市建设和交通发展的能力和水平，从源头上治理拥堵。强化贵阳市交通委员会的统筹职能，加快交通行政管理立法，构建“一城一交”的交通行政管理体制，改变多头管理、政出多门的局面，理顺关系、提高效率，推进中心城区缓堵保畅进程。建立完善治堵保畅责任制，创新设立路长制，区级要建立工作专班，确保交通缓堵保畅工作“有人抓、有人管”，把各项工作措施落实到位。积极探索政府资金引导社会资本投入的有效机制，建立多元化、多渠道、多层次的城市交通建设投融资体制。完善全民参与的交通建设管理机制，引导社会各界共同参与、积极支持现代综合交通体系建设管理，形成治堵保畅的强大合力。（二）建设完善道路网络，强化交通供给保障。加快建成“三环、六横、四纵”快速路网，实现中央聚集、环网分担，完善交通体系，形成互联互通高效交通网络，妥善处理大型居住区与城市公共交通的连接问题，消除堵点。加快新东二环、南二环建设，加快推进公园路、三马—高新区、延安路—新添寨新添二道等城市干道建设，加快推进规划新增的22条骨架道路建设，实施金关北路、花香中路等次干道和支路建设，打通断头路，不断完善路网结构，增强环线与射线联络，充分发挥环线交通组织功能。把贵开路—龙乌路—物流外环建设纳入第一批项目建设，构建老城区的微循环道路网络，基本形成快速路、主干道、次干道、支路级配合理的路网结构，提高老城核心区道路系统整体承载力和循环能力。大力发展慢行交通系统，保障慢行路权。有实施“大院”模式的小区破墙通路，增加公共空间、畅通“毛细血管”；加强绿道等步行系统、非机动车道及公共自行车系统发展，方便短途出行和公交接驳，解决群众“最后一公里”出行需求；加强人行天桥和地下通道建设，加强楼宇间步行通道（空中）建设，加快推进人车分流。优化细化强化停车场规划建设，结合人防设施、地铁车站、交通枢纽等建设项目，充分利用城市广场、绿地等地下地上资源，建设公共停车设施；加强集中改造区、新建开发区配套停车场建设，支持老城区补建、插建停车场（库）；多元化保障城市停车场供给，推动停车设施建设专业化、产业化，鼓励建设立体式、机械式、多层次的高标准、多功能、现代化的停车场，在改善停车中改善通行。（三）突出公共交通优先发展，强化交通需求管理。强力推进公共交通优先发展战略，建立多层次、差别化的公共交通服务网络，引导构建以公交出行为主的出行方式，调控小汽车出行需求。强力推进BRT和轨道交通等大容量、快速、高效公共交通发展，加强城市组团间联系，推动内外交通衔接优化、枢纽与周边用地一体化优化，带动城市高强度开发。大力推进城市轨道交通建设，明年实现1号线全线试运行，到2022年实现总投资1008亿元、180公里的5条线路投入运营。以创建“公交城市”为抓手，加快推进公交与长途客运、地铁、高铁、航空等衔接的换乘枢纽建设，加强大营路等公交枢纽站、延安西路等公交停保场建设，推进公交港湾式停靠站建设，提高公交站点覆盖率和换乘效率；推进百花大道等公交专用道建设，推进公交路权优先、信号优先，增加公交运力配置，调整优化公交线路，优化社区公交网络，提高准点率，缩短公交候车时间。加快推进常规公交、BRT线网、轨道交通线网“三网融合”发展，实施三网连续换乘票价优惠制度，全面研究和推进“三网”无缝换乘接驳，建设便捷、高效、智能、环保的城市公交网络体系，提高公共交通行效率和竞争力。大力推进共享出行。深化巡游出租汽车改革，全面取消有偿使用费，鼓励巡游车和网络预约出租汽车融合发展，规范发展网约车和私人小客车合乘，推动出租汽车行业健康发展。按照绿色环保、规模适度、投放有序、布局合理原则，大力推动共享汽车可持续融入城市。大力支持共享出行网络平台发展和使用，为私家车、自行车分享和出租车、小巴、公交出行等服好务，更好地满足人们的日常出行需求。强化车辆限行。深化车辆拥有管理，继续实施分区域车牌限额制度，可研究拍卖拥车权，控制机动车总体规模、抑制私人交通工具的使用频率。在发达的公共交通系统未建成前，坚持按车牌尾号限行制度，实行停车场分区域分时段差别化收费制度，适度提高停车收费标准和用车成本，以调节车辆拥有和使用。（四）加强智能交通系统建设，提高城市交通组织水平。围绕智慧交通建设，运用好“交通云”平台，加强交通数据的汇集和应用，提高交通管理智能化水平。优化提升交通信号灯智能控制系统，调整信号灯时长，形成“绿波带”，均衡路网内交通流运行，使停车次数、延误时间及环境污染等减至最小。优化提升智能公交管理系统，形成集智能化调度、公交电子收费、信息服务、网络通信于一体的先进的公共交通管理系统，为乘客提供公交信息服务。支持云岩区开展智能停车示范区建设，建设一批智能停车场，实现自动收费、自动存储数据、实时数据传输、中央控制器系统处理和信息发布，引导车辆停车。加快建设贵阳市智慧交通综合信息平台，将应急报警、卡口系统、电子警察、大数据分析、专家决策以及信息发布系统集成为应急指挥系统，推动多部门有序协作和智能联动，提高处理能力和效率。将云岩区交管分局指挥数据中心建成集交通信息采集平台、GIS交通信息数据库和数据处理平台和交通信息动态发布平台示范点。加强交通执法和服务能力建设，强化队伍建设和管理，确保路面见警、及时处置，严格处罚机动车违法行为，严厉打击非法营运行为，加大对违法占用道路行为的整治力度，规范行车秩序，规范交通运输市场，规范道路使用。优化交通信号灯、交通标志、交通标线，精细交通组织，精致路权分配，不断提高交通管理和服务能力水平。摘要：办好贵州的事情，关键在党、关键在人。为推动云岩区锻造政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部队伍，为基本现代化建设提供坚强的组织保证。省委政研室联合调研组深入云岩区开展调研，了解干部队伍能力建设情况，总结干部队伍能力建设的做法及成效，分析面临的问题、挑战及基本现代化建设对干部队伍能力提出的新要求，并提出针对性建议。 云岩区干部队伍能力建设情况调研报告联合调研组为深入贯彻省第十二次党代会精神，认真落实《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发<关于指导云岩区推进基本现代化建设工作方案>的通知》（黔委厅字〔2017〕47号）部署，积极推进云岩区基本现代化建设，为全省探索路子、积累经验、树立样板，省委政研室与贵阳市委政研室、云岩区委组成联合调研组，采用召开座谈会、统计调查和走访调研相结合方式，就云岩区基本现代化建设中的干部队伍能力建设问题开展调研，形成如下报告。    一、云岩区干部队伍能力建设的做法及成效    云岩区委高度重视干部队伍能力建设，坚持以锻造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部队伍为目标，着力解决干部本领不足、本领恐慌、本领落后问题，为基本现代化建设提供坚强的组织保证。    （一）以德才素质为前提，把好干部队伍进口关。云岩区在选配干部时认真落实“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，真正把自觉践行“三严三实”，政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部充实到领导班子中去，切实树立谋创新、抓改革、促发展的鲜明用人导向，使人的素质、能力和职位需求相匹配。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，发挥党组织领导和把关作用，改进和完善干部选拔任用初始提名、组织考察方式方法，完善《拟提拔干部实绩公示制度》《非领导职务干部管理办法》等制度，制作《区管干部选拔任用工作流程图》。严格执行干部政策，改进民主推荐和民主测评，做到不简单以票取人、以分取人。    （二）以突显业绩为核心，完善干部考核评价机制。云岩区不断改进和完善干部考评办法，科学考评干部实绩。一是以合理的考核内容引导干部能力发挥。由区委办公室、区政府办公室牵头，会同区督办督查局，按照全面小康统计监测指标、区域经济发展增比进位测评指标、党的建设工作指标以及其它中心工作考核指标，整合形成既突出共性目标设定，又具有不同单位、不同层次、不同性质领导班子和领导干部岗位特点的考核指标体系。注重从履行岗位职责、完成重大任务、关键时刻表现等方面考核干部的德才表现。二是以科学的考核方式促进干部能力发挥。坚持平时观察与定期考核、领导打分与群众评议相结合，强化目标任务动态管理，综合运用述职测评、民意调查、实地考察等方法，对领导干部履行岗位责任和目标任务落实情况进行动态化、个性化、系统化督查考核，进一步增强干部业绩考核评价的准确性和实效性，通过考核紧盯不落实的事、预警不作为的人、问责不称职的干部。2016年以来，免职干部1名，降职干部2名，改任非领导职务2名。   （三）以增长才干为导向，强化干部实践锻炼。云岩区始终注重选派干部到改革发展的主战场、服务群众的最前沿去砥砺品质、提高本领、成长进步。对有培养前途、有发展潜力的干部，安排他们到急难险重的工作岗位接受锻炼，在攻坚克难、应对复杂局面中增强党性、磨炼意志、增长才干。积极选派优秀年轻干部到省市部门顶岗锻炼，通过学习上级部门开阔的视野与思路、科学的管理方式和高效的服务理念，拓宽基层干部业务知识面，提高了政策理论水平，进一步增强了基层干部适应新形势、驾驭新局面、处理新情况的能力。积极选派优秀年轻干部到基层、重要岗位挂职锻炼。通过选派科级领导干部、后备干部到新型社区、区群工中心（区信访局）、区维稳办、区综治办等一线业务部门挂职，进一步提升了干部发现问题、沟通协调、处理基层矛盾纠纷和抓工作落实等方面的能力。实施“走出去”战略，借助先进发达地区培训平台，多批次选派科级干部到北京、上海等地挂职，以直接接触交流、参与具体工作的方式，学习发达地区的先进理念。近两年，交叉挂职的干部有19人，外挂的干部有4 人。   （四）以精准有效为目标，深化干部教育培训。云岩区牢牢抓住能力建设主题，把培训目标、培训内容、培训方法和干部能力提升紧密结合起来，切实提高干部教育培训的精准性、针对性和实效性。针对不同类型、不同阶段的干部，采取各有侧重的培训方式。初任培训方面，重点提高新录用人员的适应能力；任职培训方面，重点提高晋升领导职务人员的胜任能力；业务培训方面，重点提高干部的业务工作能力；在职培训方面，重点促使干部更新知识、开阔视野、紧跟时代。在培训内容上，坚持缺什么学什么、需什么补什么，贴近中心工作，贴近干部能力提升实际，找准干部队伍自身的不足与云岩区经济社会发展中短板的结合点，让培训适应云岩经济社会发展的需要、城市治理的需要、干部能力提升的需要。党的十八大以来，坚持把以**书记同志为核心的党中央提出的治国理政新理念新思想新战略和省、市提出的新任务、新要求作为日常培训内容，促进干部学习新知识、开阔新视野、拓展新思路、增加新能力。2016年举办各类培训班42次，培训2493人次；举办专题讲座474次，培训22753人次。    二、云岩区干部队伍能力建设方面面临的问题和挑战    云岩区干部用拼劲和闯劲来支撑发展，用干部的“辛苦指数”来换取人民群众的“幸福指数”，展现了良好的精神状态。总的来看，云岩干部队伍是一支能挑重担、善打硬仗的队伍，但由于容错机制不够健全、考核机制不够精准、激励机制不够完善、流动机制不够顺畅、干部梯队建设滞后等原因，影响了干部队伍能力的充分发挥，主要表现在以下几个方面：    （一）容错机制不够健全。调研发现，有的干部认为虽然云岩区建立了容错机制，但是容错界限不明确，没有具体规定，操作难度很大；还有干部认为容错情形的认定程序不明确，党委（党组）、纪检监察部门和相关部门的审批方式、核定流程都不好把握。    （二）考核机制不够精准。调研中有的同志反映，干部考核评价不够科学，考核内容不够全面，德、能、勤、绩、廉等方面的考核缺乏硬指标，不好量化。考核指标不够个性化，没有体现不同区域、不同行业、不同岗位、不同职级的区别。考核方式不够灵活，干部考核主要集中在任前考核、年度考核等定期考核。有的地方在选拔任用干部时，缺乏对干部的平时考核和了解。有的地方“突击考核”比较普遍，难以对干部作出客观公正的准确评价。    （三）激励机制不够完善。干部激励形式比较单一，有的时候过多强调空洞的精神激励，忽视与干部利益直接相关的物质奖励，激励机制难以调动干部的积极性和工作热情。忽视激励干部的层次性与差异性，对所有干部都采取相同的激励方法和手段。在激励时不分层次、不分时期，造成激励的边际效应逐步递减。考核与激励机制不配套，导致运用年度考核结果奖勤罚懒受到限制，容易挫伤干部主动性和创造性。    （四）流动机制不够顺畅。一些综合素质好、群众公认度高、长期扎根基层一线、作出突出贡献的工作骨干流动渠道不够顺畅。云岩区传统的干部培养“主阵地”逐步萎缩，出现“后继无人”的尴尬状况。干部“走出去”的机会少，接受优质教育资源和先进发达经验较少，视野不够开阔、思维方式和工作方式得不到转变，推动工作发展的能力受到限制。    （五）干部梯队建设滞后。云岩区现有科级干部629名，科级领导干部485名，从年龄结构上看，35周岁及以下干部57名，50周岁以上204名，平均年龄46.5岁。可以看出，云岩区干部队伍最大的短板就是年龄梯次结构不合理，50岁以上科级领导干部占近三分之一，35岁以下科级干部仅占9%。《贵阳市选调生培养管理暂行办法》规定，选调生在同一乡镇工作满2年才能在乡镇间调动，在乡镇工作5年以上才能调至上级部门。由于云岩区仅有黔灵镇一个镇，工作满2年的选调生无法进行乡镇间的交流调动，导致大量选调生集聚在一个镇，既不利于选调生的锻炼培养，又不利于云岩区干部队伍的梯队建设。    三、基本现代化建设对云岩区干部队伍能力提出的新要求    干部综合素质和能力的高低，决定着基层干部服务群众、化解矛盾、推动发展的水平和成效。现代化建设是不断推进经济现代化、社会现代化、政治现代化、文化现代化和生态现代化的过程，是实现中华民族伟大复兴的第二个百年奋斗目标，与全面建成小康社会相比，基本现代化层次更高、要求更全面、内涵更丰富，对干部队伍的素质和能力要求也更高，对于率先开启基本现代化建设新征程的云岩区来说，提升干部队伍的五种能力显得尤为紧迫。    （一）发展经济能力。基本现代化的核心和关键是经济现代化。云岩区作为全省第一经济强县和首批同步小康创建达标县，必须坚持以区域经济现代化为牵引，才能率先实现基本现代化。云岩区干部首先要具备发展经济的能力，熟悉新常态下的政策和市场经济理论知识，加强经济工作的实践探索，掌握经济发展规律和方法，用五大新发展理念来推动经济社会发展，主动适应把握引领经济发展新常态，探索出一条符合云岩实际的经济发展路子。确保云岩基本现代化建设的主要目标、重点任务、重大举措落到实处，保持经济社会持续健康发展。    （二）改革创新能力。未来五年是云岩区打造创新型中心城市核心区的重要时期，是加快基本现代化建设的起步阶段，实施“创新驱动、开放带动、城乡统筹、文化提升、生态优先、共建共享”六大战略，构建以大数据为引领、以金融业为龙头、以现代服务业为主体的新型产业体系需要干部敢于打破固有的僵化的思维方式，破除因循守旧的观念，增强改革创新意识，开拓进取，大胆实践，勇于探索，努力提高推进基本现代化建设的改革创新能力。    （三）依法办事能力。省第十二次党代会报告指出，要“增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。区县一级处在基层工作的第一线，处理和解决各种矛盾必须在法治框架内，绝不能为追求发展速度、追求稳定而牺牲法治。基本现代化建设更多地需要干部运用法治思维和方法思考问题、开展工作，带头学法尊法守法用法，用权于法有据，办事有法可依，习惯于在法律和群众监督下行使权力、谋事办事。    （四）化解矛盾能力。提高化解矛盾能力，是推进现代化建设的必修课、必答题和必然要求。云岩区承担着繁重的民生保障兜底任务，历史遗留问题和发展中的问题交织出现，信访维稳、旧城改造、“两严一降”等工作要求干部必须增强群众观念，学会做群众工作，多些换位思考，标本兼治，既及时化解眼前的突出矛盾和问题，又重视、查找矛盾和问题的根源，从根本上解决。    （五）带领群众能力。基层干部是保证党和国家方针政策落实到群众身边的“第一线”。干部以身作则、带领群众，对全面建成小康社会、推进基本现代化建设极为重要。我们的干部要提高自己的政策水平、工作能力、人性魅力和综合素质，不断增强干部自身在群众中的影响力、公信力、凝聚力、号召力和战斗力，充分激发广大群众创新创业的热情，。    四、适应基本现代化要求加强云岩区干部队伍能力建设的建议    解决云岩区基本现代化建设的难点、痛点问题，关键是要进一步深化干部人事体制机制改革，下大气力破除制约干部成长发展和作用发挥的体制障碍，打造一支适应基本现代化建设要求的干部队伍，真正让多彩云岩成为优秀人才的向往之地、集聚之地、创业之地。    （一）进一步创新人才引进机制。一是注重精准需求引才。积极在全区机关、企事业单位范围内开展高层次人才、大数据人才、电商人才及其他急需紧缺人才需求调查工作，突出需求导向，实行更加开放、有效的人才政策，加大重点产业高层次人才和急需紧缺人才引进力度，加快形成从高层次人才到实用人才的重点产业人才集群和人才体系。完善人才引进的绿色通道，努力形成有利于广泛吸纳各类管理人才、技术人才的“洼地”。二是注重借助平台引才。依托贵州省人才博览会及贵阳市组织的大数据人才招聘会、黔籍人才洽谈会、赴外招才引智活动等，采取巡回招聘、网络招聘、猎头引才、集中签约等形式，积极引进高层次创新创业人才、急需紧缺人才。集聚重点产业、重点领域发展急需的创新创业人才，采取“人才+团队+项目”的形式，每年至少引进两支高层次专家领衔团队。三是注重创新政策引才。省、市部门应当充分考虑云岩区特殊实际，支持放宽少数优秀选调生调动年限限制，让一些表现突出、培养潜力大的优秀选调生能够在社区（镇）满2年后流动到区直部门工作，为区机关干部队伍补充新生力量，让社区（镇）真正成为培养锻炼干部的摇篮。省、市有关部门将云岩作为全省人才引进的首选地，尤其在集中引进大数据人才、金融人才、大健康人才、城市规划及管理方面重点人才时尽量向云岩倾斜。    （二）进一步完善干部培养机制。一是实施好党政人才强基工程，积极选派年轻后备干部到上级机关、基层单位和发达地区挂职、学习。二是实施好创新人才发展工程，积极实施科技创新企业培育工程，推动科技型企业转型升级。三是实施好教育人才培育工程，组织实施“骨干教师”培养计划，选派优秀教师到帮扶县支教，培养教育领军人才，壮大特级教师队伍。四是实施卫生人才培养工程，加大对医疗卫生人才培养支持力度，加大高层次医疗卫生人才培育力度，培养引进一批以中青年为主体的医疗卫生人才骨干。五是实施好紧缺人才引进工程，围绕云岩区现代服务业、高新技术产业、大数据产业、电子商务产业等发展需要，加快重点产业高层次人才和急需紧缺人才的培育、开发和引进。六是实施好社工队伍培植工程，实施“社会工作人才培训计划”，努力让所有社会工作从业人员实现社工培训全覆盖。七是实施企业精英人才工程，加强企业经营管理人才培训，提高战略管理和经营管理能力。八是实施好拔尖人才带动工程，围绕培养符合云岩区产业发展需要，以提高科技创新和产业创新能力为核心，加大高技能人才的培养力度。九是实施好金融人才提升工程，积极采取课程培训、沙龙研讨等形式，拓宽金融理论知识，提高金融创新能力。十是强化法治思维和法治方式培养教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。十一是省、市相关部门帮助云岩区加强大数据、城市规划管理、棚户区改造、依法治区等方面学习培训，推进云岩区与省内的部分高校、科研院所及重点企业的合作，打造一批人才培养基地和干部教育实践基地。      （三）进一步改革干部使用评价机制。严格落实“三个区分开来”，完善容错纠错机制。一是建立健全干部容错纠错机制。省、市相关部门指导云岩区建立健全容错纠错机制，科学划清容错界限，明确认定主体、认定流程和认定方式，让干部知晓容错底线，让组织和部门知晓评定标准，公正、公平、公道评价干部。二是完善干部使用机制。建立年度考核与聘期考核相结合的专业技术岗位绩效考核管理机制，岗位绩效考核结果作为调整岗位、晋升职务和收入分配的重要依据，优秀者晋职，合格者续聘，不合格者低聘或解聘，促进干部能进能出、能上能下。三是把民生改善、社会进步、生态效益、群众满意等指标和实绩作为重要考核内容。在衡量社区（镇）、产业园区工作时，主要看基层组织在基本现代化建设中是否发挥了作用、看基层干部是否提高了素质、看党的路线方针政策是否落实到位、看基层矛盾是否得到及时有效化解、看人民群众是否得到更多实惠，强化过程管理和精准考核。    （四）进一步健全干部流动机制。一是推进干部顺畅流动。进一步畅通党政机关与参照公务员法管理单位、国有企事业单位之间的干部流动。党政机关到国有企事业单位服务经济社会发展有突出贡献的，调回党政机关可适当放宽年龄限制。二是探索试行公务员聘任制。省、市相关部门支持云岩区探索试行公务员聘任制，注重从企事业单位专业技术岗位或社会机构选聘党政机关技术类公务员。省、市相关部门支持云岩区制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施，根据工作需要并经批准，社会优秀人才可通过特殊职位公务员录用方式进入公务员队伍，国有企业和社会优秀人才可通过公开选拔（聘）方式到事业单位担任领导职务。三是省、市相关部门支持优秀干部到云岩区挂职，进一步支持云岩区探索建立事业单位人员流动新机制，支持云岩区完善事业单位人员向社会流出和返回的政策措施，做好人事档案管理、社会保险关系等衔接服务工作。四是设置事业流动岗位编制，吸引聚集高层次人才进入市场开展技术创新和成果转化。省、市相关部门在干部人才流动上优先考虑安排到云岩区工作，从省市部门、企事业单位推荐干部到云岩区区直部门、社区（镇）、产业园区挂职指导工作，帮助推荐2家以上省部级大数据专家团队、领军人才入驻云岩，推荐高层次人才、领军人才到云岩区直机关、企事业单位挂任职，通过示范引领带出一批懂业务、懂专业的创新型云岩干部。省、市相关部门支持云岩干部“走出去”，通过跨部门交流或到省市部门、企事业单位挂职锻炼等方式培养干部。    （五）进一步强化干部激励机制。一是大力促进科技成果转移转化。单位对完成、转化职务科技成果作出重要贡献人员给予的奖励和报酬支出计入当年单位工资总额，不受当年单位工资总额限制、不纳入单位工资总额基数。二是建立健全人才嘉奖机制。对作出突出贡献的创新型人才、企业家、高技能人才、优秀青年人才、外国专家及人才工作者给予奖励，对人才工作成绩突出的单位给予表彰。探索设立人才名人堂，建立特聘专家、黔灵工匠、形象大使等荣誉制度，对作出突出贡献的各类人才予以命名。鼓励各地、各界对在重点领域作出突出贡献的人才进行表彰奖励。三是完善干部创新创业薪酬制度。鼓励有条件的企事业单位探索高层次人才协议工资制、项目报酬制等分配办法，根据岗位、能力和贡献协商确定劳动报酬。完善职工收入与工作业绩、绩效水平与事业发展挂钩的绩效工资动态调整制度。可根据当年度财力情况，在确保人均年终奖励不超过上级部门规定的标准下，结合单位和干部个人工作考核情况，对干部职工采取有差距且逐年适当增长的年终绩效奖励。四是建立健全“越往基层，越是艰苦，待遇越高”的激励机制，完善社区（镇）、居（村）干部津贴增长机制，设立社区（镇）、居（村）干部专项补助基金等，提高社区（镇）、居（村）干部工作的物质待遇，干部培养选拔时进一步突出社区（镇）、居（村）工作履历的重要性。摘要：2012年以来，思南县塘头镇青杠坝村坚持推进改革，汇聚组织、市场、社会三种力量，开拓创新、苦干实干，经过4年多努力，实现了从封闭落后村到先进典型村的转变，成为组织强、产业兴、百姓富、生态美的小康田园村，形成“三动三聚三提升”的农村综合改革经验。青杠坝小康田园模式调研报告铜仁市思南县青杠坝村辖6个村民组，共228户1058人，耕地面积820亩，人多地少，土地贫瘠，资源匮乏，是典型的贫困村。“青杠坝，田大丘，三年两不收”“有女不嫁青杠坝，红苕拌着酸菜下”是青杠坝村贫穷落后的真实写照。怎样才能甩掉贫穷落后的帽子，让干部有脸面、群众有奔头？青杠坝村党支部书记冷朝刚带领支部班子和党员同志、干部群众，向农村改革要动力、要红利。从2012年起，通过党建带动，聚组织力量，提升向心力；通过改革驱动，聚市场力量，提升竞争力；通过“春晖”推动，聚社会力量，提升感召力，探索了“小康田园”建设模式。经过4年的苦干实干，实现了从封闭落后的穷山村到小康田园的聚合蝶变，一跃成为远近闻名组织强、产业兴、百姓富、生态美的小康田园村。一是组织强了。党员2012年的16人发展到2016年的32人，成立了养殖、种植、劳务等产业党小组，创新推出强班子、强素质、强队伍、强管理、强服务“五强”做法，得到时任贵州省委书记赵克志的充分肯定。二是产业兴了。经济作物从不足50亩发展到1700亩（其中向外村租种1000亩），总产值达到3200万，形成花卉苗圃基地、种植园区、蛋鸡养殖园区、农副产品加工园区、乡村旅游园区即“一基地四园区”产业发展布局。三是百姓富了。农民人均收入从不足3000元增加到12300元，户均年收入3万元以上210户占90 %，贫困人口基本消除。村级集体经济收入从无到有，达600多万元，成了名副其实的“农村集体经济组织省级示范单位”。实现了零纠纷、零上访、零犯罪，民风淳朴、乡风文明。四是生态美了。实施“四在农家、美丽乡村”建设计划，通过“六个小康”建设，全村绿地覆盖率达80%。安装50盏太阳能路灯、建设20余亩公墓区和150座沼气池，实行家禽圈养模式，加强村民生活污水处理，做到了房前屋后、庭院干净整洁。调研中，我们感受到，青杠坝小康田园模式的核心内涵主要有三个方面：一是凸显党建引领这个核心，用好用活组织力量。村党支部把赢得民心作为一切工作的出发点和落脚点，以民心党建引领改革发展，冷朝刚支书带领支部一班人，以党建促发展，以产业促增收，增强组织凝聚力、战斗力，做强了村级集体经济，构建了和谐村寨。二是抓住“三社”融合促“三变”这个关键，用好用活市场力量。以市场为导向，狠抓农村产权制度和农业经营改革，让农村资产市场化、农户合股联营制度化，构建生产、供销、信用相融的经营体系，通过村企（社）联动发展，做大做强村级产业，促进农民增收致富。三是搭建春晖服务社这个平台，用好用活社会力量。以乡情为纽带，牵线搭桥，把社会各方面力量通过春晖组织聚集起来，转化为发展的动力，实现游子乡亲共同献力、连心发展。青杠坝村打造农村综合改革升级版，形成的小康田园模式，归纳起来就是“三动三聚三提升”，即：党建带动，聚组织力量，提升向心力；改革驱动，聚市场力量，提升竞争力；“春晖”推动，聚社会力量，提升感召力。一、党建带动，聚组织力量，提升向心力（一）组建一个好班子。村党支部把建设一支带领群众致富能力强、综合素质好、群众信任的领导班子作为实施民心党建的首要任务，着力选好配好班子、提升党员干部素质，让党支部成为引领全村经济社会发展的坚强堡垒。定好“主心骨”。按照“群众公认、办事公正”的原则，选优配强“思路清、肯实干、愿奉献”的班子，选准村党支部书记。村党支部书记在坚持抓好自身学习的同时，带领村支两委班子和党员同志，每周定期集中学习政治理论、政策法规和市场信息、经营管理等知识，集中讨论解决村里改革发展问题。选好“后备队”。优化村组干部队伍结构，对村组干部“能上能下”“能管能教”方面进行了有益探索。挑选村里有知识、有能力、有思想的年轻人和致富带头人，参与村级组织协会的经营管理，并把他们吸纳到入党积极分子队伍中来。目前，把党员培养成致富能手35人、种养大户17人。激活“自信心”。制定《党员干部学习制度》，抓好党员和干部的教育培训。以道德讲堂、党员活动日等为载体，邀请老党员、企退人员、司法干警参与讲述、座谈、观摩，对村民“分段式”“集中式”教育培训及跟踪服务，灌输改革发展新理念。还通过“请进来、走出去”方式，有计划、分批次组织党员干部和年轻农民走出去参观考察，学习先进经验，拔掉等靠要的“穷思想”，激活勤劳致富的信心。（二）构建一套好制度。村党支部从抓村级民主建设入手，探索出“1＋1”模式（村干部+村民），形成了一套较好的村民自治机制。建立民主决策机制。制定《支部工作制度》、《民主生活会制度》、《党员‘一述双评’制度》、《村民会议制度》等系列制度，以规制范、以范制行，做到遵守制度不含糊、执行规定不走样。村支两委坚持每天召开1次村支两委班子“碰头会”，每月召开党员会、群众会，对全村重要事项进行民主协商和通报。建立双向承诺机制。每年由村委拟定《年度十大项目承诺书》，向村民公开承诺年度完成事项；村党员干部向村民公开书面承诺廉洁自律和年度任务，明确党员帮扶职责，全体村民对其工作完成情况进行打分。按照“村规民约”，全体村民与村委签订《文明诚信村民承诺书》，并在村务公开栏公开。建立综合监督机制。制定《村干部规范化管理办法》、《村干部年度考核办法》等，针对重大事项决策、民主监督管理、集体资产资金监管、环境卫生管理等事务，村干部与村干部、村干部与村民、村民与村民之间相互监督、相互提醒告知。同时还成立村务监管委员会，加强对重点对重大事项、重要工作进行监督。（三）锻造一个好作风。村党支部始终按照“六个坚持、六个反对”的标准，把作风建设摆在重要位置。一方面做好帮扶服务。采取1名党员干部帮扶1户一般贫困户、10户群众帮扶1户困难群众的帮扶措施。建立村级便民利民服务中心和自然寨便民利民服务点，把服务阵地搬进居住小区、农家庭院，办公室搬到产业园区、田间地头,解决服务村民“最后一公里”问题，确保群众“小事不过夜，大事不出村，难事不上交”，让群众随时感受到组织的关怀。另一方面注重发挥党员干部表率作用。在发展产业过程中，人力紧缺时，党员干部率先顶上；资金紧缺时，党员干部率先筹资垫资，不收取任何报酬；年底分红时，优先满足农户分红金、留足企业发展金，时时、处处发挥了党员干部的表率作用。二、改革驱动，聚市场力量，提升竞争力（一）“三社”融合推动“三变”改革。以供销社、信用社站点，以专业合作社为依托，通过“三社”融合，把农民组织起来，抱团闯市场，强化生产合作、供销合作、信用合作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。抓产权改革。采取“资源分类、资产清算、签订协议、建立台账”四个步骤，开展对农民土地承包地和农村集体土地、农村集体建设用地、农村林地、农民宅基地、农民房屋等进行精准丈量、确权颁证。对集体自然性资产和经营性资产以及农户各类资产进行统筹登记、建档备案、收储管理，推动所有权、承包权、经营权“三权分置”，为资源入股和抵押提供依据。抓生产合作。坚持一个产业一个协会、一个项目一个协会，由村级集体经济组织牵头，先后组建了种植协会、养殖协会、用水户协会、公墓管理协会“四个协会”和青杠坝村福农种养殖专业合作社，以全体种植户、养殖户、用水户为基本单元，各推荐一个家庭成员担任协会会员参与管理；以家庭为基本单元推荐一名家庭成员为公墓管理协会会员，协会推行会费管理制度，收入作为村集体经济发展基金，利润按股分红。抓信用合作。开展土地入股，全村820亩土地全部入股，募集股东228户，股权总数1058股。同时，以资产抵押贷款，村集体经济合作社以“集体经济合作社担保、个人信誉担保”，在县农商行以村集体有效资产作抵押贷款300万元，作为村级产业发展基金；村民用宅基地、林地、房屋作为抵押，在信用社贷款300万元入股。抓供销合作。建立了以村党支部引领、合作社运作管理的产业发展模式，实行种苗、饲料、肥料统一采购，种养殖技术统一培训，农副产品统一销售等，全村抱团闯市场，大大减少了产业发展成本，降低了发展风险，增加了农民收入。目前，30%的初级产品通过与公司签订协议直接进入市场，70%的初级产品通过加工、包装，与周边大型超市和重庆、四川、贵阳等客商签订合同进入市场。同时，依托贵农网建立农村淘宝服务站，推动农特产品“云”上发展，在县城和部分乡镇建立农产品直销店，扩大销售市场。（二）“三位一体”丰富发展业态。按照“一产撬动二产催生三产”的发展思路，推动农旅融合、文旅融合，实现“农、文、旅”一体化发展。发展立体化农业。提出了“山顶林、山腰果、山脚禽、坝上蔬”的农业发展模式，因地制宜发展经果林、蔬菜种植、花卉苗圃种植和蛋鸡养殖。充分利用盛产精品果蔬的优势，开办农副产品加工厂，对果蔬进行加工升级，提高附加值。推动农旅文旅结合。挖掘土家民族文化资源、生态资源、农业资源，发展农业观光、生态旅游、休闲体验、民俗文化游为重点的乡村旅游，年收入达80万元。挂牌成立了游客接待中心，修建了民族休闲广场、文化广场、钓鱼休闲台、游泳池、中心花园等游乐设施，完成50户家庭旅馆建设，投资1200万元新建一座集休闲娱乐、农耕体验、度假养生等于一体的森林山庄公园。完善利益连接机制。围绕一产与二三产业融合发展，探索利益再分配机制，处理好企业与农户、村集体、市场之间的关系，理顺产业链、利益链，实现各方利益最大化。农民从村集体按照田每亩650元、地每亩450元获得第一次红利，同时，采取按人计算的方式，将收入的60%作为红利二次分配给村民，村民再将分得红利的一半入股到村集体，收入的30%作为壮大村集体经济的滚动发展基金，收入的10%作为贫困人口兜底资金补贴给贫困户。（三）“三生同步”建设美丽乡村。着力改善生产生活生态条件，走“大农业、大循环、大生态”产业发展路子，把生产、生活与生态融为一体，建设美丽新农村。制定产业规划。在广泛调研、充分论证的基础上，制定了《青杠坝村产业发展规划》及相关配套规划。规划突出依托生态产业，把生产、生活与生态融为一体，让农民充分参与和受益，发展循环农业，做好“农业+”的文章。完善基础设施。逐步完善生活生产基础设施，解决以路、水、电等为主的基础设施难题，改善农户居住环境，优化生产条件，为农业生产、美丽乡村建设奠定了坚实基础。目前，建设通村油路5.5公里，硬化通组路、入户道12.5公里；建设2.6万平方米生态移民安置区，铺设自来水管道10多公里；全面完成农网改造，修建了产业路2公里，蓄水池3口，提水泵站1个。保护生态环境。实施退耕还林、耕地占补等政策。在全县乃至全市率先推行公墓安葬改革，建设20余亩公墓区，实行集中安葬。探索发展生态立体山地农业发展模式和“畜禽-沼气-果蔬”的生态循环农业模式，加强资源保护和利用，建成沼气池150口，安装太阳能路灯50盏。做强生态绿色产业。围绕做强以农为主的特色生态产业，种植业，发展果蔬产业600亩，发展花卉苗圃产业500亩，种植产业每年可产生利润327万元。林下养殖业，饲养蛋鸡10万羽，蛋鸡养殖年纯收入1000万元，可带动22户农户增收。农副产品加工业方面，目前，农副产品加工生产一线厂房已投入使用，年产农副产品15吨，总收入300万元。三、“春晖”推动，聚社会力量，提升感召力（一）建载体。借助“春晖行动”品牌，搭建“春晖社”，号召广大在外游子反哺家乡，回报故土。建文化体。建“乡愁馆”，把从农耕时代的劳作工具、生活用具等乡愁遗产收集、复原、整理，通过集中收藏和展示，让在外游子找到乡愁记忆；建春晖书院，加强“感恩、反哺”春晖理念教育和推广，让村规民约、家风家训得到更好的传承；建“春晖文化长廊”，以图片、文字等形式展示该村的文化习俗、历史名人和发展历程，以丰富的乡愁文化唤醒在外游子的赤子情怀。创连心节。利用每年的中秋、春节等传统节日，由村支两委组织过“连心节”，让全体村民包括在外工作和发展的游子，回家团聚、共谋发展。借寒暑假开展“连心学习”“连心实践”等活动，组织大学生向村干部和群众讲解文化知识，参加农业生产实践，通过连心活动还凝聚大学生故土情怀和提升村民文化素质。设春晖社。成立以村支两委成员为社长，以当地有一定影响力、关注家乡发展、热衷公益事业的春晖使者为副社长，在外游子和乡友、乡贤、离退休老干部为社员的春晖社，由春晖社每年负责制定春晖活动计划，为游子乡友服务家乡搭建平台。目前，青岗坝村春晖社聘请春晖使者8名、社员12名。（二）建渠道。建立在外游子反哺家乡、回报故土的渠道，通过良性互动、产业合作、公益服务多种方式，激发社会活力，聚合发展动力。建立发展沟通渠道。建立春晖社产业指导部，将大学生、技术能人、企业家和成功人士组织起来，利用其在技术支持、发展规划、市场信息等多方面的资源与优势，服务本村建设与发展。建立情感交流渠道。建立QQ群、微信等网络交流平台，加强乡里乡外联系与沟通，构建紧密的乡情纽带；召开座谈会，鼓励大家为家乡发展找路子、出新招。建立公益服务渠道。启动“春晖”公益服务计划，礼聘在外游子、贤人能人作为主的春晖使者。动员春晖使者在该村宣传法律法规、环境保护、产业发展、脱贫攻坚等知识，参与基层民主协商，促进乡村和谐稳定。成立爱心服务行动小组，经常性开展关爱留守儿童、关心孤寡老人等活动，在全村形成了弘扬尊老爱幼的良好氛围。（三）建机制。为了使“春晖行动”持续推进，该村建立“春晖”反哺三项机制。建立宣传引导机制。利用春节、端午节等重大节假日开展文艺汇演，分季度开展文化展示活动，把具有特色的文化习俗、农产品等以实物、表演和图片等方式在镇域内或县域内集中展示。定期将村级发展情况向支持和关心村级事务的春晖使者通报，影响和感召县内外人士积极参与春晖行动，引导他们支持村里建设和发展。建立管理激励机制。在县级春晖领导小组和乡镇春晖总社的统一管理下，依据春晖管理办法规范资金使用，明确将春晖基金用于产业发展，产生的利润用于捐资助学等公益服务。该村春晖基金达42万元。对贡献大的“春晖使者”推荐到上级进行表彰；对参与春晖行动的优秀驻村大学生，县有关部门已在县内招聘考试中予以加分或专门留出招聘岗位等形式进行激励。建立协调机制。按照“县指导、乡负责、村为主”的原则建立协调机制，原则上村级春晖社募集的春晖物资、资金用于该村发展产业、用于公益事业。针对部分春晖使者捐助的资金和物资，结合村集体经济发展情况，春晖社对资金物资的使用协调进行分配，同时定期向社会公布使用情况。总结和推广“青杠坝小康田园模式”，对我市决胜脱贫攻坚、同步全面小康，具有重要现实意义。推广小康田园模式，一是示范引领，统筹推进。统筹考虑在基础条件较好和乡风民风淳朴的乡村试点打造，归纳总结好经验，以点带面推动工作，形成示范带动效应；要着眼长远，并结合我市异地扶贫搬迁、美丽乡村建设等，统筹推进小康田园综合体建设。二是因地制宜，科学规划。各地村情民情不一，村风民俗有异，应对的市场也不尽相同，需要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，瞄准农业供给侧结构性改革的方向；需要各村立足实际，从产业规模和结构上科学规划，发展进程上步步为营，经营制度上契合要求，勇于创新，走出一条独具特色的农村改革新路。三是综合评估，严控风险。农业的风险性与生俱来，存在自然、市场等方面的多重风险，既需要在对农业、农村做出决策前,必须守住农村土地公有性质不能变、耕地红线不能破、农民利益不受损三条底线，必须全面、系统、深入地评估、论证决策或项目可能对农业、农村带来的风险，又需要在政策上进行托底，制定农业保险、技术支持、经营指导、监督管理等多种防控措施，结合市场、自然和社会关系等进行探索与实践，不断筑牢防火墙，严防各类风险，确保健康持续发展。简介：平塘县大塘镇是全省20个极贫乡镇之一，该镇着力抓实产业扶贫这个重中之重，突出造血主线，突出增收重点，在实践中探索形成了建机制、建台账、建示范和坡上有茶、土中有药、圈舍有猪、林下有鸡、棚里有菌、洞内有酒的“三建六有”产业扶贫“大塘路径”。“三建”让干部群众干有目标、干有方向、干有举措，“六有”使扶贫产业有优势、有特色、有支撑，促进了贫困村产业发展、贫困户持续增收，脱贫基础不断夯实。“三建六有”开拓深度贫困地区脱贫攻坚产业扶贫“大塘路径”平塘县大塘镇是全省20个极贫乡镇之一。近年来，大塘镇突出造血扶贫主线，突出助民增收重点，以建机制、建台账、建示范为抓手，大力发展特色优势产业，实施坡上有茶、土中有药、圈舍有猪、林下有鸡、棚里有菌、洞内有酒“六有”工程，着力拨穷“根”、治穷“本”，形成了“三建六有”产业扶贫新模式，拓展了产业扶贫的新路径。贫困发生率由2015年底的34.75%降至目前的28.27%，特色优势产业支撑农业增效、农民增收的能力持续增强。主要做法（一）“三建”夯基础：干有目标、干有方向、干有举措。大塘镇把建立良性工作机制与示范带动紧密结合起来，既当好脱贫攻坚的组织者和推动者，又当好产业发展的示范者和实践者，通过带着群众干，做给群众看，有效激发了群众的内生动力，形成了合力脱贫攻坚的良好工作局面。一是建机制，强化保障。针对产业扶贫投入资金量大、涉及面广的实际，建立了省州总体调度、县级具体指挥、部门（镇）协作落实的工作机制。县级层面实行县委常委挂职负责制和部门定点包干责任制，委派一名县委常委担任大塘镇党委第一书记，蹲点包干，不脱贫不脱钩；县、镇10余家部门（站所）500多名干部职工对全镇2651户建档立卡贫困户量化包保到人，实行周调度、旬督查、月推进，定期不定期解决工作中的困难问题。二是建台账，精准管理。大塘镇建立村组产业发展总账，12个贫困村建立本村产业发展台账，摸清资源和产业家底，理清需要解决问题，制定产业发展作战图，明确产业发展思路、目标、产业名称、产业规模、项目资金、年收益、覆盖贫困户、实施进度等，确保2020年前各村贫困户都能实现产业脱贫。驻村帮扶干部建立贫困户产业增收明细账，每个结对帮扶干部负责对帮扶对象的产业情况进行登记，全面了解贫困户产业现状，提出帮扶措施，明确帮扶发展的产业名称、发展措施、收益和脱贫时限等。三是建示范，引领带动。发挥党员示范引领作用，培育产业发展示范基地，让其他贫困村、贫困户“有样学样”。现已建成标准化茶叶种植示范基地、生态猪养殖示范基地、海花草种植示范基地、劳动技能培训基地等4个基地。如，2010年以来，在适宜茶叶种植的新光村建设标准化茶园，配套建设防护林、机耕道、灌溉系统等基础设施，高起点、高标准发展生态茶叶产业，目前已成为省级茶产业示范园，茶园面积1万余亩；引进龙头企业投入5000万元在洋方村建设生态猪养殖基地，圈舍建设和防疫达国家标准，排放物实现零污染标准，品种上选择养殖黑毛猪，采取全熟食喂养方式，养殖周期在10个月以上，主打生态猪肉高端市场；引进龙头企业落户里中村建设海花草种植示范基地，建设规模为1万亩。（二）“六有”强支撑：产有优势、产有特色、产有支撑。按照“村村有特色产业、户户有增收门路”要求，大塘镇根据自身资源禀赋、产业基础及贫困户需求，从2016年起计划用3-5年时间，推进“五个一”行动计划，即：建成1个10万亩省级茶产业示范园区、1个省级万亩海花草种植基地、1个10万头生态猪专供基地、1个5000亩中药材山地特色农业示范区，每村有1个支柱产业，实现产业扶贫全覆盖，产业发展广支撑，决胜脱贫攻坚、同步全面小康。一是坡上有茶。大塘镇常年云雾缭绕，气候、土壤等非常适宜茶叶种植，素有“高原茶乡·云上大塘”美誉。全镇茶园面积从2007年的0.72万亩发展到现在已超过10万余亩，其中可采茶园达5.2万亩，涉茶人口达1.1万余人。引进和创办茶企15家，培育涉茶农民专业合作社18个，其中，已建加工厂房10家，已取得“三品一标”涉茶企业、合作社8家，开通电子商务平台5家。在黔南州第四届斗茶大赛中荣获5金3银6铜6优质20个奖项佳绩。二是土中有药。引进龙头企业带动种植海花草和中草药，扩大种植面积带动贫困群众脱贫。目前，海花草种植初见成效，一期种植2000余亩已全面完成，第二期正有序推进。基地建成后，辐射带动12个村种植2万亩，带动贫困户786户3528人。通过土地流转、务工、承包管理、合作分红等多种方式，贫困户人均年增收可达5000余元。引进药材公司发展白芪白术等中药材种植，公司提供种苗、肥料，负责技术指导和病虫害防治，群众负责栽种和管护，采用白芪白术套种模式，以短养长（白芪三年才可收成，白术一年收成），收成后，公司按协议价统一回购。目前，种植面积3800亩，带动4个贫困村231户贫困户。三是圈舍有猪。大塘镇属于麻山地区，当地群众还保留着煮熟食喂养黑毛猪的生态养殖方式，出产的猪肉深受贵阳等城市居民的欢迎，近年来市场需求大幅提升，市场售价明显高于饲料猪的价格。平塘县对按要求生态喂养黑毛猪的贫困养殖户，按每个贫困人口补2头黑毛猪、每头猪补助1500元的标准给予养殖补助，2017年首期实施17个合作社5万头生猪产业扶贫项目，直接带动全镇2043户6877名贫困人口。四是林下有鸡。充分利用丰富的林地资源，通过招商引资创建绿壳蛋鸡10万羽的茶园、林园饲养培训基地，按企业（公司）统一提供鸡苗、饲料、技术服务、疫苗药品、保价回收销售（五统一）管理模式“以养代训”，贫困户在养殖过程中通过学习培训成为养殖能手，实现脱贫致富。一年后养殖户离开基地自行发展，基地养殖户不断更新，使之成为贫困户脱贫致富的“孵化园”，目前基地建设正有序推进。五是棚里有菌。大塘镇气候、土壤非常适宜食用菌的生长，大塘普通野生菌在贵阳市场可卖到120元/公斤。2016年大塘镇引进1家龙头企业，通过“企业+农户（贫困户）+基地”的经营模式，由公司提供种子和技术，产品由公司保价收购，带动贫困户发展。目前，在公司的带动下56户贫困户办起了自己的生产基地，产品远销湖南靖州、广西南宁、云南砚山等地。2017年产值近300万元，纯利润100余万元，户均产食用菌3300袋，每户增收达2万余元。六是洞内有酒。大塘镇是苗族聚居区，有酿制泡糟酒的传统，苗族泡糟酒品味工艺独特，享有“苗家茅台”美誉，产品物美价廉，供不应求。2016年，大塘镇扶持创办洞藏泡糟酒公司，采取“企业+村集体+贫困户”的经营模式，村集体和农户（贫困户）通过水资源及土地入股，企业、农户（贫困户）、村集体按7:2:1比例分红。2017年预计产量10万公斤，年产值将达到760万元，年纯利润352.8万元。48户贫困户分红可达71.6万元，户均分红可达1.5万元。取得成效（一）特色产业规模拓展。通过示范带动，大塘镇六大产业规模迅速得到扩大，逐步向规模化、标准化、专业化方向发展。截至今年上半年，除已建成10万亩茶园外，还发展中药材种植0.45万亩、饲养猪8000头、栽培食用菌10万棒、生产泡糟酒5万公斤，初步建成连片200亩以上规模化种植示范基地5个，规范养殖基地1个。（二）生产要素聚合提速。通过利益共享，风险共担，加强和巩固了农户、村集体与企业、家庭农场、种养大户之间的合作关系，资源、资金、劳动力要素由“散而弱”向“合而强”转变，聚合效应得到明显释放。目前大塘镇共有企业22家，家庭农场18个，辐射带动农户4836户19052人，登记注册农民专业合作社24个，带动3000余人就业。（三）农民收入增长加快。建立“企业+合作社+农户（贫困户）”的模式，通过土地流转、订单生产、务工等方式，企业、合作社与贫困户建起了利益联结机制，帮助贫困户增加收益。如，海花草种植项目积极探索老百姓以土地入股和贫困户返租管理模式，流转贫困户土地3400亩，涉及贫困户180余户810人，带动贫困户参加务工，实现户均增收3.4万元。今年上半年，农民人均可支配收入达8071.21元，同比增长9.7%。经验启示（一）推进产业扶贫，需要创新组织机制。各级干部是推动脱贫攻坚的引领力量，广大农民群众是精准脱贫的主体力量，引导有力、主体发力，是脱贫攻坚的组织基础。平塘县突出问题导向，突出整改落实，突出干部作风，建立脱贫攻坚工作机制，强化领导干部的主要责任和扶贫工作者的直接责任，加大在扶贫工作中考核干部的权重，在一线把干部考实，把干部用好。事实证明，干部选拔过“扶贫关”的选人用人机制，大大提高了广大干部的积极性、主动性、创造性，责任意识、担当意识明显增强。（二）推进产业扶贫，需要强化利益机制。生产和销售的连接，就是利益共同体的组合，是产业持续发展，农民持续增收的重要载体。平塘县引进企业带动贫困户饲养黑毛猪，贫困户交由企业代饲代养，出栏后可按6︰4比例分红；由贫困户自养黑毛猪，公司负责进行回收等举措，有效处理了效益与利益、共赢与共享的关系，实现了企业乐意、群众开心。事实证明，通过流转土地、入股、代饲代养、务工、种苗供应和保护价收购等多种方式加强合作，建立利益联结机制，不仅能够增加贫困户的资产收入、务工收入，还能够大大降低贫困户产业发展风险。（三）推进产业扶贫，需要推动优势转化。物尽其用是产业扶贫的最大资源，盘活各类生态、生产、生活资源，是农村发展的“金山银山”。贫困地区的产业发展，离不开资源优势和比较优势，要把贫困村的生态、土地、气候甚至空气等资源禀赋情况摸清核准，还要考虑到贫困户产业基础薄弱、自我发展能力弱的问题，能发展什么就发展什么，宜种则种，宜养则养，宜游则游，宜加工则加工，不搞“一刀切”。（四）推进产业扶贫，需要做好内外联动。外因要通过内因起作用，用活外援是产业扶贫的高效机制，必须借好势、用好势，才能趁势而上。要切实把握好省、州、县、镇、村五级联动机遇，争取上级领导和部门为发展扶资、扶智。要应用好现有资源，通过宣传发动和利益连接等方式吸引企业参与产业扶贫，发挥企业资金、经营管理等优势，推动产销连接，实现发展“双赢”、合作“共赢”。兴义市万峰湖环境综合治理调查研究摘要:兴义市全面推行河长制，从完善体制机制、开展专项整治和发展生态产业等方面着手，不断改善水质环境和保护水生态，全力打造天蓝、地绿、水清、土净的宜居宜业宜游良好环境，推动全域山地旅游持续健康发展，带动万峰湖畔贫困群众脱贫致富。一、基本情况万峰湖地处滇黔桂三省（区）结合部，是全国五大淡水湖之一，水域面积176平方千米，最大库容 102.6 亿立方米。万峰湖“一水连三省（区）”，享“ 万峰之湖，西南之最，山水画卷 ”之美誉，是国家级风景名胜区—马岭河峡谷的重要组成部分，沿湖涉及4县（市）21乡镇26个村12233户36062人，是垂钓、旅游、休闲、度假的好地方，又是三省（区）的水上黄金运输线，其水质状况直接关系到“珠三角”经济区经济社会发展。近年来，随着工业化、城镇化的步伐加快，旅游产业的迅猛发展，万峰湖生态环境遭到严重破坏。一是养殖网箱。整治前有网箱1024户362.2万平方米10.06万口（6米×6米），其中本地758户62971口，年投入饲料约5.6万吨，饲料中各种药物及饲料残渣造成水体污染。二是水上浮动设施及船舶。整治前有钓鱼棚396户1227个，38家水上餐厅、购物店、18家非法船舶修造厂（点），均无“两污”处理设备1463艘船舶。整治前有，均无“两污”处理设备，油污、生活污水、生活垃圾等直接排放。三是生产生活垃圾。每年约10万人次的游客和垂钓者，所产生的排泄物和生活垃圾直排直放。沿湖16个村，120余个自然村寨，3万余人生产生活垃圾、畜禽养殖污染。四是违法捕鱼行为频繁发生。电鱼、毒鱼等加剧万峰湖水质恶化，综合整治已刻不容缓。二、治理背景2003年以来，受湖面水产养殖、城镇生活污水、工业及农村面源等污染影响，水质呈恶化趋势。兴义市牵头组建了兴义市、罗平县和西林县万峰湖水白菜联合打捞机制，万峰湖水白菜得到有效遏制。2010年，时任国务院副总理的**同志对万峰湖水污染防治作出重要批示，环保部污染防治司随即组织对万峰湖库区开展生态环境调研，根据调研情况， 由西南督查中心、华南督查中心、贵州省环保厅、云南省环保厅、广西壮族自治区环保厅建立了万峰湖库区水环境保护联合会商机制，并已连续4年集中组织开展专项执法检查，加强城镇居民生活、水产养殖、工业企业环境等污染监管，开展库区水质联合监测，万峰湖水质及生态逐渐好转并保持较好状态。2012年9月，兴义市、安龙县、罗平县、西林县、隆林县5县市政府签订了万峰湖水域环境综合整治共同宣言，万峰湖生态环境保护联动机制初步形成。同时，5县市政府联合制定了对万峰湖水域环境进行联合整治的实施方案，并通过联合行动，推动万峰湖生态环境保护综合治理常态化。为切实改善全市水环境质量，我市高度重视水污染防治、农村环境综合整治等中央环保专项资金支持项目申报工作，2016年万峰湖生态环境保护项目申请到位资金9831万元，涉及项目13个，总投资7.471亿元，市财政和社会资金投入6.487亿元。在三省（区）共同努力下，治理工作取得了阶段性成绩，但随着国家环保工作力度的加大，新时期环保工作有了更高要求和更严标准，新一轮科学有效的综合治理迫在眉睫。三、主要做法及成效（一）夯实工作基础，确保治理推进有力。自2016年12月整治工作启动以来，为确保整治持续深入不反弹，分别在人、财、物保障以及制度机构保障等上下足了功夫。一是组织保障。成立以市委副书记为指挥长的万峰湖综合整治指挥部，从涉及市直部门、乡镇共抽调105名干部职工参与，以乡镇为单位，成立5个分指挥部。同时，在集中攻坚的重要时段，从市武装部、市公安局、市综合执法局抽调100人组成攻坚应急分队。二是物资保障。强化经费保障，纳入市级财政预算，市级财政先后三次拨付工作经费共计235万元，整合工作用船20余艘，确保指挥部工作正常运转。三是制度机构保障。制定《兴义市推行河长制实施方案》，全面推行河长制。组建万峰湖水上治安派出所、法院环境资源保护法庭万峰湖巡回法庭、人民检察院派驻万峰湖生态环境保护检察工作联络室，夯实机构保障。8月17日，州委书记刘文新到万峰湖调研，为综合整治工作指明了方向、提出了具体要求及治理标准。州委的大力支持，坚定了我市整理好万峰湖的决心和信心，提供了坚强政治保障。（二）完善体制机制，确保治理科学有效。坚持把完善体制机制作为推进整治的基本前提，严格落实国家、省、州总体部署，走符合我市实际的治理道路。一是完善整治规划。目前已基本完成涵盖万峰湖兴义区域岸上一二三产融合发展的产业规划，待完善后，积极向上争取项目扶持以及招商引资后组织实施；万峰湖农旅一体化产业发展规划已进行第二次审查。二是完善治理体系。按照“一河一长、条块结合、分片包干”原则，建立以市委书记、市长为市级河长，流经的5个乡镇书记、乡镇长为乡镇级河长，15个自然村支书、主任为村级河长的南盘江（万峰湖）市、乡镇、村三级体系，实现统筹管理。三是完善长效监管机制。进一步完善环境监管机制，明确由市政府分管副市长负责牵头，由环境监测站具体负责对流域主干流对31个断面对水质进行监测，针对企业排放对污水，对企业排放进行严格管控，确保达标排放。四是积极探索三省联管机制。据不完全统计广西、云南境内万峰湖流域共有钓鱼棚4000个左右、无证船舶600艘左右、养殖网箱30万口左右，污染源更多更广。（三）实施专项整治，确保治理取得实效。工作开展以来，共出动执法船2000余艘次，人员1.7万余人次，整治成效显著。一是调查取证。截至2017年8月16日，养殖网箱“一户一档”完成调查取证613户（共1024户）；钓鱼棚1227个完成调查取证154户（共396户）827个；水上购物店完成调查取证11个（共12个）；水上餐厅完成调查取证13个（共26个）；水上加油站完成调查取证6个（共6个）；水上船舶修理厂完成调查取证15个（18个）。二是网箱整治。截至2017年8月16日，共依法拆除养殖网箱中的1.3万口（共10.06万口），共拆除46.8万m2。打击非法运输鱼苗两车，拦截鱼苗8600余斤并全部进行现场放生。三是水上浮动设施整治。已于今年3月30日前将1227个钓鱼棚拖离到指定库湾，拆除棚内物品，待调查取证完成后依法集中进行处理；已吊销38家水上餐厅、购物店营业执照并责令上岸。四是船舶及修造厂整治。已清理并拆解24艘“三无”船舶，待清理203艘，责令1463艘持证船舶安装“两污”收集处理设施及安全航行设施。按照规范管理、逐步淘汰原则，不再新增船舶，到2020年船舶总量减少至1000艘以内；已取缔18家非法船舶修造厂（点）。全市规划船舶修造厂（点）7家。投入1074.8万元全面启动5艘污油中转趸船建造工作。五是非法捕捞整治。共拆除抬网1472张、地笼网1027张、拦河网176张。（四）开展综合治理，确保治理标本兼治。切实加大岸上的治理力度，真正做到标本兼治，实现万峰湖可持续发展。一是加快湖岸污水处理设施建设。投入1074.8万元建造5艘污油中转趸船；通过EPC模式投资建设环保设施项目16个，处理规模达27万t/d，增长24.5万t/d，通过加强污水处理设施建设，保障各流域流入万峰湖的水体水质无污染。二是加强农业面源污染防治。投资2.6亿元实施城乡垃圾无害化处理工程，全面启动兴义市农村环境综合整治推进项目，以科学规划逐步解决农业面源污染问题。三是加强农村生活垃圾处理。按照“户分类、村集中、镇转运、市处理”模式，全面启动城乡生活垃圾收运系统建设。目前已新建11座生活垃圾压缩中转站，配置垃圾转运车6辆、清运车500余辆，垃圾收集、转运达480吨/天，生活垃圾无害化处理率达97%以上。四是加大植树造林力度。坚持政府推动与市场机制相结合，大力加强招商引资，不仅要搞生态林，还要搞经济林，深入推进“既要绿水青山，又要金山银山”的发展理念。（五）发展生态产业，确保治理富美双赢。坚持“治”“用”结合，以治为用，以用为治抓好万峰湖整治。一是实施产业带动。积极探索万峰湖资产国有化的有效途径，采取由国有公司控股+代替当地养殖户持股、私营公司提供技术和市场销售保障的方式，综合发展万峰湖沿线及湖面相关产业，让库区群众真正参与产业发展，享受发展红利。目前，由天下山水集团总投资18.2亿元的坡怀半岛旅游综合体项目已启动建设；与重庆渝阳红建设集团合作，拟投资9亿元打造中国国际钓鱼城项目。二是调整农业种植结构。在沿岸实施造林16.71万亩的基础上，再规划实施精品水果、经果林及其他造林项目1.37万亩，增加农户收益的同时，在沿岸打造一道亮丽的绿色风景线。三是推动绿色养殖业发展。探索“两减”（减少养殖口数和水域面积）、“三规”（规定养殖区域、规定投放鱼料、规定投放鱼苗）的集体集中养殖模式，积极推行“人放天养”等生态养殖方式，推动粗放、污染的养殖产业逐步向绿色生态产业转变。四、存在问题（一）群众观念落后，社会矛盾复杂。由于历史原因，南盘江（万峰湖）水域存在大量以网箱养殖为生的当地渔民，部分渔民对网箱养殖造成水体污染的认识不到位，环保意思淡薄，抵触思想较强。同时，万峰湖从事养殖、湖面相关经营以及私建钓鱼棚等人员中，除了本地移民群体、贫困户，还有部分“外来户”和“关系户”，社会矛盾较为复杂。（二）管理主体较多，影响治理效果。万峰湖地跨三省五县市，没有设立统一的管理机构，加之管理主体较多，利益诉求不同，管理的重点和目的差异性较大，导致万峰湖管理上有利互争、有事互推、多头管理、执法交叉现象突出，影响了万峰湖整治工作。（三）信访维稳压力大，涉及面较广。由于网箱养殖涉及群体较大，有本地移民、后靠移民、贫困户等群体，全部取缔上岸后群众损失较大，且目前没有成熟产业进行扶持，导致取缔难度大，加之无相应奖励措施，极易引发群体性事件，信访维稳压力大。（四）资金投入不足，重视力度不够。治理资金主要由相关省、州、市（县）财政承担，一些可走市场化道路的点源、面源治理项目也未按市场规律运行，造成投资渠道单一，治理资金不足。此外，治理工程仅靠地方财力已无法满足治理需要，为防止走“先污染、后治理”的老路，迫切需要国家和三省（区）政府重视和支持。（五）产业发展乏力，缺乏统一规划。万峰湖流域的产业发展涉及群众多，山林、土地等资源分散，产权不集中，群众发展意愿不尽相同，资源整合难度大，加之缺乏高标准、有机统一的规划，导致各类产业发展不协调，发展水平滞后。（六）缺乏规划引领，治理方向模糊。经过多年努力，万峰湖水质已恢复到较好的状态，监测数据显示，除TN浓度过高以外，其余指标基本满足Ⅲ类水质。但兴义市将提请国家有关部门尽快将南盘江（万峰湖）纳入国家江河湖泊生态环境保护范围，并申报生态环境保护试点，各项指标将提标提级，旧的规划与当前乃至今后的治理标准格格不入。五、对策建议下步，我市将深入实施大生态战略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，不断改善水质环境和保护水生态，大力发展生态旅游，使沿线群众致富增收。（一）坚持规划先行。在旧规划基础上，结合万峰湖实际情况，按申报生态环境保护试点的相关要求，结合环境整治和湖区群众脱贫攻坚工作，加快制定万峰湖保护总体规划及产业发展、万峰湖湖面综合整治等子规划的编制工作，通过规划引领，准确把握时间节点，稳步实施，确保各项工作落到实处并取得实效。（二）坚持系统治理。结合万峰湖实际，逐步取缔养殖网箱后，湖内发展不投饵“人放天养”生态养殖，湖岸发展生态观光农业，做好全产业链、全利益链、全责任链，实现产业转型升级、改善生态环境、实现群众增收致富。合理制定相应的水资源使用税收政策，真正做到“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”，增加污染成本。（三）坚持综合施策。研究制定《万峰湖湖泊保护管理办法》，推进万峰湖保护管理工作制度化。加强沿岸地区石漠化治理，采取试点引导示范逐步发展高密度岸基养殖，有步骤实施退渔还湖。加大山水林田湖系统治理，加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，全面恢复湖岸线生态功能。贯彻“绿色+”的理念发挥好“野钓天堂”的金字招牌，万峰湖进行开发，积极发展生态旅游、康体养生、休闲体育，全力打造著名的生态养生的旅游度假目的地。（四）坚持内外联动。与广西、云南形成良性互动，共同加强水域污染防治，制定万峰湖水域污染防治及沿岸水环境保护联合行动计划，统筹上下游、左右岸力量，加强沿岸水涵养、水净化、造林绿化和石漠化综合治理，加强工矿企业污染、城乡生活污染、水产养殖污染、畜禽养殖污染、船舶码头污染治理，共同打造万峰湖全域山地旅游黄金线。（五）坚持项目覆盖。加快项目立项申报和配套资金支持工作，呼吁国家有关部委帮助万峰湖申报江河湖泊生态环境保护试点，并给以政策、项目及资金支持。积极争取中央专项资金，整合现有生态保护相关补助资金，同时创新融资方式，鼓励民间资本参与，最大限度地发挥资金效益，保障生态环境安全。摘要：根据省委、市委领导同志重要指示精神，安顺市委政研室对“关岭牛”产业发展情况进行专题调研，总结出抓产业规划、主体培育、资金保障、技术服务、带动发展的典型做法，重视解决规模不大、主体不强、资金不足、技术不精、机制不活等问题，提出抓好链条优化、主体引进培育、标准化建设、服务体系建设、利益联结机制、产业发展保障六大工程的对策建议。努力让“关岭牛”牛起来一、“关岭牛牛起来”具有较好的发展基础关岭牛因其主产区在关岭自治县而得名，与陕西秦川牛、山西晋南牛、山东鲁西牛和东北地区延边牛并称“中国五大名牛”，盘江流域19个县（市、区）均有分布，是国家级重点保护的78个地方畜禽品种之一，是贵州省地方性优良品种，是地理标志证明商标和农产品地理标志保护产品，“一生鲜草、一碗好肉”的品牌形象深入人心。2016年以来，关岭自治县整体推进“关岭牛”三年振兴计划，修造圈舍13万平方米，新增存栏牛3万头，新增能繁母牛1.34万头，全县存栏牛达到13万头。一是抓产业规划。把“关岭牛”作为产业发展的“牛鼻子”，用啃“硬骨头”的决心振兴“关岭牛”。编制了“关岭牛”全产业链发展可行性研究报告，制定出台了《关岭自治县“关岭牛”三年振兴计划实施方案》，以乡镇（街道）为责任主体，合作社为实施主体，规划建设“一片、两带、一辐射”四个产业发展区域，即以中西部片区为重点发展区域，建设关花大道沿线关岭牛一二三产融合产业带和关兴路沿线产业带，辐射带动发展区域、条带式园区化分板块推进。组建“关岭牛”振兴办公室和发展指导组，实行县领导划片区包保，科级干部划乡镇包保，一般干部划合作社包保，定人定岗定责，完不成任务不脱钩不脱保，实行“周调度、旬督查、月观摩”的工作机制，确保各项规划落到实处。二是抓主体培育。把市场主体作为推动重点产业发展的决定性力量，积极引进和培育各类市场主体。引进年屠宰加工能力20万头的贵州欣园肉牛食品有限责任公司入驻关岭。引进关岭牛铭品农业发展有限公司在岗乌镇打造原生态村落养殖项目。培育建设500头以上规模养牛场10个，新增100头以上规模养殖场20个。采取“村社合一”方式，鼓励、支持和引导村支两委、致富带头人领办组建“关岭牛”农民专业合作社（养殖场、养殖小区）134个。利用小规模、大群体发展方式，培育农村养殖大户、专业户和专业村，新增5头以上家庭牧场1200个。三是抓资金保障。把做好资金保障作为振兴关岭牛的关键痛点，下大力气“对症下药”。制定《“关岭牛”产业发展补助办法》，对贫困户、非贫困户参与养牛的区分不同标准分别进行补助。整合扶贫、移民、农业、畜牧、林业、科技、开磷结对帮扶资金共6000余万元投入“关岭牛”产业。安排县级财政资金1000万元在农行、农商行建立风险补偿基金，撬动金融贷款1亿元。组建“关岭牛”投资发展有限责任公司，为养牛专业合作社提供贷款担保，与金融部门协调建立关岭牛“牛”起来等金融产品，贫困户通过贷款5至10万元入股合作社，公司对贷款合作社运营情况进行全程监管、实行报账制管理，保证资金安全和信贷资金专款专用，有效解决贫困农户贷款难的问题。四是抓技术服务。把科技服务作为“关岭牛”产业发展的重要支撑，切实抓紧抓好。与省兽科所、贵州大学等技术单位建立合作机制，聘请省兽科所专家任“关岭牛”首席专家。积极争取省农委、市畜牧局的支持，组建“关岭牛”三年振兴技术指导服务专家团，为“关岭牛”产业发展提供技术服务和业务指导。县级选拔专业技术人才成立“关岭牛”发展技术服务组，包保到乡镇（街道）。建设500头规模的县级隔离场1个，肉牛冻配改良站（点）87个，推广人工冻配繁殖技术。实现村级防疫室全覆盖，逐步建立优质肉牛繁育体系和疫病防控体系。按照“农牧结合、饲草分离”方式，组建草业发展公司1家，成立8个秸秆青贮专业服务队为养殖户提供服务，结合秸秆禁烧综合利用实施青贮（黄贮），确保冬春季草料供应。推进疫病防控、人工输配和饲料体系建设逐步走向社会化。五是抓带动发展。把“关岭牛”产业发展与脱贫攻坚紧密结合，探索出了“五户联保”、“136”、“127+345”等利益联结机制，带动贫困户1545户6330人发展。比如：关岭牛铭品公司采取“政府+企业+合作社+农户”的养殖合作模式和“牧场+屠宰场+零售市场”的经营模式，以村为单位发动农户参与养殖，并按照高出市场均价10-30%的价格与农户签订回收合同，让关岭牛直接从牛圈“输送”到餐桌，精简中间环节，把加工、零售环节的利润反哺给从事养殖的农户。再比如：沙营镇养牛村探索“五户联保”机制，以贫困户不少于三户的五户农户作为一个养殖小组，明确一名组长，每户人在村集体专业合作社承包价值五万元以下的五头“关岭牛”，其中至少两头能繁母牛，其他为育肥牛，以三年为一个养殖周期，卖牛后本金归还合作社，增值部分合作社与贫困农户按照2:8的比例进行分成，有效带动了贫困农户发展。二、需要注意解决的问题一是规模还不大。一方面存栏规模小，整个分布区域总存栏大约120万头，位于中心产区的关岭仅有存栏13万头，中心地位不突出；另一方面产生效益少，存栏能繁母牛占比高，具备出栏条件的肉牛少，而且获国家地理标志证明商标和国家地理标志保护农产品的纯种本地关岭牛数量不多，提纯复壮还需要几年时间。二是主体还不强。一方面缺乏龙头带动，200头以上规模的养殖场不到10家，养殖规模化、标准化程度不高，带动效应小；另一方面合作社实力不足，全县130多个村级合作社，大部分缺乏专业人才，在发展理念、资金筹措、技术服务等方面严重滞后，自身经营举步维艰，真正运行的合作社不足五分之一。三是资金还不足。制约“关岭牛”产业发展的最大瓶颈是资金不足。一方面县级投入难以为继，在保运转的情况下无法抽出更多资金支持产业发展，而且县牛投公司受金融政策影响，融资困难，相关奖补政策资金难以兑付，另外，省脱贫攻坚基金门槛要求高，申报难度较大，扶贫贴息资金因监管较严，部分农户贷款资金达不到补贴条件；另一方面养牛成本高，“关岭牛”养殖周期长，一般从牛犊到出栏牛需要两年左右，粗略计算每头牛饲草、防疫、管理等成本需要投入6000元左右，大部分合作社和养殖户无力承担这部分成本，一定程度上存在“有钱买牛，无钱养牛”现象。同时，资金不足还导致了基础设施建设配套不完善，保种场、种公牛站等配套设施建设滞后，青贮窖池建设不配套，对优质饲草料的研究和储备还不够。四是技术还不精。全县畜牧技术力量薄弱，不能满足“关岭牛”三年振兴计划的实施要求。县畜牧服务中心为县农业局管理的内设事业单位，县乡两级仅有专业技术人员77人，专业技术人员到乡镇、到村的覆盖率低，技术保障力度弱，难以做到“定人、定点、定量”服务。五是机制还不活。贫困农户内生动力不强，存在着“等靠要”思想。合作社和贫困户、龙头企业和养殖户未形成有效的利益链接机制，贫困户参与产业发展的程度不高，产业发展的组织化程度仍然处于相对较低的水平。三、实施好“六大工程”真正“让关岭牛牛起来”大力实施“六大工程”，推动关岭牛产量“翻番”，真正“让关岭牛牛起来”。第一，实施产业链条优化工程。聚焦“关岭牛”生产、加工、销售等全产业过程，进一步因地制宜优化延伸产业链条。一是抓好良种繁育。开展关岭牛“提纯计划”，加快建设完成县保种场，加快乡、村肉牛冻配改良站（点）建设步伐，力争2018年建成人工授精站（点）120个，建成2至3个100头以上“关岭牛封闭群纯种繁殖”保种研发、扩繁基地，推广以关岭牛为主纯种冷精输配和回交技术，确保肉牛良种化程度达95%以上。二是抓好饲草供应。加强优质牧草种植和草山草坡改良，鼓励、引导海拔900米以上山地饲养肉牛，900米以下区域种草养牛，建成优质牧草种植基地6万亩，建成青贮池40万立方米，组建“秸秆加工饲料服务队”或成立草业公司，推广秸秆青贮、微贮、黄贮等技术，秸秆饲料化利用30万吨以上。三是抓好“以短养长”。推广关岭牛铭品农业发展有限公司养殖模式，引导合作社、养殖户提高育肥牛养殖比例，适当缩短养殖周期，减少合作社、养殖户养殖成本。四是抓好“接二连三”。推广博新牧业公司养殖模式，进一步拓展牛肉精深加工模式，丰富牛肉产品，增加牛肉附加值。在条件较好地方，将关岭牛养殖与山地特色旅游有机结合，建设生态观光牧场。第二，实施主体引进培育工程。坚持走大产业小集群的发展路子，注重引进与培育相结合做实市场主体，提高产业组织化程度。一是大力招商引资。加快绕关岭牛产业项目库建设，推出具有吸引力的招商引资项目，在牧草、肉牛生产、肉牛屠宰加工、肉牛深加工等方面引进一批实力强、品牌优、辐射带动作用大的龙头企业进驻关岭，确保产业链条每个环节有一个大型企业参与。二是扶持现有企业。积极主动解决现有企业生产经营中的现实困难，做好土地、资金等要素保障，确保建设中的企业加快建设尽早见效，经营中的企业开足马力延长产业链，促使其成为国内知名品牌和大型企业。三是壮大专业合作社。推广“塘约经验”，教育、引导和鼓励农村党员干部、养殖大户投身到脱贫攻坚中，发挥好示范引领带动作用，用先进的理念、管理带领合作社加快发展，提高贫困农户参与程度，确保全县一半以上的合作社能够正常运转，每个乡镇有一个以上规模较大的养殖场作引领。第三，实施生产规范化标准化建设工程。坚持规范化、标准化生产，不降低标准“自己砸了自己”的招牌。一是合理布局规模养殖场。突出功能区域，不搞全面铺开，抓好养殖点建设和产业带布局，以乡为单位布局生产基地，以村为单位布局养殖点，逐步实现传统分散饲养向标准化规模养殖的过渡。二是加强基础设施建设。重点支持标准化规模养殖场建设和家庭养殖场扩能升级，配套完善基础设施。积极推广各类符合生态化养殖要求的养殖污染治理技术和养殖模式，采取全过程综合治理方式处理污染物，切实提高养殖场污染物治理和资源化利用水平。三是健全质量监管体系。制定完善肉牛养殖、卫生安全、产地环境等标准化生产技术规程。建立健全完善动物防疫体系。抓好肉牛重大传染病的强制免疫，降低养殖疫病风险，确保不出安全生产事故。第四，实施技术服务体系建设工程。一是调整充实技术队伍。调整设立县畜牧兽医局，适当调剂部分事业编制，面向高等院校招考畜牧专业技术人才，人员向乡镇倾斜，乡镇畜牧兽医站人员一律不再参与其他工作，成立村级畜牧兽医工作室，配齐相关设备，在养牛3000头以上专业村和1000头以上养殖小区（场）设立兽医检测室，配备专（兼）职兽医人员。努力在县级设立一个技术主管机构，在乡级建立一支“牛倌”队伍，在村级保障一名专业技术人员。二是推进科技服务。推进“产学研”、“农科教”结合，与省内外大学、科研院所合作，建设“关岭牛”养殖实训基地，培养乡土人才，提高养殖技术。依托职业院校、电大、农村党员干部现代远程教育网络等机构和载体，举办多种形式的培训班，对基层畜牧兽医人员、养殖户、合作社负责人等开展技术培训，提高业务素质和生产技能。第五，实施脱贫利益联结机制建设工程。找准产业发展与贫困户之间的利益连接点，实现发展产业带动贫困农户增收致富的目标。一是推广“五户联保”机制。建立养殖户诚信体系，以养殖小组作为单元，让贫困农户“抱团”发展，利益共享、风险共担、相互监督，激发贫困农户内生动力，变“赌鬼”、“酒鬼”为“牛痴”。二是推行“五个一批”帮扶措施。通过关岭牛养殖企业带动一批、项目扶持一批、养殖加工企业务工一批、技术培训提升一批、单位及单位党员干部帮扶一批，帮助贫困户脱贫致富。三是推行分段管理模式。鼓励基层结合实际大胆探索，推行由散户养母牛、小牛，由专业户、企业集中育肥的分段化管理模式，让贫困农户能融入、有增收。第六，实施产业发展保障工程。发展“关岭牛”不仅需要内在发力，也需要外部助力。一是出台支持政策。建议由市畜牧部门牵头，代市人民政府起草支持“关岭牛牛起来”的相关意见，从市级层面整合涉农资源“给力”“关岭牛”发展，打响安顺畜牧业龙头品牌。二是加大资金投入。全面落实国家对畜牧业的扶持政策，及时足额落实配套资金。市级设立“关岭牛”脱贫产业发展基金，形成向“关岭牛”产业投入的保障机制。积极争取国家和省级涉农财政资金支持“关岭牛”产业发展。定期召开政银企对接会，鼓励金融机构加大对“关岭牛”产业发展的融资支持，探索创新符合“关岭牛”发展特点的担保方式、融资模式和金融产品。三是营造良好氛围。利用好高铁时代带来的机遇，通过各类媒体大力宣传“关岭牛”品牌，进一步扩大影响面和知晓率。总结和宣传发展“关岭牛”的模范人物、先进经验和成功典型，发出“关岭牛”好声音，营造良好的舆论氛围，调动群众和各类市场主体投入“关岭牛”发展的积极性，推动“关岭牛牛起来”。三改三破”打造极贫攻坚“石朝样板” 摘要：务川自治县石朝乡是全省20个极贫乡镇之一。针对长期以来存在的力量分散、基础薄弱、增收困难“三大难题”，以改革的手段，超常规的力度，通过“三改三破”全力总攻贫困，破解了制约发展的主要“瓶颈”，乡村面貌发生空前变化，走出了一条极贫乡镇超常规脱贫攻坚之路。石朝乡位于务川自治县东部，距县城43公里，平均海拔  1100米，是典型的边远高寒山区，辖5个行政村15244人，2016年初建档立卡贫困户951户、3122人，贫困发生率21.8%，是全省20个极贫乡镇之一。主要做法一、改革组织领导模式，破解力量聚合难题。“众人拾柴火焰高”。石朝乡极贫攻坚有效破解了扶贫工作中长期以来存在的力量分散、各自为战的问题。一是五级“联动”。牢固树立“一盘棋”思想，坚持省、市、县、乡、村五级纵向联动，成立了由省挂帮领导任指挥长，省民宗委主要负责人任常务副指挥长，市委、市政府分管领导任副指挥长，省、市、县、乡有关单位负责人为成员的石朝乡极贫攻坚指挥部，并整合五级人员力量成立了5个“尖刀突击队”，形成了省牵头抓总、市统筹落实、县具体实施、乡阵地作战、村工作到户的联动工作格局。同时，明确1名县委常委担任石朝乡党委第一书记，为乡党政领导班子增配2名实职和4名挂职领导分块抓脱贫工作，5个行政村各增加1名村委会副主任，切实增强了一线工作力量。二是干部“联抓”。明确各级干部工作职责，建立攻坚干部“月报告、月考核、月评定”和“三按月一招回”、微信精细化管理平台等管理制度，对石朝乡脱贫攻坚工作五级干部145人实行微信签到，对11名班子成员、5个村党支部书记、5名驻村第一书记实行每日晒评工作日志，全面推行“一线工作法”，在一线压实责任、理顺关系，既各司其职又联管联抓，既从严管理又注重实效，形成了“共商、共识、共建、共享、共担”的工作格局，使各级干部在攻坚拔寨中“狠下一条心，拧成一股绳”，思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行，营造了“攻坚无旁观者，人人都是主力军”的良好氛围。三是群众“联心”。强化思想共识，凝心聚力抓攻坚，召开“党的声音进万家”、 群众会等活动160余次，共9200多人次参与，反复教育引导，有效激发贫困群众脱贫致富的激情，拔掉思想上的“穷根”，促使“心往一处想，劲往一处使”，增强盼脱贫、想脱贫、会脱贫、能脱贫的内生动力。特别是推行“三助”模式，针对贫困户、已脱贫户和临界户、非贫困户三类群体享受政策不同而产生的群众思想问题，通过417名干部“一对一”帮助贫困户,落实“1+N”扶持政策扶助300余户已脱贫户和临界户，实施120余个民生普惠项目支助非贫困户，有效消除了扶贫政策差异实施的不平衡心理，形成了和谐共荣的良好发展局面。四是社会“联扶”。各级党组织共同发力，最大限度调动社会力量帮扶，鼓励引导各类企业、社会组织和个人通过多种方式参与，努力实现农民增收、企业发展和地方脱贫的有机统一。共有10多个企业投入帮扶资金6000多万元，落实帮扶项目20余个，用于石朝乡基础设施建设、产业发展、民生事业发展，惠及全乡所有贫困群众。特别是茅台集团捐资2500万元集中用于改造石朝乡基础设施，中建四局捐资1000万元，用于贫困户产业发展，展现了大企业的大担当。二、改革项目推动模式，破解基础薄弱难题。“基础不牢固，致富无门路”。石朝乡极贫攻坚找准了长期以来制约脱贫的关键，把基础设施建设作为重中之重，改变常规推动模式，高标准、高规格、高速度打牢脱贫基础。一是规划“全维度”。按照“适度超前、全面覆盖、极速推进”的原则，以建设“大交通”“大水利”“大通讯”为目标，坚持“早投晚投早晚都要投的先投”，改“循序渐进”为“整体推进”，改“先易后难”为“集中突破”，重新对石朝乡基础设施进行了全方位、全维度规划，超前谋划实施未来五年的建设项目，共涉及项目127个、总投资28.5亿元，做到了“不留死角，不留盲点”。二是推进“加速度”。围绕“项目零拖延，服务零差错，企业零投诉，征拆零上访”的“四个零”要求，建立“一个重点项目，一名领导挂帅，一套工作班子，一抓到底”的“四个一”机制，对项目的每一个环节、每一道手续，都快办急办特办,争分夺秒抢时间,始终保持全程全速奔跑的“热度”和“速度”，尤其是对需要采取非常手段推进的项目，实行县委书记、县纪委书记、县审计局长、县发改局长、县财政局长“5人研究备案制”，做到领导担责定项目、干部担当推项目，确保重点项目快落地、快建成、快达效，创造了“3个月全面完成集镇升级改造，6个月建成通村通组公路123公里、黔北民居改造1771户”的“石朝速度”。特别是在攻克易地扶贫搬迁“硬骨头”上，采取“县内搬迁”和“跨区域搬迁”相结合的方式，把三年的搬迁任务提前到了一年实施一年见效，其中在新蒲新区跨区域安置60户。三是督查“高强度”。建立联动督查机制，成立攻坚督战队，派驻专门督战员，按照定兵、定岗、定责、定位、定效“五定”工作机制，坚持一日一督查、一天一通报，实行天天分析会、一周一调度，对各项工作推进情况进行高强度挂图督查督办，确保项目不完成不销号。同时，把项目建设推进情况纳入干部考核重要内容，对在项目推进中工作不积极、成效不明显、群众不满意，连续两个月考核评定为不称职的干部，进行严肃问责处理。目前，已有5名干部因工作不到位受到纪律处分。三、改革产业发展模式，破解稳定增收难题。“产业兴则脱贫快,产业强则百姓富”。石朝乡极贫攻坚抓住了产业弱这个长期以来贫困的根源，大力转变发展方式，积极调整产业结构，努力实现农业更强、农村更美、农民更富。一是优化结构“增实力”。坚持主导与配套相结合，牢牢把握“因地制宜”的原则，既照顾传统习惯，又充分考虑农村的新形势、新情况、新要求，在发展好烤烟、金银花等传统主导产业的同时，根据石朝乡梯度海拔明显的实际情况，因地制宜发展香榧、精品水果等配套产业。坚持短期与长期相结合，既发展构树、养殖等短平快产业，又兼顾中药材等长效产业，确保群众短期能增收脱贫、长期有致富产业，切实增强产业对脱贫的可持续性。与此同时，创新发展“飞地经济”，在大坪绿色食品工业园区调整100亩土地建设石朝工业园，加快建立“产+销”全产业链；立足资源禀赋，按照“332”的思路，大力发展生态旅游业，规划建设3大景区、3条旅游精品线、2个地质公园，全力将石朝打造为避暑休闲、观光体验、猎奇探险的旅游胜地。二是强化抱团“增内力”。坚持“党带群、强带弱、富带贫”，通过党建引领推动贫困群众抱团发展。创新推行“511”抱团脱贫模式，以5户贫困户组成1个互助组(选择一户有致富头脑的农村党员或致富能人作为户长)，根据意愿抱团发展1个产业，弥补了贫困户发展动力、技术资金等不足，实现了贫困群众抱团联动、共建共富，切实增强了集团效应，目前全乡共建立贫困群众脱贫互助组190个，实现了贫困户全覆盖。坚持支部引领产业发展，通过“支部+合作社+贫困户”的模式，组建贫困户合作社5个，并建立向贫困户重点倾斜的利益分配机制，引导群众参与合作生产经营，覆盖全乡80%以上的贫困户。三是深化“三变”“增动力”。进一步深化“三变”改革，探索推进“土地流转获租金、就业入企赚薪金、投资入股分利金”的“三金”模式，把贫困户全部链接进来，实现户户有产业、户户可分红、户户能脱贫。用好村级集体经济省级示范县专项资金，抢抓省信合联社对口帮扶机遇，对石朝乡5个村每村匹配100万元，并入股信合联社，村级集体每年分红10万元。用活“特惠贷”政策，将有投资意愿的农民5万元“特惠贷”资金入股县洪投公司，每年每股村级集体分红500元、农户分红4000元。2016年，石朝乡群众流转土地共获租金235万元、企业务工共获薪金328万元、入股分利金共128万元。全乡村级集体经济积累达600多万元、纯收益80余万元。取得成效一、实力空前提升。通过集中火力攻坚，石朝乡已步入了发展的“快车道”。2016年底，财政总收入由2015年的842万元增加到1700万元，实现翻番目标；固定资产投资从2015年的1.2亿元增加到5.2亿元，增长333.3%，超过了前五年的总和；贫困发生率下降至13.1%，下降了8.7个百分点。村级集体经济积累从2016年9月的300多万元增加至目前的600多万元。项目推进进度位列全省20个极贫乡镇第2位；在全市乡镇综合排位中，石朝乡从2015年的190位跃升至110位，实现了“短期内有较大变化”的目标。二、产业空前发展。通过集中火力攻坚，石朝乡传统产业“从小变大”、特色产业“从无到有”。在巩固烤烟、金银花产业基础上，大力发展香榧、中药材、果蔬产业，引进龙头企业2家，打造省级产业园区2个，建成“两个万亩、四个千亩”高标准产业示范基地，特色产业面积近一年时间增加近1万亩，构建了人均1万元的产业支撑体系，推动了产业对贫困户全覆盖，实现了“户户有增收项目，人人有脱贫门路”。通过产业带动，2016年石朝乡减少贫困人口320户1250人，人均可支配收入达7574元，比2015年增加近1000元。三、交通空前突破。通过集中火力攻坚，石朝乡交通设施建设正在发生翻天覆地的变化。按照“五年规划一年完成”的思路，狠抓大通道建设和通村通组道路全覆盖，投资9.25亿元，启动了石朝至县城至铜仁德江快捷大通道建设，石朝将进入务川县城和铜仁德江半小时经济圈；新(改)建通村通组公路31条142公里，在近一年时间启动实施的公路里程数是石朝乡历年实施总和的两倍，通村通组覆盖率从2015年的20%提升到目前的80%，将于年底实现全覆盖，外联内畅的交通格局正加速形成，石朝的交通劣势正在逐步转变为区位优势。四、干群空前融合。通过集中火力攻坚，推进作风大转变、服务大提升、民生大改善，干群关系更加密切。全面推行“一线工作法”，领导带着干、干部比着干、群众跟着干，在转变作风中提升服务水平、回应群众关切，投资3500万元改善教育、医疗、养老等服务配套设施，群众“获得感”“幸福感”明显增强。通过“兵团式”结对帮扶，党员干部为贫困户带去扶贫政策、送去创业技能、帮助发展产业，党心民心空前凝聚,党群干群关系空前融合，群众自编自演花灯戏，歌颂党的好政策，点赞干部好作风，营造了“干群齐心战贫困”的浓厚氛围。经验启示一、必须坚持党组织引领，汇聚强大合力。抓好党建促脱贫攻坚,是贫困地区脱贫致富的重要经验。在石朝极贫乡镇脱贫攻坚中，各级党组织始终坚持党建引领，充分发挥领导核心作用，调动干部、群众、社会等各方力量，共同参与、合力攻坚，走出了一条在党的领导下举全省之力集中攻坚的路子。事实证明，只有坚持党建引领，聚合力量，整合资源，才能在脱贫攻坚中立于不败之地。二、必须坚持问题导向，抓住主要矛盾。坚持问题导向是脱贫攻坚的关键。在石朝极贫乡镇脱贫攻坚中，始终聚焦组织方式、项目推动、产业发展重点领域和薄弱环节，以问题为突破口，对症下药、靶向治疗、补齐短板，找准了“病根”，开对了“药方”、见到了“药效”。事实证明，只有抓住主要矛盾，找准问题、正视问题、解决问题，才能实施精准扶贫、精准脱贫，打赢脱贫攻坚这场硬仗。三、必须坚持深化改革，敢于创新突破。打破才能得生机，改革才能快发展。在石朝极贫乡镇脱贫攻坚中，坚持打破常规思路、采取超常举措、拿出特殊手段，改变了过去的惯性思维定势，改出了新活力，革出了新动力，确保了各项工作高效快速推进，实现了“短期内较大变化”的阶段性目标。事实证明，只有坚持改革创新，才能有效破解脱贫攻坚中的难题。四、必须坚持群众主体，激发内生动力。贫困群众既是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。在石朝极贫乡镇脱贫攻坚中，始终坚持群众在脱贫攻坚中的主体地位，调动群众积极性、主动性，通过“511”群众抱团脱贫等模式，群众从“等靠要”变为了“争赶比”，从“要我脱贫”变为了“我要脱贫”。事实证明，只有充分调动群众的主观能动性，才能激发脱贫攻坚内生动力，啃下“硬骨头”、打赢“攻坚战”。存在的问题及建议一、达标脱贫工作仍需进一步强化。拟脱贫对象在收入算账上基本能达标，但对照“七个不能脱”的标准，目前仍有部分饮水和住房安全不达标，少数因全家外出而未享受教育扶贫政策和未参加新农合医保，个别适龄学生因身残或智残而辍学，个别帮带干部到位不好、帮扶措施不够具体。建议：省市对口帮助单位和干部、县乡村三级要对照“七个不能脱”要求，加强摸排核查力度，对住房保障、饮水安全、教育等方面存在的短板及时发现、迅速补齐，切实做到因户施策，精准落实帮扶措施。对贫困家庭有特殊困难的，要掌握情况，建好档案，加大帮扶力度。对影响石朝乡脱贫攻坚达标验收的问题，由市扶贫办牵头抓总，认真梳理和明确责任，省、市相关部门和务川县委县政府逐项落实。二、群众满意度仍需进一步提高。由于政策原因，2014年退出的贫困户、临界贫困户及非贫困户没有享受到精准扶贫相关政策，虽然务川县开展了“1+N”扶助和项目支助，但与扶贫政策的力度比较，有一定差距，这部分群众的满意度还有待进一步提高。建议：切实发挥省市县乡村五级攻坚队伍的作用，通过广泛召开群众会和上门宣传讲解等方式，把涉农惠民政策和精准扶贫政策向群众讲好讲全讲透，及时做好沟通交流，耐心解答释疑，市县扶贫办等涉农部门要加强业务培训和实地指导。同时，加快实施“小康六项行动计划”，及时兑现惠农惠民政策，让更多群众受益，切实提高群众满意度。三、卫生环境仍需进一步改善。石朝乡新农村建设实施后，群众生产生活环境有较大改善，但部分群众房屋内部环境较差，地面尚未硬化，设施破旧凌乱，加上长期以来的生活习惯未彻底改变，环境卫生普遍较差。建议：加快实施“四改”工程（改厕、改厨、改圈、改屋内地面），市住建局、市民宗委、市农委等部门要加快项目资金拨付进度，县乡要加快组织实施和加强施工调度；乡村两级要教育引导村民养成文明卫生好习惯，改变生活陋习，彻底消除农村柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑“五乱”现象。突出五个强化改善民生供给毕节市开展“一气三表”专项整治活动的实践与启示贵州政研摘要:为切实抓好质监领域民生供给，毕节市质监系统通过突出“五个强化”，严厉打击“一气三表”领域各类违法行为，使企业责任得到落实、检定能力得到增强、执法水平得到提高、群众权益得到保障，环境氛围得到营造，切实提高了人民群众的满意度和获得感。2016年以来，毕节市质监系统紧扣部门工作职责，以优化民生供给为切入点，针对群众反映强烈、社会高度关注的液化石油气、民用水表、电能表、煤气表（以下简称“一气三表”）监管工作，创新思路，综合施策，集中开展整治活动，切实维护消费者的生命财产安全和合法权益，促进了社会和谐。主要做法一、强化组织保障。开展“一气三表”整治活动，涉及面宽、参与部门多，需要构建强有力的指挥统筹中心。为此，市、县两级质监（市场监管）部门分别成立由主要领导任组长的“一气三表”专项整治综合执法领导小组，统筹协调“一气三表”专项整治各项工作任务，负责指导各县（区）、各相关部门开展工作，加强对重点事项落实情况的督促检查。同时，以迎接人大监督评议为契机，成立由主要领导任组长，各县（区）市场监管局（质监分局）副组长、市局相关科室负责人为成员的“市质监局一气三表专项整治评议迎检工作领导小组”，及时召开市质监局“迎评”工作专题会议，进一步统一思想，提高认识，确保整治活动达到依法行政、优化服务和接受监督的目标。二、强化联合推动。围绕整治目标，市质监局积极沟通、充分会商，强化与相关职能部门联动，推动形成整治合力。主动联合市住建局、市城管局、市水务局印发《关于对住宅安装使用民用水表、燃气表开展首次强制检定的通知》（毕市质技监联〔2016〕4号），要求新建住宅建设工程中用于贸易结算的水表、燃气表，应经法定检定机构首次强制检定合格后，方可安装、使用。对于民用水表（含二次供水民用水表）、燃气表不具备产品合格证、制造计量器具许可证、检定合格印证（以下简称“三证”）的新建工程，安装工程验收不合格，不予办理相关手续。通过多部门联合行动，有效破解了以往职能交叉，执法管理相互推诿、扯皮的问题，提高了综合整治的针对性、实效性。　　三、强化制度保障。为提高“一气三表”供给质量，整治活动严格按照国家的相关政策法规，结合地方实际，突出市级统筹，研究制定了专项质量支撑体系，确保标准统一、程序步调一致。先后制定下发《毕节市质监局关于规范瓶装液化气计量工作的通知》《毕节市质监局关于加强电能表检定工作的通知》《毕节市质监局关于印发“一气三表”专项执法检查工作方案的通知》等文件，为深入有序开展“一气三表”专项整治活动提供制度保障。同时，强化经营者主体责任，开展诚信计量自我承诺机制。要求液化气充装站、供水、供电、供气部门向社会公示《诚信计量承诺书》，并在当地电视台黄金时段和广播电台向社会公开承诺严格执行计量法律法规，确保计量准确以及如有计量短缺进行10倍赔付等内容。督促液化气充装单位在钢瓶上明示净含量，粘贴（喷绘）《诚信计量承诺书》，向广大用户声明不掺杂掺假、不短斤缺两，少一赔十，用制度保障群众的知情权、参与权和监督权。四、强化督促检查。突出问题导向、目标导向，坚持市级统筹、县区主体、上下联动，形成合力开展各项督查、检查工作。一是对液化气掺假依法查处不手软。集中查处无证充装液化石油气、在液化石油气中掺混二甲醚、充装报废气瓶、非自有瓶及超期未检验气瓶、明示重量与实际重量不一致、使用未经检定或超检定周期计量器具的违法行为，确保液化气货真价实。二是推进“三表”检定不留情。依法开展辖区范围内新建、改造、扩建住宅建设工程中安装、使用民用水表、电能表、煤气表执法检查工作，重点查处安装、使用产品质量不合格水表、电能表、煤气表的违法行为和未经法定或者授权的计量检定机构首次强制检定合格，安装、使用民用水表、电能表、煤气表的违法行为，确保居民“三表”计量精准、可靠。五、强化整改落实。针对和聚焦督查、检查中存在的问题，建立问题台账，制定整改落实推进方案，明确责任主体和时限，狠抓相关问题整改落实。市质监局专项整治领导小组通过周报和实地督查等形式，及时了解掌握全市专工整治工作进展，纠正和整改问题，狠抓专项整治工作落实到位。通过开展水表、燃气表、电能表专项整改落实工作，使查处出来的6个油气领域问题得到落实（3件为计量案件、2件为非法充装二甲醚案件、1件为非法充装非自有气瓶案件），对2家供电企业进行立案调查，敦促其限期完成整改任务，确保居民用电精准计量。主要成效一、企业责任得到落实。安全、规范、便民是“一气三表”经营企业的主体责任。通过开展专项整治活动，让检查中发现的问题得到了及时发现，依法责令企业限期整改，采用回访督促复查，推动企业按照气瓶充装单位年度审查工作的相关要求，认真履行执行生产经营液化石油气瓶充装单位行业标准，促使供电、水务、住建等各单位能够坚持标准、按要求发证和开展验收，确保充装安全管理体系正常运行。让全市辖区充装瓶装液化气净含量符合明示要求、质量符合标准、气瓶符合安全规定。目前，全市在用燃气表约3.1万块，首次检定情况较好，燃气公司安装的燃气表，均由具备检定资质的检定机构进行首次检定，达到质量要求并颁发检定合格印证。通过对检查中发现的安全管理问题进行限期整改，已有6家企业通过测量管理体系认证。二、检定能力得到加强。充分借助“一气三表”整治活动，着力加强和完善市县（区）检定能力建设，对我市3家通过资质认定的水表检定机构进行分类定级，实施分类监管，以检促建，增强检定保障能力。聚焦居民用水精准计量，2016年完成了市检测所、大方县检测所、织金县检测所3家法定计量检定机构水表项目社会公用计量标准建设任务；实施计量授权区域划分，实现了对全市水表检定范围全覆盖；2016年，检定机构通过计量授权取得资质，3家检定机构共检定新建小区民用水表3192块，其中市检测所检定2692块，大方县检测所检定400块，织金县检测所检定100块 ，有效提升了辖区新建住宅小区水表首检率。三、执法水平得到提高。在开展“一气三表”专项治理活动中，全市累计出动质监执法人员196人次，检查各类企业（单位）65家次，查办各类违法案件20件，涉案货值金额14万元，收缴罚没款5万元；处置消费者举报投诉23件，办结23件，6件正在办理中。通过开展专项治理，下达安全监察指令书7份，查封隐患气瓶26台，对发现的隐患100%开展督促整改，确保气瓶使用登记率和检验率合格率使用率保持100%，设备隐患率控制在3%以内，各项指标处于全省中上水平。四、群众权益得到保障。积极推动职能部门工作职责得到落实，联合组织开展了10批次瓶装液化气抽样检查，全年累计抽查液化石油气瓶充装单位17家（次），抽查气瓶460只，促使液化气净含量合格率达到90%以上，净含量标注合格率达90%以上，标注和净含量均一致合格率提高到90%以上；针对全市在用民用18万块水表，2016年检查新建小区27个，检查水表12105块，开展首次检定11268块，首检率93.1%；检查燃气表2278块；对2252块进行首次检定，首检率为98.9%；对27个住宅小区安装的电能表开展计量检查，检查电能表567块，首检率达到100%，均张贴有供电部门出具的合格标识；2016年，共对27个新建住宅小区的2278块燃气表进行检查，有2252块经过首次检定，首检率为98.9%。五、环境氛围得到营造。为使“一气三表”整治活动深入基层、贴近民心，2016年9月，认真组织开展主题为“弘扬工匠精神、提升供给质量”质量月宣传活动，通过微信公众号、电视、电台等方式，在全市大力弘扬工匠精神和企业家精神，凝聚质量发展共识，使追求卓越、崇尚质量成为全社会的价值导向，传播了正能量。通过开展企业经营主体自我承诺、媒体宣传、免费发布公益短信、开展集中宣传活动等方式向广大群众宣传，形成了全民广泛参与、社会共同支持抵制计量违法行为的良好氛围。得益于开展企业诚信承诺活动，促进了企业加强内部计量管理，公示《定量包装生产企业诚信计量承诺书》23份，在推动企业履行职责任务的同时，提升了企业的知名度、诚信度，为企业实现更好更快发展营造了社会氛围。几点启示民生利益无小事，“一气三表”是与每个城乡居民生活息息相关的日常供给品，实践证明，只要我们突出民生导向，打破部门利益藩篱，创新机制、形成合力，就能更好地改善民生供给，有效提升人民群众的获得感。一、依法整治是基础。依法行政、按政策办事是政府部门履职尽责的基本要求。组织开展“一气三表”整治活动，让国家、省的相关政策法规得到贯彻落实、《贵州省计量条例》得到宣传。通过探索实践，有助于推动部门牢固树立法治意识，做到法无授权不可为、法定职责必须为。同时，根据职能分工，强化大局意识，促进部门工作服从于发展大局、服务于民生需求，不再局限于部门利益。并以整治活动为载体，进一步理清部门职责，减少职能交叉、重叠，切实杜绝有利相互争、有事相互推的现象。二、完善制度是保障。优化民生供给，只有完善制度才是治本之策。“一气三表”整治活动之所以取得阶段性成果，主要得益于市县（区）职能部门突出问题导向，精准施策，系统推进。但是要突破“一气三表”民生供给存在的短板，从根本上解决相关问题，还需要建立市级领导任组长、相关职能部门为成员的高规格联席会议保障机制，统筹协调、形成合力、精准发力；要针对部门各自为阵的现状，需要深化改革，创新制度，打破垄断，引入第三方参与，消除部门既是裁判员、也是运动员的现象；要根据国家、省的政策法规，结合地方实际，与时俱进制定完善配套政策、标准和办法，确保人民群众利益得到维护、安全得到保障。三、部门联动是核心。众人拾柴火焰高，开展“一气三表”专项整治活动涉及面广、牵扯部门多，无论是政策制定还是执法和服务，需要质监、住建、城管、水务、市场监管等相关部门协同配合、共同努力，在领导小组的统筹协调下，根据工作需要，由牵头部门主动沟通，与其他部门达成共识，切实整合资源力量，推动相互补台，确保各司其职、协同作战，才能发挥部门联合执法1+1＞2的聚合效应。四、主动作为是关键。作为民生服务供给的职能部门，市质监局面对人民群众最现实、最直接的“一气三表”存在的供给不足、质量有限和管理缺位问题，主动作为、勇于担当、履职尽责。坚持以“勿以恶小而为之、勿以善小而不为”作为工作准则之一，聚焦民生期盼，敢于直面问题，主动联合其他部门开展执法检查，对暴露出来的问题不回避、不护短，坚决整改落实，确保整治活动善始善终、善做善成，为增强人民群众满意度、和获得感贡献了我们的力量。摘要：福泉市是全省城市基层党建工作试点县。该市以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理，汇聚组织、干群、社会力量，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，探索形成“一创二联三进”的城市基层党建“123”工作法，统筹整合党组织力量，凝聚了共创、共建、共享的强大正能量。福泉城市 基层党建123工作法有“亚洲磷都”之称的福泉，磷化工产业与城市化发展融合度较高，城市、园区企业多、城区人口比重大，金山、马场坪两城区共有城市社区5个、居住小区107个（其中金山城区97个，马场坪城区10个）。随着城市化进程的加快，城市建设管理中人口膨胀、环境污染、交通拥堵、违法建设等“城市病”蔓延加重，由老城改造、房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理、网络空间等引发的新的社会矛盾不断增多，使街道社区工作任务日益繁重。发挥街道社区党组织的领导核心作用，关键在于推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，提高城市基层党建工作整体效应。在新形势下，福泉市通过深入调研、分析研判，找到了城市基层党建的“三大问题”：一是城市基层治理体系与城市发展进程不相适应。一些基层党组织领导核心作用发挥不够，政治功能弱化；有的思想政治工作薄弱，不愿不会做群众工作，不善于教育引导群众；有的服务群众意识和能力不强，服务手段跟不上；在城市新兴组织领域，党的组织和工作覆盖不到位，特别在商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体中，党建工作还有不少盲区和空白点。这些问题，如不抓紧解决，势必削弱党在基层的执政根基，创新社会治理更无从谈起。二是党员先锋模范作用与城市发展要求不相适应。有不少机关企事业单位党员认为除了八小时工作外，自己无工作岗位，无责任可担，满足于按时缴纳党费、参加本单位组织活动等“硬要求”，在小区不愿“亮身份”，对社区、小区党组织交给的联系群众、宣传群众的自治共管任务不想做、不愿做，对社区、小区管理工作参与度不高，党员先锋模范作用发挥局限于单位“坐班制”。三是各领域党建工作“融合度”与城市发展期待不相适应。街道、社区和单位均反应，党建工作存在街道搞街道的、机关弄机关的、单位干单位的，在同一区域，党建工作你抓你的，我抓我的，看似各自都在有条不紊地开展，但到了解决实际问题、互联互动时，却存在推诿扯皮、各自独立的局面，无法形成城市基层党建的整体效应。为切实解决福泉城市基层党建中亟待解决的上述“三大问题”，2017年5月以来福泉市结合上级对城市基层党建工作的相关要求，先行先试启动了城市基层党建试点工作，探索城市基层党建创新发展路径，更好地为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，努力让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。主要做法“一创”：创新党组织设置管理机制。一是党组织设置“全联动”。构建“市委+街道党工委+社区党委（党总支）+网格党支部+小区（楼宇）功能型党支部（党小组）”五级联动党组织体系，统筹推进城区、社区、小区党建工作。按照组织联动要求，将5个城市社区党支部升格为党委（党总支），划分成19个网格并成立网格党支部，在107个居住小区成立功能型党支部（党小组），全市小区党组织覆盖率达80%以上，形成“市级统筹全局、街道面上调度、社区一线指挥、网格小区点上战斗”的党建工作运行体系，强化了党组织对城区、社区、小区各类组织和各项工作的领导。二是新兴领域党建“全覆盖”。依托街道社区党组织，组建开放式综合性商圈党组织，按照地缘、业缘、趣缘关系，采取单独组建、联合组建等多种方式，在提供公共服务、规范市场秩序等方面发挥积极作用，实现新兴领域党的组织和工作领域全覆盖。先后组建中心城、金山商会、富万家超市等商圈（市场）党组织7个，覆盖30余家小微企业和200多家个体工商户，并在客运协会、电商联盟等先后成立党组织。三是机关与街道社区党组织“全结对”。全市89个驻区单位、17家社会联动单位与107个小区结对包保，明确包保联系驻区单位“十条工作职责”，打破条块分割，细化责任清单，推动了区域党建由以前的“感情维系”向现实的“责任分担”转变。“二联”：县级领导联系网格、驻区单位联动包保。一是县级领导联系网格。明确县级以上领导每人联系1个片区网格（含若干个居民小区），按照“三个一”要求（即完善一系列规章制度，成立小区党组织、业主委员会等一套组织架构，每季度召开一次现场办公会）和“八要”标准（组织要健全、场所要保障、单位要融入、人员要摸清、制度要完善、问题要找准、活动要开展、执法要覆盖），指导片区党建和协调解决小区存在的问题，广泛收集社情民意，推进和谐新社区建设。二是驻区单位联动包保。驻区单位通过召开“院坝会”“宣讲会”“小区联席会”等形式，从组织健全、制度完善、运行规范、作用突出等方面指导包保小区党支部规范主题党日活动，提高小区党组织“三会一课”、党性锻炼等制度的执行力。同时，引领公职党员住小区、亮身份，主动参与社区为民服务工作。通过社区（小区）党组织列出党建项目“菜单”，公职党员对单认领方式，实现党建项目“菜单式”管理。截至目前，全市89个单位，3278名机关党员和1250余名社区党员主动到小区党组织报到，参与到所在小区党组织活动和建设管理，解决了小区的1200多个问题。“三进”：便民惠民进社区、平安创建进社区、文化文明进社区。一是便民惠民进社区。拓展就近便民服务，利用“互联网＋”方式，整合物业服务和公共信息共享，为小区居民提供便利的家政、快递、就业咨询、维修、房屋租赁等便民信息服务。推进社区、社工、社会组织“三社”联动，统筹和引导社区、社工、社会组织参与社会服务工作，开展签约家庭医生“送医上门”，创办“四点半”学校“安心家长”，并建立志愿者服务队伍，主动服务空巢老人、残疾人和留守儿童。二是平安创建进社区。提高综合安全防范水平，将社区、小区安全防控一并纳入公安“天网”，实现社区居委会、辖区派出所、物业公司、志愿者队伍、社区居民联勤联动，实现城市党建、政法综治、“双创”三方面网格一体化。加强矛盾纠纷源头治理，发挥福泉“112”矛盾纠纷多元化解机制优势，整合法律顾问、律师事务所、社区矛盾纠纷调处员等资源，建立小区矛盾纠纷调处委员会，着力理顺社区居委会、物业公司、业主委员会三者之间的关系，定期排查调解社区矛盾纠纷。充分发挥社区老党员、老干部和热心群众的作用，引导居民自发组建社区政策宣传、社区法律援助、矛盾纠纷调解、助老助残等志愿服务队，逐步构建社区居民自我管理、自我教育、自我服务的社区自治格局。截至目前，全市56个小区志愿服务队先后开展政策宣传活动128次，向居民进行法律援助12次，调解居民矛盾纠纷80余起，看望慰问小区老人和残疾人45次。三是文化文明进社区。完善文化活动阵地，设立社区综合文化活动中心5个，开设读书角20余个，组建社区文体队伍12支，在3个社区建设特色文化小广场、流动图书室等。丰富群众文化生活，将社区党组织活动与文化活动有机结合起来，围绕“我们的节日”和传承“好家风家训”主题，定期开展国学讲堂、健康知识普及等活动。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，结合文明家庭、文明社区创建，充分发挥道德讲堂的作用，开展“一月一主题”党的声音进社区活动。取得成效（一）组织设置取得突破，实现功能与特色相宜。按照地缘、业缘、趣缘关系，组建功能型党支部和特色党支部，实现机关、社区、园区和商圈党建工作有机融合。福泉市富万家超市位于该市城市综合体中心城商圈内，组建成立了有8名党员的党支部，并与市场管理部门结成跨单位跨体系“党建联合体”。福泉经济开发区坚持园区党组织建设全覆盖，在汽贸商圈建成大恩汽车城党支部，在流通行业建成丰茂物流党支部和福泉出租车协会党支部。（二）供给保障取得突破，实现加法与减法并举。增强社区人财物力做加法，突出建好党组织书记、片区网格员和社区综合管理人员三支队伍，推动了管理和服务力量向街道社区下沉；吸纳驻区部分企事业单位、物业公司党组织负责人以及小区业主优秀党员作为社区党委（党总支）兼职委员，多渠道选优配强党组织领导班子，实现各类人力资源有机整合；推行“市级财政保基础+街道兜底补不足+社会公益增活力”的模式，采取划拨、购置、租赁以及共享驻区单位活动阵地等方式，解决老旧小区缺少活动用房的问题。去除社区行政化事务做减法，推行社区公共服务事项准入制度，厘清社区事务清单，明确社区依法协助行政事项和社区印章使用范围，逐步去除社区事务行政化；按照大事、小事、私事“三事分流”的要求，坚持“权随责走、费随事转、事费配套”，规范相关部门（单位）和组织委托社区办理的服务事项，保证了社区干部集中时间和精力抓好社区服务工作。（三）共驻共建取得突破，实现机关与社区同责。健全完善党建工作责任体系，制定街道党工委、社区党组织抓党建工作责任清单，并列出城市党建单位联系包保事项十条，从组织覆盖、组织生活、服务群众、示范建设等方面确保城市党建责任“一单清”。建立“基层党建双月论坛”工作机制，突出出题+破题、务实+务虚、线上+线下“三个结合”，推动城市党建抓在日常严在经常。坚持领导干部示范带头，推动示范小区建设走前头作表率。聚焦教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众的职责任务，机关党员自觉参与小区党组织活动和管理，做到了“四带头三主动”，即带头遵纪守法、带头交纳物管费、带头亮身份作示范、带头参与小区管理服务，主动接受社区党组织和居民群众监督、主动到居住片区党支部报到亮身份、主动认领“微心愿”。经验启示（一）组织先行是城市基层党建的基础。抓好城市基层党建要敢于打破行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，按照有利于扩大党组织覆盖面、有利于发挥党组织和党员作用原则，适应建设现代城市的需要，创新党组织设置方式。通过建立区域型、功能型党组织，推动党组织由封闭式向开放型转变。（二）干群联动是城市基层党建的动力。福泉城市基层党建创新工作理念、路径和举措，将以往党建“小循环”变为跨领域、跨行业、跨部门的“大融合”，营造了党组织、党员乃至全社会投身城市党建的良好氛围，使各类组织都能在城市党建的工作平台上找到发挥作用的契入点，实现优势互补，整体联动。 （三）落实责任是抓城市基层党建的保障。抓城市基层党建要树立“大党建”的意识，要充分发挥街道社区党组织领导核心作用，加强街道社区党组织自身建设。各级党组织书记要聚焦主业主责，把从严治党的责任扛起来，当好第一责任人，抓思路谋划，抓关键要害，从解决实际问题入手，从薄弱环节突破，持续用力，久久为功，才能确保城市基层党建抓得实而且有成效。福建、江西生态文明建设调研文章摘要：福建、江西两省坚持生态优先、推动绿色发展，形成了很多值得学习借鉴的做法经验。我们要以**书记系列重要讲话精神特别是对贵州工作的重要指示为根本遵循，以开创“百姓富、生态美”多彩贵州新未来为引领，加快建立县域生态价值核算指标体系，持续加大对绿色发展的支持力度，让绿水青山成为全面小康的厚重底色。福建、江西两省分别是东部和中部生态文明建设的排头兵，在坚持生态优先、绿色发展、加快全面小康建设方面有很多创新做法值得学习借鉴。近日，省委政策研究室、贵州师范大学组成联合调研组，赴福建宁德、江西九江等地学习考察，深感“绿水青山就是金山银山”理念已在两省成为自觉行动，绿水青山已成为全面小康的厚重底色。福建省坚持新型产业引领推动绿色发展物联网产业引领绿色发展新时代。福州物联网产业基地依托临海生态优势，坚持“创新引领、产业协同、示范先导、打造特色”的发展思路，瞄准“低功耗广域网”和“物联网信息识别”的应用领域，建设国家级物联网开放实验室、全国物联网人才培养基地、物联网产业孵化中心和物联网产业促进中心，打造中国物联网产业中心，在智慧家居、智慧金融、智慧交通、智慧城市、智慧工厂、智慧农业等领域聚集物联网关联企业130家，2016年实现物联网产业产值560亿元。科技创新是推进绿色发展的引擎，物联网为美好生活插上现代化的翅膀。贵州实施大数据战略行动，坚持生态优先、推动绿色发展，应进一步瞄准未来发展趋势，聚焦人的现代化需求，大力发展数字经济，推动大数据应用产业落地。“中国扶贫第一村”实现绿色幸福嬗变。福鼎市磻溪镇赤溪村曾经是远近闻名的贫困村，1984年人均纯收入只有166元，不少群众食不果腹、衣不遮体。在党和政府的关心帮助下，该村秉持“弱鸟先飞”“滴水穿石”理念，坚持生态扶贫与党建扶贫、产业扶贫、金融扶贫同频共振，在全国率先打响脱贫攻坚战，经过30多年的“输血”“换血”“造血”，成功走出了一条“农业强村、旅游富村、文化兴村、生态美村”的脱贫致富奔小康之路，2016年人均纯收入15696元，是1984年的95倍，被评为中国乡村旅游模范村和最美休闲乡村。扶贫要扶“智”、更要扶“志”。贵州实施大扶贫战略行动，既要着力解决物质贫困问题，也要着力克服等靠要思想；既要激发脱贫致富的内在活力，又要提高自我发展能力。　　北港村文化创意“老石头唱新歌”。平潭综合实验区北港村将石头民厝的“古”味、乡村田野的“土”味、文化创意的“韵”味、民俗体验的“趣”味全面融合，打造以文化创作、民宿体验、休闲旅游为一体的特色文化创意村，昔日“荒凉”的小渔村变成了现在的福建省4星级乡村旅游经营单位，吸引着海峡两岸众多游客，“平潭石头会唱歌”节目登上了2017年全球华人春节文艺晚会。民族文化、农耕文化、特色文化是乡村旅游之魂，保护民族村落、传统村落，既可以传承文化，也可以保护生态，还可以促进旅游开发。贵州有很多民族村落、传统村落，文化创意可以为其留住点点“乡愁”，生态建设、绿色发展可以使其重新焕发勃勃生机。江西省坚持全域生态建设推动绿色发展“山水武宁”做美生态文章。武宁县将生态文明理念融入经济社会发展全过程，着力构建绿色经济生态、优美自然生态、养生宜居生态、和谐人文生态、清明政治生态“五大生态”，实现高起点规划、高标准建设、高水平运营，绿水青山持续不断地释放生态效益、经济效益和社会效益，建成了一座人与自然、经济与文化、保护与发展共生共荣的山水城市，“山在城中、城在水中、水在绿中、人在画中”的美景让人流连忘返，成功入选国家全域旅游示范区、江西省首批农村精神文明建设试点县。科学规划方能稳步推进生态文明建设；没有科学规划，发展之路就难以走远，且得不偿失。贵州实施大生态战略行动，必须坚持科学规划、系统建设，全面营造良好的自然生态、经济生态、社会生态、文化生态和政治生态。“全国林改第一村”实现生态小康。武宁县罗坪镇长水村以“山定权、林定根、人定心”的林改经验享誉全国。近年来，长水村以党建为引领推动生态文明建设，旅游产业蓬勃发展，长墅源漂流、千年红豆杉古树群、红豆杉养生区、七里溪养生村庄、农耕文化博物馆吸引着众多游客前往，农家乐、林家乐生意火爆，同步实现了“口袋富”和“脑袋富”，先后获得全国绿色小康示范村、中国美丽休闲乡村等荣誉，2016年全村人均纯收入达15359元。农村集体林权制度改革，是巩固和完善农村家庭承包经营制度的重大改革，是推进现代林业发展的强大动力，是促进人与自然和谐的战略举措。建设绿色贵州，必须深化农村改革，用好集体林权制度改革成果，让森林溢出更多经济效益和社会效益。溪霞现代农业园区勇闯绿色发展新路。南昌溪霞现代农业园区突出“现代农业示范区、城乡统筹展示区、农业技术集成区、生态文明引领区、体制机制试验区”的规划定位，投资27.56亿元建成总面积8000亩的曲岸荷香、都市田园、南昌农业嘉年华、都市家庭农场、葡萄山酒庄、茶文化园、中国盆景园、五彩湿地、世界名卉园等19个项目，形成了“五区八组团”发展格局。“农文旅一体”与“产学研互促”，推动三次产业融合发展，是实现绿色发展的有效路径。发掘传统产业的综合价值，最根本的是挖掘其生态价值，特别是在发展全域旅游和实施绿色农产品“泉涌”工程中，努力实现经济价值、社会价值、生态价值、人文价值“四个价值最大化”。加快推动贵州绿色发展同步全面小康学习福建、江西经验，建设好国家生态文明试验区，加快绿色发展、推进同步全面小康，应深入贯彻落实省第十二次党代会精神，突出抓好四项工作。以**书记系列重要讲话精神特别是对贵州工作的重要指示为根本遵循，探索绿色崛起的新路。深刻领会、准确把握**书记关于“绿水青山就是金山银山”“小康全面不全面，生态环境质量是关键”“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”等重要论述的深刻内涵，深入学习“弱鸟先飞、滴水穿石”“马上就办、真抓实干”的精神，把党中央治国理政新理念新思想新战略特别是**书记对贵州工作的重要指示要求全面转化为守底线走新路奔小康的自觉行动和生动实践，加快建设国家生态文明试验区，为全国特别是西部地区探索绿色崛起的新路。以开创“百姓富、生态美”多彩贵州新未来为引领，扎实推进同步全面小康。紧紧围绕“决胜脱贫攻坚、同步全面小康、奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来”奋斗目标，协同推进大扶贫、大生态、大数据三大战略行动，特别要准确把握实施大生态战略行动的优势和劣势、机遇和挑战，完成好发展绿色经济、打造绿色家园、构建绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化五大重点任务，积极推动“绿色+”融入全省经济社会发展各方面，让绿色红利惠及全省人民，让绿水青山成为全面小康的厚重底色。以坚持生态优先、绿色发展为导向，加快建立县域生态价值核算指标体系。根据生态文明建设目标评价考核办法和同步全面小康建设内在要求，进一步调整完善以县为单位同步小康统计监测指标体系，构建县域生态价值核算指标体系，推动形成可复制可推广的重大制度成果，打造生态环境保护的制度“坚盾”，形成助推绿色发展的制度“利器”。以重点生态功能区为重点，持续加大对县域绿色发展的支持力度。省和市（州）党委、政府应加大对县域绿色发展的系统研究、科学指导和督查考核力度，在政策、资金、项目、人才等方面给予大力支持；提高对生态功能区的生态补偿标准、扩大覆盖范围，重点加大对生态功能区贫困县的转移支付力度；强化县一级党委、政府对绿色发展的主体责任，加大对绿色产业发展的支持力度，着力提升县域发展数字经济、旅游经济、绿色经济和特色经济的能力，加快决胜脱贫攻坚、同步全面小康步伐。贵定县“六山”行动 “亮剑”贫困堡垒摘要：贵定县坚持产业扶贫和思想扶贫齐抓、物质脱贫和精神脱贫同步，以“六个山”行动为抓手，精准发力，联动助力，“亮剑”深度贫困堡垒，全力改善群众生产生活条件，加快贫困群众脱贫致富奔小康步伐。近年来，贵定县突出脱贫攻坚“设施建设与产业开发同力”、“物质扶贫与精神扶贫同进”、“思想扶贫与文明建设同步”、“贫困户扶持与非贫困户促进同抓”、“区域协调发展与生态文明推进同强”，以“六山”行动（即，山区公路组组通、山寨道路户户连、山间清泉家家到、山上产业村村有、山乡卫生寨寨美、山中危房栋栋除）为主抓手，“亮剑”贫困堡垒。　　一、决心“山区公路组组通”，建设横到底、纵到边的便捷交通网络（一）贯通村组硬化路。坚持“交通先行”，充分发挥交通建设项目在脱贫攻坚中的支撑性作用，建立完善布局合理、标准适宜、出入便捷的农村公路体系，全面实施村与村之间、组与组之间的道路硬化工程，与全县城乡路网进行衔接，彻底打通贫困群众增收致富路“最后一公里”。目前，新建改造国省道289.94公里、县乡道687.55公里；建成通村水泥（油）路519.1公里，实现村村通水泥（油）路；建成通组路778.22公里，覆盖1272个自然村寨，占全县自然村寨总数的86.83%；今年8月向剩余193个自然村寨519.85公里（其中，30户以上390.72公里、30户以下129.13公里）的通组路发起总攻，确保年底前完成22个深度贫困村189.41公里通组路建设，2018年10月底前完成所有通组路建设，提前两年实现通组路硬化工程全覆盖。（二）畅通产品物流路。完善村级物流配送体系，利用“电商+”模式促进贫困户“资源”进入市场，助推农货出山。目前，全县物流快递企业达36家，邮政村级配送实现100%全覆盖；到村物流总里程达1297公里，覆盖全县80%以上的村组；累计投入7000余万元，建成县城电子商务产业园重点项目和 8个镇（街）级电商服务站、76个村级电子商务服务网点、“万村千乡市场工程”农家店277家、农资配送中心和日用品配送中心共5个；引进广州奇码科技公司，在贵州昌明农产品大数据中心建成全国首个电商扫码超市；与黔南电信合作实施信息化三年会战建设，搭建“云上贵定”信息公共服务平台。全县现有电商企业40家，网店、微店500余家，今年上半年，全县电子商务交易额实现3.81亿元、网络零售额640.07万元。（三）直通政策帮扶路。按照每户贫困户均有一名干部包保、每名干部均包保一户以上贫困户、所有联亲帮扶干部每月到贫困对象家中走访一次以上的“111”原则，共选配117名机关优秀年轻干部到各村（居）挂任“第一书记”，组建51个280人同步小康驻村工作组常驻贫困村开展帮扶工作，明确38名县级领导和111个部门分别挂帮95个村，3146名干部与12673户建档立卡贫困户结成帮扶对子，通过大量的深入走访座谈，精准掌握了每户贫困户在就医、就学、养老、住房、就业等领域迫切需要解决的困难和问题，找准了制约贫困村组发展症结，全县各级各部门和广大干部职工积极帮助谋思路，切实增强了贫困群众脱贫致富奔小康的信心和决心，增进了干部与群众的血肉联系。　　二、恒心“山寨道路户户连”，搭建密切干群关系、便民利民的连心桥（一）连户便民行。按照“集中连片、突出重点、先干后补”的建设思路，坚持“农民自愿、筹补结合、逐村推进”和“渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功”的建设原则，整合“一事一议”、“四在农家·美丽乡村”、农村人居环境综合整治、财政扶贫、新农村建设、农村文化建设、烟草援建示范村等项目资金，采取党员干部结对帮扶、群众自愿投工投劳投资、政府奖补扶持的办法，加快村寨连户路建设。目前，建成覆盖79个村739个自然村寨469.94公里的连户路建设；计划2018年1月底，完成具备条件的47个贫困村30户以上239个自然村寨146.77公里连户路的硬化建设，2018年9月底，全面完成其他54个行政村146.22公里的连户路建设，实现村寨连户路全覆盖。（二）连产带民富。积极探索农村“三变”发展模式，按照“村村联建”、“村企联合”、“村居联动”等方式组建8个联合体，充分整合村域内的山、林、水、矿产等自然资源，通过联合土地、林地、种养殖等组建服务型经济实体为社会提供优质服务，使村集体、农户、大户、企业（合作社）“抱团互助”发展，建立利益连接机制。积极引导村“两委”采取单独经营或租赁承包经营的方式，加大资源开发整合力度，通过发展种植业、乡村旅游业、养生休闲业和矿产业等方式，在保护好生态环境的前提下，变资源优势为经济优势。目前，联合开发山林84550亩、荒地42244亩、水面25251亩、矿山170亩，仅村集体经济每年可增加经营性收入268万元以上。（三）连党暖民心。借助“一事一议”等民生工程项目，加快农村公益事业建设，打通服务联系群众“最后一公里”为“最后一米”，依托大数据精准扶贫系统，搭建全省扶贫信息服务平台，设立贫困村定向投资渠道、贫困户定向捐助等平台，面向社会发布贫困村、贫困户困难现状和需求信息，让有爱心和捐赠意愿的社会各界人士参与贫困地区特色资源开发、特色产业培育、农民工用工需求等扶贫活动，实现外力帮扶与自我造血的有机对接，提高对口扶贫的“滴管”效果。目前，102家省州县级定点扶贫单位与全县95个行政村建立帮扶对子，投入各类帮扶资金超过1亿元。同时，扎实推进“千企帮千村、百企帮百村”精准帮扶行动，积极引导鼓励全县77家非公企业到贫困村开展帮扶活动，协调项目资金5300余万元。　　三、用心“山间清泉家家到”，建立科学治水、节水管水的安全用水体系（一）水利工程覆盖到村。遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，紧盯自来水普及率、水源地水质达标率及安全饮水率等达100%的核心指标，积极实施“百村千库”保安工程，加快推进水治理体系和水治理能力现代化，确保村村都有安全饮用水源。在抓好重点水利工程建设的同时，注重 “五小”工程建设，实施骨干水源工程、农村饮水安全工程、小型农田水利工程、病险水库治理、中小河流治理、水土保持治理等项目154个，新建小（二）型以上水库8座，新增灌面2.74万亩，新增水浇地2.12万亩，改善灌面1.78万亩，恢复灌面4.64万亩，解决17.48万亩的农田灌溉问题，解决11.68万人的饮水安全问题；治理河道19.51km，治理水土流失面积9 km2，保护3.8万亩农田及5万人的防汛安全。（二）节水奖励覆盖到户。大力实施水价综合改革，出台《贵定县农业水价综合改革试点项目精准补贴和节水奖励机制实施办法》，科学确定补贴对象、方式、环节、标准、程序等，确保奖补资金可持续。建立“协会+公司+水管单位”和“农户+用水协会+水管单位”的管理模式，通过末级渠系改造、完善用水计量、调整农业种植结构、培育用水合作组织。大力推广先进适用的节水技术，全面提高农业用水精细化管理水平。通过改革，水资源利用率由原来的8.4%提高到目前的16.5%，万元GDP用水量下降25%，农田灌溉用水有效利用系数为0.5。（三）水源治用覆盖到人。实行最严格的水资源管理制度，全面推行“河长制”，以关注水问题、提高水质量、改善水环境为核心，扎实推进水生态文明建设。目前，已建成21个农村集中式饮用水源地，全县集中式饮用水源地水质达标率达100%。全面启动实施173个自然村寨的农村饮水安全提升工程，确保2018年8月底前所有工程全面完工并投入使用，有效解决10436户45210人的安全饮水问题，其中，30户以上129个9634户41609人，30户以下44个802户3601人，惠及22个深度贫困村和 29个一般贫困村2386户7342人，实现农村饮水安全无死角。　　四、实心“山上产业村村有”， 形成“一镇一业、一村一品”的产业发展格局（一）有扶贫产业开发。将产业发展作为脱贫攻坚的主攻方向，坚持强龙头、创品牌、带农户，以短、平、快增收项目为重点，突出发展茶、蔬、梨（刺梨）、菌、药、畜等特色产业。近年来，共投入产业扶贫资金6.6亿元，建成茶园22.61万亩、刺梨 13万亩、中药材1.5万亩、食用菌580万棒、蔬菜种植19.1万亩；2016年末，生猪出栏9.7万头，牛出栏0.71万头，羊出栏0.58万头，家禽出栏145万羽。带动3.13万贫困人口增收，实现9个贫困乡镇全部“摘帽”，25个贫困村出列，46582人脱贫，贫困发生率由19.69%下降到12.15%。计划到2018年底前，实现村村有产业目标，蔬菜种植20万亩次、基地30个，产值达7.7亿元；无公害或有机茶园面积18万亩以上，改造或新增7.8万亩；加工厂200家以上。（二）有农业经营主体。以现代高效农业园区作为现代农业发展的重要载体和平台，以农业特色企业培育为重点，全面推进各类农业经营主体做大做强。加快培育镇街产业园区、产业示范村、村产业项目建设，积极开展户改场、场入社、社联合，着力培育一批示范性家庭农场与合作联合，造就一批具有“企业家精神”和“工匠精神”的致富带头人，实现农民专业合作社95个行政村全覆盖，培育省级农业龙头企业6家、州级20家、县级35家。力争到今年11月底，实现县级以上龙头企业81家以上，新增农民专业合作社50家，22个深度贫困村至少各建立1个运转良好、管理规范、独具特色的农民专业合作社。（三）有产业发展组合拳。大力推进“大数据+农业+旅游业”，促进农旅、林旅、茶旅融合发展，建成盘江到沿山一线金海大坝5000亩高标准油菜农业观光旅游区，“金海雪山”被评为“贵州十大最美油菜花农事景观”、“国家水利风景区”。同时，把乡村旅游发展与地方特色农产品结合起来，引导困难群众参与特色食品加工包装和销售，推动云雾贡茶、百合贡粉、娃娃鱼面等特色产品向旅游商品转变。对23个乡村旅游扶贫示范点建档立卡内的贫困户优先推荐参与务工增收，现已形成稳定的“企业+基地+贫困户+观光体验旅游”脱贫“传帮带”模式，带动全县景区周边农户6.5万余人进入旅游相关服务业。　　五、齐心“山中危房栋栋除”，确保农村危房户住有所居、居有所安（一）危房改造除险房。坚持把改善“农村住房最危险、经济最贫困”群众住房作为脱贫攻坚的重要抓手，大力实施农村危房改造工作，同步实施改厨、改厕、改圈，解决农村危房户“居有所安”的问题，并保障基本卫生健康条件。同时，注重农村建筑与田园风光、乡土文化、自然生态相协调，建设独具民族特色的民居。2016年，完成农村危房改造2910户；目前，完成今年3357户改造任务的1706户；计划 2018年10月底前，全面完成全县现有5852户农村危房改造任务。（二）易地搬迁除险地。把精准脱贫与新型城镇化建设结合起来，鼓励和引导生产居住环境差，房屋受损严重的农民进入城镇移民安置点，彻底改变以往贫穷落后的自给自足生产方式，在确保搬迁对象享有与迁入地原住户同等待遇的条件下，引导30%以上的群众搬迁到县城安置，60%左右的群众搬迁到重点集镇安置，10%左右的群众以其它方式零星搬迁安置。近年来，按照“通不了就搬”的原则，共建成移民安置点9个，共951户4514人，已搬迁入住906户4062人；今年计划搬迁1380户4560人，其中，贫困户1289户4161人，年底前完成主体工程，2018年6月底前全部搬迁入住。（三）优化布局除散居。以新型农村社区和中心村建设为目标，以优化村庄和农村人口布局为导向，因地制宜，编制和完善乡村建设规划，明确乡村布局以及不同区位、不同类型村庄环境改善的重点和时序，合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准。在满足大多数群众需求的基础上，通过村庄土地整理、经济补偿、扶贫搬迁等途径，推动自然村落整合和农村居住点缩减，引导农村人口集中居住，开展农村土地综合整治，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅，倡导节约用地，鼓励公寓式住宅。　　六、信心“山乡卫生寨寨美”，推动人与自然的和谐发展、永续发展（一）环境整治村寨美。以“文明在行动·满意在贵定”活动暨“整脏治乱”专项整治为抓手，全面开展农村生活垃圾和生活污水综合整治行动，充分利用新型水泥干法窑协同处置城市生活垃圾焚烧处理线，积极探索“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理机制，实现农村垃圾的“减量化、资源化、无害化”；建成城镇污水处理厂4座，农村生态污水处理系统56套。2016年共处理农村垃圾63360吨，今年以来处理53250吨，垃圾无害化处理率达91.99%；城镇污水处理率达81.25%，乡村生活污水得到有效治理。（二）绿色生产生态美。加强禽畜养殖从农户分散型向集约化、规模化养殖转变，提升处理禽畜粪便污染的系统性和科学性。实施农村清洁卫生工程，改变农民生活方式，鼓励农民使用电、煤气、沼气等新型能源，减少秸秆、木、草等燃料的使用，实现经济发展与环境改善良性循环。深入推进等现代农业园区建设，加快农业规模化、标准化和产业化经营，推广“果—畜—粮—沼”生态循环农业，严控农药、化肥过量使用，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，全县共有“三品一标”认证70个，其中，农产品无公害产地认证66个，无公害农产品1个，有机食品认证1个，地理标志认证2个。（三）文明创建风尚美。深入开展民族团结、村民自治、卫生清洁、美丽乡村、诚实守信、遵纪守法、最美家庭等示范村寨和示范户等群众性精神文明创建活动，建成美丽乡村示范点21个，18个文明示范村寨，评选出1万户文明示范户，100个最美孝媳、最美寨老，1410户最美家庭。大力整治农村滥办酒席，滥办酒席之风得到有效遏制；集中治丧、遗体火化、集中安葬“三位一体”的殡葬管理改革工作顺利推进。围绕“山山寨寨有敬句、村村组组树村规、家家户户明家训、老老少少颂党恩、人人时时争先进、事事物物是景观”的目标，结合地域风貌和民族特色，开展覆盖到户、触及到人的示范创建活动，充分展现村寨得天独厚的生态环境、乡风民俗、庭院家风和精神风尚，助推脱贫攻坚。南明区探索省会城市中心城区田园综合体建设研究摘要：南明区发挥永乐乡果蔬产业发达、基础设施完善、乡村环境优美及区位优势，以调整规划布局、强化基础设施、优化产业结构、改善公共服务为主要抓手，夯实田园综合体建设基础，探索更多以城带乡、增收致富新经验，奋力打造省会城市中心城区田园综合体示范项目。一、南明区发展田园综合体的有利条件南明区永乐乡地处贵阳市东郊,毗邻贵州省双龙航空港经济区、龙洞堡机场，全乡总面积42.58平方公里，下辖5个行政村39个村民组，共3342户10202人。全乡一二级水源保护区面积约占全乡总面积2/3，一二级水源保护区、基本农田、林地面积占全乡总面积90%以上。我们认为，永乐乡的现有优势，具备打造田园综合体、建设富美乡村的成熟条件。（一）果蔬产业兴旺发达。永乐乡第一产业发达，以果蔬种植为主导，被誉为贵阳市的“果盘子”和“菜篮子”。目前，全乡拥有蔬菜基地9000亩、水果种植面积6000亩，艳红桃、中华寿桃、十月红、久保、金艳等优质桃远近闻名。2016年，农业总产值达14337万元，全乡耕地面积共9022.5亩，蔬菜基地7842亩，完成蔬菜总播面2.5万亩次、产量2.6万吨，产值1.18亿元，水果总面积9000亩，产量8310万吨，农村居民人均可支配收入达到13896元。（二）基础设施不断完善。全乡有县道2条，总长9公里，均宽7.5米；通组公路21条，总长36.61公里，均宽3.5米；串户路11条，长12.61公里，均宽2米；基垦道57条，长90.46公里，均宽3米。合计共有道路91条，总长148.68公里。乡域内给水主要靠石笋沟水库及地下水供水，供水管网总长度101.9公里，日均供水量约950吨，年供水量34.67万吨，基本可以满足居民用水需求。全乡建有污水管网14.5公里、污水处理站2个，日处理污水量240吨，主要收集永乐村集镇周边生活污水及渔洞峡移民搬迁点生活污水。（三）示范项目快速推进。2016年11月，永乐乡水塘村“桃花坞”富美乡村项目开工建设，该项目在尽量保留永乐原有地域特色和村居文化的基础上，用现代化的方式，打造全新的乡村街区文化，并融入农业体验、观光旅游、新文化体验等内容。项目用地1059亩，分两期实施，一期占地456亩、二期占地603亩，涉及农户98户、375人，计划投资7000万元。目前，南明区政府已投入4000多万元，完成了水塘村江西坡道路大修工程、大水塘改造工程、立面整治工程、景观打造工程以及人饮水工程等基础设施建设项目。改造提升大水塘周边道路3.8公里，大水塘改造后库容达到9.7万立方米。（四）乡村环境逐步改善。扎实推进农村环境综合整治，实行垃圾“户集、组收、村运、乡处理”的管理模式，坚持全乡保洁全覆盖，实现了条条道路有人扫、处处垃圾有人清。严厉打击违法违章建筑，采取一日一巡查，发现一处立即强制拆除。今年以来，出动人员20000余人（次），车辆3000台（次）、开展大型行动6次，查处违停车辆350余辆，拆除不规范广告标牌、破旧门头120块，取缔占道经营2500余起，清运垃圾2600余吨，清淤除草约24公里，强制拆除违法违章建筑78户12835平方米。通过加强对违法违章建筑、交通秩序、基础设施建设等综合整治力度，永乐乡村面貌焕然一新。二、南明区发展田园综合体存在的主要问题永乐乡虽然具有良好的区位优势和生态优势，但是发展受水源保护区、基本农田等生态、土地政策限制较大，基础设施、公共配套等方面欠账较多。（一）规划引领不足。永乐乡于2009年划转到南明区后，被纳入中心城区总体规划范围内，被列为贵阳市中心城区非建设用地区域，由于被纳入贵阳市中心城区的总体规划范围，无法单独编制乡村规划，虽然近年来，我区多次为永乐乡组织编制了美丽乡村规划、旅游发展规划等乡村规划，但是都未能通过市规委会的审批，缺少乡村规划的指导，乡域内农房规划建设、产业布局发展等不能落地实施，严重制约了田园综合体建设发展。（二）基础设施滞后。一方面，道路线建设的网络连通性不足。从外联性来看，全乡无二级公路，进出城通道仅有128县道和140县道，140县道因为双龙临空区开发，路面破损严重，目前全乡仅有128县道一个主通道。从内联性来看，近年来通过“一事一议”等项目资金，全乡已经完成道路的通村、通组，但是通村、通组公里的标准不高、质量不好、破损严重，机耕道年久失修，通行困难。另一方面，给排水管网设施落后。给水方面，全乡没有纳入自来水管网系统，主要靠石笋沟水库和地下水供水，用水安全及用水质量还达不到城市标准。排水方面，永乐乡每日排放污水约890吨，目前仅有2小型的污水处理站，日处理量240吨，污水基本是自然排放，对汪家大井水源保护区用水安全造成一定威胁。（三）产业结构单一。受城市规划和水源保护区生态红线的限制，全乡无法实施产业项目建设，招商引资项目无法落地，一产、三产融合发展进度缓慢，虽然近年来永乐乡自发成立了多家农家乐营业店，但是数量少，规模小，档次低，影响弱，全乡仍是以果蔬种植为主，二、三产业薄弱，和其它地区相比较经济基础较弱。（四）公共服务短缺。教育方面，永乐乡学校的教育质量不高，教师的师资力量薄弱，硬件条件不足，其中有初级职称的有56名、一级职称的44名，无高级职称教师，人均教学面积仅6.1平米/人，人均体育场地面积达到不足7.4平方米/人，和南明区其他学校相比差距明显。同时，教育资源的布局不合理，羊角、石塘两村并无学校，两村的学生上学距离达到6、7公里之多。医疗卫生方面，医疗供给薄弱，每万人拥有床位数仅有4.9张，乡卫生院缺乏人才，永乐乡有职业医师证的仅有2人，无法满足群众的就医需求。三、南明区发展田园综合体的路径及方法按照以“桃花坞”项目为试点示范的发展思路，将永乐乡快一步建成富美乡村的战略定位，区委、区政府主动作为、抢抓政策机遇，围绕建设公平共享创新性城市的目标，制定了永乐乡的概念性规划，进一步完善基础设施建设、合理调整空间布局、推动产业结构多元化发展，着力将永乐乡打造成为集循环农业、创意农业、农事体验为一体，一产和三产融合发展的田园综合体，走出一条生态保护与经济发展共赢的新路子。（一）编制一个总体规划，强化规划引领能力。围绕“富美乡村建设”思路，完成了永乐乡概念性规划，目前该规划已经通过专家评审，并且在贵阳市备案，争取纳入2020年贵阳市规划修编中。根据打造田园综合体的总体要求，在永乐乡概念性规划中，我们以二级水源保护区红线为界线，将永乐乡分为保护区内与保护区外两大板块，制定了“一核一带两区”的空间布局。一是打造景观吸引核。以石笋沟水库周边区域良好的自然景观为核心，对石笋沟水库、鱼洞河（水库下游）沿线的景观进行统一打造，将石笋沟水库片区打造成为永乐乡旅游发展的龙头景区，吸引人流，提升永乐片区的知名度和客源流。二是打造湿地生态示范带。围绕一、二级水源保护区，实施以生活污水收集跨区域排放为重点的生态治理，在生态治理的基础上，依托现有村寨、农宅，发展精品民宿、家庭农庄等乡村旅游产品，大力实施生态农业示范项目，推动农业种植、农事体验、乡村生活的融合。三是打造居住发展区。依托水源保护区外，水塘村尖山坝到石岭坡一带区域，按照统一规划新型社区的模式，形成人口相对集中区域，配套医疗、教育、商业等设施，形成永乐乡水源保护区内的人口转移、公共服务功能转移的居住社区，逐步解决永乐乡人口增长和公共服务不足的问题。四是打造服务配套区。依托水塘村上寨组紧邻双龙临空经济区工业园区的区位特点，为永乐乡和双龙临空经济区工业园区提供金融、商业、研发等配套服务，强化城镇化支撑功能，推动双龙临空经济区与永乐乡片区的融合发展。（二）完善两大基础设施，筑牢全乡发展基础。围绕永乐乡“一环一纵一横”的交通规划，完善交通路网，围绕污水跨区域排放，完善给排水体系，用三年时间，使永乐乡的基础设施实现全面提升。一是形成永乐乡的内外交通循环。“一纵一横”即：在水源保护区外，实施石林坡砂场一尖山一永乐村的永乐大路建设，按照12m宽市政道路标准规划设计，形成连接永乐乡与双龙临空经济区路网的纵、横线。“一环”即：打通永乐职中一干井村一石塘村一羊角村和新寨一尖山一石笋沟水库一永乐村交通环线，规划设计为6m宽柏油路，形成以140县道为中心的循环道路；同时，大力实施通村通组公路改造，按照柏油化的标准对村组公路实施升级提升和互联互通，改善永乐乡范围内道路通行条件，未来3年内，拟逐步新建或改善道路90条，总长165.212公里，估算总投资4.57185亿元。二是建立覆盖全乡的给排水管网。在给水方面，短期内从渔洞峡水库引水解决部分区域用水难题，未来将永乐全乡纳入城市的自来水管网，彻底解决用水问题；排水方面，借助双龙排洪沟建设，将二级水源保护区内的村镇污水，进行统一收集，建设污水收集管网，将生活污水管网与双龙临空经济区排污管网统一对接，实现污水越域排放，从根本上做好二级水源保护区的生态治理，为未来二级水源保护区调整打下基础。（三）发展三大特色产业，聚集内生发展动力。按照以田园生产、田园生活、田园景观为核心组织要素，推动一产和三产业有机结合的思路，把农业种植与休闲娱乐、养生度假、农俗体验有机的结合起来，大力发展精品农业、休闲农业、观光农业，形成一产和三产联动发展的产业结构体系。一是大力发展精品农业。依托永乐乡现有的绿色蔬菜、绿色水果和永乐艳红桃等品牌，以规模化、精品化种植为重点，按照基地化的发展模式，以农业合作社为龙头，打造一批农业精品示范园，增强绿色有机无公害农产品供给，增强永乐农产品的品牌影响力和市场占有率。二是大力发展休闲农业。以水塘村桃花坞项目为示范点，盘活现有的农村闲置房屋和农村土地，采取租赁、联营、入股等方式，大力发展精品民宿、休闲农庄、农家乐、创意农业等项目，发展以田园生活为内容的农业体验项目，推动农业产业与旅游、文化、健康等产业深度融合。三是大力发展观光农业。以打造以石笋沟水库为核心的景观吸引核为重点，形成以石笋沟水库景区为核心，以鱼洞河、140县道为辐射带的观光农业带，在永乐乡形成集自然景观、田园风光、休闲运动为一体的旅游产业。（四）破解三大民生难题，提升公共服务水平。围绕当前全乡群众关注的住房、教育、卫生三大民生问题，加大投入，打好民生服务攻坚战，全面提升全乡的公共服务水平，增强群众获得感。一是解决农民住房刚需。加快制定村庄宅基地建房的规划管理办法及建设规划许可实施细则，加强管理，完善顶层设计。依托新建的水塘村居住发展区，实现新增农村人口逐步外迁，破解建房刚需难题，严格控制二级水源保护区范围内的人口规模。二是提升教育水平。根据全乡教育资源需求及学校布局、交通条件等要素，增加区、乡财政投入，配齐教学设备，改善教学条件，提高师资力量，采用与中心城区知名学校合作办学的模式，着力打造一所优质的九年制中心完校，并在羊角村再配建小学1所，达到教育资源均衡配置。三是完善卫生服务功能。利用南明区优势医疗资源，深入推进分级诊疗改革，与省医、市一医、区医院等优质医疗资源合作，通过专家座诊、合作办医等方式，加大医疗设施投入，全面提升乡卫生院的医疗水平，满足全乡群众就近就医的需求。优势机遇挑战——贵州省第十一次党代会以来经济社会发展情况及未来五年发展环境条件分析贵州政研摘要：省第十一次党代会以来, 面对国际金融危机的深层影响和国内经济下行压力不断加大的复杂环境，全省上下高举“发展、团结、奋斗”旗帜,坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，大力实施工业强省和城镇化带动主战略，实施大扶贫、大数据战略行动，按照守底线、走新路、奔小康的工作总纲，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，大力构筑“精神高地”,奋力冲出“经济洼地”, 经济社会发展取得前所未有成就，开启了贵州科学发展新征程。优势：让多彩贵州脱颖而出——生态环境优势。生态环境良好，这是我省最重要的优势。五年来，省委、省政府坚持“两线”一起守、“两山”一起建，加强生态文明先行示范区建设，获批国家生态文明试验区，生态文明建设成效显著。一是大地常绿。守住山上一条底线，大力实施“绿色贵州建设三年行动计划”“林业产业三年倍增计划”，加强退耕还林、石漠化和水土流失治理等生态工程，划定生态保护红线,实现环保督察巡查全覆盖,设立“贵州生态日”。2016年全省森林覆盖率达52%，比2010年提高近10个百分点，完成退耕还林130万亩。二是空气常新。守住天上一条底线，积极淘汰落后生产能力，2014年提前1年超额完成“十二五”节能目标任务，“十二五”以来累计淘汰落后产能2959万吨。2016年，二氧化硫排放总量由2012年110.42万吨下降到84.11万吨，空气质量优良天数比例达96.6%,单位生产总值能耗下降6.5%。三是碧水常流。守住水里一条线，2016年国家重要江河湖泊水功能区水质达标率超过83%，城市污水处理率达90.5%、市州中心城市集中式饮用水源地水质达标率100%。“河长制”延伸至乡镇，实现了河清景美。四是土壤常净。守住地里一条底线，加强工业“三废”和矿产资源综合利用，2016年全省工业固体废物综合利用率为60.8%，比2011年提高9.9个百分点。县级以上城市生活垃圾无害化处理率由2012年的51.6%提高到2016年的87.3%，土壤污染得到有效控制。——交通区位优势。贵州交通“天亮了”，贵广高铁建成通车，我省进入“高铁时代”。拥有近海、近边、近江的便利区位，处于连接西南、华南、华中的咽喉地带，成为连接“一带一路”的战略通道、西南地区的陆路交通枢纽，在全国发展格局中的地位不断提升。2015年，成为全国第9个、西部第一个实现县县通高速公路的省份。“一枢纽十六支”机场布局不断完善，通航机场实现九个市（州）全覆盖。乌江、都柳江、清水江等通航设施建设扎实推进，乌江航道基本贯通。——绿色产业发展优势。生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型“四型”产业加快发展，占GDP比重达到33%，已创建成为全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地和以航空航天为重点的装备制造业基地。2016年，全省规模以上工业实现增加值3900亿元，比2012年增加1844.54亿元，连续三年增速全国排位靠前。大数据产业发展势头风生水起。国家大数据（贵州）综合试验区获国家批准，颁布大数据发展应用促进条件，出台大数据战略行动建设国家大数据（贵州）试验区“1+8”系列文件，有力促进大数据的发展。2016年大数据电子信息制造业规模以上工业增加值增长71.3%。大健康产业发展势头良好。国家连续出台《中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》等，我省实施大健康医药产业“六项实施计划”“6个50工程”等，促进了大健康产业加快发展。2016年医药制造业增加值126.57亿元同比增长12.3%。大旅游产业实现井喷式发展。全省以100个旅游景区为重点，以召开首届国际山地旅游大会等为契机，吸引大量游客来黔旅游，着力打造“山地公园省•多彩贵州风”品牌，加快建设国内一流、世界知名山地旅游目的地和山地旅游大省。2016年全省旅游总人数、实现旅游总收入达5.31亿人次、5027.54亿元，比2012年增长248.1%、270.2%。民族文化熠熠生辉。我省有汉、苗、布依、土家、侗、彝等18个世居民族，少数民族人口占全省人口的36.33%，民族文化、山地文化、生态文化、阳明文化、红色文化、“三线”文化等在这片土地上持续发力，构成了贵州文化的基本形态，以“原生态”民族文化为根基的“多彩贵州”品牌，已成为展示贵州文化软实力的重要载体。近年来，文化产业年均保持了20%以上的高速增长。——资源优势。我省有着极为突出的资源优势，尤以能源、矿产、生物得天独厚。能源资源具有水煤结合、水火互济的优势，煤炭保有资源储居全国第五位，水能资源蕴藏量居全国第六位。矿产资源十分丰富，全省已发现矿产（含亚矿种）128种，其中76种探明了储量，其中磷矿基础储量位居全国前列。生物资源种类繁多，全省野生植物中可供食用500余种，工业用植物600余种，绿化、美化及抗污染植物240种，野生动物资源1000余种。——科技创新、人才集聚效应凸显。被誉为“中国天眼”的500米口径球面射电望远镜落成启用,首个国家科普示范基地在我省挂牌,贵州科学城建成启用。制定实施“百千万人才引进”“高层次创新型人才遴选培养”“黔归人才”等重大人才工程，出台关于加强人才培养引进加快科技创新的指导意见和系列配套措施；持续举办人才博览会，突出打造农字号、金字号、新号字、创字号等专业人才队伍，努力建设优秀人才向往之地、聚集之地、创业之地。目前，全省人才资源总量达到400万人，五年净增219万人，人才流入持续大于流出，呈现出“孔雀西南飞、贵漂正当时”的局面。——具有政通人和、风清气正的政治生态。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，以良好党风促政风带民风。坚持“严”字当头，在干部选拔任用、激励约束等多个方面，织牢制度笼子，建立工作目标、岗位责任、正向激励保障、负向惩戒约束“四位一体”从严管理干部机制的意见等措施。各级干部团结干事，把总书记殷切嘱托转化为实干动力，弘扬“天人合一、知行合一”的贵州人文精神，保持“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，创造GDP连续六年居全国前3位的“贵州速度”，点燃了干部群众干事创业的激情，构筑了自信自强的“贵州精神高地”。机遇 ：让多彩贵州更加多彩——中央领导人的高度重视。2015年6月，**书记考察贵州并发表重要讲话，要求我省“积极适应经济发展新常态，守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。”**书记重要讲话，科学指明了贵州在全国发展大局中的战略定位，深刻阐述了事关贵州全局和长远发展的一系列重大问题，明确提出了当前和今后一个时期贵州的发展路径和工作重点，是指导贵州工作的纲领性文件，为各族干部群众团结奋斗增添了力量源泉，在贵州发展史上具有里程碑意义。随着**书记系列重要讲话和考察贵州重要讲话精神的深入贯彻落实，全省上下思想认识更加统一，目标任务更加明确，推动奋力后发赶超的步伐更加坚实。——中央支持贵州加快发展的机遇凸显。新一轮西部大开发的加快实施、国发2号文件出台、建设国家大数据综合试验区、生态文明试验区、内陆开放型经济试验区等重大历史机遇，有利于我省探索创新发展路径，更多的得到中央的指导、更多地争取中央在政策、试点等方面的支持，更多地争取项目进入国家盘子，促进资源要素和政策措施等向贵州倾斜。随着“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”的实施，泛珠区域合作上升为国家战略，有利于我省在更大范围更深层次参与区域产业分工与协作。中央大扶贫、贵州大机遇，精准扶贫上升为国家战略，有利于我省更好抓住机遇，争取国家支持，打好脱贫攻坚战。——各方看好、投资贵州的机遇。近年来连续举办的生态文明贵阳国际论坛、数博会、中国—东盟教育交流周、国际山地旅游大会等开放活动，“1+8”开放创新平台、“5个100”工程发展平台基础设施和产业配套日益健全完善，极大地提升了“多彩贵州”知名度、美誉度。国内外普遍看好贵州，已成为各方投资的热土，目前美国高通、华为、阿里巴巴、苹果等150余家世界500强企业落户贵州。随着投资环境持续改善，与长江经济带、泛珠三角各方和周边省市的合作不断深化，对口帮扶全方位推进，给我省推进对外经济技术合作、利用外来投资实现借力发展带来极好机遇。——数字经济发展带来的经济增长新机遇。**书记强调，要以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，做大做强数字经济。2015年5 月在亲临我省视察指导时指出“贵州发展大数据确实有道理”。同年，**总理到我省视察指导，勉励我省在大数据领域闯出一片新天地，为服务国家战略作出贡献。总书记、总理的殷切希望，为发展数字经济指明了方向，有利于我省拥抱好大数据时代，将数字经济打造成为全省经济新的增长点，持续形成“智慧树”茁壮成长、“钻石矿”流光溢彩的良好局面。——产业变革带来的产业调整新机遇。在产业革命的带动下，我国产业也正在经历着以“自动化、智能化、智慧化”为代表产业快速变革升级调整过程，而产业调整升级将带动全国范围内劳动生产率和产品附加值的急速提高，使各个行业都面临着新的“洗牌”机遇。随着供给侧结构性改革的深入推进，新技术、新产业、新产品、新业态、新模式层出不穷，有利于打好政策“组合拳”，推进新旧动能加快转换，为经济持续快速发展注入新活力。贵州作为后发省份，具有良好的生态和凉爽气候的优势，产业革命为我省大力发展绿色经济，走上提质、增效和转型、升级之路带来发展新机遇。挑战：让多彩贵州攻坚克难未来的五年，我省贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本省情没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变，在前进的道路上，仍然面临着以下严峻的挑战。主要表现在：——经济总量小、人均水平低，与全国同步实现全面小康的任务还十分艰巨。**书记指出，“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”我省仍是全国贫困人口最多、贫困面积最大、贫困程度最深的省份。2016年全省仍有377.76万贫困人口，60个县（市、区、特区）贫困发生率在10%以上，且90%以上的贫困人口、贫困乡镇和贫困村处于集中连片地区。全面建设小康社会的实现程度为82%，落后全国6年、西部3年左右。2016年我省GDP总量占全国GDP的比重仅为1.57%，人均GDP排位在全国居后列。——区域发展不平衡、不协调，城乡发展差距大。一是区域经济发展差异性大。2016年经济总量全省最小的安顺市，GDP、人均GDP为701.35亿元、30216元，最大的贵阳市为3157.70亿元、67772元，为安顺市的4.5倍和2.2倍。全省各县所处发展阶段也不一样，2016年仁怀市人均GDP为15034美元，相当于中等发达国家水平；威宁县人均GDP为2471美元，处于工业化初期。二是城镇化水平不高。2016年，我省城镇化率为44.15%，城镇化水平落后全国12年左右。三是城乡收入差距大。2016年，我省城乡居民人均可支配收入比为3.31:1，倍差位居全国前三。——产业结构不优，新旧动能转换青黄不接。表现为“一产不精、二产不强、三产不优”，新旧动能转换不接。一产主要表现在：我省农产品品种虽多但规模偏小，特别是“三品一标”产地认证占耕地面积的比例仅为25%，低于全国平均水平23个百分点。农产品加工率为43%，低于全国平均水平10个百分点。二产主要表现在：2016年我省工业结构中重工业占比为61.3%，重工业中资源型、初级别产品占大部分，仅采矿业占工业增加值的23%；轻工业占比为38.7%，轻工业中烟酒生产占比高达到28.7%。三产主要表现在：服务业发展亟待加快。如我省旅游业发展虽然很快，但2016年我省入境游客为110.19万人次，仅占全国的0.7%。——整体创新能力不强，滞后于现代产业发展的需求。2016年全国科技进步贡献率增至56.2%，而我省仅达46.4%，科技进步综合指数在全国排位提升1位，是科技部1997年开展测评以来首次摆脱挂末位置。“十二五”期间我省R&D投入强度由2011年的0.65%下降到2015年的0.62%，位次由西部第8位下降到第10位，与全国差距由1.08%扩大至1.48%。——开放水平不高，政策优势不突出。我省是典型的内陆山区省份，虽然随着交通等基础设施的改善，但对外开放水平仍然亟待提高。从进出口总额来看：2016年，我省出口总额为476370万美元，进口总额为95718万美元，进出口差额为380652万美元。从货物出省量来看：我省货物出省量明显低于进省量，全省铁路货运进出比为4:3，货车帮、长远长和等物流企业进出比分别为7:3和6:4，快递行业货物进出比为5:1。从与相邻省开放政策比看：2016年，虽然我省获批内陆开放型经济试验区，但邻近的四川、重庆也相继获批自贸区，进行体制机制改革方面的先行先试，开放政策将比我省更优惠。——党风廉政建设和反腐斗争形势依然严峻复杂，从严治党任务艰巨。一些党员、干部的能力素质和作风还不适应新的形势任务要求，对全面从严治党认识不到位、思想不适应、行动不自觉，管党治党失之于宽、失之于软。有的领导干部履行主体责任不到位，不敢担当、不愿作为，有令不行、有禁不止，少数党员干部甚至走上了违法违纪的不归路。近五年来，全省纪检监察机关处理违反中央八项规定和省委十项规定精神问题11650起、16239人,给予党政纪处分4575人。食药小圣果扶贫大产业 ——贵州六盘水天富刺梨园区定制药园扶贫的“贾西模式”摘要：2014年以来，盘州市贾西村坚持“生态产业化、产业生态化”的绿色发展理念，依托丰富的野生刺梨等药用植物资源，探索开展“三变”改革，建立了产销联动、机制推动、党群互动、能人带动的“定制药园”产业扶贫新模式。　　贾西村国土面积9.86平方公里，总人口720户2040人。2014年以前，贾西村是典型的深度贫困村，25度以上坡耕地占51%以上，石漠化面积占20%以上，生产条件恶劣，加上交通、信息闭塞，村民祖祖辈辈只能以苞谷、洋芋等传统种植业为生。2013年底，贾西村村民年人均收入2640元，贫困发生率33.8%。在当地，“贾西”成了贫困的代名词。如今走进贾西村，原本光秃秃的石山坡，变成了一眼望不到边、绿意盎然的万亩刺梨园；昔日令人闻而生畏的“穷山恶水”，变成了“青山绿水”“金山银山”。三年来，全村累计减少贫困人口493人，2016年底贫困发生率降至9.65%，翻开了一幅以党建为引领、以产业为支撑、以市场为导向、以“三变”为动力、以群众为主体的百姓富、生态美的新画卷。预计2017年，全村人均增收3490元，农民人均可支配收入将达到9000元以上，比上一年增长62%。主要做法　　（一）特色药园，产销联动。贾西村因地制宜，坚持以刺梨为主导产业，采取长短结合、种养结合、农旅结合、产销结合多元发展模式，做到以销定产、产销互动，走出了一条订单药业、“定制药园”之路。——“以药生财”立产业。贾西村土地多分布在深山区和石山区，土层浅薄，陡坡地多，水土流失严重。但这原本瘠薄的土地，却是一种食药小圣果刺梨生长的“沃土”。贾西村不仅野生刺梨多，当地村民也有零星种植刺梨的习惯。2014年，六盘水市委市政府大力推进农业产业结构调整、实施特色农业“3155”工程，明确到2018年发展刺梨50万亩，还出台了3年内给予200元/亩的奖励扶持政策。看准了这个政策机遇，贾西村因势利导，确定将发展刺梨产业作为脱贫攻坚的主打产业，当年就免费发苗，组织群众种植了8200亩刺梨。考虑到刺梨3年左右才能挂果见效，为了确保短期内老百姓能够有收益，同时又充分利用林下空间，从2014年开始，贾西村采取长短结合、种养结合的模式，打出一套“组合拳”，在刺梨林下套种地参、鱼腥草等道地药材。园区漫山遍野的花花草草也是“宝贝”，2017年，利用刺梨花、中药花等蜜源养殖蜜蜂。目前，仅贾西村，刺梨产业园规模就达1.35万亩，林下套种的地参、鱼腥草、凤仙透骨草等道地药材达4600亩，养蜂500箱，构建了“林上有蜂、林中有果、林下有药”的立体药园格局。——“以企带农”强产业。贾西村发展刺梨的第一步，就是先组建了天富农民种养殖专业合作社，由合作社负责种苗提供、技术培训、生产组织，园区每天务工的农民达400多人，最多时达到800人。随着产业园区规模的扩大、用工费用的支出、刺梨开始挂果，合作社出现了后续资金紧张的境况，面临刺梨产品销到哪里、怎么销的实际问题。2016年，在盘州市委市政府的支持下，经盘关镇牵线搭桥，贾西村把盘州市最大的平台公司、资产达400亿的宏财公司引进来，成立了聚农投资有限公司，负责资金支持、基地扩大、保底收购、产品销售、市场开拓。在平台公司的推动下，合作社的规模由小变大，由核心区的1.35万亩扩大到3.12万亩，带动农户由原来贾西村584户1691人，扩大到周边的3498户9446人。——“以销定产”兴产业。“食药小圣果”如何进入市场？如何卖得更好？如何变成带动村民脱贫致富的“金果果”？这一直是村支部、合作社和农民担心的问题。2016年9月，合作社绞尽脑汁，到处求人找销路，好不容易才把200吨初果卖出去。聚农公司入股进来后，新建了年加工30万吨刺梨鲜果的加工厂，解决了天富刺梨园鲜果的销路问题。今年挂果的500吨刺梨，已全部由平台公司按2元/斤的价格收购，实现产值200万元。今年9月1日，全国中药材产业扶贫行动启动仪式在盘州市召开，来自云南、广东、重庆等地的中药材客商，现场参观贾西村药材种植基地后，按照10元/斤的价格与聚农投资有限责任公司签订地参产销合作协议，计划收购地参200吨，可实现产值400万元。会后，又陆续有各地客商通过多种渠道订购贾西村种植的药材。原本11月中旬才进入采收期的地参，目前已签下订单2000多吨；600亩凤仙透骨草在种下之前，早已由平台公司签订了购销合同。“三变”改革，机制推动。天富刺梨园区风生水起，得益于合作社在成立之初，就跟进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革之路。——土地经营权入股增收。在村支部的思想发动下，合作社组织农民以土地经营权入股到刺梨药园。没有效益的前3年，农户享有耕地每年400元/亩、荒山每年100元/亩的保底分红；产生效益后，农户不仅有保底分红，还有收益分红，其中平台公司占股43.35%、合作社占股41.65%、土地入股农户占股10%、村集体占股5%。目前，贾西村土地入股面积达1.35万亩，入股农户584户1691人（贫困户120户187人），实现了产业对贫困户的全覆盖。——财政扶贫资金入股增收。2015年，贾西村抓住“三变”改革中整合涉农资金的机遇，将财政专项扶贫资金折股量化给贫困户，实现资金入股分红。目前已将320万元财政专项扶贫资金折股量化给120户贫困户，实现资金分红7.2万元，户均增收600元。——“特惠贷”资金入股增收。贾西村充分发挥金融支持药园发展和农户脱贫的作用，用好用活“特惠贷”政策，将符合政策条件的29户贫困户的特惠贷资金145万元，整体打包入股合作社，每年每户获得6%的入股分红。目前已实现分红8.7万元，户均增收3000元。——药园务工增收。按照“把基地打造成就业基地，让就业成为脱贫引擎”的思路，园区把做大产业与扩大就业有效衔接，平均每天创造就业岗位近400个，月发放工资60万元，务工农民平均月收入1500元以上。为了激励农民多劳动、多务工，靠勤劳双手脱贫，合作社实行务工“奖勤罚懒”，对出满勤的，分红全部兑现；对没有理由不出勤的，二次分红相应扣减。（二）组织引领，党群互动。贾西村“定制药园”的发展之路，离不开党的政治优势、思想优势、组织优势、制度优势。——企业起步遇挫时，党委挺在最前面。2013年9月，合作社负责人、产业带头人聂德友，花80万元购买刺梨苗免费发放村民发展刺梨产业，好说歹说才动员大家种了下去。可2014年一开春，刺梨苗就被村民拔的拔、犁的犁，80万元就此打了水漂，老聂气得在屋里整整躺了3天3夜。针对这个情况，盘关镇党委立即召开专题协调会，组织干部职工50余人，分6个工作组进驻贾西村，组织村支两委召开群众会、院坝会、村民小组会100多场，讲政策、算细账，打消了农户的思想顾虑，最终1.35万亩的刺梨核心基地得以顺利实施。——园区扩大受限时，支部建在产业链。药园建设越铺越开，规模越来越大，单凭贾西村一村之域，已经不能满足药园规模化发展的需要。这个时候，在盘关镇党委领导下，海坝、茅坪、长地、打牛山等7个村支部书记聚拢贾西，共商几个村如何打破地域界限，实现抱团发展，决定成立“1+7”天富刺梨园联村党委，加强园区建设统筹协调，做到区域联动、产业联片、基础联建、环境联治、干群连心。在修建园区产业路和通组路时，因占用土地遭到8个村部分村民的强烈反对，联村党委立即召开组织协调会，按照属地原则分头做群众工作，在联村党委的努力下，48公里的产业路和通组路得以顺利实施。目前，8个村集体经济积累达253.16万元。——群众入股疑惑时，党员冲在第一线。“三变”改革是个新生事物，要把农民的土地入股到合作社来，群众一开始很不理解。有的担心不种苞谷改种刺梨，吃饭没有着落；有的担心万一老板跑了，钱拿不回来、地也荒了；有的担心产业失败了，土地无法恢复；还有的担心地被用了，要修坟没地方。联村党委179名党员站出来了，不仅将自家土地带头入股、做给群众看，还实行“1+10”党建帮扶机制，1名党员联系服务10户贫困户、带着群众干。在党员的示范带动下，原来持强烈反对意见的村民聂由康、任广卫主动找到合作社，要求将自家的土地入股，两人现已成为园区管理的骨干。（三）报效家乡，能人带动。在贾西村“定制药园”助力扶贫的路上，有一个人功不可没——贾西村村民、天富农民种养殖专业合作社理事长聂德友，村民们都亲切地喊他“聂德狠”。——离家乡，赚人生“第一桶金”。出生于贫困家庭的聂德友，小学五年级便辍学在外打起零工，17岁被招入盘江矿务局老屋基矿当工人。38岁那年，头脑灵活、吃苦能干的聂德友瞅准机遇下海，东拼西凑借了38万，到黔西南普安开了煤矿，很快成为资产上亿的煤老板。聂德友赚了钱，又想挣更多的钱。经朋友引荐，他到菲律宾开办煤矿，结果2亿元打了水漂。——回家乡，建刺梨“第一药园”。2014年，聂德友带着多年在外打拼的操劳与辛酸，饱含对家乡的思念，他决定回乡，与“脸朝黄土背朝天”的乡亲父老一道创业奔富。回乡后，他发现了一个“绿色”商机：刺梨在韩国、日本、菲律宾等国家很畅销，而贾西村满山遍野都是野生刺梨。于是，他便默默打起了刺梨的主意，启动刺梨基地建设。没想到经过几年的发展，建成了全市最大的刺梨药园。——兴家乡，圆老父“第一心愿”。聂德友的父亲是原贾西村生产队长，过去一直带着群众一年忙到头，连温饱都解决不了，贾西村贫困依然。父亲为村里人忙前忙后的形象一直浮现在他的脑海。他抓住“三变”改革契机，累计拿出8100万元资金，一心一意打造帮助乡亲们脱贫致富的药园；安排有劳动能力的贫困户到药园打工拿“工资”的同时，他私人出资搞村庄环境治理，安排了近20名老弱病残村民打扫卫生保洁。仅此一项，2015、2016年两年他就拿出了六七十万元钱；他还承诺每年从合作社的盈利中拿出5%作为村集体积累，解决村支两委的正常运转和贫困户救济等问题。如今，贾西村及周边的老百姓收入有保障、脱贫有奔头，脱贫不再是空话，小康不再是梦想！经验启示　　感受一：脱贫路上党旗红，组织保障情谊浓。贾西村“定制药园”把小刺梨做成大产业，并不是一帆风顺，群众有地域的限制、有观念的阻碍、有思想的分歧，但不管困难和阻力多大，各级党组织都充分发挥战斗堡垒作用，党员都充分发挥先锋模范作用，把党的政治优势和组织优势转化为脱贫优势，形成了党建引领抓脱贫、党员干部促攻坚的良好格局。感受二：一业引来百业兴，药材产业扶到根。贾西村“定制药园”坚持市场导向，按照“生态产业化、产业生态化”的思路，因地制宜选择发展刺梨产业，配套发展林下、林中、林上产业，走订单销售、产销互动模式，最大限度实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一和最大化，走出了一条中药材产业扶贫的新路子。感受三：黔地药材吐芬芳，“三变”改革增收忙。贾西村依托道地药材资源，以“三变”改革为动力，着眼于解决农村资源分散、资金分散、农民分散等问题，以股权为纽带，建立平台公司、村集体、合作社、群众利益共同体，既加快了农业产业规模化、集约化、市场化，促进了农业供给侧结构性改革；又帮助农民实现了土地增收、务工增收、分红增收，加快了深度贫困村脱贫攻坚步伐。　　感受四：脱贫干群一条心，瘦土也能出黄金。贾西村通过把“定制药园”打造成当地就业创业基地，广泛吸纳返乡民工创业，带动当地村民就业，让贫困群众的主体作用得到发挥，激发干部的干事创业的热情和贫困群众燃起摆脱贫困的希望之火，实现干部与群众同步、扶贫与扶智同步、脑袋与口袋同步，共同谱写了脱贫攻坚新篇章。科技创新与医药产业发展研究　　摘要：近年来，贵州加大医药研发投入，提升医药产业研发能力，大健康产业在科技推动下迅猛发展，科研成果喜人。本文从贵州具备发展大健康医药产业的充分条件、科技创新是推动贵州大健康医药产业发展的动力、贵州具备发展大健康医药产业的必要条件、推动贵州大健康医药产业发展的困难与问题等方面进行论证，分析科技创新与贵州发展大健康医药产业的关系。2016年8月19日至20日，全国卫生与健康大会在北京召开，**书记强调，没有全民健康，就没有全面小康。强调要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康。本文从贵州具备发展大健康医药产业的充分条件、科技创新是推动贵州大健康医药产业发展的动力、贵州具备发展大健康医药产业的必要条件、推动贵州大健康医药产业发展的困难与问题等方面进行论证，分析科技创新与贵州发展大健康医药产业的关系。一、贵州具备发展大健康医药产业的充分条件（一）大健康医药产业品牌能创造经济效益。全国长寿地带归划为南疆长寿带、 广西东巴凤长寿带、山东胶州半岛长寿带等十个核心长寿地质带，不知从何时起，长寿地带就成了健康品牌，品牌就造效益。海南澄迈获誉“长寿之乡”后的几个月内，品牌效应已初现于房地产，房价从原来的4350元平方米平增至9800元平方米。广西巴马荣获“长寿之乡”后，慕名前来旅游总人数达217万人次，旅游总收入达19亿元人民币，把“长寿之乡”作为发展旅游休闲养生产业的“金字招牌”是国内的统一做法。2016年5月27日,中国老年学和老年医学学会为兴仁县授牌，至此，贵州的“长寿之乡”增至5个，分别是赤水、印江、石阡、罗甸、兴仁5个县，深度挖掘“长寿之乡”的长寿文化,打响长寿文化品牌,抓好健康养生、休闲度假、旅游观光、生态农业、食品加工等产业发展,做大做强长寿产业,对迅速提升贵州的知名度、影响力和综合竞争力是十分有利的。（二）大健康医药产业是社会事业的重要力量。大健康医学产业作为我国医药产业中独有的特色和优势领域，在实施创新驱动发展战略中具有重要地位。随着中医药科技创新体系日渐完善，科技创新能力不断增强，大健康医学产业技创新成果将越来越多转化为群众看得见、摸得着、享受得到服务，随着人民群众对中医养生保健需求的增长，大健康医学产业将跨入快速发展的阶段，不仅可以增加就业，还可以拉动内需，在建设优秀传统文化传承体系中，大健康医药产业作为中华文化的优秀代表走向世界大有可为，在生态文明建设上，大健康医药产业中的中医药“天地一体、天人合一、天地人和、和而不同”的思想，与生态文明的理念一致。（三）科技创新成为大健康产业发展趋势。科技是人类智慧的结晶，为人类的健康迈进了实质性的一步。“人工胰岛素”没有研制出来之前，糖尿病因无特效药被人们恐怖地认为第二“癌症”，医学家通过科技创新与临床实验，终于研究出胰岛素为第一个蛋白质激素，作为治疗糖尿病的有效药物，解除了人类长期以来被“糖尿病”折磨的困扰。由于工业化、城镇化、生态环境、生活方式不断变化，我国面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面，何延长人类的寿命一直是科学家研究目标，英国制药巨头葛兰素史克通过医学科技测试人工合成的白藜芦醇，通过实验，117种接受测试的药物都能通过同一种机制对单体酶产生作用，这意味着将有一个全新种类的抗衰老药物问世，甚至从根本上预防癌症、阿尔茨海默氏症 （老年痴呆症）、2型糖尿病等，能让人预期寿命延长至150岁。二、科技创新是推动贵州大健康医药产业发展的动力（一）人才是推动大健康医药产业发展的基石。促进和推动大健康医药产业发展，创新和成果转化离不开科研创新人才。2014年，清华大学技术创新研究中心发布《国家创新蓝皮书》指出，我国研发人员总量占到世界总量的25.3%，到达300多万人，超过美国研发人员总量，占世界总量的比例的17%，居世界第一。2016年9月，经贵州省科技厅（省知识产权局）初审，贵州省各类入库专家共有480人，大健康康医学类专家255人，在中药民族药产业领域中，已经拥有5000多名科研人员，其中大健康医药产业高中级技术职称人员1300多人，并且每年以11%的增长速度在增长。（二）科技是推动大健康产业的发展的源泉。医学科技创新是我国民生科技工作的战略重点，为人类健康提供了更加有效的技术保障。1998年，贵州建成“天然产物化学重点实验室”，以中药及民族药资源为研究对象，运用化学的理论和方法及现代物理的测试手段，开展大健康医学产业研究及应用基础研究，在民族制药、健康保健、物理疗法等已取得重大突出。为了推动大健康医学产业的发展，贵州制药企业也重金引进大量的科技人才，如贵州百灵、贵州健兴、贵州神奇、贵州益佰、百花医药等重点龙头企业，都通过产、学、研培养，拥有了自己的科研团队和人才，建设企业自己的科研、技术开发中心。全省100多家药企，在不断的创新研发中，实现了传统中医药、苗药向科技中医药、苗药的跨越，让贵州大健康医学产业在行业中的竞争力得到全面提升，赢得了市场和消费者的青睐。三、贵州具备发展大健康医药产业的必要条件（一）独特成为大健康医药产业首选地。贵州以生态环境、气候条件、生物资源、民族医药等多重优势，造就了中医药大省的地位。广州至信集团投资3亿元打造遵义市新蒲新区大健康医药产业园；英国IHG医疗集团国际医疗健康合作示范园、正威大健康产业园、修正医药健康养生产业园等国内外知名企业先后为贵州带来健康养生类项目48个，项目资金额达677.4亿元。截至2016年10月底,贵州省共开工大健康医药产业项目401个、建成项目38个,完成投资767亿元，规模以上制药企业达到155家，益佰、百灵、景峰等领军型龙头企业规模不断壮大，贵州省药品生产批号达到2264个，药品品种达到1327个，全省苗药销售产值达到150多亿元。（二）大健康医药产业助力大扶贫战略。贵州大健康医药产业紧紧围绕大扶贫战略行动,推进大健康医药产业与大扶贫的深度融合发展,助力贵州省脱贫攻坚、同步小康。贵州中药材人工种植及野生保护抚育总面积达到546.8万亩,总产量达181.04万吨,总产值为127.65亿元，带动100多万贫困农民参与获益。毕节市百里杜鹃管委会引进客商投资5亿元打造休闲观光农业示范园区，带动周边4个村、700余户农户增收致富。剑河县20多个企业投资1.5亿建设大健康产业,带动当地3000户贫困户脱贫发展。黔西南投资342亿元建设52个大健康医药产业，带动3万人脱贫致富。预计到2020年，贵州将实现中药材面积达到700万亩,产量达到280万吨,总产值达到200亿元。（三）人才是大健康医药产业发展基石。近年来，我国民族医药在科研、医疗等各个方面都取得长足的发展。贵州良好的生态成为国内大健康医药产业的首选地，人才为贵州大健康医药产业的发展提供智力支撑。2015年，全省175家医药企业和25家大健康中药领域科研院所、大专院校，科技项目经费支出6.66亿元，大健康民族药产业领域专利申请受理数833件，专利授权数762件，大健康民族药产业领域获得省优秀新产品新技术奖8项。共有29个中药材品种获得国家地理标志产品保护，新增六枝龙胆草和水城小黄姜2个产品。何首乌、太子参、头花蓼、淫羊藿和金钗石斛5个品种通过国家中药材种植基地（GAP）认证。2016年，贵州省大健康医药产业联盟组织开展2016年度贵州大健康医药产业发展领军人物评选工作,经资格审核，贵州省人民医院院长孙兆林等15人为2016年度贵州大健康医药产业发展领军人物,王文军等10人为2016年度贵州大健康医药产业发展杰出贡献人物。贵州大健康医学产业人才的聚集，奠定了全省大健康产业的基石。四、推动贵州大健康医药产业发展的困难与问题（一）发展大健康医药产业需政府主导。2015年8月31日，时任省委书记、省人大常委会主任陈敏尔同志在首届贵州大健康医药产业发展大会作出“发展大健康医药产业,是省委、省政府坚定不移的战略选择,是贵州守住发展和生态两条底线,培植后发优势、奋力后发赶超的重要路径”的批示。贵州省人民政府出台《贵州省大健康医药产业发展六项实施计划》的通知，成立由省政府常务副省长担任组长、分管副省长任副组长、各相关单位分管负责同志为成员的省大健康医药产业发展领导小组，负责统筹推进全省大健康医药产业发展。通过政府搭台，2017年上半年，全省大健康医药产业实现增加值220亿元,增长21%，开工170个大健康医药产业项目,已投入资金203亿元,占全省产业投资比重达到11%。（二）发展大健康产业需要政府企业联手。贵州是全国中医药民族医药健康产业的“富矿区”，现有中药材品种4800多种，占全国中药材种类总数的40%，居全国第二位；中药材种植面积达居全国第三位。近年来，省委省政府高度重视中医药健康产业发展，出台一系列扶持政策，贵州省扶贫办、省财政厅联合发出通知，从2012年起，每年安排省级财政预算支持中药材产业发展资金1亿元，重点支持发展天麻、半夏、铁皮石斛、太子参、何首乌、党参、钩藤等15个品种，每个品种安排补助资金500—1000万元。除此之外，银行也通过各种信贷方式大力支持大健康产业的发展，2016年，贵州邮政储蓄银行通过“小额信贷”、“商务贷款”和“小企业贷款”等信贷产品，结合“产业链开发计划”，为医药产业链上下游小微企业提供融资支持6.4亿元。贵州银行、贵阳银行、农信社、农商行等通过“黔微贷”、“贵工贷”等信贷产品为省内50余家小微型医药制造企业发放贷款余额为18.9亿元，有力促进贵州大健康医药产业的健康发展。（三）发展大健康产业需要稳定人才队伍。大健康产业的核心是“以人为本”，是未来国际医疗卫生发展的方向，大健康医学产业的发展，归根到底是人才的发展。因此，要通过整合科技、卫生等业务和行业主管部门的指导协调作用，通过体制机制创新，充分发挥现代医学科技创新活动与卫生事业发展密切结合的宏观导向，积极促进与健康相关的民生科技发展人才，服务大健康医学产业的发展。要加强领军人才引进，塑造开放竞争环境，提高人才国际化水平，坚持以用为本原则，实行柔性引才机制，加大人才引进投入，完善人才激励制度，为优秀大健康医学产业人才在职称评定、住房、子女入学就医、家属工作调动等细处作想，用开放的胸襟，博大的情怀才创造一个尊重人才，善待人才的环境，才能适应未来大健康产业发展具备的良好的人才队伍。全域旅游的贵州实践摘要：旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道，是发展经济、增加就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业。省委政研室联合调研组总结贵州省全域旅游发展的六种类型，即龙头景区带动型、文化带动型、旅游平台带动型、生态景观带动型、“三变”改革带动型、旅游小镇带动型，为推动全域旅游发展提供经验借鉴。旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道，是发展经济、增加就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业。党的十八大以来，贵州深入贯彻**书记“要守住发展和生态两条底线”和贵州“发展现代旅游业具有丰富的资源和良好的基础”的重要指示精神，积极顺应大众旅游时代，注重全景式规划、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理，以创建全域旅游示范省引领旅游转型升级，以建设国内一流、世界知名的山地旅游目的地为目标，大力培育“山地公园省·多彩贵州风”旅游品牌，推动旅游业“井喷式”增长。2016年，贵州省共接待游客5.31亿人次，同比增长41.2%；旅游总收入达5027.54亿元，同比增长43.1%，旅游业增加值占GDP的比重达到10.02%。今年上半年，全省接待游客3.51亿人次、实现旅游总收入3140.58亿元，同比分别增长36.6%、40.1%，两项数据增幅全国第一。贵州的全域旅游发展路径，可归纳为以下几种类型：一、龙头景区带动型坚持以龙头景区为核心，按照点、线、面结合的要求，将周边的景点景区有机整合起来，实现景点扩成景区，景区连成旅游线路，将颗颗珍珠串成项链。围绕龙头景区不断完善基础设施建设，加快旅游产品研发生产，大力提升公共服务水平，使发展要素不断向龙头景区聚集，推进景城一体化发展。实行“旅游+”发展模式，以旅游业带动健康养生、避暑休闲、度假疗养、山地运动、汽车露营、科普探险、修学旅行等新兴业态加快发展，为区域经济发展注入强大动力。这种类型在贵州较为普遍，安顺市以黄果树瀑布为龙头，有机整合黄果树、龙宫、屯堡等景点资源，加快规划、建设、管理、营销、宣传一体化发展，初步形成大黄果树旅游圈。毕节市以百里杜鹃、织金洞、威宁草海三大景区为龙头，带动发展环百里杜鹃旅游集聚区、环织金洞旅游集聚区、环草海旅游集聚区、环韭菜坪旅游集聚区、环九洞天旅游集聚区和环七星关区红色旅游集聚区，形成黔西—百里杜鹃—大方—金海湖—七星关—赫章—威宁区域彝族文化产业带，融入全国藏羌彝文化走廊。铜仁市依托梵净山景区，打造万山矿山遗址公园、石阡温泉健康养生城等知名景区，初步形成了由碧江区、万山区、江口县、印江自治县、松桃自治县、石阡县、思南县组成的旅游“金三角”。二、文化带动型立足丰富的历史文化、民族文化、红色文化资源，将民风民俗、历史记忆、地域特色作为全域旅游的最大亮点和灵魂所在，形成独特的文化旅游。深入挖掘红色文化，整理本地承载的革命历史事件及革命精神，保护、修缮、恢复革命纪念地，建设红色旅游景区、编排红色旅游线路、策划红色旅游节目，以红色文化带动旅游发展。依托历史文化、民族文化资源，积极举办民族节庆活动，为旅游者提供具有鲜明民俗文化特色的旅游体验，将文化之“魂”融入旅游之“体”，实现自然资源与历史文化、民族文化资源的有机结合。遵义市作为中国首批历史文化名城，结合遵义会议、四渡赤水、娄山关大捷等重大历史事件，加快建设遵义会址、娄山关、海龙屯5A景区，对乌江、赤水两河流域等革命纪念地进行修缮，开展四渡赤水、雪山旗红、草地军魂、抢渡乌江、飞夺泸定桥体验项目，“红色圣地·醉美遵义”品牌形象不断深入人心。2016年旅游接待人次8430.7万人次，同比增长35.5%；旅游综合收入792.73亿元，同比增长44.9%；过夜游客3624.9万人次，同比增长37.04%。黔东南自治州围绕黎平会议会址、榕江红七军军部旧址、龙大道烈士故居、红六军团十八师师长龙云烈士纪念馆、三穗杨至诚将军故居、镇远抗战遗址和平村、黄平旧州古城等红色景点，在红军长征经过的12个县重点打造红色旅游精品线。立足苗族文化、青山绿水、生态农业等丰富的旅游资源，形成了以西江“千户苗寨”为核心的环雷公山古苗疆文化旅游走廊和茶旅一体经济带。依托苗侗村寨文化和都柳江低热河谷四季旅游优势，对传统建筑、服饰、习俗、歌舞、乐器、工艺有序开发，着力打造侗族大歌世界非物质文化遗产地品牌。黔南自治州以荔波世界自然遗产山水休闲度假综合旅游区和平塘世界天文科普综合旅游区两大核心品牌为引领，扎实推进中国天眼景区、大小七孔景区提质扩容，加快福泉古城景区、贵定金海雪山景区等大中型旅游项目建设，形成了都匀—三都—荔波—独山—平塘世遗旅游带、平塘—罗甸—惠水—贵阳天文科技旅游带、长顺—惠水—龙里—贵定—福泉—瓮安环贵阳田园休闲度假综合旅游带，2016年黔南自治州旅游收入603.04亿元，同比增长42.7%，在全国30个自治州中排名第一；旅游接待人数6708.98万人次，同比增长40.8%。三、旅游平台带动型充分发挥本地生态优势、气候优势和资源优势，以举办国际性旅游会议和体育赛事为契机，加快城市环境治理、美丽乡村度假胜地建设、旅游配套功能完善和旅游产品研发，推进景区软硬件设施改造升级。连续11年召开全省旅发大会，带动各市（州）及贵安新区以及部分旅游资源富集的县市建立旅发大会机制，近五届全省旅发大会累计带动各方面投资2000亿元以上。黔西南自治州以举办首届国际山地旅游大会为契机，投入资金75亿元，围绕万峰林、双乳峰等龙头景区实施基础设施项目108个，新建6千米万峰林观光人行栈道、10千米纳灰河沿河步道，极大地提升景区品质；改造提升万峰林纳灰河布依村寨、贞丰纳孔布依村寨、晴隆安南古城影视城等项目，旅游基础设施不断完善，接待能力显著提升，万峰林项目改造完成之后，景区的接待能力从以前的每天4000人提升到20000人，游览质量、游览舒适度均大幅提升。六盘水市举办中国东盟国际产能峰会·妥乐论坛、“世界雪日”国际儿童滑雪节、贵阳国际生态论坛六盘水分论坛、夏季国际马拉松赛、野玉海国际鞭陀大赛等旅游及赛事活动，“中国凉都”知名度、美誉度大幅提升，全市接待游客量由2011年的470万人次增长到2016年的1901.41万人次，旅游总收入由32.88亿元增长到124.65亿元，年均增速分别为48.3%和50.1%，连续五年位列全省第一。安顺市西秀区举办“屯堡文化汇”四季游系列活动，在每年3月至5月的踏青季，主要开展踏青迎春等活动，6月至8月的避暑季，主要开展休闲避暑等活动，9月至11月的美食季，主要开展宣传西秀区美食等活动，12月至次年2月的祈福季，主要开展屯堡民俗活动，让游客亲身体验屯堡年味，区委、区政府主要领导带队到重庆、大连、青岛等城市开展西秀区旅游专场推介会，吸引大批游客游览，全年游客络绎不绝。四、生态景观带动型利用良好的自然生态环境和气候条件，按照发展全域旅游的要求，围绕景区景点部署基础设施和公共服务设施，大力发展以生态景观为引领的观光休闲旅游。毕节市百里杜鹃管理区依托自然资源，结合本地时令规律，搭建以生态景观为基础，以休闲体验为主要形式的全季节旅游。一是春赏花，依托杜鹃花景区和樱花、木兰、梅花专类花卉园，规模培植紫薇花、玫瑰花等作物，绘就“花花世界”，“错时种花、全时赏花”成为常态；二是夏避暑，依托凉爽的气候和丰富的水体资源，充分利用“19℃的夏天”生态品牌，打造水上漂流、低空飞行体验、溶洞探险等休闲体验式生态度假产品；三是秋休闲，依托优美的秋天风光，通过举办乡村旅游文化节、国际象棋邀请赛和风筝节等赛事及篝火晚会等民俗节庆活动，形成“白天旅游体验、晚上夜景民俗”的秋季旅游格局；四是冬康养，依托丰富的温泉资源，打造初水花源休闲养生区、鹏程国际等旅游地产项目，培育温泉经济，激活冬天旅游发展新引擎。遵义市湄潭县坚持走茶旅一体化发展之路，建成中国茶海、天下第一壶、七彩部落、贵州茶文化生态博物馆、浙大西迁历史陈列馆等一批精品景区，配套建设旅游厕所100座，自行车道109公里、木栈道95公里、健身步道125.5公里，茶庄园6个、驿站8个，实现A级厕所和绿道建设全覆盖。黔南自治州都匀市发挥全国十大名茶“都匀毛尖”品牌优势，整合马帮遗址、古驿道、天落水瀑布、野生千年古茶树等旅游资源，打造以茶山休闲旅游度假村，让外来游客能够“爬茶山、游茶园、住茶馆”，真正体验茶文化。2016年实现旅游收入163.32亿元，同比增长46.5%，在全省88个县（市、区）中排第7位。全省大力打造茶旅一体化经济带，通过资源整合，促进茶旅结合、茶旅互济，大力开发涵盖观光、体验、娱乐、购物、度假等多种旅游功能的新型茶旅产品。初步形成了兴义—兴仁—安龙—贞丰—普安—晴隆—关岭—镇宁—西秀等4条茶及文化旅游产业带。2016年，全省茶叶种植面积696万亩，连续三年排名全国第一；注册茶叶企业3040家，茶叶产量28.4万吨，总产值214.8亿元，茶旅一体化产业综合产值502.2亿元。五、“三变”改革带动型积极推行“三变”改革，将自然资源、村民资产、市场资本、政府资金整合起来，投入到乡村旅游发展。建立起利益联接机制，真正把广大人民群众由旁观者变为当事人，提升整体旅游意识和文明素质，形成处处是景区、步步是风景、人人是导游的全域旅游发展新格局。六盘水市实施“三变＋旅游”，采取林权、水域等自然资源入股，把景区停车场、专卖场、娱乐场、农家旅馆纳入“三变”改革，重点打造夜郎故地牂牁江、“贵州屋脊”韭菜坪、乌蒙大草原、哒啦仙谷、玉舍国家森林公园滑雪场等旅游景区，开设游峡谷、观瀑布、穿溶洞、泡温泉、滑雪山、赏花海等旅游项目。整合农户投资1.76亿元，获得各级政府“三变”补助资金2亿元，直接参与农户1.73万户7.4万人，“三变”旅游景区接待游客290万人次，实现旅游综合收入3.25亿元，解决23783人就业，带动3373户10716人增收。安顺市平坝区塘约村以“确权、赋权、易权”促“三变”发展乡村旅游。将土地、林地、水库等自然资源作价入股或抵押贷款，引进专业团队入股运营，组建荷塘月色旅游发展公司，把塘约村5.7平方公里土地划分为“稻香梯田农业示范区”“荷塘月色游览区”“佛法农禅耕读体验区”“漫步山野乡村体验区”等功能小区，打造集农业生产、农产品加工、休闲体验、养生养老等为一体的田园综合体。以乡村旅游为重要产业之一的塘约村，仅用三年努力就实现了天翻地覆的变化，创造了贫困地区追赶跨越、全面小康的奇迹。2016年，全村农民人均收入10030元，增加了6000多元；80%的农户户均年收入3万元以上，外出务工人员从860人减少到50余人；村级集体经济收入202.45万元，增加了198.53万元。六、旅游小镇带动型结合开展同步小康示范创建活动，深入挖掘乡镇旅游资源，加快推进风景庭院、风景园区、风景厂矿、风景道等建设，重点打造一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的特色风情小镇，实现“处处是景、时时见景”的城乡旅游风貌。丹寨县万达小镇依托非物质文化遗产发展民族文化旅游，引进7个国家级、17个省级非物质文化遗产项目，将苗族、侗族文化元素融入小镇全方面各环节，打造集“吃、住、行、游、购、娱、教”为一体的旅游综合体，涵盖3000米环湖慢跑道、千亩花田、四大苗侗文化主题广场、鸟笼邮局、精品客栈、影院等众多文化旅游功能。万达小镇项目于2017年6月29日一举夺得第54届美国“金块奖”的“最佳国际商业项目类大奖”，极大推升丹寨旅游品牌知名度。贵安新区瑞士风情小镇结合贵州特色和瑞士模式发展休闲度假旅游，以生态、环保、健康、快乐为核心理念筑梦贵安休闲旅游时代风貌，打造集田园休闲、家庭教育、生态度假、生态商务等功能于一体的5A级国际休闲旅游度假区和“海绵城市”样板示范区，以瑞士风情小镇为主要旅游项目之一的云漫湖国际休闲旅游度假区，荣获国家旅游局颁发2016年度十一假日旅游“红黑榜”旅游服务最佳景区，入围2017全国优选旅游项目名录。贵安新区北斗湾VR小镇依托信息技术优势打造特色旅游，以“国际一流、全国标杆、贵州第一”的标准，利用VR（虚拟现实）技术，成功打造全球首个“产业+旅游+生活”VR数字产业创意园和特色旅游目的地，为游客提供“欢乐海洋”“全息剧场”“飞行影院”“星际碰撞”，以及以贵州历史、民族风俗、历史文化为创作蓝本的“大明西征”“苗谷吊桥”“阳明悟道”等近20项VR、AR、全息类体验项目，仅2017年端午节的三天“小长假”， 就接待游客5万人。镇宁黄果树石头寨特色旅游小镇、开阳水东文化旅游小镇、惠水好花红布依文化小镇、紫云格凸河水塘国际攀岩小镇等依托自然资源、历史文化、特色产业，以建设旅游小镇积聚各种资源要素，带动全域旅游发展，各有千秋，不胜枚举。展望未来，贵州将牢记**书记嘱托，坚守发展和生态两条底线，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“以人民为中心”的旅游发展思想，深入实施旅游经济倍增计划，加快打造“中国温泉省”和国内一流、世界知名的山地旅游目的地，全力以赴做好全域旅游这篇大文章，推动绿色富省、绿色惠民，让全域旅游在决胜脱贫攻坚、同步全面小康，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来的伟大征程中大显神通、绽放光芒。摘要：麻江县委、县政府针对社区无人办事、无钱办事和被动办事的问题，通过抓平台建设、管理创新、资金保障，开展了“公共服务力量汇聚到社区、公共财政资金保障到社区、公共基础设施完善到社区”的“三到社区”体制机制改革。麻江县三到社区管理模式调研报告麻江县城区辖城江、群英、凤凰、新兴4个社区，近3万人。2015年前，县城区社区服务阵地面积小、设施旧、功能缺，服务机制不健全，服务队伍人员少、素质参差不齐，与城镇化快速发展不相适应，不能满足社区居民日益增长的服务需求。针对存在的问题，麻江县积极探索社区管理新模式，从2015年起，按照“一年打基础、二年见成效、三年上水平”的目标，县委、县政府将“三到社区”改革提上了重要议事日程，积极实施“三到社区”体制机制改革，把人、财、事三权下放到社区。同时，不断加大硬件、软件建设的投入，使社区管理的精细化、网格化、优质化和现代化水平得到全面提高。目前，两个城市社区（城东、城西社区），辖事业编制44名（其中：领导干部10名），两个城市社区工委下设党支部6个，党员166名。社区具体承担工作有28项，均实行“权随责走、费随事转”，每年预算给社区工作经费不少于5万元，平均服务群众专项经费62.5万元，让社区有钱干事、有钱解决问题。2017年通过深入开展《村（居）干部“员额制”管理改革》，社区“三大员”月报酬2000元，宣传员、综合治理员和计生主任每人每月报酬1800元，解决了社区工作者的待遇保障，推进社区工作有序开展。在基础建设上，四个社区的办公及活动场所建设均超过400平方米以上，其中群英社区1500平方米，城江社区900平方米，新兴社区600平方米，凤凰社区500平方米，并整合财政、人事、民政、住建、林业、文体广电等部门项目资源添置了应有的办公设备，满足了服务群众的需要，让社区居民享有更多的获得感和幸福感。主要做法一、抓平台建设，夯实社区服务基础，让“公共基础设施”完善到社区。一是抓好阵地建设。在社区建设选址上，充分尊重民意，优先将黄金地块让给社区，按照“统一设计、统一施工、统一完善配套设施”的标准，2013年建成城江、群英、凤凰、新兴4个社区办公楼。完成了对社区服务平台的美化、绿化、亮化，实现了社区有场所议事、办事。目前，全县四个社区中最大面积达2500平方米，最小的面积达480平方米，并整合财政、人事、民政、住建等部门项目资源添置了应有的办公设备，满足了服务群众的需要。二是搭好服务平台。通过设立发射点、建立基站，实现片区内无线WiFi全覆盖，居民住在家中扫描社区二维码后可随时了解小区路况和活动情况，实现智能安防；使用“无线触摸屏+社区云平台”，方便社区居民查阅社区信息、政策法规等，实现社区网格信息化管理；同时创建“微社区”网络便民利民服务平台，开设社区居民QQ群、微信群，建立与居民互动机制，为群众提供信息发布、便民服务、互动沟通、居民办事、办事预约等各项便民服务。三是搞好权利下放。为了激发社区居民的自治活力，将小区（院落）公共设施修建、背街小巷设施维修维护、背街小巷环境卫生治理权限下放到社区服务中心，形成了“住建部门管大街、社区服务管小巷”的工作机制。二、抓管理创新，提升社区服务效益，让“公共服务力量”汇聚到社区。一是凝聚党员合力，组建“大团队”。建立社区党组织+辖区单位党组织+社区居委会+物业管理“四位一体”的社区党建管理模式，形成了城镇机关、企事业单位、社区组织及社会团体间“党建共商、服务共做、问题共解、资源共享、文明共创”的“大党建”工作格局。为充实社区队伍，设立城东、城西社区服务中心2个正乡级事业单位，公开招聘公益性岗位人员4 名，选举选聘村居自治组织人员28名，县直机关单位下派43名新进人员到社区“驻区”一年，社区常驻干部由原来的20名增加到了175名，县公安局下派正式干警4名、返聘民警4名、协警8名。机关企事业单位在职党员到社区开展志愿服务活动，党员到社区“亮身份、领任务、作表率、比奉献”，直接服务到网格、到楼栋、到住户，服务居民、奉献社区。截止2016年末，全县共有1500余名机关企事业单位在职党员到居住地社区报到、167名党员加入社区志愿巡逻队，开展慰问、帮扶、调解、义务巡逻等服务。二是建立“管家服务”，健全“大网络”。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，综合地理布局、道路走向、人口数量等因素将城市社区划分为45个网格，设4个网格工作站，服务居民10479户、24868人，形成了“社区服务中心-社区网格工作站-网格点”三位一体、统一协调的网格化管理模式。三、抓资金保障，强化社区服务功能，让“公共财政资金”保障到社区。一是加大财政预算投入,让公共设施场所改头换面。麻江县克服财政困难，优先保障社区建设，先后共投入2000多万元，在4个社区分别建成了“一厅、两栏、五站、八室”以及“一校、一堂”活动阵地，社区活动面积得到拓宽，都有400－1500㎡不等的公共活动场所。二是加大运转经费投入,让服务人员生活有所保障。财政部门每年优先预算给社区资金达到200余万元，驻区单位积极整合资源、资金和项目，加大对社区基础建设的倾斜力度，确保社区的正常运转。工作成效一、创新了社会综合治理新机制。一是“网格”工作得到覆盖。社区按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，通过建立“网格化”管理机制，让群众问事找得到人、办事找得到门，推进了服务精准化。综合地理布局、道路走向、人口数等因素将城市社区划分为45个网格，在4个社区设立4个网格站，形成社区服务中心、社区网格工作站、网格点三位一体、统一协调的工作格局。二是社区服务得到加强。为加强社区服务，每个网格由格长、网格协管员、片区民警、消防联络员、法律服务员、群众工作员、民生监督员、网格保洁员等8人组建的“管家团队”开展“零距离”服务。另外明确了251名楼栋长作为治安信息员。开展驻区单位与社区共驻共建，机关企事业单位党员以及社区志愿者等1700人成为义务巡防员，进一步增强社区服务力量。三是自治能力得到提升。通过小巷治理权的下放，使社区能够及时准确的为居民解决身边“闹心事”，背街小巷能够保持清新整洁，让社区居民、生态移民住户切实感受到了改革带来的红利。实施改革以来，各部门共同为小区居民添置文体休闲设施21套，修缮基础设施152项，维修小区下水管网1120米，投入绿化美化资金215 万元，规划停车位381个，开展“野广告”等专项整治67次。四是邻里纠纷得到减少。通过聘请“老教师、老战士、老专家、老模范、老干部”等“五老”为社区调解员，建立了服务中心、网格站、网格三级调解机制和“个案补贴”激励机制，有效化解了邻里纠纷，三年来，共调解各种纠纷308件，成功285件，实现了群众“0非访”、矛盾“0上交”。二、打造了“大家园”优质服务建设大品牌。通过以社区为单位，积极开展“大家园”创建，提升服务品质。在城江社区，依托杏山小学，推出“四点半”无忧免费托送服务打造“留守儿童的温馨家园”，为孩子们提供“学习的园地，交流的平台，娱乐的场所，健身的阵地”，同时，免费为放学后家长未下班的儿童提供作业辅导等服务，解决社区“上班族”的后顾之忧。在群英社区，为失业职工提供免费就业咨询、培训服务、就业扶持和社区文化活动，打造“失业困难职工的和谐家园”，目前解决就业113人，扶持创业17人。在新兴社区，结合移民多的实际，依托城东惠民服务公司平台，开展移民创业就业培训，创设“两室一市”文化娱乐室、图书阅览室、慈善超市，保障移民户休闲娱乐需求和生活需要，打造“进城移民的安居家园”。在凤凰社区，建立了“流动人口学习室”和“流动人口服务站”，解决城郊结合部服务管理问题，打造“流动人口乐业家园”。三、强大的资金投入保证了工作的正常运转。通过将公共基础设施维修维护以及社区环境卫生管理等下放到社区，通过建设背街小巷的基础设施和环境卫生整治，改善居住环境，提升居民的幸福感，社区实现有权管事。社区居委会工作经费从每年8000元提高到2万元，干部人均月报酬从2013 年800元增加到2000元。实施改革以来，各部门投入社区经费200多万元，帮助社区开展了基层组织示范社区建设、“双拥”示范建设、平安示范社区建设、移民创业就业培训等工作，建成了“智慧社区”服务平台，社区服务较改革前有了质的提升。存在问题和工作建议一是社区干部队伍整体服务素质与适应深化改革发展的需要存在差距，党组织还需发挥更大的核心作用。二是组织协调不够到位，个别社区在“三到社区”改革工作中，积极性和主动性不强，存在有多少能力办多少事的现象。三是机关企事业单位在职党员到社区认领岗位开展服务效果不够明显，党员志愿服务的作用发挥还不是很到位。针对存在的问题和不足，建议：一是进一步完善管理机制。建立健全社区“六大员”管理和奖惩制度、协管员管理和奖惩制度、驻区单位党员服务通报制度、社区“十佳人选”评选制度、社区工作者“六必访、六必到、六必报”机制，把权利关进制度的笼子，用制度管人管事。二是进一步创新体制建设。依托“大数据”平台，全面推动“智慧社区”建设，实现“移动服务、数字办公”，着力打造居家养老服务中心、儿童智慧早教馆，建立健全社区 “义务服务”团队，进一步完善社区服务体系。同时，以“党建+”为抓手，突出党员示范带头的先锋模范作用，深入推广 “党组织+社区居委会+业委会+物业公司”四位一体共建模式，开展“邻里学、邻里情、邻里帮、邻里和、邻里乐、邻里颂”的主题活动和亲子活动、社区文娱活动，促进党员群众间的示范互动，营造党员带头示范、群众学习参与的互帮互助氛围。三是进一步强化宣传引导。充分利用各类媒体，加大“三到社区”、“五大创优工程”工作的宣传报道力度，特别是宣传好在“三到社区”工作中涌现出来的特色亮点和经验做法，争取树立一批可学、可看、可推广的典型经验，不断传播好“三到社区”改革的好声音。仁怀四大行动抓实白酒产业摘要：近年来，面对经济下行压力持续加大和白酒行业深度调整形势，仁怀市以实施白酒产业供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“培育千亿产业、打造千亿强市”目标，扎实推进“一看三打造”战略，深入落实“再造一个茅台”要求，着力实施生产提质、品牌建设、市场拓展、产业延伸“四大行动”助推白酒产业加快发展。近年来，面对经济下行压力持续加大和白酒行业深度调整形势，仁怀市以实施白酒产业供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“培育千亿产业、打造千亿强市”目标，扎实推进“一看三打造”战略，深入落实“再造一个茅台”要求，着力实施生产提质、品牌建设、市场拓展、产业延伸“四大行动”助推白酒产业加快发展。2016年，全市白酒完成产量33万千升、同比增长8.4%，总产值582.1亿元、同比增长14.9%，增加值501.3亿元、同比增长13%，销售收入555.1亿元、同比增长19%，利润257.6亿元、同比增长11%，税收收入179.3亿元、同比增长16.1%，财政收入179.5亿元、一般预算收入26亿元。白酒工业增加值占地区生产总值的比重达65%。一、主要做法及成效（一）实施“生产提质”行动。一是加快园区建设。按照“高点定位建园区、高端引领抓产业、高歌猛进上项目”思路，围绕打造1 个千亿企业引领、3个百亿企业支撑、10个十亿企业带动、40个一亿企业跟进的“1314”白酒骨干集群发展战略，以创建国家级经济开发区为统揽，建成了省级仁怀经开区及仁怀名酒工业园、坛厂配套产业园、茅台古镇文化产业园，“一区多园”发展格局推动了白酒企业向园区集中，实现了白酒产业集聚发展。目前，入园企业达185家，其中白酒生产企业148家、白酒配套及非酒企业37家，2016年实现白酒营业收入达494.9亿元。二是优化整合资源。按照“大企业顶天立地、小企业铺天盖地、创新企业勇创天地”和“抓大、限小、扶中”思路，深入实施“百千万”工程和“千企改造”工程，制定出台白酒生产企业集中规范整合方案，采取鼓励做大做强、实施兼并重组、依法淘汰关闭等方式，切实有效整合资源，逐步实现由单一产业向多元产业发展转变，由粗放生产向集约发展转变。目前，全市酒类企业达2800余家，其中规模以上白酒企业达92 家、产值上亿元企业达34家；已成功引进娃哈哈、劲牌、祥康、和佳等优强企业和战略投资者实施战略重组。三是守牢生态质量。坚守发展和生态底线，以创建国家生态文明示范市为目标，以“四河四带”为抓手，深入推进“绿色仁怀行动”建好特色产业带生态屏障；率全省之先推行公检法环“四位一体”执法机制，高悬“六个严禁”“六个一律”两把利剑，保护好生态河、美酒河。坚守质量和安全底线，严格执行《酱香型白酒国家标准》，率先制定全国首个酒类团体标准——《仁怀大曲酱香技术标准体系》，建立白酒质量管控标准和质量安全溯源体系，建成国家酒检中心仁怀分中心、贵州质检院仁怀分院，强化产品质量认证和安全监测。（二）实施“品牌建设”行动。一是做响地域品牌。依托酱香白酒酿造生产环境区域优势，统筹推进赤水河谷酱香白酒产区综合开发建设，整体打造“中国酱香・赤水河谷”地域品牌，成功申报“仁怀酱香酒”地理标志证明商标和保护产品，成功创建“全国酱香型白酒知名品牌示范区”，仁怀酱香酒原产地和主产区优势日益彰显，区域影响力不断提升。目前, “仁怀酱香酒”品牌价值达721.9亿元，位列知名品牌示范区上榜品牌第1名。二是做强国酒品牌。全面服务茅台集团发展，充分发挥国酒茅台品牌龙头引领作用，以“扩大品牌总量、提升品牌质量”为主线，大力实施品牌带动战略，积极培育一批优势品牌和特色品牌，不断提升国酒茅台品牌影响力和中国酒都对外知名度。目前，贵州茅台已连续入选全球最具价值品牌百强榜，品牌价值近700亿元。2016年茅台集团实现白酒产量6.3万千升、销售收入459.8亿元，以全国白酒行业0.7％的产量实现行业7.1％的收入和31.5％的利润。三是做优梯度品牌。以成功创建“全国酱香型白酒知名品牌示范区”为契机，深入推进品牌提升、质量强市和产学研联盟行动，积极引导企业培育特色化、差异化品牌，大力扶持企业开展驰名商标、名牌产品等申报，通过品牌提升企业竞争力和产品附加值。目前，全市拥有酒类注册商标7549件，其中拥有“中国驰名商标”6件、“贵州省驰名商标”119件、“贵州省名牌产品” 12个、“贵州十大白酒”品牌4个。（三）实施“市场拓展”行动。一是搭建交易平台。推动大数据与白酒产业深入融合发展，利用大数据、云平台等“高速路”，建成了集市场交易、电子商务、品鉴体验等为一体的酱香酒交易中心和中国酒都名酒汇等营销平台，积极引导茅台、国台、钓鱼台等知名酒类企业进驻白酒交易中心。目前，入驻白酒交易中心企业达57家，入驻中国名酒汇企业60多家。二是实施数产互动。实施“互联网+酱香酒”行动，建成云上酱香、京东商城仁怀酱香酒馆、线上“9号店”电子商城，入驻企业达211家，引导酒类企业“触网”实现销售收入50多亿元。大力支持国酒茅台电子商务有限公司加快建设，鼓励电子商务服务平台面向中小型企业提供信息发布、商务代理、在线交易等全程电子商务服务，目前已培育电商企业23家、各类电商网店116家、上线产品260多种。三是加大宣传推介。持续开展“仁怀酱香酒·中国行”、全面开启“仁怀酱香酒·世界行”等市场拓展活动，设立仁怀酱香酒宣传推广基金，鼓励和引导企业积极开展对外宣传推广，积极组织酒类企业参加成都春季糖酒会、中国（贵州）国际酒类博览会等推介展示活动，拓展销售渠道，逐步消化库存，实现白酒产值倍增。（四）实施“产业延伸”行动。一是推动酒旅融合。围绕创建茅台工业旅游创新示范区，丰富提升茅台酒镇“国酒之心”旅游基础设施、景区景点、产品业态和配套服务，打造了国坛、金酱等酒庄和《天酿》等酒文化演艺剧目，建成了茅台人家、53°酒店等宾馆酒店和主题客栈，引进了280家公司落户茅台发展旅游业态。目前，全市新增涉旅市场主体852家。2016年全市旅游接待游客608万人次、同比增长37.2%；实现旅游收入77.7亿元、同比增长45.2%。二是延伸产业链条。按照“一业为主、多元发展”和“抓一接二连三”思路，围绕新兴产业延伸白酒产业链条，加快发展印刷包装、物流配送、商务广告等产业，大力发展电子信息、教育医疗、健康养生等产业。目前，全市白酒产业直接就业5.4万人、间接从业10万人，实现增加值148亿元、同比增长14%；吸收贫困人口就业2000人以上。三是发展循环产业。积极倡导粮、酿、畜、沼等循环经济模式，初步建成“有机原料（高粱）—白酒—酒糟—饲料、有机肥—有机原料”物质循环利用为主的白酒产业链。目前，全市种植有机高粱26万亩、产量近6万吨、产值达5亿元，带动4万多群众增收致富，仅此一项带动粮农人均增收1000元以上。二、存在的主要问题（一）群工有待加强，投资环境亟需优化。一是企业生产建设环境不好，无理非法阻工现象频发，在引资企业上体现尤为严重，导致投资项目建设进度不理想，企业正常生产建设秩序未能有效保障，导致个别招商引资企业缩减投资甚至撤资。二是政府部门服务意识和服务能力有待提升，办事效率不高、审批流程繁琐、许可互为前置的问题依然存在，投资环境亟需优化。（二）企业管理粗放，市场开拓能力不足。一是企业缺乏市场营销理念，没有自主开发市场，市场开拓能力不足，品牌乏力，产品结构不合理，去年高端产品销量大跌，部分企业不能有效应对，导致销售收入大幅下降，卖酒难成为普遍现象。二是企业管理落后，相当一部分企业，包括部分规模企业至今仍然是家族式管理模式，未能建立现代企业管理模式。（三）企业融资困难，持续发展能力不足。一是多数企业土地和房屋产权手续不完善，难以开展融资，资金周转困难，加之贷款门槛和融资成本过高，企业融资困难，发展后劲不足。二是部分引资企业对仁怀酱香酒认识不到位，不了解产业规律，与本地合作伙伴协调不好，厂群关系处理不好，有的引资企业实力不强、投入不到位，个别企业资金断链，急于收回投资，未能按期投产，失地农民不能就业，诱发了新的社会矛盾。（四）标准体系缺失，市场监管有待加强。一是茅台镇、中国酒都域名使用混乱，茅台镇金字招牌被乱用，年份酒标注随意使用；未建立白酒产品质量等级评定体系，不法酒商以次充好，以假乱真，欺骗消费者，扰乱市场。二是原料监管和标准体系缺失，周边地区生产原料质量难以把控，不法商人用东北高粱筛选后冒充本地原料，对白酒产品质量的稳定性造成影响。（五）基础设施滞后，要素保障亟待提升。一是基础设施滞后，要素保障不到位，水、电、路、气、讯以及环保基础设施建设不适应白酒产业发展需求，产业发展要素保障亟待提升。二是中水回用、废弃酒糟综合利用处理、上下游产业配套等问题急需解决。（六）品牌散小杂乱，集群优势尚未形成。一是全市白酒企业众多，品牌杂、规模小、分布散，2000万元以上规模白酒企业仅77家，占有证白酒企业286家的26.9%，大多数白酒生产许可证及生产设施设备闲置未发挥作用。二是品牌效应和产业集群优势发挥仍然不够明显，品牌竞争力总体不强，真正有影响力的白酒品牌屈指可数，除国酒茅台影响较大外，其他白酒企业整体在国内市场影响力十分有限，更多是区域性品牌，缺乏拳头产品，绝大多数中小企业以外卖基酒为主。三、面临的发展机遇（一）有良好的政策环境。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）明确提出：“利用赤水河流域资源和技术优势，适度发展名优白酒，确保产品质量，维护品牌声誉，推动建设全国重要的白酒生产基地。”省委、省政府提出“一看三打造”（即未来10年，中国白酒看贵州，把茅台酒打造成世界蒸馏酒第一品牌、把茅台镇打造成中国国酒之心、把仁怀市打造成中国国酒文化之都）并出台系列扶持措施，重点放在仁怀市。2016年9月，省政府办公厅出台关于推动白酒行业供给侧结构性改革促进产业转型升级的实施意见，加快建设仁怀市名优白酒产业示范基地和全国酱香型白酒酿造产业知名品牌创建示范区，巩固提升全国优质酱香酒主产区地位。（二）有良好的品质优势。酱香酒是中国白酒的独有香型，是跻身世界三大蒸馏白酒的唯一香型，而仁怀市作为酱香酒的原产地和主产区，国酒茅台作为酱香酒的鼻祖，代表了中国最好的酱香酒。在国酒茅台的引领下，系列酱香酒企业以其优质的原料、独特的工艺、不可复制的环境和优良的品质，赢得了广大消费者的青睐。当前，全国酱香酒占白酒产量比重不到4%，每提高1个百分点就需要增加酱香酒产能10多万千升，具有极大的市场提升空间。（三）有良好的产业基础。通过多年发展，仁怀市白酒企业整体经济实力明显增强，生产技术工艺和流程日益成熟，产业工人队伍、营销队伍日益壮大，品牌影响日益扩大，发展环境条件日益改善，为产业继续发展打下了良好的基础。因此，只要坚持把白酒产业作为仁怀市的第一支柱产业，作为全省重中之重的产业，用更大的力度、更好的政策、更优的环境，就一定能够促使仁怀市白酒产业又好又快发展。四、下步工作打算（一）奋力开拓市场。一是创新开展仁怀市酱香酒整体品牌宣传、形象打造和营销推广，精心组织企业参加各类糖酒交易会、博览会，深入实施“仁怀酱香酒中国行”活动，聚集各方优势资源将仁怀酱香酒全面、细致、有效地推向全国。二是指导白酒企业制定新形势下开拓市场的策略，帮助企业搞活营销扩大销售，促进地方酒业实现从“产好酒”到“能卖酒”的跨越。三是充分发挥仁怀市大中华白酒交易中心和国酒城白酒展示交易中心作用，鼓励白酒企业利用两个交易展示平台做好酒类销售，做好品牌推广，推动开放合作。（二）加大金融支持。一是用足用好各大银行针对仁怀酱香酒推出的各项金融产品政策。二是积极争取各家银行加大对白酒骨干企业的信贷支持力度，鼓励银行业拓宽对白酒骨干企业贷款担保范围，加大金融产品创新力度。三是加大融资渠道支持力度，继续落实好仁发〔2014〕7号文件中对重点企业和项目的贴息扶持，帮助白酒骨干企业解决银行信贷融资问题。（三）坚守质量底线。一是严格按照《仁怀酱香酒生产工艺规范》、《国家食品药品监管总局关于进一步加强酱香酒质量安全监督管理工作的通知》（食药监食监一〔2013〕244号）,加强酱香酒质量安全监督管理。二是充分发挥国家酒检中心仁怀分中心、仁怀酱香酱香酒科研所作用，大力推进集中检测检验工作，制定比国家标准更严格的“仁怀地方酱香酒标准”和“仁怀酱香酒质量控制管理体系”。三是制定出台“酱香型年份酒认证体系和管理办法”，规范年份酒市场，实现酱香年份酒的价值回归。四是探索建立酱香酒产品诚信体系，积极推进标准化质量体系认证，不断提高酱香酒产品采标率。（四）强化要素保障。一是深入落实《贵州省赤水河流域保护条例》，重点解决好赤水河上游地区水环境、茅台镇周边地区生态环境、空气质量及环境卫生问题。二是继续发展“工业梯田”，深入开展土地项目整治，突破土地瓶颈，优先保障白酒重点企业、重大项目建设用地。三是建立健全白酒产业人才引进、培养机制，鼓励企业与国内高校合作采取委托培养方式培养白酒产业发展人才。（五）加强品牌建设。一是大力彰显国酒茅台品牌，把赤水河谷最优质的资源、最好的环境配套给茅台集团，始终占据酱香酒酿造的最高点。充分发挥国酒茅台的品牌和龙头带动作用，引领众多酱香酒企业发展，形成品牌梯次。二是继续深入实施“品牌强市”战略，深刻认识地域品牌作为特殊资源的集聚效应，切实强化“中国酒都”、“仁怀酱香酒”品牌和“茅台镇”地域品牌保护和使用管理，确保品牌资源的有序开发使用。三是加大品牌扶持力度，全力支持企业申报“中国驰名商标”、“贵州省著名商标”和“贵州省名牌产品”，力争今年新增“中国驰名商标”1件、“贵州省著名商标”20件以上。（六）做活工业旅游。一是整合白酒、文化、旅游资源，通过行政和市场手段，以文化产业提升白酒产业，以白酒产业促进旅游产业，以旅游产业传播文化产业，实现白酒、文化、旅游产业转型升级。二是促进白酒产业和文化旅游融合发展，大力支持茅台集团发展工业旅游，培育打造国台酒业、酒中酒集团等一批酒文化旅游示范点。三是大力开发名酒文化产业，加大以酒俗、历史遗迹、酿酒工艺、酒器（具）、酒与名人名作、酒与趣闻轶事为主的名酒文化整理挖掘力度，坚持把名酒文化和历史文化、长征文化、旅游资源、地域风情、生态环境等结合，积极发展茅台酿酒工业旅游和白酒文化旅游，打造“品茅台酒、游美酒河”为主题的精品白酒文化旅游路线。破解留守儿童难题的有益探索 ——七星关区田坎乡开展“童伴妈妈”工作调研报告摘要：七星关区田坎乡实施“童伴妈妈”项目，明确服务对象、服务人员、服务内容、服务场所、资金来源、管理形式，探索破解留守儿童难题的“六个二”工作模式，取得家长放心、儿童开心、政府安心的实效。“童伴妈妈”是2017年1月起，由中国扶贫基金会投资，北京师范大学中国公益学院给予技术指导，以村为单位，按照每村“一人一家”（一名“童伴妈妈”和一个“童伴之家”）的形式开展，并为每个“童伴妈妈”提供每月1800元的生活补助。主要做法一、关爱对象“两群体”。一是放学后的留守儿童。“童伴妈妈”活动场所开放时间为周一至周五下午16:00-17:30，双休日及寒暑假期间为9:00-11:30、14:00-16:30，重点考虑对非上学时间留守儿童的陪伴。目前，全乡共有入学留守儿童609人，每日放学后约有300 人进入关怀行动。二是未入学的留守儿童。把还未到入学年龄的留守儿童、到入学年龄但因其他原因未入学的儿童纳入陪伴范围。目前，全乡共有未入学留守儿童145人，已有 80 人进入“童伴妈妈”关爱活动范围。二、陪伴妈妈“两类型”。一是专职“童伴妈妈”。设定年龄、性别、文化程度等条件后，通过笔试、上机操作、面试、体检等环节，面向社会招聘专职“童伴妈妈”。目前，7个村每村1名“童伴妈妈”均为本乡人员、大专以上文化，工作有序开展。二是兼职“童伴妈妈”。从山村幼儿园志愿者、乡村女干部、党员妇女、各校女教师、假期返乡的女大学生等女性中组织志愿者作为兼职“童伴妈妈”。目前，兼职队伍已达159人。其中，党员妇女56人、山村幼儿园志愿者23人、村妇女主任3人、乡村女干部28人、“童伴志愿者”49人。三、服务场所“两板块”。一是共用资源。七星关区为加强留守儿童关爱工作，近年来在全区各村分别建立1个村级“春苗乐园”和N个自然村寨“心晴家园”。田坎乡“童伴妈妈”服务场所主要与“1+N”阵地和已设置的山村幼儿园整合共用。目前，已与7个“春苗乐园”和8个“山村幼儿园”共用服务场地。二是借用民房。在距离建在村委会所在地的“春苗乐园”和距离山村幼儿园较远的“童伴妈妈”场所，主要是借用民房进行简单装修使用。目前，有41个场地由群众提供民房使用。 四、资金保障“两渠道”。一是扶贫基金资助。兼职“童伴妈妈”没有工作报酬。专职“童伴妈妈”的报酬来源，主要是由中国扶贫基金会提供每人每月1800元的生活补助。其中，基础补助1200元、话费100元、车费100元、午餐费100元、绩效考核300元。具体按照其选择的试点村每村1名“童伴妈妈”的标准，经招考、培训等环节合格后，签订为期3年的专职服务合同，3年期满解除合同。目前，扶贫基金会已为试点的6个村专职“童伴妈妈”提供资助。二是乡级财政匹配。田坎乡对专职“童伴妈妈”工作报酬在扶贫基金会每人每月给予1800元的基础上，再给予每人每月1000元生活补助。同时，年终按20%评为优秀等次，给予不低于3000元奖金；考核为合格等次的，给予不低于2000元奖金。此外，田坎乡还为未纳入扶贫基金会资助的1名专职“童伴妈妈”提供等额报酬。 五、陪伴形式“两注重”。一是情感陪伴。通过走访或在“春苗乐园”等地方集中陪伴的方式，与留守儿童做游戏、聊天交流，倾听孩子诉说心声和愿望，帮助其与监护人（留守老人、父母）培养良好沟通习惯，与外出的父母视频聊天、电话交流等，满足儿童与父母心灵沟通愿望。二是成长教育。通过组织开展“孝敬长辈、学会感恩”“爱心小天使”“志愿奉献、爱心传递”等活动，教育孩子孝顺父母、关心他人、尊敬长辈、感恩奉献。同时，教授拼音、简单的汉字、数字、诗歌等知识，奠定孩子学习基础。 六、组织管理“两配合”。一是留守办负责指导。“童伴妈妈”工作的开展主要由田坎乡关爱留守办公室负责指导，重点选配专兼职“童伴妈妈”，负责联络协调到岗之前的上岗培训、每月由幼儿教师提供的专业知识培训、以及每年定期邀请专家开展的专业知识和技能培训等工作。二是村委会负责管理。按照分级负责制，由各村村民委员会负责对“童伴妈妈”工作的日常管理。“童伴妈妈”参加并接受村级干部考勤管理，根据村委会考勤管理情况及工作业绩考核，确定年终考核等次。基本成效 一、家长放心。“童伴妈妈”是对留守儿童关爱方式的创新，能够让留守儿童每天都处于有人陪伴的“视线”之中，能够及时发现并妥善处理留守儿童存在的疾病风险或突发事件，让家长们能放心外出务工，挣钱养家、脱贫致富。青杠村留守儿童罗磊，患有癫痫病，父母离异并外出，由爷爷奶奶照看，今年6月，孩子病发频繁，但由于家庭困难，未能及时就医。“童伴妈妈”走访发现后，迅速反映情况，帮助孩子向乡民政部门申请了临时救助资金3000元，并联系上孩子父亲，及时将孩子送到贵阳治疗，现病情已稳定。孩子父亲表示，像这样的紧急事件都能得到“童伴妈妈”帮助处置，真的放心了。 二、儿童开心。“童伴妈妈”活动的一项宗旨，破解留守儿童亲情缺失、性格叛逆、不爱学习、管理空档、安全隐患等问题，让孩子开心快乐，健康成长。实践证明，通过陪伴、娱乐、教育引导等关爱工作的开展，教会了孩子们热爱生活，开心生活，安静的孩子变活泼了，内向的孩子变开朗了。青杠村潘振东、潘鑫宇兄弟，长期跟爷爷奶奶生活，父母外出打工，一年回家一次，因为缺乏父母的照顾，兄弟俩特别内向，通过“童伴妈妈”常去家里看望，每次让孩子和父母视频聊天，并耐心沟通，两个孩子变得开朗了，已能时常主动找人交谈交流，学习也有了进步。 三、政府安心。决战贫困、同步小康是当前乡镇工作的重中之重。田坎乡一半多人口外出务工，劳务经济是脱贫致富的支撑。在没有“乡村产业”引导外出务工村民返乡就业的情况下，通过开展“童伴妈妈”活动，既解决外出务工家长对留守儿童的后顾之忧，全身心劳动致富，更是让政府在留守儿童管理上得到“降压”，能够安心决战贫困、推动发展。几点启示一是“政府主引”是前提。积极推动政府主办的“保姆式”办园格局转变，引导、鼓励自然村寨村民无偿提供空房设置活动点，政府在桌椅、图书、玩具购置等方面予以支持，对志愿承担“陪伴”任务的兼职人员给予一定补助。二是 “村级主办”是关键。按照“村民自治、共建共享”的原则，由各村民委员会、各组村民自治组织牵头，通过村民大会、村规民约等形式，对关爱场地的设置、家庭关爱责任的承担、相关经费的筹措使用等方面做出安排。三是 “群团主扶”是保障。借助群团改革的力量，探索建立各级工、青、妇等群团组织参与“童伴妈妈”帮扶的长效机制，把“轮值制度”“突击队引领制度”等群团助推发展的模式，移植到“童伴妈妈”关爱工作中。四是“家庭主投”是核心。针对有条件的地方，着力探索以家庭投入为主、有偿陪伴的关爱方式，建立以日计算、按月结算的陪伴关爱收费机制，即让将留守儿童送入关爱场地的家庭，按照每送入一日支付一日费用的形式，按月支付“同伴妈妈”陪伴费用。摘要：近年来，三穗县坚持“抓党建促脱贫”工作思路，持续深化“党社联建”经验的基础上，针对农村贫困人口实行“支部带实体、强村带弱村、能人带群众”的“三带”抱团脱贫模式，创新组建了跨八弓镇、台烈镇、滚马乡3个乡镇10个村的村级“联合党委”，开辟了融合发展、抱团脱贫的新路子。“联合党委”促脱贫关于三穗县跨区域联合党委助推脱贫攻坚的调研报告今年以来，针对村与村之间发展不均衡的实际，三穗县打破行政区域界限，创新组建了跨八弓镇、台烈镇、滚马乡3个乡镇10个村的村级“联合党委”，开辟了融合发展、抱团脱贫的新路子。“三穗县积极探索区域跨界党建新格局”典型经验被《贵州改革情况交流》2017年第77期刊登，得到了黔东南州委州政府高度肯定。州委书记黄秋斌同志批示：很好。要进一步总结宣传、推广我州的各项改革经验。州委副书记、州长冯仕文同志批示：三穗的做法应在全州总结推广。基本做法一、基层组织共建。一是构筑“总框架”。以“联合零边界、服务零距离、发展零差距、覆盖零间隙”为目标，村级联合党委实行片区型和链条型双重管理体制，即保留原10个中心村党支部，撒消原颇洞联合党总支，构建以党委为核心，村级党组织和全体党员共同参与的区域化党建工作新格局，积极转化“党社联建”、党建“三带”工作成果，提升基层党建工作科学化水平，增强党组织的亲和力、凝聚力和战斗力。二是配强“领头雁”。按照“政治上靠得住、发展上有本事、党员群众信得过”的原则,把具有解决实际问题能力、敢讲实话、肯办实事、讲求实效的党员选配到村党委班子中来，选举工作能力强、公道正派、核心作用明显的村干部为村级联合党委书记，形成了“选好一个领头人、兴一个产业、强一个村子、富一方百姓”发展效应。三是建立“硬杠杠”。以“铸魂行动”为抓手，结合“两学一做”学习教育，进一步完善联合党委工作制度，探索建立起全区域统一的党建工作共同研究、组织生活共同开展、党建活动互相参与、党建经验互相交流、基层干部互相学习等制度，让10个村坐上“同一条船”。建立健全党员组织生活联过、流动党员联管、党员发展联审重大事项联议的“四联共建”机制，为党员先锋模范作用发挥找到对接点。二、民主管理共筑。一是创新管理模式。实行村级行政区域不变、村民自治主体不变、财务管理体制不变、村级目标考核奖惩不变、村干部职数配置不变，发展统一规划、产业统一布局、利益统一分享、镇村统一建设的“五不变四统一”管理模式，打消各村干部群众认为组建联合体就是“并村”“无偿援助邻村”等的认识误区，把党员干部群众的思想统一到“融合发展、抱团脱贫”的认识上来。二是明确职能定位。明确联合党委在县委的领导下开展工作，由八弓镇、台烈镇、滚马乡党委分别协助管理，确立围绕整合资源、统筹兼顾、高效运行三个目标，行使承接上下、协调各方、分级负责职能职责，增强引领发展、维护稳定、促进和谐的能力。同时，由各村特别是强村带动后进村进位升级，既注重共享党建经验、帮助完善党建制度，又注重干部互动交流，帮助提高党建、经济、群众工作等技能。三是规范议事程序。以“抱团互助”为导向，明确联合党委以“党建联席会议”为议事机构，推行“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、民事共调、难事共解”的“六事共议”工作法，联席会议每月至少召开1次，营造区域大事共商、各村难事共议的良好氛围。三、产业发展共谋。一是推动规划并联，连片谋发展。以优化资源、整体提升为目标，在制定区域党建联合体总体规划时，推行村镇建设、产业布局、交通路网、公共服务、社会管理、休闲旅游“六型合一”总体规划，明确“113”发展定位，即建设1个乡村旅游发展经济圈，组建1个区域发展实体公司、主攻党建、产业、扶贫3个方向，发展集颇洞农业观光、滚马生态旅游、邛水土司文化、高铁经济等为一体的“农文旅”生态旅游扶贫经济带，引导各村投身参与旅游经营、旅游商品生产、就业等文化旅游产业，形成“龙头合作社（企业）+产业链+产业集群+产业基地”一条龙区域发展格局。二是落实发展帮带，抱团兴产业。充分发挥强村传统优势产业的辐射功能，构建“党社共建·十户一体”抱团发展新格局，把农户、合作社、企业等发展个体汇聚成若干个发展主体，由联合党委领办组建1家跨10个村的区域集体公司，统筹捆绑农户土地、资金、项目、产业等生产要素，通过帮谋划、帮项目、帮联络、帮资金、帮开发，推进区域产业融合发展、协调发展、“错位”发展。三是坚持互补理念，科学配资源。为规避以中心村为市场主体带来的发展要素难以在村际间高效流转的问题，以及由此产生的强弱村两极分化现象，不断细分各村发展要素，并倡导以取人之长补己之短为导向的“资源互补”理念圈，实现土地、资金、技术和劳动力等要素的高效流转与整合。比如，联合党委滚马乡德明村党支部按照“一种两养”发展思路，以昌鸿竹鼠养殖专业合作社为中心，整合枫木溪瑞丰园乡村旅游合作社、下德明兄弟竹鼠养殖基地等资源，成立三穗绿康生态发展有限公司，规模化发展竹鼠养殖、大棚蔬菜和稻田养鱼产业，实现优势资源互补，目前竹鼠养殖规模达4万余只，预计今年内实现竹鼠养殖存栏量将达7万只。四、服务平台共搭。一是发挥强村阵地优势。利用区域各村的优质服务资源，按物尽其用、方便群众的要求，编制“中心服务区”和多个“功能性服务点”的服务布局图，开展高效的服务治理，辐射各村的综合服务窗口，并适度下延村级公共服务事项，提升群众的获得感。二是挖掘区域服务资源。精心布局功能性服务点，作为中心服务区的有益补充，可探索联合推进社会公益事业，建立村党委公共服务中心和各个村级服务站，规划建设活动中心和社会事务服务中心，逐步搭建跨区域、全方位、零距离为民服务的工作平台。三是整合乡镇、村人力资源。探索组建社区化区域服务团，以“网格管理”为抓手，积极推进创新社会管理试点，成立“纠纷联合调解委员会”，创新推行村级“红白理事会”矛盾纠纷调解机制，推行片区网格管理和网格化矛盾纠纷负责制，不定期开展辖区内治安巡逻，确保区域内社会和谐稳定。主要成效（一）组建了区域党建组织。颇洞联合党委将所辖的10个村划分成10个网格，把网格内所有的寨组和党员按照地缘、业缘、趣缘划分，成立10个“功能型”党支部以及186个党小组，选优配强11名党委班子成员和精心选派1名第一书记，构建起以联合党委为核心、各村党支部和全体党员共同参与的区域化党建工作新格局，村级党组织的号召力和凝聚力得到了提升，党组织的触角延伸到盲点地区，基层组织服务群众、发展经济的能力得到了增强，有效加强和改进了新时期的基层区域化组织建设。（二）构建了区域经济体系。按照以强带弱、地域相邻、产业相融、互助共赢的原则，在充分尊重种养殖大户、致富能人和农民生产经营自主权的基础上，联合党委领办组建了1家跨10个村的区域集体贵州颇洞集团有限公司，把土地、人力、资金等分散的生产要素聚合起来，由联合党委对辖区涉及的基础设施建设、精品水果种植、特色养殖、电商、旅游服务等10余种产业，在项目和资金、技术指导培训、市场运作营销等方面进行统一规划、统一实施，实现过去10个村“单一发展”变“抱团发展”， 走出了一条一、二、三产融合发展、抱团脱贫的富民强村之路，既保障了村级集体经济发展，又促进了农民增收致富。（三）优化了区域产业结构。统筹配置了10个村土地、项目、资金等资源，优化区域间产业布局，打造“八弓—台烈—滚马”乡村旅游发展经济圈，实施1个村重点打造1个精品产业，把区域间农户、合作社、企业等发展个体汇聚成18个产业发展联盟主体，并组建产业链上的集团公司（联盟公司），辖区农户从原来传统的耕作方式中脱离出来，专心从事二、三产业，初步形成了以乡村旅游、精品果蔬、畜禽养殖、农业观光和苗木花卉等为支柱的特色产业，拓展了产业链条。目前，联合党委带动新增专业合作社20家、企业8家，辐射带动群众1.2万余人。（四）形成了区域脱贫攻坚。三穗县联合党委统一部署，设立了“融合发展、抱团脱贫”作战指挥部，结合10个村地理位置分布和民风民俗习惯，将所辖十村划分为北部战区和南部战区，实现区域间合理整合资源配置，区域间信息互通得到保障，针对贫困发生率较高村，在项目、资金、技术以及人才等方面予以倾斜，优先支持发展特色产业、优势产业，实现区域间的“融合发展、抱团脱贫”。几点启示从“党社联建”到“三带”模式，再到跨区域“联合党委”，成功的关键在于抓住了改革这个牛鼻子，找准了抓党建促脱贫的新方法、新路径，对贫困地区决战脱贫攻坚、同步全面小康，奋力开创百姓富生态美的多彩新未来，具有重要现实意义。（一）有利于增强内生动能激活力。只要抱团发展、协调发展，合理优化强村弱村资源配置，就会不断催生发展内生动力。结合抱团发展的实际情况，三穗县颇洞联合党委的10个村采取产业“联手”方式，实行“错位”发展，明确1个村重点打造1个精品产业，其他村不再“复制”，着力构建“一村一品”、“一社一特”区域产业布局，村级发展活力持续增强。（二）有利于促进干群和谐增魅力。三穗县联合党委搭建的服务平台，按物尽其用、方便群众布局，以党委为核心，共抓党建、共兴产业、共治社会、共保稳定、共管应急处置，群众得到区域化点对点VIP式服务，党群干群关系必将拉得更近。（三）有利于加强组织建设增动力。三穗县联合党委通过资源共享、队伍共管、人才共育等途径，推动了基层党建与农村经济发展工作互促共进，基层领导班子和党员队伍建设得到有力加强，基层组织人才队伍建设得到加强。（四）有利于助推抱团发展增实力。三穗县联合党委推动了基层党组织实现资源共享、发展共谋、民事共为，并把致富带头人、党员示范户和群众组织起来，联合党委统一领导，实行战区布局攻坚脱贫，实现资源跟着贫困户走、资金跟着项目走、产业跟着贫困村走的发展格局，必将会“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。“五面党旗红”建设“智慧社区·幸福家园” ——汇川区城市基层党建工作探索与实践摘要：遵义市汇川区立足新形势，以“五面党旗红”为载体，紧扣从严、服务、共享、智慧、开放五大主题，坚持问题导向、需求导向、目标导向，突出基层党组织政治功能、服务功能、发展功能，以标准化引领推进工作规范化、以党建创新引领基层治理创新，引导街道（社区）共同建设“智慧社区·幸福家园”。遵义市汇川区辖8个镇6个街道，其中在6个街道49个社区建立社区党委2个、党总支10个、党支部32个，党员3082名。近年来，汇川区以“五面党旗红”为载体，紧扣从严、服务、共享、智慧、开放五大主题，坚持问题导向、需求导向、目标导向，突出基层党组织政治功能、服务功能、发展功能，以标准化引领推进工作规范化、以党建创新引领基层治理创新，引导街道（社区）共同建设“智慧社区·幸福家园”。2016年，全区26个城市社区办公阵地基本完成规范化建设；将中心城区3个街道划分为215个单元网格，建立“网格+支部”“网格+党小组”，党的组织向单元网格延伸；组建党员志愿服务队128支，引导辖区党员和在职党员到社区报到4690人，建立社区“爱心超市”服务阵地23个，党组织综合服务站实现全覆盖，44个社区集体经济累积达1.8亿元。近三年来，各单元网格共反馈民情信息8592条、召开民情分析会1040次、办好事实事5850件。先后有21个基层党组织获市级以上表彰，其中大连路街道航天社区党委获全国先进基层党组织荣誉称号，洗马路街道仁和苑社区党支部获全国最美志愿服务社区荣誉称号。一、树立“五面党旗红”，夯实城市基层治理基础创新城市基层治理，提升社区管理和服务水平，关键在基层党组织，尤其是发挥街道和社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，把基层党建工作融入到城市治理、社区管理和服务群众的各个方面，创新基层党建引领城市治理新提升。（一）从严治党党旗红，筑牢基层战斗堡垒一是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。创新开展“党课进小区”“党课进机关”活动，利用“党员活动日”将“两学一做”根植到社区党员心中。掀起向姜仕坤、黄大发等先进典型学习的热潮，在生产一线、服务窗口等岗位中选树一批典型，充分发挥党员的先锋模范带头作用。44个城市社区党组织共开展“两学一做”专题讨论2100余次、党员活动日540余次。二是严肃党内政治生活。结合“两学一做”学习教育，将《准则》《条例》纳入社区党员政治学习和业务培训内容，让“从严治党”入脑入心。强化“七项重点工作任务”落实，推动“三会一课”、党员组织关系规范化管理、党费按期缴纳等在城市基层党组织中规范执行。以“支部晋级”、基层党组织书记述职评议考核等为抓手，倒逼从严治党主体责任不断落实。三是强化要素保障。在人、财、物方面提供保障，针对社区党组织书记队伍建设，区委以第十届村（社区）换届为契机，严把入口，创新探索由纪检、公安等14家单位对党组织书记进行联审联查，撤换社区党组织书记1名，连选连任35名。启动社区干部职业化建设，解决干部队伍素质不高、结构不优、能力不强的问题；每年给社区划拨5万元经费保障运转，解决社区无钱办事的问题；分阶段、分步骤开展社区办公阵地规范化建设。四是严格责任落实。建立完善区委履行第一责任、街道党工委履行直接责任、社区党组织履行具体责任三级联动责任体系，形成党建工作责任清单63项；连续两年开展基层党建“书记项目”，鼓励基层党组织书记围绕经济社会新常态下党建工作面临的新情况、新问题进行探索，选择党建工作的小角度和小切口，申报基层党建“书记项目”。引导街道党工委书记围绕城市基层党建的重难点问题认领项目，先后针对城市社区流动党员管理、特殊群体居民服务、社区智慧管理等问题进行探索实践，以项目管理思维解决基层党建问题。（二）网格服务党旗红，织牢服务管理网底一是优化网格设置。按照“四参照两吸纳”思路优化网格设置，即以巷道、楼栋庭院、居民小组、园区和商圈为参照设置网格，将驻地单位党组织负责人、业主和物业公司党员代表吸纳为社区党组织兼职委员，将网格内骨干党员吸纳为网格支部委员，实现了社区党员及服务区域和对象的全覆盖。二是优化网格治理。完善民意畅通、群众解困、纠纷化解三大机制，推进“四进网格”成为工作常态。整合驻地单位帮扶力量，落实扶贫济困“和弦”行动；建立信息快速传递反馈制度，形成人在格中走、力在格中聚、事在格中办、情在格中系的良好氛围。实现组织夯实在网格、血肉联系在网格、资源整合在网格、服务满意在网格、作风转变在网格的“五在网格”工作目标。三是优化服务项目。构建以社区党员群众综合服务站为核心，创新建设“爱心超市”“便民服务网点”等服务阵地，拓展养老、托幼、帮困、安防等服务的社区大服务体系，鼓励和支持各类社会组织、企业和个人兴办居民服务业。（三）共驻共建党旗红，深化桥梁纽带功能一是突出组织共建。探索建立“交叉任职”等工作机制，在街道社区、驻区单位、非公企业和社会组织党组织中互设岗位、互定职责，推动组织共建。二是突出意识共鸣。指导街道党工委树立大党建意识，区直机关对所辖行业党组织提出要求，使社区与驻地单位、商务楼宇、商圈等在发展意识上实现同频共振。以“名城先锋·党员义工”为活动载体，推动在职党员到社区报到，组织党员参与社区管理服务。三是突出区域共治。明确街道党工委牵头，建立社区党组织与驻区单位“双向评价、双向监督、双向承诺”等工作机制。通过制定共建规划、召开联席会和座谈会等措施，实现共建共治。高桥街道兴洲坝社区推行“三建三强”工作法，即在项目上建党组织，强战斗堡垒；社企双方建连心桥，强协调服务；社区网格建连心站，强沟通交流，在辖区内经济发展和项目推进中实现零上访、零阻工。四是突出成果共享。明确社区党组织牵头，主动与驻区单位党建工作联动、思想工作联做、社区服务联办，最大限度地实现人财物及其他社会资源的优化、整合、利用，实现互惠双赢。大连路街道航天社区党委与航天小学党总支探索出“五联五共”模式，即社校联动，红色文化共传承；社校联接，文明校园共创建；社校联手，康乐校园共打造；社校联育，书香校园共营造；社校联合，平安校园共维护，促进社区和校园、师生和居民的文明和谐发展。（四）智慧融合党旗红，开启党建智慧模式一是党员教育智慧融合。将党组织网和互联网相互融合，建成“社区党组织+网格党小组+网络平台”为基本框架的组织体系。通过微信群、公众号等新媒体，及时发布党组织工作动态和党员教育学习内容，为党员尤其是流动党员参加组织生活、交流汇报思想搭建了智慧平台，延伸了基层党组织建设与党员教育管理的触角，形成全时、全域、互动的开放式工作格局。二是社区管理智慧融合。将“天网”视频监控、安装智慧门禁与社区管理相融合。比如在洗马路街道添阳社区、上海路街道乌江恬苑社区和大连路街道成都路社区等安装智慧门禁583个，在分类处理居民住户基本信息的同时，对党员个体信息进行数据采集并在系统内标注管理，通过人、房、卡关联，实现社区智能化管理。三是服务居民智慧融合。将传统的入户走访、坝坝会等社情民意收集方式与微信、微博、QQ群交流相融合。大量收集群众服务需求、意见和建议，并通过网络系统将这些数据进行深入挖掘，列出群众最关心的问题，有针对性地提出服务举措。如，大连路街道坪山社区通过“支部+协会+流动人口”服务模式，建设流动人口计生信息系统，对流动人口就医、就学、创业等方面提供智能化服务。（五）开放创新党旗红，增强持续发展动力一是创新减负放权“松绑”。围绕“减负放权增活力”，推动社区工作重点转移。区直相关部门结合实际不断简政放权，简化办事程序。区民政、卫计、人社、城管等部门将相关服务和审批程序下放一级，让社区回归服务与自治本位，把精力和工作重点转移到为居民群众服务上来。二是创新队伍建设“鼓劲”。启动村干部职业化建设，合理设置社区“常驻干部”职数，采取民选和考聘相结合，提升队伍素质，激活队伍活力，将民选社区干部报酬提高至3500元左右，使社区干部安心服务发展。三是创新集体经济发展“强身”。按照市委提出的“四统三强”工作要求，结合“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股民）改革经验，在大连路街道坪山社区、董公寺街道沿红社区、高桥街道新桥社区等村改社区中探索集体经济“三资”（招商引资、合股融资、自主投资）运作模式，建立了政府扶持、社会捐助的社区集体经济发展资金筹集机制，鼓励社区通过购置经营门面、参与股份合作、从事实体经营等方式壮大社区集体经济，增强社区自身“造血”功能，提升社区持续发展能力。二、聚焦“五面党旗红”，破解社区管理服务五大难题通过实施城市基层党建“五面党旗红”，构建了街道党工委统筹，社区党组织、机关学校党组织、“两新”党组织、商务楼宇、城市商圈等领域协调并进的城市基层党建工作大格局，在破解党员作用难发挥、工作资源难统筹、服务水平难提升、智慧融合难突破、社区经济难发展上取得了一定成效。一是聚焦从严治党破解党员作用发挥不优的问题。“从严治党”是党的十八大以来全党面临的重大课题，是“四个全面”战略布局的重要组成部分。对于广大城市基层党组织而言，“从严治党”的成效很大程度上取决于党员作用发挥的好坏。通过严把入口，明晰责任清单，使各领域党员对抓基层党建工作的重要性、紧迫性有了更加深刻的认识，把抓党建工作放到更加突出的位置，使党在基层的执政根基更牢更实。二是聚焦网格服务破解服务水平不高的问题。服务群众是城市基层党组织的重要课题。当前城市居民愈发多元化的需求与社区党组织服务思路和手段单一的矛盾越发突出。将网格服务精准分类，智能分析决策，方便快捷为群众排忧解难，实现“智慧服务”，是解决上述矛盾的突破口之一。三是聚焦共驻共建破解资源整合不够的问题。社区作为居民自治的一级组织，自身的服务资源和能力十分有限。实施共驻共建，整合辖区各类政企和社会资源，迅速积累较为丰富的服务资源，恰是社区党组织联系服务辖区企事业单位，整合辖区各项资源的新路径。四是聚焦智慧融合破解信息技术运用不活的问题。城市基层党建实际上存在“两张网”，一张是基层组织网，一张是互联网，把这两张网融为一体、合二为一，产生倍增效应。智慧融合把网格化与网络化管理服务高度融合，把基层党建传统优势与信息技术高度融合，推动党组织不断改进服务方式和手段。五是聚焦开放创新破解先进引领不强的问题。城市社区尤其是村改居后的新兴城市社区，绕不开集体经济发展任务，以党建创新引领基层发展创新，推动党建工作从自我封闭向开放创新转变，从而推动集体经济发展从简单粗放向精准发力转变，实现组织强、居民富、社区美、积累多、跟党走。三、飘扬“五面党旗红”，建设“智慧社区·幸福家园”实践证明，在推进城市基层党建中实施“五面党旗红”，符合时代发展需求，符合人民群众意愿，符合推进城市基层党建工作的实际，是推进城市基层社会治理、建设“智慧社区·幸福家园”的新探索。在推进过程中，有以下经验启示：——从严治党，强基固本是核心。重视基层、抓好基础是我党重要经验，历久弥坚。基层党建工作的根本目的，就是为了进一步夯实党在基层的执政根基。城市基层党组织是党在城市各领域凝聚党心民心、推进经济发展、构建和谐社会的执行者，具有鲜明的政治属性。因此，实施“从严治党党旗红”，是推动“四个全面”战略布局在基层落实的有力抓手。通过压实责任、建强组织、优化队伍，进一步发挥好党员先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，从而使党的领导核心、政治核心和政治引领作用得到充分发挥，党的执政根基更加牢固。——精准需求，为民服务是根本。抓牢抓实城市基层党建工作，出发点和落脚点就是为群众提供更优质、更精准的服务，使城市基层党组织真正成为落实党的政策的基础、推动发展的力量、联系服务群众的桥梁。因此，围绕服务型党组织建设要求，坚持问题导向，深化网格服务，突出分类管理，用好一个“格”、织牢一张“网”，开展点对点、面对面、线对线的服务，从而进一步提高党组织服务群众的能力和水平，筑牢城市网底。——强化统筹，整合资源是关键。城市领域外延不断拓宽，基层党组织作为城市管理的基本单元，面临着人群复杂、诉求多元、资源分散等难题，只有把社会资源聚拢起来，才能发挥集聚效应。要坚持党建引领，充分发挥街道党工委统揽各方的协调作用、社区党组织统筹资源的核心作用，整合党务政务、群团组织、社会组织等各种资源，聚合楼宇、商圈等新型业态和资源，实现社区管理、监督、服务的集成，适应复杂多变的城市管理新常态，满足需求多元的社区新常态服务。——共驻共建，共建共享是前提。要破解社区本身资源有限的难题，“共驻共建，共建共享”是一条有效途径。只有建立一个开放共享的机制，才能将各方有利条件和力量整合进来。街道党工委在统筹各方资源共驻共建时，要将工作的落脚点放在各类组织如何实现“共享”上，只有互利互惠、共享共荣，才能建立长效的共建机制，为社区党组织推动工作凝聚更大力量和更多资源。——智慧融合，探索创新是动力。城镇化进程的日益加快决定了城市管理的动态多变，时代的发展进步要求管理服务方式必须跟得牢、跟得上。要紧紧把握时代脉搏，创新求变，引入智慧化手段和技术，引入先进管理经验，引入先进服务理念，把创新贯穿工作开展全过程，着力提升社区党建科学化水平，建设幸福智慧新社区。摘要：中央财办定点帮扶剑河县脱贫攻坚，与省委共同确定了剑河县“生态脱贫·绿色发展”的主题思路，推动剑河县探索可复制可推广的生态脱贫模式。按照省委“边做边总结”的指示精神，省委政研室课题组对剑河县的支撑基础、发展优势、创新机制等方面深入调研，总结提炼剑河县“生态脱贫·绿色发展”的经验和做法。强支撑谋发展求创新 着力推动可持续脱贫——剑河县积极探索“生态脱贫·绿色发展”之路贵州省黔东南苗族侗族自治州剑河县是深度贫困县，总人口28万人，是国家28个重点集体林区之一，素有“生物基因库”“药材之乡”“钩藤之乡”的美誉。近年来，在中央财办的大力帮扶和省委的正确领导下，剑河县坚持保护为先、发展为要、民生为本，强支撑、谋发展、求创新，推进脱贫攻坚产业化、项目化、制度化、政策化，逐步走出一条经济发展和生态文明建设相辅相成、相得益彰的“生态脱贫·绿色发展”之路。2016年末，全县森林覆盖率达70.91%，高于全省18.91个百分点，贫困发生率较2014年下降8.41个百分点，比全省降速快1.21个百分点。强支撑，夯实“生态脱贫·绿色发展”的基础剑河县抢抓中央财办帮扶机遇，通过向上争取政策项目资金支持，实施了一批基础设施、教育人才、财政金融等项目，进一步夯实脱贫攻坚的基础，增强将资源优势转化为产业优势、经济优势的支撑能力。着力增强基础设施支撑能力。基础设施是脱贫攻坚的先决条件。剑河县加强基础设施建设，着力破除发展瓶颈制约。一是深入实施“六个小康”行动计划。开展传统村落整县保护工作，美丽乡村建设成效明显、亮点纷呈，小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划5年累计完成投资22.18亿元，农村生产生活条件全面改善。完善邮政普遍服务体系，优化农村用邮环境，满足扶贫脱贫用邮需要。二是实施公路建设三年会战。实现100%的乡镇通油路，100%的建制村通公路，建成通乡及旅游公路190公里、水泥（油）路870公里，全县通车里程达到2047.64公里，其中村道达到1673.87公里。开工建设剑榕高速公路，到2020年全县高速公路将由目前的48公里提高到132公里。三是实施水利建设“三年行动计划”。围绕解决贫困人口饮水安全和扶贫项目区工程性缺水问题，开工建设一座小（一）、两座小（二）型水库，实现了小（一）型水库“零突破”；新建防洪堤27公里，建设4个集镇抗旱应急水源，完成5个水库除险加固工作，解决18万群众饮水安全问题，新增和改善农田灌溉面积7.45万亩，全县农田有效灌溉面积率由“十一五”末的26%提高到43.5%。着力增强人才教育的支撑能力。剑河县打赢脱贫攻坚战，根本上要依靠人才、依靠教育，努力留下青年、留住青山。一方面，优先发展教育加快培养人才。积极引导和推动教育及人才资源优化配置，融资5亿元新建剑河县第二高中、第二初中、职业中学等多所学校，把寄宿制小学集中布局到乡镇，把农村中学集中布局到县城。设立“中财永利园丁奖”，加强与浙江绍兴鲁迅中学合作，加快培养和引进“双师型”教师，在学前教育、中小学校中培养造就一批教学名师和学科带头人。建立100所山村幼儿园，为乡村孩子守住了“启蒙线”“起跑线”。设立“中财人保高中助学金”等，对就读普通高中的贫困户子女实施扶贫专项助学金、免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费等资助政策，着力解决因学造成的阶段性贫困问题。另一方面，推进产业发展和园区建设集聚人才。围绕产业发展和园区建设需要，选派40名干部到福建省漳州市龙文区挂职，学习特色农产品开发、园区建设、社区管理等方面的经验，进一步提升打赢脱贫攻坚战的能力。坚持以企业为主体，以产业化为目标，以岑松工业园区为重点，实施产业园区与职业院校互动发展。着力增强绿色财政金融支撑能力。注重发挥政府主导作用，积极筹集资金投入脱贫攻坚，引进金融机构开发绿色金融产品，为打好脱贫攻坚战提供金融支撑。一是开辟扶贫开发资金渠道。发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，设立和做大做强县仰阿莎公司、县扶贫开发投资公司、县城投公司、县锦绣苗乡公司、县畅融担保公司等多家实体融资平台。目前，平台公司的资产规模在100亿元以上。二是健全银行类金融体系。引入贵州银行和贵阳银行，引进浙江温州鹿城商业银行发起设立村镇银行，农业发展银行在剑河设立了支农业务代办点，金融体系逐步完善，支撑能力显著增强，2017年6月末全县存贷款余额98.4亿元，较2014年末增长83.6%。全面实施精准扶贫“特惠贷”“惠农易贷”，共发放贷款资金4.1亿元。三是扩大农业保险覆盖面。着力打造保险助推脱贫攻坚示范县。在原有常规政策性农业保险的基础上，围绕“1+3产业”（即钩藤、生猪、小香鸡、食用菌四大产业）及剑河实际，创新设立支农种养殖保险、农产品市场价格指数保险、返贫责任险等地方性特色险种，由财政提供保费补贴，受益贫困户15481户。此外，为全县1500名生态林护林员提供保额10万元的护林员雇主责任保险，解决护林员“后顾之忧”。谋发展，走上“生态脱贫·绿色发展”致富路剑河县坚持生态保护与扶贫开发并重，逐步实现了既要“绿”又要“富”的绿色发展目标，切实解决贫困户长远生计，有效促进贫困户脱贫致富。发展生态产业促进脱贫。剑河县坚持“生态产业化、产业生态化”，将山、水、林的生态优势转化为产业优势、经济优势，让生态资源变成现钱。一是念好“山字经”。全面推行“1+3+X”产业扶贫思路，“1”即发展以钩藤主导的特色产业，“3”即发展林菌、小香鸡、生态生猪三个传统产业，“X”即群众因地制宜的附加种养植业。目前，全县种植钩藤11.8万亩，可带动1.6万贫困人口就地就业；养殖小香鸡50万羽，覆盖4.8万贫困人口；实施年产值近5万吨林菌项目，产值达18亿元，覆盖4000户1.2万贫困人口，吸收500人到食用菌企业就业实现脱贫；养殖生猪30万头，带动2万贫困人口人均年增收2.5元。二是做好“水文章”。依托得天独厚的水资源，将民族文化融入到“一泉两湖”（剑河温泉、清江湖和仰阿莎湖）旅游开发中。投入12亿元，打造剑河温泉城康养度假休闲旅游目的地；大力开发清江湖和仰阿莎湖水上综合旅游项目，着力打造“清江上河图”。据估算，旅游业直接带动2万名贫困人口就业，间接带动6万人增收致富。三是唱好“林字诀”。坚持“不让污染企业在剑河藏身”，遵循“木尽其用、绿色发展”的理念，重点推进以园方公司为龙头的生态新型建筑工业化产业项目，推进“林板房”一体化产业发展，近期实现年营业收入10亿元，远期实现100亿元。组建合作社营造速生丰产林50万亩，为3万农户盘活林地资源，直接拉动1500名当地群众进厂就业，间接带动3000户林区贫困群众户均增收3000元以上。实施易地扶贫搬迁促进脱贫。统筹好易地移民搬迁搬出地承包地、宅基地、山林地资源，精准解决好搬入地就业、就学、就医问题，消除搬迁群众的后顾之忧。一是精心构建“搬入地”。把易地移民搬迁安置点规划建设在产业集聚、服务设施完善、生活便利、人气聚集的县城，同步完善学校、商场、卫生医疗、“微田园”等服务设施，将安置点打造成集居住、休闲旅游为一体的民族文化体验区和移民向往的城市新区。二是用心铺好“就业路”。紧扣“户户有增收项目、人人有脱贫门路”，统筹搬出地和迁入地资源，与园方木业公司签订1500个就业岗位。通过县内外就业、补助自主创业等方式，组织600余名易地扶贫搬迁群众到东部对口帮扶地区和广东沿海地区实现就业。目前，易地扶贫搬迁群众就业率达100%。三是真心解决“困难事”。统筹就学、就业、就医等问题，给予搬迁群众发放城市临时生活救助。统一为搬迁户采购一套餐桌、一套沙发、一张茶几、一台电视、两张床等设施，使其零负担及时入住。同时，全面推动易地扶贫搬迁移民变成股民、安置房变成资产、贫困户“特惠贷”变成股金，让每个搬迁群众年均收入4000元以上。加强生态保护和治理促进脱贫。通过挖掘和释放资源潜力，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点。一是释放生态环境“红利”。出台《剑河县“十三五”环境保护和生态建设规划（2016年-2020年）》《关于进一步加强森林资源保护的实施意见》等8个文件，全面推进造林绿化、退耕还林等林业生态建设。将全县130余万亩生态公益林全部纳入生态效益补偿范围，每年由县财政安排300万元，用于县内公路两旁及河流两岸可视范围内26万亩县级公益林的管护。2011年以来，兑现公益林生态补偿资金4227.55万元，1500名建档立卡贫困群众就地转化为护林员，人均年收入1万元，间接带动6800人就地脱贫。二是留住村落乡愁“绿地”。全面实行县、乡、村三级“河长制”，县级财政拨付每乡镇20万元用于农村清洁风暴专项行动。投资2亿元在清水江边寨章村建设以“清水不系舟·苗寨桃花源”为主题的华润希望小镇，利用华润集团产业和资源优势因地制宜开展旅游、农业产业项目，提升贫困群众收入水平。全县空气质量优良天数、空气环境质量、集中式饮用水源达标率均达100%。三是保住民族文化“蓝底”。编制《传统村落整县保护发展规划》，对民族传统村落的整片保护、整体规划、系统开发，让传统村寨通过旅游开发成为魅力聚居地。目前，29个村寨被列入中国传统村落保护名录，苗族锦绣成为国家首批非物质文化遗产。通过大力发展民族手工业，发挥企业带动作用，培育“苗族剪纸艺术苑”“兴园刺绣厂”等企业5家，锡绣、红绣作坊4个，间接拉动1000余名贫困群众增收脱贫。求创新，打造“生态脱贫·绿色发展”的标杆剑河县认真落实省委关于“边做边总结”的指示精神，把改革创新作为打赢脱贫攻坚战的重要方面，推动“生态脱贫·绿色发展”主题思路政策化、制度化落地，打造“生态脱贫·绿色发展”标杆县。建立易地扶贫搬迁绿色发展机制。剑河县大力实施易地扶贫搬迁，不仅保住了贫困户原居住地的绿水青山，更创新体制机制，带领贫困户在新居住地挖掘“金山银山”。一是推广“五个三”易地移民搬迁经验。统筹社会保障，健全“低保、医疗保险、养老保险”统筹机制，对搬迁群众发放城市临时生活救助、补助养老保险金、自筹医保包干。健全“服务机构、干部包保”管理机制，组建社区移民服务中心，干群一对一定点帮扶。健全“就地就业、创新创业”培训制度，定期开办搬迁群众创业能力、种养殖技能培训班、协议就业公司联合培训班，全面提升搬迁群众的绿色发展能力。二是创新易地扶贫搬迁资金管理方式。采取鼓励民间资金投资一点、引导社会帮扶力量捐助一点、利用保险政策救助一点和推动财政收入投入一点的“四个一点”模式保障易地扶贫搬迁配套及后续项目建设。三是建立健全扶贫搬迁工作责任机制。紧扣“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个关键环节，实行“县级领导包片、机关企事业单位包村、一般干部、村干部和第一书记包户”的包保工作责任机制，实现了易地扶贫搬迁层层有人管、事事有人抓，不漏一人一户。探索建立建档立卡贫困人口慢性病兜底救助机制。剑河县积极探索建档立卡贫困人口慢性病兜底救助机制，得到汪洋副总理批示肯定，已于7月28日在全省推广实施。一是构建资金保障体系。统筹县新农合基本医疗补偿及大病保险资金、民政医疗救助资金、计生利益导向资金，通过县级财政预算和社会募捐等方式设立建档立卡贫困人口慢性病救助基金，解决新农合保外药品报销救助，对符合条件的建档立卡慢性病贫困人口进行救助。二是实施兜底保障。按同级医疗机构住院补偿比例对建档立卡贫困人口慢性病门诊费用进行补偿，对易导致返贫的结核病、白血病等8种慢性病，21种重大疾病的门诊费用不分医疗机构级别，先由新农合基本医保报销80%，再对符合新农合大病保险补偿条件的给予再次补偿，个人负担部分由计生、民政等部门有关专项资金予以100%兜底救助，实现了个人零负担。三是创新签约服务机制。探索建立1名乡村医生和1名专科医师组团联系1名建档立卡贫困人口慢性病患者的“二对一”签约服务机制，签约医生逐一建立健康档案、定期上门随访，通过开展健康教育、实施行为干预、合理指导用药、健康咨询服务、联系转诊医院和提供定期健康体检等措施，加强对慢性病病人的健康管理。建立绿色发展利益联结机制。完善利益联结机制，充分保障贫困户在产业链、利益链中的份额，使绿色资源惠及村集体和贫困户，探索后脱贫时代贫困户的可持续脱贫机制。一是兑现和完善生态补偿机制。兑现生态护林员政策，认真选聘建档立卡贫困人口就地转化为护林员，保障贫困户持续增收，稳定发展。探索构建生态保护制度体系，先后制定出台《剑河县“十三五”环境保护和生态建设规划（2016-2020年）》《剑河县生态文明示范工程试点实施方案》等文件，划定耕地红线、生态红线，建立产业准入负面清单制度，建立流域生态补偿机制，将生态公益林补偿面积全部纳入生态效益补偿工作中。二是探索建立可持续脱贫的利益联结机制。探索“龙头企业+”扶贫模式带动脱贫致富，以园方木业公司等森工龙头企业为依托，创新“公司+合作社+党支部+农户+基地”模式，组建和运营造林合作社，通过营林造林实现脱贫；以“雷阿哥”“邮乐网”等电商平台为依托，推行“电商+农民专业合作社+农产品”发展模式，运作销售剑河特色产品，以生态农产品“绿”和生态文化产业“蓝”带动贫困户实现生活“红”起来。探索“金融+”扶贫模式保障群众脱贫，推广“财政扶持撬动＋保险融资带动＋保险保障全面”的普惠金融发展模式，对贫困户发展产业从生产、收成到销售全过程提供保险产品保障，由政府补贴保险费用，实现贫困户“愿保尽保”，解决群众发展产业的后顾之忧。  赤水市发展壮大村级集体经济现状及对策研究摘要：赤水市创新开出了“竞争立项、以大带小、长短结合、按股归公、清资核账”的村集体经济发展的“赤水药方”，取得了村村有项目、村村有产业、村村有积累的效果。发展壮大村级集体经济是巩固小康社会，繁荣农村经济的关键，也是增强村党支部凝聚力和战斗力、巩固农村基层党组织物质基础的。近年来，赤水市将村级集体经济发展作为实施党建脱贫战略行动的有力抓手，紧扣竞争立项、以大带小、长短结合、按股归公、清资核账“二十字”方针大力发展壮大村级集体经济，取得了村村有项目、村村有产业、村村有积累初步成效。2015年以来，市级财政直接注入撬动资金967万元，下达贴息贷款4665万元，争取上级专项资金2000万元（贵州省24个村级集体经济试点县之一），成功孵化村级集体经济发展项目130个，成立集体经济组织84个（其中村级成立67个，社区成立17个），积累总量突破4800万元。一、主要做法及成效（一）竞争立项，科学评估持续发展。建立村级集体经济发展项目立项评审机制，规定凡是申请财政扶持资金的村级集体经济发展项目，必须按照“限定名额、乡镇推荐、竞争排序、按序定村”的原则进行竞争性立项。一是实地调查评估。由市村级集体经济发展工作领导小组委托组织、财政、农牧组成评估组对申报项目进行实地走访，根据领导重视、工作能力、准备工作、发展现状、群众基础、交通情况、资源条件、市场导向、利益联结、整合资金10项指标现场评估申报项目，作出可行性初步意见。截止2016年底，全市共有286个项目提出申请，现场评估刷除项目142个，淘汰率高达49.6%，确保了项目建设的可行性。二是专家论证作答。由农、渔、牧、游等部门技术人才组成7到9人专家组，对进入竞争陈述项目进行三分钟现场提问，现场作答项目效益预期、风险把控和技术难点，并根据整合资金、市场导向、组织形式、产业扶贫、产业类型、基础条件、风险评估、效益分析、投资概算、利益分配、资金管理、示范带动12项指标进行现场打分，按比计入综合成绩。三是现场评审立项。由市村级集体经济发展工作领导小组评审委员会，针对项目申报单位PPT幻灯片竞争性陈述情况，进行现场打分，当场公布评审结果。（二）以大带小，村村联合抱团发展。在全市选择30个示范带动强、增收效益好、风险防控强的发展项目作为村级集体经济发展试点，区域辐射村均可以通过劳务输出、项目承建、入股分红、市场合作等方式进行效益参与，示范带动全市村级集体经济发展。一是产业带动。围绕“山上栽竹、林下养鸡、水里养鱼、石上种药（石斛）”赤水特色生态产业体系，捆绑政策、资金、技术、人才等集中投入本地高效产业，辐射带动全市整体发展。如两河口大荣村养殖经营竹乡冷水鱼远近闻名，作为2016年赤水市村级集体经济发展试点，在全市范围内进行公开募股和市场招租，共与12个村建立了市场合作关系，发展冷水鱼养殖3000余亩，当年实现利润850万元。二是龙头拉动。紧扣龙头企业“引企入村、引资入农”政策导向，依靠龙头企业实现产、管、供、销一体化标准化市场模式，全力拉动村级集体经济发展。如利用重庆奇垦公司入驻赤水有利时机，带动全市37村发展标准化乌骨鸡养殖，实现统一管理、统一供苗、统一饲料、统一防疫、统一销售。2016年，全年实现乌骨鸡出栏200万羽以上，村级集体经济积累增长超500万元以上。三是项目撬动。树立“大投资带动大项目、大项目带动大发展”思维，严格市场定位和消费需求，实现一个项目形成一个商圈，撬动一批村集体经济发展。2015以来，整合各类资金3.2亿元，运用招商引资方式先后投资建成天台凤凰湿地公园、葫市红岩洞天、丙安兰溪石斛观光园、复兴凯旋转石奇观等一大批特色重点项目，解决了全市周边16个薄弱村增收难题，2016年，利用土地入股、门票分红、工程承建等方式，撬动16个村增收52.7万元。（三）长短结合，因村制宜特色发展。坚持“一村一品、一村一产”发展思路，突出“扶贫+、旅游+、电商+”三种路径，合理布局发展项目，做到长效项目平稳增收，短平项目快速落地。一是突出“扶贫+”，助推面上增收。充分利用“1+10”政策，在确保扶贫资金投向和基本用途不变的前提下，除补贴类、救济类、应急类外，各类惠农支农项目资金积极支持村级集体经济组织发展特色农业产业。如提供给红赤水公司、信天石斛、奇垦集团等龙头企业和规模公司捆绑使用，参照“127”模式制定利益联结机制，到2016年底，村级集体经济项目吸纳贫困户土地入股0.8万亩、资金入股1100万元。村级利用集体收益投放基础设施建设资金224.2万元，帮扶贫困群体578户2768人。二是突出“旅游+”，助力长效增收。突出“竹、药、醋、鸡、鱼、旅”六大特色产业，打好村级集体经济“旅游牌”、“生态牌”，助推一批现代山地特色高效示范农业园区建设，完善龙头企业与农民专业合作社、家庭农场等经营主体的利益联接机制，2015以来，发展石斛种植3万余亩、养殖乌骨鸡400万羽、生态鱼养殖1450亩，开办乡村旅舍、生态农庄、旅游体验等与旅游产业有关项目42个，提供就业岗位540余个，启动建设农旅一体观光园13个，其中5个投入运营。三是突出“电商+”，助促快速增收。紧抓大数据战略行动，大力发展农村电商平台，目前全市建成县级运营中心6家，农村电商服务点98家，直销代销网点200余家。特别是文华街道望城村与赤水仁岸集体共同出资打造了赤水市梦巢创客村，充分发挥其人才优势、资金优势、资源优势和信息优势，通过线上市场推广，线下品牌打造，利益联结村发展集体经济方式，与阿里巴巴、京东、苏宁等大型电商企业共同开发农村市场，实现特色农产品订单生产，现有资产合计755万元，流动资产227万元，固定资产528万元，已成功孵化村级集体经济项目63个，主营业务收入超过100余万元。（四）按股归公，把握规则有序发展。坚持发挥市场主体作用，鼓励村级经济组织通过招商引资、股份合作、资源分红等方式与各类市场主体共同合作开展村企联建，严格资金入股、资源折价和合同约定等股权分配比例，推行集体利润按股归公。一是严格利益分配制度。凡属村级集体经济发展项目都必须严格制定科学合理的利益分配方案，明确村级股权占比、利润分配时间和股息分红方式，报所属乡镇（街道）党（工）委审批和市村级集体经济领导小组办公室备案。2016年，全市共注册村级经济组织84个，实现年终利润187万元，村级集体经济占比25.6%。二是严格“四议两公开”程序。凡属村级集体经济发展涉及经营管理、股权变更、资产处置等重大事项必须经过村级支部或总支委员会正式提议，与村民委员会共同商议，经党员大会或党员代表大会审议通过后，提交村民代表大会或村民大会形成正式决议方可实施，并将事项决议与实施结果进行全村公开。截止2016年底，全市122个村（社区）经“四议两公开”程序把关项目578个，否决事项178件，未出现群众信访事件。三是严格财经管理办法。规定村级集体经济项目必须单独建帐，并由乡镇（街道）牵头，联合村民监督委员会组建财经监督小组做好日常监管和资金监控，严格收支财经管理制度，确保资金使用安全。截止目前，全市村级集体经济发展项目累计公开账目情况272次，尚未发现一起违纪违法案件。（五）清资核账，风险防控安全发展。始终把“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”农村产权制度贯穿于村级集体经济发展始终，切实加强对村级集体资产、资源、资金的清理、登记、管理，坚决杜绝资金挥发、资产变质。一是逐村建立“三资”管理制度。将全市122个村（社区）资源、资产、价值和变动情况纳入“三资”管理，明确村级集体经济发展项目或经济组织经营中形成的资产所有权、股权、现金等属于村级集体，任何单位或个人不得随意处置，所有权如需变动须经所在乡镇（街道）党（工）委批准，并报市村级集体经济发展工作领导小组办公室备案。二是逐村建立“民生监督”制度。将村级集体经济发展项目纳入纪委民生监督范围，由全市17个民生监督组进行专人、专事、专项监督，确保村级集体经济发展成果惠及群众。截止目前，全市民生监督组共对村级集体经济发展项目进行专项督查137件（次），尚未发现一起违纪违法案件。三是逐村建立“产权交易”制度。将村级集体资产承包、租赁、拍卖、联营、股份合作、合资等经营方式纳入村级产权公开交易平台，建立全市村级集体资产产权交易中心，采取公开招标、投标或邀标等市场原则确定经营方式和经营主体，落实股权代表人制度，完善责任追究制度，确保村级资产稳健经营、稳定增收。截止目前，全市共有826亩集体土地，8527亩集体林地，1562亩“四荒地”折价入股参与村级集体经济经营。二、存在问题（一）集体经济规模普遍较小。赤水市共有122个村（社区），98%以上的村（社区）村级集体经济处于起步阶段，需要大量资金扶持。虽然市级财政从2015年起每年安排600万元用于发展壮大村级集体经济，但在资金的投入上偏向于“普惠制”。2015年以来，市级财政扶持的116个村级集体经济项目中，补助撬动资金在20万元—30万元的仅有4个，其余均为20万元以下。由于发展集体经济获得的资金、技术、人力及物力上的支持有限，尚未发展高质量大规模的集体经济产业。（二）部分管理人员素质较低。为缩减人员、降低成本，村级集体经济项目均由村“两委”人员进行管理与运营（大部份为村委会成员），即便是建立了集体经济组织也是“两块牌子一套人马”，而部分村干部文化水平较低，缺乏经营能力，没有更多的发展思路、措施和办法，从调查的情况看, 目前在全市村“四职”干部中（含74名下派到村任党支部书记的国家干部），大专及以上学历村干部仅占全市村干部的25.47%，35岁以下村干部仅占全市村干部的19.58%。另外，部分村干部思想观念尚未转变，认为村组织工作量多，没有更多的时间和精力用于发展村级集体经济，也对发展村级集体经济缺乏信心和动力。加之有文化、懂技术、会管理、会经营的人才和农村青壮年劳动力外出就业、务工，导致农村集体经济发展缺乏劳动力和高层次管理经营人才。（三）村级集体经济发展不平衡。受管理水平、区位优势、基础条件等主客观因素的影响，全市村与村之间地域发展不平衡，收入差距仍然很大，村集体积累普遍不高。根据调研情况，凡是临近城镇、集镇、景区的村，由于交通便利，获取信息途径广泛，二、三产业发展较好，集体经济实力较强；凡是村集体山林资源丰富的村，集体经济也相对较强。而地处偏僻、村落分散、交通不便的村，由于思想观念陈旧，信息渠道闭塞，创新意识不强，加之资源无法集聚，运输成本高等客观因素，项目资金引不进去，集体经济则较为薄弱。如积累在100万元以上的市中街道城郊村和长期镇共和村，一个属邻近市区城郊结合部的村，一个属集体山林资源丰富；积累在5万元以下的官渡镇桂花村，积累不高的原因就在于，地势陡峭，平均坡度达65°左右。资源条件不足是制约其发展的因素。（四）村级集体负债情况严峻。由于当前农村基础设施及公共服务需求不断增加，截止2016年底，全市共有73个村负债，兴办公益事业的负债达1741.053万元，其中，道路建设负债1181.953万元，兴修水电设施负债12.3万元，卫生文化设施负债22.13万元，其他负债524.67万元。造成集体经济发展后劲不足，同时，大多数村没有合理制定偿还到期债务计划，造成债务连年累积，在很大程度上制约了村级集体经济发展。三、对策建议（一）提高思想认识，增强政治责任感和使命感 发展壮大村级集体经济，必须要统一思想，以高度的政治责任感和使命感，把发展壮大村级集体经济摆上重要的议事日程。一是要强化绿色发展意识。充分利用各种教育手段和宣传媒介，加大发展农村集体经济的宣传教育力度，教育和引导广大党员干部、普通党员和群众牢固树立“红色文化传承、绿色发展先行”理念，正确认识可持续发展的重要性，统筹当前利益与长远利益，引导村级集体经济发展走生态发展的道路。二是强化组织领导。建立党委统一领导，发改、农牧、财政、科技等部门共同参与，共同推进农村集体经济发展壮大的工作格局，结合部门职能，制定发展规划，落实工作责任，专项推进农村集体经济发展。三是强化示范引领。注重用典型经验引导干部群众，切实提高干部群众对发展集体经济重视。要结合实际，选树发展壮大农村集体经济的典型村和优秀村干部，通过召开现场推进会、经验推介会、组织外出学习考察、编写典型宣传材料等形式，总结推广不同类型的发展经验，学习借鉴先进地区、先进村的发展方式和特色做法，拓宽发展思路，提升农村集体经济发展水平。（二）实施能人治村，选优配强村级领导班子发展壮大村级集体经济，必须选好配强村级班子，充分发挥农村基层党组织领导核心作用。一是配强村级班子。树立正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先的标准，把政治素质过硬、群众信得过、带头致富和带领致富能力强、文化程度高、身体素质好的同志选到村级班子，特别是把那些事业心强、懂经营、会管理、有经济头脑、有经营能力、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神的人选进班子。二是挖掘人才资源。把优秀的农村青年纳入村党组织视野，重点培养，储备后备人才，从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，使村级班子活起来，提高村级班子发展集体经济的能力。对相对贫困且又缺乏人才的村,可通过下派、跨村兼职或对外公开选聘的方式解决班子软弱、发展思路不清的问题。三是强化村干部培养锻炼。参照国家干部交流任职学习的模式，有针对性地组织村干部到发达地区交流学习，强化村干部实践锻炼，增强服务发展的能力和本领。（三）整合集体资源，将资产资源转化为资金资本盘活集体资产，对村级集体拥有的固定资产和资源，进行界定，落实产权。在产权清晰、管理规范、制度健全的集体资产经营体制基础上，充分发挥资金资产资源的最大效益。一是着力推进“七权”同确。进一步完善土地确权颁证工作机制，着力推进农村土地承包经营权、集体土地所有权、建设用地使用权、房屋所有权、林权、小型农田水利工程产权和集体财产权确权颁证工作，实现农村财产权利“应确尽确”，夯实农村资源资本化、城乡生产要素自由流动基础。二是着力推进农村土地流转。健全土地流转服务平台，完善市、乡、村三级土地流转服务和管理网络，加强土地流转管理和服务，推进农村土地信息化管理。以资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革为统领，着力推进农村土地、林地等资源流转，鼓励农民通过产权入股分红，切实盘活农村“沉睡资源”。三是用活扶持资金。探索建立“村级集体经济发展滚动风险基金”的财银合作模式，即，与金融机构合作，将各级财政扶持资金放入基金池，充分发挥财政资金撬动、引导作用和金融机构的融资优势，为市场前景好、发展态势足，但缺资金的村级集体经济项目提供信贷服务，缓解担保难、贷款难的问题，将村级集体经济做大做强。（四）规范财经管理，建立村级财务规范化管理机制加强和规范村级集体经济的管理是村级集体经济健康发展的重要保障。一是规范村级财务管理。建立健全村级财务委托代管机制，注重资金管理的同时并重资产、资源管理，出台相应的资金管理办法，建立相应的资产、资源台账，认真记录村集体“三资”增减变动情况，让村集体“三资”有账可查，有册记载，确实保障村级资产家底清、账册明。二是加强财务民主监督。要进一步规范和完善村级财务公开的制度和做法，实行重大事项由村民大会或代表大会一事一议制度，让农民群众参与到村级财务决策管理当中来，建立村级财务审计制度，对村主要干部实行经济责任审计，增加村干部分配使用集体资金的约束力。三是化解村级不良债务。有计划的偿还到期债务，对现有的因村一级建议各种公益事业而形成的债务，可通过“一事一议”筹资进行化解或加大财政转移支付进行化解，要防止产生新的不良债务，村级兴办各种公益事业要本着量力而行的原则，未经村民代表大会或村民大会讨论通过的，不得举债兴办。湄潭试验区“五定一控”开展 “两权”抵押贷款试点试验摘要：湄潭县在农村改革试验工作中，探索形成了“凭证定对象、察物定额度、问需定期限、区别定利率、业务定流程、多措控风险”的“两权”抵押贷款“五定一控”试验成果。2015年12月，贵州省湄潭县成为全国农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款（以下称“两权”抵押贷款）试点县。一年多来，该县立足实际，深入探索，形成了“五定一控”模式，推动试点取得积极进展。凭证定对象。湄潭县通过法定凭证确定“两权”抵押贷款的对象。贷款对象主要为农户和工商部门或主管部门核准登记的企业法人、农民合作社或其他经济组织、个体工商户。重点审查土地承包使用证、土地承包经营权证、土地流转经营权证、宅基地使用证、房屋产权证、不动产登记证等六证，凡是具有上述六证之一的贷款对象，均可按规定申请“两权”抵押贷款。如2016年11月，遵义田家沟万花源旅游发展有限公司获得湄潭县农牧局颁发的第一本“湄潭县农村土地流转经营权证”后，即被县农村商业银行认可，依托其流转的678亩土地及地上附着物，获得授信3000万元。察物定额度。湄潭县通过察看抵押物并进行价值评估确定贷款额度。抵押物评估的方式包括金融机构内部评估和借贷双方协商评估。农户小额抵押贷款主要由金融机构内部评估认定，而农业经营主体贷款主要由借贷双方协商评估认定。此外，湄潭县还成立了评估专家小组，由专家小组提出地上附着物一般产值和农村房屋交易价格意见书供金融机构参考。湄潭县土地承包经营权抵押物价值评估充分考虑承包经营权合约期限、土地租金实际支付剩余期限和地面作物的预期收入，而农民住房财产权的抵押物价值评估则考虑住房建设成本、市场价值等因素。在确定贷款额度时，则综合考虑抵押物评估价值、借款人生产经营情况、偿还能力、贷款真实需求、信用状况等要素，贷款额度原则上不低于抵押物评估价值的50%，最高不超过70%。以此为指导，现实操作中，小农户住房财产权抵押贷款额度可达500元／平方米，小农户土地承包经营权抵押贷款额度可达1万元／亩。如湄潭县黄家坝街道合同村村民张其洪的住房建筑面积为437.37平方米，按当地市场价评估价值为60万元，该农户以住房财产权作抵押，实际贷款40万元，为抵押物评估价值的66%；而兴隆镇龙凤村陈庆宇的住房建筑面积196.5平方米，评估价值为20万元，实际贷款10万元，为抵押物评估价值的50%。问需定期限。湄潭县银行根据借款人的实际情况协商确定合理的贷款期限，土地承包经营权抵押贷款期限最长为农村承包土地经营权（流转经营权）剩余年限的三分之二；农民住房财产权抵押贷款期限最长不超过八年，借款人提出提前还款的，贷款人应予准许。截至2017年5月底，湄潭县已发放“两权”抵押贷款的期限为1-5年。如遵义田家沟万花源旅游发展有限公司的土地承包经营权抵押贷款用于产业融合发展经营，贷款期限为5年；而兴隆镇龙凤村陈庆宇的住房财产权抵押贷款用途为经营农家乐，期限为3年。区别定利率。湄潭县根据借款人资金的用途，区别不同情况确定贷款利率。对于主要用于购置农业生产机具、运输工具和生产配套设施等农业生产经营性业务，以及用于农业资源保护、农产品经营加工、休闲农业等产业设施建设或房屋维修改造的，贷款银行按人民银行公布的同期同档次基准利率执行；对于非家庭成员担保借款、消费性借款和经商的，则按信用贷款利率执行。如陈庆宇贷款用途为农家乐经营，执行基准利率；而张其洪的贷款用于经商，主要收购油菜籽、干辣椒、玉米等农副产品，则执行信用贷款利率。业务定流程。湄潭县根据金融机构贷款业务制定“两权”抵押贷款操作简易流程，包括贷款申请→评估→审批→抵押登记→发放贷款等5个步骤。申请贷款人需向贷款银行提供五方面的资料：一是有效的权属证书；二是申请人身份证原件及复印件，申请人为法人还需要提供营业执照副本及加盖公章的复印件、法定代表人或负责人身份证原件及复印件；三是土地承包经营权人同意抵押的意见书和村委会同意宅基地使用权随农民住房一并抵押及处置的意见书；四是地上附着物情况说明资料；五是贷款银行要求的其他材料。多措控风险。湄潭县采取多种措施防控因“两权”抵押贷款引起的潜在金融风险。一是县人民政府出资6000万元，成立贵州湄潭祥农现代农业发展有限责任公司，为农村产权抵押贷款试点提供担保。二是县财政出资500万元设立“两权”抵押贷款风险补偿基金，用于分担不可抗力造成的贷款损失。三是对于借款人确因自然灾害等因素造成还款困难的，在落实还款计划的情况下，借款人可申请办理贷款展期。四是当借款人未履行还款义务时，金融机构对抵押的“两权”及附着物，采取以下四种方式处置：协议转让(变更)。与借款人协商，将抵押的农民住房财产所有权及宅基地使用权转让给第三方，通过获取转让收益清偿贷款本息；或变更土地经营人，由新的土地经营人履行还贷义务。协商收购。与当地政府、村委会、中介组织协商，由当地政府、其他集体经济组织或其他具有资质的合法中介组织按不低于当地县级以上人民政府规定的基准价格收购抵押的农村土地经营权、农民住房财产所有权及宅基地使用权，所得价款优先用于偿还贷款本息。变现分割。发生借贷双方约定的实现抵押权的情形，抵押权人与抵押人依法协议以抵押财产折价或者拍卖、变卖该抵押财产所得的价款优先受偿。在保障农民基本住房的前提下，对需处置的宅基地使用权及住房财产权实行分割登记，用于抵偿贷款本患，目前该方式还未付诸实施。依法诉讼。当贷款人与借款人、抵押人不能通过协商处置抵押的“两权”及附着物时，可通过诉讼方式解决。截至目前，湄潭农村商业银行、建设银行、村镇银行、农业银行、邮储银行等都已开办“两权”抵押贷款业务，共发放“两权”抵押贷款616笔，其中土地承包经营权抵押6笔，住房财产权抵押610笔；共发放“两权”抵押贷款1.52亿元，其中土地承包经营权抵押贷款3190万元，住房财产权抵押贷款1.20亿元；共有515户农户获得资金支持，101户企业（含合作社）解决了流转资金短缺问题，有效盘活了农村资源、资金、资产。惠水县建设内陆开放式扶贫试验区的实践与探索摘要：惠水县抢抓贵州建设内陆开放型经济试验区的机遇，发挥对口帮扶、社会扶贫、产业扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫、扶贫监督等优势，积极探索建设内陆开放式扶贫试验区，构建政府、市场、社会协调推进开放式扶贫的格局。开放式扶贫是以政府主导为主，聚集各方力量，整合各类资源，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫齐头并进的工作机制，形成全社会共同关注、支持、参与扶贫工作的良好格局。开放式扶贫的形式包括对口帮扶、社会扶贫、产业扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫、扶贫监督等。开放式扶贫主要突出扶贫资源、扶贫主体、扶贫区域、扶贫方式的开放性。一、开放式扶贫的发展背景开放式扶贫早在八七扶贫攻坚计划中即已提出。1994年，国务院制定的《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》曾明确提出：“要在从救济式扶贫到开发式扶贫转变的基础上，实现从封闭式扶贫向开放式扶贫的转变。”2011年，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，提出了“改革创新，扩大开放”的基本原则，要求新阶段扶贫开发应扩大对内对外开放，共享减贫经验和资源。继续办好扶贫改革试验区，积极探索开放式扶贫新途径。2016年8月15日，国务院批复同意设立贵州内陆开放型经济试验区，批复强调，着力建设内陆开放式扶贫试验区，为贫困地区如期完成脱贫攻坚任务探索新路径，积累新经验。2017年8月，省政府办公厅印发《贵州内陆开放式扶贫试验区建设工作方案》，标志着贵州的扶贫工作由救济式扶贫、开发式扶贫向开放式扶贫转变。二、惠水探索内陆开放式扶贫试验区建设的做法（一）开放对接，强化对口帮扶开展对口帮扶工作，是脱贫攻坚的重要抓手，是先富帮后富、逐步实现共同富裕的重要举措。结合广州市南沙区对口帮扶惠水县的工作实际，惠水县作为主体，坚持积极主动对接的原则开展工作。一是促进产业合作。共同规划建设惠水·南沙产业园区，共享国家级自贸区发展红利，推动跨境电商和物流产业合作。实行领导干部带头招商引资责任制，坚持以商招商、企业招商为重点，积极与珠三角、长三角等地区企业对接采取投资建设配套分厂、运营分部、集散中心、技术研发中心等形式落户惠水，承接发达地区产业转移。今年，组织领导干部赴发达地区开展招商活动30余次，考察企业50余家，邀请商客来惠水考察500余人次，新增对外招商签约企业52家。二是开展人才交流和劳务输出。积极对接南沙区学校与我县学校的交流合作，加强特色办学、专业学术交流，选派3批9名校（园）长、骨干教师到南沙区交流学习。深化南沙区第六人民医院与惠水县人民医院的对口帮扶工作，建设儿童特色保健重点科室、消化疾病临床诊疗基地和标准实验室，邀请专家团队到惠水进行帮扶指导。开展远程医疗会诊等新业务、新技术，加强双向转诊。积极对接南沙区人力资源部门协调大型企业提供就业岗位，每年到惠水举办1-2场专场招聘会，有组织地开展劳务输出。2017年，我县到广州就业人数826人，其中建档立卡户728人。三是启动帮扶示范村建设。与广州市南沙城投公司和南沙产投公司共同制定惠水县摆金镇摆金村、涟江街道办事处排楼村帮扶方案，每年给予100万元项目资金支持，部分作为贫困户和村集体的股金入股产业。目前，摆金村规模化肉马养殖场养殖母马100匹，每年可出栏肉马90匹，年收益27万元左右，贫困户可分红10万元左右。排楼村发动170多户群众通过土地入股参与，连片种植1000多亩葡萄，年收益60余万元，贫困户可分红20余万元。（二）开放渠道，引导社会扶贫为有效汇聚社会各方力量，促进精准扶贫帮扶活动有序开展，成立惠水县社会力量帮扶工作指挥部，组织各行各业、非公企业、商会、各民主党派、社会团体等各类组织积极参与一村一个养殖场、一个种植场的规划建设。一是鼓励企村结对帮扶。按照“千企帮千村”精准扶贫行动要求，出台《惠水县2017年社会力量帮扶工作指挥部工作方案》，实现每个贫困村至少有一家以上企业联系帮扶。特别是将有实力的企业帮扶39个深度贫困村，如贵州味莼园食品股份有限公司帮扶断杉镇抵塘村、贵州金田包装产业园有限公司帮扶断杉镇代京村等等。二是培育帮扶主体。108个贫困村特别是39个深度贫困村实施“两带两增奔小康”活动，组织有能力的致富能人通过进村入户当“代理家长”、领办项目、创办专业合作组织等多种形式融入贫困村贫困户中，在发展产业、劳务输出等方面帮助贫困户脱贫。三是畅通联系渠道。搭建企业与贫困村联系平台，吸引更多的企业和广大爱心人士，通过发展产业、爱心捐赠、志愿服务、提供就业岗位等方式参与扶贫攻坚。目前社会帮扶力量累计开展爱心捐赠120余场次，志愿服务200余场次，提供就业岗位500余个。四是发挥资源优势。结合企业优势帮助贫困村发展主导产业，发挥企业在资金、技术、市场、管理等方面的优势，重点对果品、菜、畜牧等支柱产业给予技术指导、产业扶助、农产品加工增值等帮助。目前，发展中药材种植6.8万亩，生态鸡养殖300万羽、出栏生猪40万头，建设养猪场22个、养鸡场18个，覆盖所有贫困户。（三）开放创新，深化易地搬迁坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重中之重，按照“通不了就搬、搬不了就通”的原则，重点抓好移民发动、安置房建设、移民培训、岗位开发、旧房拆除等工作，建立“五个三”易地扶贫搬迁机制。目前，完成搬迁1326户5706人，涉及47个村109个组，其中整组搬迁78个组。一是突出充分就业。成立移民后续扶持发展劳务服务公司，重点做好岗前培训，岗位需求对接。在统筹好经开区企业岗位需求的基础上，结合城市规划区范围内“两江”（濛江、涟江）流域的打造，为移民迅速就业提供便捷通道；结合城市绿化廊道的农业产业经营，为移民创造固定就业打下基础；结合城市化建设，打造专业市场，完善城市功能，增强对外吸引能力，为移民提供多类型公益性岗位。目前，已实现转移就业创业人数共2056人，实现户均1.5人以上就业，人均年收入可达2.7万元。二是突出自我发展。成立社区居委会、党支部，在管理体制上实现移民群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。成立移民后续扶持发展物业管理公司，主要针对移民安置区物业管理工作，重点做好小区保洁保安、绿化养护维护、水电检修维修等工作。三是突出人才保障。从全县改非干部和事业单位技术管理人员中，选派30余人充实移民后续发展公司管理层队伍，负责县城区和经开区安置点资产的经营、县城经营性资产、全县迁出点“三地”经营管理等工作。（四）开放路径，加强金融扶贫通过银行贷款、产业扶贫子基金、社会融资、涉农保险、地方财力保障等方式，对贫困户、移民户、创业户、合作社、参与脱贫攻坚的中小微企业及三农企业开展金融帮扶。一是解决涉农主体不能直接向银行申报贷款的问题。采取“银行+涉农主体”“银行+担保公司+涉农主体”“银行+国有平台公司+涉农主体”方式，由涉农主体自行提供抵押担保或平台公司担保、担保公司担保，利用国有平台公司搭桥贷款。二是解决涉农主体贷款贵问题。统筹扶贫贷款贴息、创业贷款贴息、支农再贷款利差补贴等资金1000万元，全力支持“特惠贷”“恒扶贷”“惠农易贷”等扶贫小额信用贷款发放和贴息工作。三是解决中小微企业续贷难的问题。出台《惠水县中小微企业续贷周转金管理暂行办法》，为中小微企业提供2000万元的续贷周转金。四是解决种植销售风险的问题。建立农业风险转移分散和保障机制，实施政策性农业保险、蔬菜种植保险、家禽养殖保险贫困户全覆盖，鼓励和引导保险机构因地制宜开展茶叶、金钱桔、葡萄等地方特色农产品保险。五是解决企业上市困难的问题。抓住国家对贫困地区企业IPO实行绿色通道的机遇，建立激励机制，鼓励和支持符合条件的新型农业经营主体通过发行企业公司债券、短期融资券等多种债务融资工具，扩大直接融资的规模。对成功上市融资的企业给予100至1000万元的一次性补贴。六是解决企业投资风险的问题。县政府与贵州绿呦呦农业科技有限公司对接合作设立总额为30亿元的惠水脱贫攻坚绿色产业发展基金，着力打造全县种、养、加、供、产、销产业链条；与贵阳银行设立总额为3亿元的应急保障基金，解决经济发展相关保障事宜，防范金融风险。（五）开放市场，激发内生动力深入推进农村三权分置改革，开放农村集体土地流转市场，大力培育农村经营主体，建立农产品流通体系，提升农产品产值，让老百姓在看得见的获得感中培厚内生动力。一是放活土地流转。县扶贫开发有限公司流转土地17.02万亩转包给产业化龙头企业、农民专业合作社和种养大户，流转土地逐步向适度规模产业集中，推动传统农业向现代农业转型发展。二是培育经营主体。按照主体多元化、载体特色化、经营产业化、服务全面化、管理规范化的要求，发展培育以水果、蔬菜、茶叶等产业为主的市场经营主体。目前，全县共有专业合作社400家，家庭农场18家，龙头企业40家。三是畅通物流体系。引进国惠综合物流项目，投资20亿元建设县城区电商快递物流园，整合村级电商服务站点设立村级物流点，形成“县镇村”三级物流配送体系，采用“骑行快递员”等方式完善镇村之间物流配送，打通物流配送最后一公里。四是搭建收储平台。县国有平台公司融资设立5亿元专项建设资金，撬动社会资本20亿元共同投入县冷链物流基础设施建设，各镇（街道）建立农产品收购存储中心。县扶贫开发公司成立农产品贸易子公司负责运营，动态定价收购，老百姓对农产品产值有预期，不愁没地卖、不愁卖不出。（六）开放理念，做优产业扶贫实施产业扶贫工程，发展蔬菜20万亩、优质米20万亩、中药材10万亩、花卉苗木10万亩、养猪出栏100万头、养鸡出栏1000万羽，同时大力发展生态茶、金钱桔、花卉苗木3个特色产业。一是深化产销对接。出台《惠水县农产品流通体制改革方案》，成立3个县级产销对接专班，以饱和县内市场、占有贵阳市场较大份额、开拓省外市场为发展目标，以销定产，发展订单农业。引进农产品贸易企业对接机关、学校、企业食堂、超市、餐馆酒店等需求和镇、村农产品供给，形成需求直供，到边远贫困村（距县城10公里以上）直购农产品给予超出距离部分的运费补贴。开展直营店建设，编制全县农特产品目录，在贵阳、都匀、广州等地选址建设直营店8家，4月以来陆续营业，销售县内优质大米、果蔬、调味品、民族工艺品产值达575万元。二是深化电商建设。按照“一站多能、以商养人、助力扶贫”的功能建设农村电商服务站，按照有专业人员运营，有特色产品供应，有物流体系服务，有便民、行政、商务服务，有盈利模式支撑的“五有”标准对全县128个站点进行改造提升。启动73个站点新建工作，今年实现全县村级电商服务站覆盖率100%。实施“一心一站”工程，即在各镇（街道）建设1个镇级电商运营服务中心，行政村建设农村电商服务站，辐射带动贫困村电商产业发展。三是深化利益联结。出台《惠水县扶贫资金折股量化和资产性收益改革方案》《惠水县贫困户财产性收入改革方案》等，全面推行“龙头企业+合作社+农户（贫困户）”产业化经营模式，实行由公司向农户统一供种供苗、统一农资供应、统一防疫防病、统一技术指导、统一销售服务。政府引导企业领办合作社，支持贫困村和贫困户以财政扶贫资金入股企业，打造利益共享、风险共担的利益共同体。同时，依托永红食品、金晨农产品、味莼园等重点龙头企业较为健全的销售网络，深化合作，农村电商“借船出海”。四是深化品牌创建。采取政府购买服务的方式，围绕主导产业组建专业技术团队，直接深入田间地头对贫困户进行技术指导。在县、镇两级示范基地启动建设农产品质量安全可追溯和监测系统，每个镇（街道）启动建设农产品质量安全监管站（检测站）。县级财政设立专项资金，鼓励企业（合作社）积极申报“三品一标”认证，支持企业等主体参加省级以上名优品牌评选认定，对申报成功无公害农产品的奖励0.5万元，申报成功绿色食品、有机农产品的奖励5万元，申报成功农产品地理标志的奖励10万元。2017年全县新增“三品一标”认证面积14万亩，新增认证企业（合作社）10家。（七）开放数据，精准执纪监督出台《惠水县扶贫监督综合改革方案》，打造“大数据·监督”平台系统，下设扶贫信息、权力公示、民生政策、民生资金、村务公开、民生监督等8个子平台，在县政务服务中心、10个镇（街道）设置群众查询举报终端一体机，同时，“清廉惠水”微信公众平台与“大数据·监督”平台体系进行无缝对接，实现足不出户就可以查询、举报。目前，在460余万条录入的有效数据中，涉及惠民补贴、城市和农村低保等15类资金发放的信息360余万条，公职人员、党员干部、工商、问责追究等12大类信息100余万条，全县监督执纪问责服务脱贫攻坚实现了六个精准。一是监督精准。通过前台群众监督和后台智能比对，精准发现低保、危改、退耕还林等民生领域问题线索1万多条，共受理群众投诉50余条，引导全县各镇（街道）、各部门自查自纠，130余人主动报告违规违纪问题，清退违规民生资金30余万元。二是识别精准。运用平台数据“碰撞”和智能比对，快速有效发现扶贫领域识别不精准信息1300余条，利用平台协助好花红镇、芦山镇排查异地移民搬迁“四有人员”437户。三是退出精准。对经帮扶已脱贫但不愿退出的有车有房、经商办企业等类型贫困户，科学评估引导，实现贫困人口精准退出。目前已引导有车有房、经商办企业等贫困人口1311人实现精准退出。四是管理精准。将项目资金纳入平台统一监管，通过前台公开后台比对，实现对民生资金项目、党务村务、党员干部的全面监督管理。五是执纪精准。针对预警发现的问题，快速高效核处，运用“四种形态”分类处置，着力抓小抓早，实现精准执纪。目前已移交案件组核查800余条线索，立案50件，查处50人。六是巡察精准。运用大数据监督平台数据比对成果，针对平台预警问题比较突出的领域和部门，运用大数据开展点穴式、机动式巡察，目前已对县民政局、芦山镇开展巡察，发现问题线索99条，立行立改15条。三、存在问题惠水县在建设开放式扶贫试验区上开展了一些有益探索，但还处于起步阶段，仍存在着一些需要解决的问题。（一）部分贫困户还存在“等着扶、躺着要”的思想长期的输血式扶贫，让一些贫困群众患上了“等靠要”的路径依赖症，不愿参与发展，甚至有贫困户向结对帮扶干部吐“真言”：“ 好好帮我干，我不脱贫你脱不了钩。”长期的贫困，消磨了他们的斗志，让他们逐步失去过上美好生活的信心。扶贫方式的设计多是考虑收益成效、利益联结机制等，对如何调动贫困户内生动力还需多作探索。（二）“大数据扶贫”还存在“不会用、用不好”的困惑目前，省级建有“贵州扶贫云”、州级建有“黔南智慧扶贫云”，实质仅建立了贫困户的数据库，在“大扶贫”上并没有实质性的拓展。惠水虽然在“大数据+监督”上做出了探索，但是和省州平台面临同样问题，让贫困户享受“大数据扶贫”带来的获得感还不高。脱贫才是目的，现在的“大数据扶贫”仅迈出了第一步，仍需要继续探索。（三）社会扶贫还存在“各回各村、各帮各亲”的情况政府与社会力量之间、被帮扶者与帮扶者之间欠缺良性沟通机制，相关信息沟通不及时，导致社会力量存在深度参与顾虑：如何扶贫、扶持谁、扶贫对象需求是什么、扶贫对象是否愿意接受其他人员帮助？这些信息无法通过常规渠道进行共享，导致“各回各村、各帮各亲”的情况。加之民营企业、社会组织意识不强，贫困户自强自立的精神不足，严重依赖政府推动，扶贫的力度和范围大打折扣。（四）产业扶贫还存在“选不准、见效慢”的问题通过深入实施产业扶贫工程，产业扶贫取得了立竿见影的效果。但总体来看，主导产业选得还不准，特色扶贫产业还不够强，对贫困户的带动效应还不明显，“小、散、弱”等问题不同程度存在。与龙头企业的对接不够，农村人才缺乏，许多项目找不到能人带动。四、深入推进开放式扶贫的对策建议（一）注重引导思想破解内生动力问题扶贫先扶志，内因是起决定作用的因素。打赢脱贫攻坚战，必须充分调动贫困地区干部群众的积极性主动性，让他们的心热起来、手动起来，摒弃“等人送小康”的心态。一是深挖帮扶典型的同时要发掘贫困户脱贫典型，将贫困户中“先富带后富，共创脱贫路”的先进事例广泛宣传，通过正面引导和典型示范，增强贫困人口自我发展、争先脱贫的信心决心。二是进一步建立完善《1+N光荣脱贫机制》，要使所有的扶贫方式都以激发贫困户内生动力为导向，边输血边造血，不仅将外面的资源聚到村里来，更要把先进的思想传到村里来，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制，确保实现脱贫攻坚目标。（二）建立以大数据为引领的发展新路进一步发挥“扶贫云”作用，利用云集的互联网、政府、企业、公益组织、个人大数据，汇集“大扶贫”信息，运用数据支撑作用推动扶贫，促进数据、公益、扶贫工作资源、方式、机制的交互融合。科学计算分析促使扶贫项目更加贴近脱贫需求，形成自上而下输送扶贫资源与自下而上寻求脱贫资源的对接融合。进一步拓展扶贫模式，形成政府扶贫项目、企业定向捐赠与网络众筹、大众捐款、小额捐款并驾齐驱的扶贫网络方略，集成全社会关心、支持、参与“大扶贫”合力。（三）加大对帮扶企业的激励力度加强宣传企业扶贫公益事业税收优惠政策以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策。对参与产业扶贫开发的企业、社会组织，在资金扶植、贷款贴息、土地流转、基地建设等方面给予重点支持和帮助。探索将现有的扶贫项目、资金整体打包，转化为政府采购的形式，购买企业产业扶贫的投入。及时总结社会力量参与精准扶贫的经验和做法，宣传奖励一批可复制、可推广、可持续的好模式、好典型，不断发挥典型引领作用和辐射效应，调动更多的社会力量参与到精准扶贫、脱贫攻坚中来。（四）深化以一村一策为目标的扶贫模式在开放式扶贫工作开展的过程中，综合运用产业扶持、移民搬迁、保障扶贫、公共服务供给等多种手段，充分调动市场、社会等多重力量共同参与扶贫。在执行过程中，进一步深化“三变” 模式、“一长两短”产业发展模式、“订单农业”模式、“农户+基地+公司”模式等，整合有效资源和资金，避免“撒芝麻盐”，形成扶贫的合力，实现整村推进扶贫。按照“一村一策”进行整村推进扶贫，对部分能提升扶贫效果的产业和基础设施项目进行扶持；对使大多数村民受益的招商引资项目，对能够增加村集体及村级合作经济组织收入的产业项目，对水源保护和少数民族低收入村项目，重点扶持；对前景好、带动农户多、效果明显的产业项目，给予连续重点扶持，让更多的村民参与扶贫开发项目，促其产业向“一村一品”方向发展。大数据在旅游发展中的应用路径探究摘要：关岭自治县抢抓建设大数据综合试验区优势，以旅游行业为重点推进大数据应用，提出了利用大数据助推旅游行业市场发展、打造旅游行业市场营销利器、创新旅游行业需求开发等对策建议。关岭自治县抢抓国家大数据战略和网络强国战略机遇，借助贵州省创建大数据综合试验区优势，为将大数据在旅游发展中得到有效应用，促进关岭经济的发展，对大数据在旅游发展中的应用进行了调研，针对存在的问题提出了意见建议。一、关岭自治县旅游发展现状（一）旅游资源情况1.旅游交通资源。关岭交通区位优越。古有“上走云南十八站，下进京城七十二天”的美誉，清康熙帝曾赐“滇黔锁钥”之题词。县内过境国家重点工程长昆铁路客运专线、沪昆高速公路、关兴高等级公路、水黄高等级公路、320国道、214省道纵横交错，已形成以高速公路、高等级公路为骨架，国道、省道和县乡公路为枝干，通村公路为网叶的四通八达的公路网络体系。全县公路里程达1469公里，其中高速公路里程190公里，是贵州通往广西、云南的重要交通枢纽，将成为黔中经济区的西部门户和贵州西南部重要的物流人流集散地。2.气候资源。关岭境内气候呈立体状，跨越南温带、北、亚热带、中亚热带，冬无严寒，夏无酷暑，累计年平均气温为16.2℃，年平均最高气温为16.9℃，最低气温15.4℃，雨量充沛，年降水量1205.1—1656.8毫米，是全省降水中心之一。全县森林覆盖率45.4%，素有“天然温室”之美誉，是旅游、休闲、度假的理想之地。3.景区资源。关岭境内有“第一大桥”之称的灞陵河大桥，距今约2.2亿年前的“古生物化石联合王国”之称的生物群，有被誉为“地球裂缝”的花江大峡谷，有层岩叠嶂的滴水潭瀑布，千古之迷的“红崖天书”，古夜郎的马马崖壁画，三国古战场遗址和二战遗址，有全国农业旅游示范点、国家水利风景区--木城河乡村旅游区等。根据世界旅游组织专家组在《贵州省旅游发展总体规划》中所作的旅游资源景型等级评定，被确定为A级（精品型）旅游资源的有1处（关岭化石群国家地质公园），B级（优良型）旅游资源的5处（关岭花江大峡谷风景名胜区、顶营司城垣、关索岭、关岭下瓜布依民族村寨、关岭花江壁画群），C级（普通型）旅游资源的2处（红崖古迹、关岭滑石哨布依民族民族村寨）。4.文化资源。关岭历史文化厚重，民族风情浓郁，拥有国家级文物保护单位1个，省级文物保护单位6个，市级文物保护单位2个，县级文物保护单位20个；有国家级非物质文化遗产3项，省级非物质文化遗产13项，市非物质文化遗产36项。2007年被评选为“最值得向世界推荐的66个文化旅游大县”之一。（二）旅游发展情况1.旅游经济。“十一五”期间全县接待海内外游客累计234.5万人次，创旅游总收入累计20.2亿元，“十二五”期间接待海内外游客累计1030.29万人次，实现旅游总收入累计80.0亿元， 2014年省人民政府取消了关岭的GDP考核，将旅游产业发展列为考核指标。旅游从业人员从2006年的4360人，发展到2015年的92100人。2.旅游基础设施。一是加强旅游交通设施建设。完成了木城河乡村旅游景区的28公里旅游环线公路建设；完成了沪昆客运专线关岭站站至县城9.3公里的灞陵大道建设，打通了高铁站至黄果树景区的直接通道，实现“快旅”目标。二是深入开展旅游厕所革命。自2015年开展厕所革命以来，建成旅游厕所12座（含1座家庭卫生间），已投入使用并实行专人管理，在建旅游厕所10座（含2座家庭卫生间），预计今年11月底完成并投入使用。三是完善旅游服务设施建设。大力推进酒店、特色民宿、土特产品商店、娱乐服务等多元化旅游配套设施建设。全县酒店共计247家,增长了47.9%；房间6027间，床位11400张，分别增长了49.2%和45%；在建帐篷酒店及房车营地1家，预计7月底前对外营业；旅游商品生产企业89家，农家乐接待点88户；旅行社6家；电影院1座；文化经营场所55家。3.旅游项目建设。完成了顶云城市综合体、石板井生态园（含顶云经验纪念园、24节气民俗生态园）、板贵火龙果生态农业观光园、板贵石漠化游客服务中心、黄果树游客服务中心、木城河游客服务中心、关岭化石群国家地质公园游客服务中心、永宁室内滑雪场、永宁明清古镇恢复等建设项目。101黄果树国际文化庄园、落叶乡村旅游休闲体验区和高效农业体验区、木城河国家水利风景区、坝陵小吃一条街、顶云新区帐篷酒店及房车营地、月亮湾布依生态休闲旅游度假区、花江大峡谷提质改造等一批旅游项目正在加紧建设。（三）大数据在旅游发展中的运用情况1.智慧旅游建设情况。关岭抢抓沪昆高铁全线开通运营和承办安顺市第四届旅游产业发展大会契机，坚持政府引导与市场主体相结合，着力加强规划指导和政策引导，积极融入“大数据”时代，打造全域智慧旅游项目，推进智慧旅游公共服务体系建设，在黄果树游客服务中心、永宁明清古镇、冰雪小镇、关岭化石群国家地质公园进行信息基础设施、安全保障体系、游客体验中心、智慧营销平台和大数据及智能决策平台等全方位的智慧旅游建设，拟接入黄果树景区、龙宫景区数据库，有效夯实智慧旅游建设基础，提升我县旅游公共信息服务能力。目前全域智慧旅游一期项目已接近尾声，实现对永宁明清古镇、冰雪小镇、关岭化石群国家地质公园等景区的信息化管理，旅游大数据中心可进行全县旅游数据的收集、管理、分析，并以图片的形式呈现出来。2.旅游信息基础设施建设情况。2017年1-7月，全县信息基础设施建设投资达到6077.04万元，城域网上链带宽达140Gbps,光纤到户覆盖家庭数合计17.773万户,光缆线路总长度达到0.8915万公里,3G/LTE基站规模达到944个；城市用户宽带50M接入能力覆盖户数达8.57万户，农村用户宽带12M接入能力覆盖户数达3.908万户;高速公路隧道3G/LTE信号覆盖数达14个，高速公路3G/LTE信号覆盖公里数达109.3公里，高速铁路3G/LTE信号覆盖公里数达85公里。永宁明清古镇、关岭化石群国家地质公园、高铁站关岭站已完成免费WiFi全覆盖建设，游客可通过认证免费接入互联网。3.旅游平台应用情况。建设了关岭旅游官网，为游客提供景区查询、门票预订、酒店、餐馆、交通等咨询服务；建立了旅游大数据中心，实现对景区实时监控，收集景区客流、门票收入、商品收入、游客来源等相关信息；自建电商平台——“岭尚生活”APP，着力推出品牌旅游商品，如纯天然手工皂、安屯三宝、花江狗肉、煳辣椒面、板贵花椒等适合居家旅行、馈赠亲友、方便携带的特色旅游产品。二、大数据在旅游发展中面临的问题（一）旅游基础设施薄弱。一是网络基础设施不完善。受地域因素影响，山高路陡，部分偏远乡镇群众居住较为分散，运输、材料等成本较高，因此，为集中连片打造信息基础设施建设带来了难度，部分景区依然存在信息盲点。二是智能化基础方面起步较晚。部分景区建设规划设计较早，未接触智能化景区理念，导致景区智能化基础设施未与景区整体功能规划同步设计，在进行智慧旅游建设时，需对景区整体的网络拓扑结构、网络承载能力、网络覆盖区域等进行再次设计规划，增加了建设难度和建设时间。三是部分景点交通网络还不发达。部分景点（如关岭古生物化石群国家地质公园、花江大峡谷、红崖天书、板贵火龙果生态农业观光园等景点）离县域交通枢纽较远，没有可到达的公共交通工具，导致景区可进入性差，只有自驾游客到点观光，限制了旅客人群。四是游客体验设施不足。旅游景区景点的游客体验设施不健全，尚未将壮丽的自然风光、悠久的文化历史和坚韧不屈的民族精神等呈现给游客，导致文化品位不高，本土特色不突出，娱乐方式单一，未能满足不同层次游客的需求，存在游客一看而过的现象。（二）旅游数据资源量较小。一是旅游发展步伐较慢。旅游起步晚，还在铺底子、打基础中奋力跟进，缺乏对旅游资源理性的、系统的梳理、统筹和推介，旅游一直处在星星点点、零敲碎打的状态，没有成势、成产业，缺乏大小交通旅游线路，缺乏大景区。过境的游客量大，存留游客较小，产生的游客数据较少。二是旅游资源的开发力度不够。由于旅游业还没有完全兴起，导致关岭最大、最优、最特的避暑、探险游、科普游、水上游、温泉游、民族文化、区位等独特的旅游资源、旅游宝藏一处于沉睡状态。而现有的旅游景点、景区等项目的开发力度不够，高质量、高品位的旅游景区和旅游项目开发缓慢，可供游客观赏游玩的景点少，缺乏有吸引力的“拳头”产品，在一定程度上阻碍了旅游业的快速发展，导致缺乏大量的人流、物流、信息流等数据资源。（三）旅游服务水平和质量不高。一是目的地宣传营销不足。目前景区的目的地营销仍采用传统方式，基于大数据及互联网的互动体验式营销平台尚未建立成功，景区面向公众的宣传方式仍以线下宣传和主题活动为主，宣传营销方式相对落后。二是公共服务手段单一。景区面向游客及公众的信息服务提供地点受限，服务的针对性以及与游客的互动不足，限制了旅游服务水平的提高。在旅游规划时缺乏新技术支撑，旅游公共服务建设较为传统、单一，缺乏虚拟游、行程定制、移动电子商务、互动分享等游客迫切需要的个性化服务；在旅游公共服务上急需完善自动感知、主动推送等服务机制，借助笔记本、LED大屏、触摸屏、Pad、智能手机等多种终端，为游客随时、随地、按需提供个性化的旅游信息服务。 三、大数据在旅游发展中的应用策略大数据是指所涉及到的数据量规模巨大到无法通过人工在合理时间内达到获取、管理、处理并整理成为人类所能解读的信息。数据源一直是制约大数据在旅游行业中应用的一个重要因素，解决数据来源的问题是实现大数据应用的关键。（一）大数据有助于旅游行业市场发展。一是促进旅游行业的信息化设施建设。在旅游行业，每天都会产生大量的信息数据，如区域游客数是多少？消费水平怎么样？游客的来源是什么？年龄、性别的分布是什么？消费习惯是什么等等，这些问题背后包含的海量信息构成了旅游行业市场调研的大数据，但如何对这些大数据进行收集、管理、分析，依托的是信息化设施。信息化设施建设是解决数据来源的问题的重要手段，是推进大数据在旅游行业中不可缺少的环节。二是打造旅游品牌市场定位。成功的旅游品牌离不开精准的市场定位，可以这样说，一个成功的市场定位，能够使一个旅游品牌加倍快速成长，而基于大数据的市场数据分析和调研是品牌定位的第一步。在进行旅游品牌定位时，拓展旅游行业调研数据的广度和深度，从大数据中了解旅游行业市场构成、细分市场特征、消费者需求和竞争者状况等众多因素，在科学系统的信息数据收集、管理、分析的基础上，结合本地的特色文化生态旅游品牌（如“三国文化”、“千古之谜”、“山水避暑”、“低空跳伞及户外探险”、“化石群科普教育”等），提出更好的解决问题的方案和建议，保证旅游品牌市场定位独具个性化，提高旅游品牌市场定位的行业接受度。三是开拓旅游新市场。在传统情况下，市场分析数据的收集主要来自于统计年鉴、行业管理部门数据、相关行业报告、行业专家意见及属地市场调查等，这些数据多存在样本量不足，时间滞后和准确度低等缺陷，研究人员能够获得的信息量非常有限，使准确的市场定位存在着数据瓶颈。然而国内外的旅游大数据迅速发展，为数据调研、分析提供了充足的样本量、及时性、准确度的旅游分析市场数据，节约了大力的人力、物力和精力，提高市场定位精准度。（二）大数据成为旅游行业市场营销的利器。一是聚类旅游行业数据。今天，将搜索引擎、社交网络普及到智能移动设备上，微博、微信、论坛、新闻评论、电商平台等信息总量正以极快的速度不断暴涨。这些信息涵盖着商家信息、个人信息、行业资讯、产品使用体验、商品浏览记录、商品成交记录、产品价格动态等等海量信息。这些数据通过聚类可以形成旅游行业大数据，其背后隐藏的是旅游行业的市场需求，闪现着巨大的财富价值。二是促进旅游精准营销。以旅游行业对顾客的消费行为和趣向分析方面为例，如：消费者购买产品的花费、选择的产品渠道、偏好产品的类型、产品使用周期、购买产品的目的等。如果通过收集、分析海量数据来掌握消费者的消费行为、兴趣偏好和产品的市场口碑现状，再根据这些总结出来的行为、兴趣爱好和产品口碑现状制定有针对性的营销方案和营销战略，投消费者所好，那么其带来的营销效应是可想而知的。三是发挥龙头带动作用。没有大型景区支撑，中小景区、景点难以做好市场定位。要充分发挥周边龙头景区带动作用或培育本地龙头景区，如依托黄果树风景名胜区、龙宫景区的游客来源、消费行为、旅游路线、旅游爱好等数据，做好中小景区、景点的文化信息、特色品牌信息、智慧旅游线路等推介。四是拓展旅游数据资源。依托县区资源，构建统一的旅游大数据中心，节约企业在数据调研上的投入，实现旅游数据与省市纵向联通，与周边县区横向贯通，确保有足够量、精确的信息数据来供旅游行业研究人员分析和判断。（三）大数据创新旅游行业需求开发。一是旅游舆情监控，提高游客服务质量。随着论坛、博客、微博、微信、电商平台、点评网等媒介在PC端和移动端的创新和发展，公众分享信息变得更加便捷自由，而公众分享信息的主动性促使了“网络评论”这一新型舆论形式的发展。微博、微信、点评网、评论版上成千上亿的网络评论形成了交互性大数据，其中蕴藏了巨大的旅游行业需求开发价值。如果能对网上旅游行业的评论数据进行收集、分析，了解消费者的消费行为、价值趣向，及时发现游客新的消费需求和企业产品质量问题，以此来改进和创新产品，量化产品价值，提高服务质量。二是增强旅游体验度。过去旅游六要素“食、住、行、游、购、娱”正在向垂直化方向延伸，跟团游单一模式逐渐向自助游、半自助游和跟团游等多样化方式转变。借助大数据技术，旅游业不仅可以整合交通、酒店、餐饮、景区、旅行社、购物中心等与旅游相关的数据信息，还能通过大数据建立用户画像，针对用户的饮食、住宿、游玩、消费、娱乐等习惯，提供一站式信息服务，为游客带来多样化、个性化的旅游新体验。“一强五化”：让老百姓过上好日子 ——开阳县穿洞村从贫困村到小康村的跨越之变调研摘要：2011年9月16日，时任贵州省委书记，现任中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书暗访开阳县穿洞村，叮嘱“要让老百姓过上好日子。”经过近6年的努力，穿洞村从省级二类贫困村变为全省同步小康示范村。调研组3次到村专题调研，总结了穿洞村“一强五化”改革实践，将企业经营活动引入乡村发展实践，激活了资源要素、激发了干群心力、激昂了创业激情，成功将一个贫穷后进村变为小康示范村，让老百姓都过上了好日子。深沟冷箐，荞麦当顿，想吃大米，除非生病”曾是开阳县穿洞村的真实写照。该村原是省级二类贫困村，吃饭靠政府、吃水靠肩挑，除村委会所在地村民组以外，13个村民组没有一条水泥路，一半以上农户举家外出打工，邻里吵架打架是家常便饭，是开阳县出了名的“脏、乱、差”后进村。如今，“晴天一身灰，雨天一脚泥”的稀泥路已被宽阔平坦的硬化串寨路取代，曾经站在马路边“衣衫褴褛，精神倦怠”的孩童，现“衣着整洁，神采奕奕”的在7000多平方米的村民文化活动广场奔跑着……昔日贫困村摇身一变成为省级同步小康示范村。一、主动请缨，县民宗局长辞职当村支书在与县乡村干部的座谈中以及与老百姓的交谈中，村民反映穿洞村能短时间发展起来，根本在于有一个“厉害”的支部带头人姚家宏，关键在于有一个想干事能干事的村支两委班子。姚家宏是穿洞村人，做过教师，当过乡镇的乡长和书记，还任过县旅游局长、民宗局长。家乡之贫、村民之困让姚家宏毅然主动辞去县民宗局局长职位，请缨到穿洞村当村支书。报告写给县里，结果没批。“碰了钉子”的他没有灰心，便致信给时任省长赵克志，表达了希望利用自身优势回到家乡并带领群众发展地方经济的愿望。很快，省市领导同志先后作出批示，要求开阳县积极支持干部队伍中想干事、能干事、干好事的行动。随即，经省里安排，姚家宏到江苏华西村挂职学习。2010年12月，姚家宏从华西村学习回来，在穿洞村当选为党支部支书。上任伊始，他就听取群众的抱怨、想法、愿望。他把一条条群众意见写在本子上，记在脑子里，落在行动中。 打铁还需自身硬！带领群众先要带好干部、建好支部。组织全体村干部充分讨论后，制定出《穿洞村干部行为守则》“硬10条”，每个村干部都签字“画押”，贴在墙上供群众监督——“出好主意带好头，兴好规矩办好事”。同时，喊出“人民选我当干部、我当干部为人民”“穿洞一天不发展、干部一刻不休息”，以奋发图强的精神做给群众看、带着群众干、围着群众转。村民们开始相信姚家宏，相信村支两委。二、“五化”改革，后进村焕发出新生机得到群众信任的村支两委认准路使劲干，卯足劲勇敢拼。农村“笑脏不笑穷”，村支两委就从环境卫生入手，发起“牵牛鼻子运动”，动员村民卖牛，既让村容村貌有大改变，又给村民换换脑筋，想想发展新路子。2011年9月，时任省委书记栗战书暗访路过穿洞村，下车察看，与村支两委干部交谈，要求穿洞“一步一个脚印地扎实抓好经济社会发展，把水库修好，把环境搞美，多种蔬菜水果，积极发展乡村旅游、发展经济，让老百姓过上好日子。”栗战书同志的指示，给了穿洞村干部群众极大的激励和动力，村支两委结合村情实际，借鉴华西村的发展经验，以“一水二路三产业四环境”为突破口，制定村庄发展规划，开始穿洞村改革发展的实践。（一）资产经营企业化，盘活零散的资源。把零散的土地集中起来，组建开阳硒乡种植农民专业合作社，集中流转土地4000余亩，种植果树、茶叶和无公害蔬菜，运用“公司+基地+农户”模式发展特色产业。把闲散的人力集合起来，借助村里劳动力优势成立建筑工程队，承接建筑工程，开展村寨基础设施建设，吸纳劳动力就近务工。把分散的资金集聚起来，村干部、村民入股成立村集体企业——贵州开阳穿洞经济开发公司，在华西村支持下，投资500万元创建建材厂，有效转移农村富余劳动力300多人。（二）脱贫小康精准化，点燃致富的激情。因地制宜发展产业，通过对全村14个村民组地理位置，气候条件，产业效益进行分析对比，将4个村民组规划为蔬菜基地，10个村民组划为果树、茶树生产基地，形成山上果篮子、山下菜篮子的种植格局。因势利导完善基础，针对制约穿洞发展“路”和“水”的问题，抢抓交通水利基础设施建设机遇，村支两委迈开双腿向上争取，村民投工投劳出工出力，齐心协力修路兴水利。（三）村庄治理人性化，凝聚群众的心力。亮出村规民约，召开群众大会共同制定穿洞村村规民约，对孝老爱幼、诚实守信、奉公守法、勤劳吃苦等方面提出明确要求，特别对考上大学的学生、获得省市县表彰的进行奖励，对滥办酒席、不孝老爱幼、不遵守诚信等行为，取消合医等补贴和奖励。将村规民约做成彩绘贴在广场上，让全村群众看得见、记得着。开展文体活动，建立“社区小舞台、百姓大圆梦”平台，利用“三月三”“六月六”等节日开展民族民俗活动、篮球友谊赛，增进群众之间的交流。优化公共服务，利用村废弃小学，建立村公共服务中心、幸福儿童之家、残疾人康复活动室、居家养老中心等阵地，新建群众服务中心，内设便民利民服务大厅、绿丝带爱心柜台、群众上网厅（阅读厅）、群众议事室等。成立红白事理事会、民事调解委员会等社会性群众组织，强化农村弱势群体、特殊人群的关爱服务。（四）特产营销网络化，畅销绿色的山货。标准化生产保质量，穿洞村毅然放弃华西村500万元一次性帮助，转而与华西村达成产业合作长期协议，生产的优质红米全部直供华西村。品牌化经营提“身价”，主打富硒和绿色有机品牌，贴上“好生态”的标签，生产的富硒大米可达10元一斤，大大提升了农产品附加值。电商化营销出山门，建成运行了农村淘宝“高原硒谷”电商平台，一批蔬菜面、富硒大米、菜籽油、麻辣土豆丝、水果辣椒等农特产品上线，引进8户民营企业到村发展，带动30余村民发展农村电商。（五）村庄发展生态化，扮靓脏乱的环境。注重保护生态环境，把整治村民房前屋后脏乱现象与凸显本地民族特色风貌结合起来，让自然与人文美美与共。“三治五改一倡导”净化村寨，开展治脏变净、治穷变富、治愚变智，改水、改厕、改灶、改路、改善环境，倡导文明健康生活方式的美丽乡村建设，建成穿洞村垃圾中转站，获得“省级生态示范村”，市级“卫生村寨”称号。融入民族元素美化村寨，改善村民住房109户20000平方米，荣获“省级精品民族村寨”称号，成为500个省级特色民族村寨建设及贵阳市集中打造的100“美丽乡村”之一。三、滴水穿石，贫困村蝶变为小康村穿洞村“一强五化”改革实践蝶变出丰硕成果，村民鼓了荷包、村集体富了腰包、村庄换了“新装”，摘掉了贫困村的帽子，先后荣获“全国文明村镇”，全省“四在农家”创建活动示范点等荣誉称号，“遵纪守法讲诚信，干净整洁房屋新，寨寨花开树成荫，水电路气加通讯，读书看病不出村，产业发展向前进，紧跟党走不变心，人人都是好标兵”目标正成为现实。（一）唤醒沉睡的资源，壮大了集体经济筋骨。通过规模化流转、企业化经营，穿洞村激活农村各类要素，通过产业和股份把农业企业、村集体、合作社、农民特别是贫困群众的利益联结起来，再造双层经营“统”的功能，探索推进农民由“分”到更高层次的“合”，让沉睡的资源活了起来，分散的资金聚了起来，群众生活一天比一天富。如今，该村村民人均收入达12000多元，村级集体经济达150万元，仅村委会所在地就有上百户群众购买了轿车。（二）搭上电商的快车，加速了绿色产品发展。穿洞村通过搭乘电商快车，让原本“藏在深闺无人识”的山区农产品，成为大城市餐桌唾手可得的家常美食；让以往“无人问津”的农家作物，成为纷纷争抢的畅销网货，村里的土鸡、土鸡蛋在网上都能卖个好价钱。得益于网络化营销，穿洞村无中生有，村集体企业开发出近20种绿色农产品，还带动帮扶村农特产品销售，既将 “绿水青山”转化为农户实实在在的“金山银山”，又助推了村集体企业发展。2016年，穿洞村“高原硒谷”电商平台销售额超10万元。（三）丰富群众精神生活，孕育了良好民风村风。穿洞村提出“既富口袋，又富脑袋”，通过制定并严格执行村规民约、革除陋习倡导新风、发展经济开展活动，如今，吵架扯皮的减少了、滋事生非的没有了，各种陋习渐渐在根除，村民干净整洁漂亮的房屋让人赏心悦目，各种丰富多彩的活动引发欢声笑语，连续多年实现治安发案率、到省市县上访、违章建筑、违规办酒席、干部违纪“五个零”。（四）美化农村的环境，留住了蓝天青山绿水。穿洞村通过生态化发展，实施净化、绿化、美化工程，建成50亩观赏型荷花池，7000多平方米的村民文化活动广场和100多米的文化长廊，引导村民“自扫门前雪”。如今，穿洞村部分村民房屋如别墅，街道有敞亮的路灯，院落有葱郁的绿树，森林覆盖率达到73%。（五）建强基层基础，增强了党组织凝聚力。穿洞村每年拿出50余万元为全体村民购买新型农村合作医疗保险、奖励考上二本以上大学生，慰问65岁以上老人，让老百姓切实享受到发展带来的红利。村集体壮大，村支两委的吸引力凝聚力号召力也增强了，村党支部升格为党总支，下设3个党支部，有党员65名，老中青梯次分明，每年递交入党申请书的年轻人达到10人左右，有事找组织成为群众的新习惯。四、与时俱进，一花开放引爆万山红穿洞村“一强五化”改革实践将企业经营活动引入到乡村发展实践之中，激活了资源要素、激发了干群心力、激昂了创业激情，成功将一个贫穷后进村变为小康示范村，让老百姓都过上了好日子，是我省农村“三变”改革的成功实践，是百姓富生态美小康村的一个典型。在决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创多彩贵州新未来的征程中，借鉴其成功经验、运用其深刻启示，有助于“点亮一盏灯，照亮一大片”，引领百姓富生态美小康村建设。（一）选好支部带头人，建强基层党组织是农村同步全面小康的根本保障，应大力配强基层党组织带头人。姚家宏不当局长当支书，让贫困村变小康村的实践启示我们，“组织强不强，关键在头羊”。现在，很多村支两委面临着“尖的不愿当、憨的当不了，不尖不傻才去当”的困境，推进贫困地区脱贫致富，必须选好一个领头羊、建好一个强班子。一是鼓励干部下支部。鼓励干部特别是领导干部到村担任支部书记，对工作长期落后、矛盾比较突出、没有合适党组织书记人选的村，鼓励省市县各级机关事业单位干部、退休干部、退居二线干部中具有一定基层工作经验的人员到村担任党组织书记。二是鼓励老板回老家。开展民营企业家到村任职活动，通过打政治牌、感情牌、资源牌和荣誉牌，搭台子、给帽子，鼓励那些经济上有实力、社会上有影响、事业上有成就的民营企业家回村带领家乡群众干事创业，培育“企业家村官”。三是鼓励能手当助手。注重从致富能手、回乡大中专毕业生、转业退伍军人、外出务工返乡人员等群体中选拔村干部，把政治思想坚定、能带领群众共同致富的人选拔到村干部队伍中来。（二）壮大村级集体经济是服务群众的物质基础，应不遗余力发展村级集体经济。穿洞村的实践启示我们，农村党支部的凝聚力和战斗力是以集体经济为物质基础，没有集体经济支撑的村级管理和服务就会显得苍白无力，应大力发展村级集体经济，撬动农村大发展“齿轮”。一是开发集体资源“活血”。充分利用荒山、荒坡、荒滩、荒沟及路边、水边、田边、村边等集体“四荒四边”空闲地，发展林业、种植业、养殖业等，增加集体收入。二是推进土地经营“养血”。鼓励各村成立土地股份合作社，开展土地流转、整理、出租，增加集体收入。三是兴办经济实体“造血”。结合村情实际，兴办休闲农业型、乡村旅游型、种植养殖型、加工增值型等各类经济实体，形成一村一品、一乡一特的格局。四是推进电商发展“生血”。用好电商网络平台，组建农特产品网络销售公司，加大优质农特产品挖掘、包装、宣传、销售，促进绿色农产品不断“泉涌”，提升产品附加值。五是加大扶持力度“输血”。新形势下发展壮大村集体经济，亟需有关职能部门的大力扶持、优质服务，创造良好的外部环境。（三）深化改革是激发农村农业发展内生活力的最好方法，应与时俱进推进农业农村综合改革。穿洞村的实践启示我们，“三农”发展“改”是动力。应围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，以“三变”改革为统揽，充分激活农村资源要素。一是深化农村集体产权制度改革。借鉴“塘约经验”，对村、组农民集体所有的资源性、经营性、非经营性资产进行清产核资，推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，把集体资产确权落到每一个集体经济组织成员身上，赋予农民更多财产权利。二是创新农业经营体系。因地制宜、分类指导，不断创新农业产业链组织形式和利益联结机制，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。三是推动绿色农产品“泉涌”。对优质特色资源、商品等进行全面登记造册，编制贵州绿色农产品名录，发布绿色优质农产品知名品牌目录。大力发展电子商务和农超、农企、农社、农校对接等新型营销模式，开展贵州绿色农产品宣传和对外合作交流，让贵州绿色农产品喷涌而出、家喻户晓。四是建立产权交易机制。搭建农村产权交易平台，建设市级农村产权交易中心、县级交易所、乡村流转服务站三级农村产权流转服务体系。搭建农村产权评估平台，农村产权担保平台，探索融资担保新模式，鼓励建立政策性融资性担保机构。（四）自然美与人文美是美丽乡村的内在要求，应协调推动山水人文美美与共。穿洞村的实践启示我们，美丽乡村是一个物质富裕的过程，也是精神富有的过程，既要看外在的“颜值”，更要看内在的“气质”。开创百姓富生态美的多彩贵州新未来，必须坚持以净为底、以美为形、以文为魂、以人为本，大力推进美丽乡村建设。一是加大基础设施建设。每个乡镇、有条件的村根据地理区位、资源禀赋、产业发展、历史文化、民俗风情、农民实际需要等要素，融合空间布局、建筑形式、田园风貌和自然景观，高标准做好美丽乡村建设规划，实现城市让生活更美好、乡村让城市更向往。二是加大村容环境整治。从最基础的垃圾污水处理、卫生改厕、河沟清理、道路硬化、村庄美化入手进行环境整治，加强生态环境保护和修复，倡导推行绿色低碳的生产方式和生活方式，让农村设施多起来、农村环境好起来、农村面貌美起来。三是加大公共服务力度。推进乡村卫生机构规范化建设，推进农村公共文化设施建设，完善农家书屋，利用村边空地建设农村体育活动场所。推进广播电视、通信“村村通”建设，完善信息基础设施建设，普及宽带网络。四是加大精神文明创建。以村规民约、文化墙画、文艺演出等形式，涵养崇德向善、守望相助、风醇物厚的乡风文明。发挥村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌协会、红白理事会等群众自治组织作用，抵制陈规陋习，弘扬文明新风。（五）志气和精神是改变现状摆脱贫困的内生动力，应全力点燃干部群众干事创业的激情。穿洞村支两委团结带领村民战胜困难、摆脱困境的实践启示我们：只要有志气和勇气，自力更生、艰苦奋斗的精神振奋了，就一定会尽快解开贫困的枷锁，一年更比一年好，一年更胜一年强。脱贫攻坚必须点燃干部群众干事创业的激情，从思想上、精神上、能力上帮助贫困群众树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志。一是在思想上“扶志”。加强党和国家的政策法规，帮助贫困群众分析致贫原因，引导他们牢固树立自强自立、自力更生、不等不靠的信心，实现贫困户从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，让靠劳动和智慧脱贫光荣，懒惰和无为致贫可耻成为一种新风尚。二是在能力上“扶智”。加强素质教育和技能培训，落实建档立卡贫困家庭子女优先免除学杂费、家庭经济困难学生资助全覆盖等政策，帮助更多贫困家庭学生完成学业和通过职业教育实现就业，努力让每一名学生都能“人人受教育、个个有技能”。三是在激情上“调动”。强化贫困地区群众参与，建立贫困地区群众对扶贫工作的全程参与机制，在扶贫对象确认、扶贫需求评估、扶贫项目选择、实施和监测等各个环节。采取鼓励式、竞争性的方式，如扶贫信贷贴息，优惠的小额信贷政策等，充分调动其脱贫积极性。摘要：天柱县以政府倡导、群众筹资的方式，在30至50户的自然村寨尊重村民意愿，整合闲置资源、项目资金等创办“合约食堂”，建立完善规章制度，明确管理主体，规定“合约食堂”只承办婚丧嫁娶宴席，拒办子女升学、乔迁新居、参军入伍等酒席，统一办酒标准、规模，限定烟花爆竹燃放数量，狠刹农村滥办酒席风气，有效遏制了群众因酒致贫，减少安全隐患、环境污染，助推文明树立新风。天柱县探索合约食堂模式助推文明树新风为有效解决农村滥办酒席之风、借酒收礼之势，天柱县以构建“文明和谐乡村”建设为抓手，以实现“移风易俗”为目标，通过渡马镇先行试点，探索创建“合约食堂”模式，狠刹农村滥办酒席风气，助推文明树新风。目前，“合约食堂”模式已在全县进行推广，取得很好成效，累计承办酒席600余场，平均每场次节约资金5000余元，进一步改善了村容寨貌，提升了村民素质。整合资源强创办。一是整合村民意愿。在人口相对集中的30至50户的自然寨，由群众推荐选举乡贤人士等成立“寨管委”，与村“两委”根据村寨实情初步拟定建设“合约食堂”系列方案后，组织“寨管委”成员深入农户家中进行宣传解答和广泛征求群众意见，对方案进行进一步修改完善，召开村民代表大会表决通过，到会群众通过率达80%后，将“合约食堂”纳入村规民约，确保“合约食堂”民主科学建立。二是整合闲置资源。加强阵地建设保障，对有闲置学校、家祠、老村委办公楼、集体仓库等的村寨，由村“两委”和“寨管委”负责与有关单位部门、家族协调对接，将其作为“合约食堂”建设主阵地；对无闲置用房的村寨，积极引导鼓励在外工作干部、易地扶贫搬迁家庭、党建合作社，通过无偿转让、流转、免费使用等方式，为新建的“合约食堂”提供建设用地。三是整合项目资金。通过整合部门项目建设资金、社会能人捐助、群众自筹等多渠道筹资，维修加固新建“合约食堂”主阵地，规范建设厨房、储物间、餐厅，配套建设公厕、垃圾池、污水池、消防设施等基础设施；利用省州补助村级公共运行经费，按照20桌200人的标准为“合约食堂”采购锅碗瓢盆、桌椅板凳、电冰箱、消毒柜等常用设备，确保“合约食堂”设备齐全。规范管理保运行。一是完善制度建设。根据村规民约，结合村寨实情，进一步完善内部管理规定，制定了《合约食堂管理使用规定》《合约食堂聚餐申报备案制度》《合约食堂健康管理和培训制度》《合约食堂个人卫生管理制度》《合约食堂工作人员守责》《乡镇(街道)班子联系指导合约食堂有关规定》等，明确“合约食堂”承办宴席种类、标准、规模、申报流程和开展公益活动的种类、形式等，确保“合约食堂”管理有规可依。二是明确管理主体。召开村民代表大会，明确由“寨管委”负责“合约食堂”的管理和运行维护，乡镇（街道）党委政府每年补助每个“合约食堂” 1000元以上的办公经费、5位管理成员人均1000元报酬，提高“寨管委”成员工作积极性。积极发动在家健康村民组建“合约食堂”卫生检查、食品加工等志愿服务小组，实行“合约食堂”办酒席申报制，村民按程序提交申请，经“寨管委”审核通过后，缴纳200元的管理费便可享受志愿服务小组提供的优质服务，构建有序、安全、高效运行体系。三是强化宣传引领。编辑“合约食堂”宣传册，通过会议、“两学一做”学习教育、上门走访等多形式，对村民进行“合约食堂”《村规民约》宣传，增强村民节俭、环保、安全办酒席意识。充分发挥党员干部的带头引领作用，渡马镇甘溪侗寨、龙盘村、岩门外寨等8个自然寨的40余位党员干部带头依规按约办酒席，赢取群众信任支持；打好“情感牌”，对亲友乱办、滥办酒席，通过党员干部300余次的情感交流、思想引导等提前制止80余场次滥办酒席，实现抱团守合约。“一刹两减”树新风。一是刹住滥办酒席歪风。明确“合约食堂”只承办婚丧嫁娶宴席，拒办子女升学、乔迁新居、生日庆典、参军入伍等酒席，规定每场酒席规模为20桌、每桌菜价成本不超过200元、烟每包13元以下、酒以米酒为主（白酒每瓶20元以下），杜绝村民相互攀比，降低村民办酒席成本；对私自在家举办婚丧嫁娶外酒席，由“寨管委”和党员干部共同进行劝导和制止，并通知联保村民不送礼、不帮忙，刹住滥办酒席歪风。二是减少安全隐患。规范建设“合约食堂”，建立“合约食堂”安全事件应急处置方案，严格执行食品采购、加工、消毒、留样等食品安全监管制度，实行厨师体验合格持证上岗并按规定着装，电灯、电磁炉、电冰箱等电器设备由专人管理并定期检查，减少了食品安全、疾病传染、人员过度聚集等安全隐患。三是减少环境污染。实行污水管道排放、生态处理，建立烟花爆竹燃放池，严控燃放数量，酒席结束后及时清理燃放的烟花爆竹残物、垃圾等；村“两委”对每场酒席安排专人监督，对违反规定燃放烟花爆竹的行为及时进行劝导制止，对不听劝导的，由“寨管委”成员、村“两委”班子共同对当事人和酒席的主办者进行批评教育，并纳入“星级文明户”量化评比考核，着力解决以往办酒席污水横流、垃圾遍地、炮声连天等现象，减少了环境污染，改善了村容寨貌。绥阳县“六大行动”助推绿色农产品“泉涌”近年来，绥阳县坚持“把小品种变成大产业、把土特产变成大品牌”思路，充分发挥生态、土地等优势，着力补齐农业基础设施、技术投入等短板，围绕标准化生产基地建设、支柱品牌建设、质量安全、农业服务、产品培育、宣传营销，大力实施绿色农产品发展“六大行动”，积极探索让绿色农产品走出贵州、风行天下的发展新路。2016年，全县实现农业总产值52.11亿元，2017年全县实现农业总产值，成功开发绿色农产品100余种，产品远销北京、上海、广州、香港以及南非等国家和地区。 主要做法一、实施基地园区建设行动。一是精心编制产业布局。坚持“农业增效、农民增收、农村增绿”发展思路，依托良好的生态环境、较好的资源禀赋、深厚的农业基础、便捷的交通条件，高起点、高标准、高品质制定《绥阳县绿色农产品发展规划》，完成15个乡镇、118个村（居）分类项目规划。同时，结合党建扶贫、产业脱贫等规划，实行多规合一，整体推进。二是围绕市场调整结构。按照“稳粮、优经、扩饲”和“稳生猪、增牛羊、扩家禽、兴奶业、养特色”的思路，统筹调整粮经饲种植结构，以果蔬（辣椒）生产为重点，以绿色粮油增产增效、畜牧生态养殖建设项目增产增效为引领，大力推广油菜轻简化、水稻机械化种植，推进草食畜牧业，调整优化农业产业结构，培育农业优势主导产业。三是坚持标准建设基地。按照“科技化、标准化、规模化、产业化”发展原则，整合农牧、水务、扶贫、移民等项目，大力实施农业综合开发，高标准农田建设、土地整治等，把标准化基地、农业园区和一事一议、美丽乡村项目有机整合，统筹实施。四是大力招商引进项目。突出“三个百里产业带”，规划编制、招引一批大项目、好项目。利用郑场、小关等乡镇万亩金银花基地，在机场快速通道和绥阳至新蒲市政干道沿线，招引金银花上下游产业，打造百里金银花产业带；在207省道和工业大道沿线乡镇，紧盯遵义80万市民蔬菜供应缺口，发展引进果蔬项目，打造百里蔬菜产业带；在352国省沿线以及芙蓉江流域乡镇等，发展辣椒和烤烟产业，打造百里辣椒（烤烟）产业带。二、实施品牌建设提质行动。依托“中国金银花之乡”“中国辣椒之乡”等名片，重点发展“空心面、金银花、辣椒”三大重点产业。一是壮大空心面产业。按照“传承传统工艺、打造特色品牌”的思路，传承空心面千年历史，继承72道纯手工工序，确保空心面工艺不变、质量更优、品牌更响。2017年3月，《绥阳空心面》统一制作标准通过专家评审，为促进空心面“生产标准化、经营产业化、产业特色化、产品品牌化”奠定基础。现已形成实心人、张氏贡面等为代表的空心面加工企业15家，年产量3890万吨、产值1.5亿元。二是壮大辣椒产业。通过实施第三批全国农业标准化辣椒示范区建设项目、贵州省绥阳县辣椒节示范特色基地项目、遵义市农业结构调整重点项目、绥阳县辣椒规范化栽培示范基地建设项目、贵州省辣椒产业开发示范项目，形成以黔味源、辣哈哈、坤红等为龙头的辣椒企业。2016年加工辣椒9910吨，创产值4.5亿元，带动6万余农户种植辣椒。三是壮大金银花产业。以郎笑笑食品公司、吉帮昌盛、绥花树型金银花企业为龙头，引进金银花种植、精深加工、销售等企业12家，成功研发金银花茶、金银花洗面奶、金银花鸡蛋糕、金银花牙膏等40多个产品。郎笑笑食品公司与加多宝达成合作意向，促进了绥阳县金银花种植规模和金银花产品牌竞争力的提升。郑场万亩金银花基地产品获得有机产品认证。三、实施质量安全保障行动。扎实推进重点品种、企业、园区农产品质量可追溯系统全覆盖。一是成立农产品安全监管站。县成立农产品质量安全检测站，15个乡镇成立农产品质量安全监管站，对农产品进行快速农残、兽残、气相色普检测，取得气相色普农残检测国家CMA（计量认证）21项，通过了实验室资质认证。二是抓好“三品一标”认证。完善绿色农产品标准和生产规程，健全农产品质量和食品安全标准体系，推动龙头企业、农民合作社、专业大户率先实行标准化生产，程序化认证。支持新型经营主体、行业协会申请农产品“三品一标”认证，相关检测认证费用实行“先认后补”。三是推进农产品质量安全可追溯系统建设。探索建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，完善农业投入品生产经营监管目录制度和“黑名单”制度，加强农产品原料基地的空气、土壤、水质等外部环境检测，严格投入品使用监管，从源头上确保农产品质量安全。四、实施农业服务优质行动。围绕“产业体系、生产体系、经营体系”，全力提升服务水平。一是扎实推进技术服务指导。依托现代农业产业技术体系和基层农技推广体系，以农业园区和重点农产品基地为主战场，推进农业专家服务进农村。加快培育农业经营性服务组织，积极推行政府购买农业公益性服务，推广合作式、托管式、订单式服务等，打通农技服务“最后一公里”。二是加强新型职业农民培训。采取外出考察、专家指导、集中培育等方式开展新型职业农民培训，实施致富带头人行动计划，加大对贫困农民的创业就业培训力度，支持返乡农民工、进城务工人员从事绿色农产品生产、加工、研发。三是加强重点企业扶持力度。采取重点部门结对帮扶重点企业、基地、园区，整合相关资源，解决企业在绿色农产品生产、研发、销售等方面的困难和问题。采取“公司+贫困户”“村集体经济+贫困户”等模式，通过发放农业项目贷款和脱贫户“特惠贷”等形式，着力解决融资难题。五、实施农业产品培育行动。对优质特色资源、商品等进行全面登记造册，编制绿色农产品名录，结合乡镇资源禀赋和产业优势，推动农产品多点开花、全面发展。一是抓山区特色。利用北部山区乡镇高海拔、土壤特质和生态优势，因地制宜选准特色产业，大力发展野生天麻、方竹笋、核桃、乌鸡、土鸡等产业。太白镇方竹笋、温泉中药材、茅垭镇茅垭村中蜂养殖均已形成一定规模。二是抓坝区高效。发挥4个万亩、17个五千亩大坝优势，以坝区乡镇为重点，改变传统的分散经营模式，推进农旅一体化、规模化、集约化发展，共流转土地10万余亩。投入30亿元，打造20个现代高效农业示范园区，带动1.5万农民就业创业。三是抓特色水产。茅垭镇、太白镇依托山泉优势，采取“集群发展”方式，引进大连七水渔业、贵州华海渔业等7家企业入驻，兴建200～500亩的高端水产养殖基地8个，构建以鲟鱼、鳟鱼、大鲵为主的高端水产发展格局，成功打造“中国山泉水养殖特色品牌”和“中国山泉水产养殖之乡”。六、实施宣传营销提升行动。积极探索电子商务和农超、农企、农社对接等新型营销模式，助推绿色农产品“走出去”。一是推行“销售+订单”。支持“郎笑笑”“实心人”“乡村妹”等龙头企业参加遵义绿色农产品北京行展示展销活动，与省内外销售企业签订合同，按合同加工农产品，完善农产品加工企业与基地、农户的利益联结机制，带动优势产业发展，促进了农企“双赢”。二是推行“销售+互联网”。大力发展农村电子商务，推出淘宝•特色中国•绥阳馆、正大塔奇电商、农舍淘、BB同城购等平台，建成镇级电商服务中心15个，开办村级电商工作站86个，将绿色农产品纳入电商平台销售，将空心面、辣椒制品、金银花、茶叶等109种特色农产品进行包装与营销，销售收入6500余万元。三是推行“销售+超市”。鼓励农产品加工企业开展农超对接，与合力、富万家等超市建立产销合作关系，减少流通环节，降低流通成本。通过开设专业门店连锁经营等方式，销售农特产品。如小关乡红城老山沟种养业农民专业合作社、黔北黑猪养殖合作社在县城开办餐饮店，形成了养殖、销售、餐饮一体化发展。 取得成效一、基地园区更多。投入12.86亿元，建成现代农业园区省级4个、市级1个、县级15个，2017年还将新增省级1个、市级2个、县级5个。建成市级保供蔬菜基地1.2万亩，发展蔬菜25.12万亩、精品水果4万亩。全县辣椒种植面积24.3万亩，新建全省辣椒新品种、新技术、新材料展示基地1000亩。福建融盛、茅垭镇法式生态农业项目、江西福轩、天喔集团等优质农业项目成功落地。2017年，绥阳金银花种植综合标准化示范区被国家标准化管理委员会列入第九批国家农业标准化示范区。二、品牌影响更大。全县已有龙头企业省级3家、市级36家、县级48家。成功申报无公害农产品35个，申报绿色食品3个。获贵州著名商标5个、国家地理标志保护产品2个。“绥阳子弹头辣椒”农产品地理标志已通过省级专家评审，“黄杨小米辣”“太白方竹笋”正申报农产品地理标志。大路槽生态土鸡获地理标志保护商标。辣哈哈获出口资格认证，产品远销南非及东南亚。三、食品安全更好。农产品生产、加工、销售等为一体的质量安全可追溯系统加快建设。全县已通过无公害农产品产地认定企业45家，粮油、蔬菜、食用菌、马铃薯、水果等23家23.65万亩，产品认证6家17个产品，获无公害产地证书养殖场22个。绥阳县金色阳光生态农业发展有限公司成功申报葡萄、桃子、李子、猕猴桃4个品种的绿色食品，认证规模1000亩。四、农业服务更优。引导发展农民专业合作社315个，创建全国示范社1个，建成农民专业合作社联合社5个、村级综合服务站230个、庄稼医院40个、行业协会3个，注册成立全资公司2个，重建基层社15个，实现基层社乡镇全覆盖。新建区域农资配送中心1个。基本实现绿色农产品生产、加工、管理、销售服务全产业链服务。五、产品销售更广。发展线上线下销售，电商平台实现镇村全覆盖，农产品销售渠道更广、更畅。2016年，完成农产品加工总产值18.96亿元，农产品加工业占农业总产值比重34.3%。年销售金银花干花2400吨、叶子1800吨，年产值达1.4亿元。销售干辣椒3.5万吨，总产值6.3亿元。年产高端鱼苗1000万尾，商品鱼200万尾，产品远销国内22个省（市、自治区）以及东南亚国家4个，年产值突破1亿元。 经验启示一、产业规模是基础。中央一号文件提出要“以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设‘生产+加工+科技’的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。”绥阳县统筹高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等项目资金，优化产业布局，完善产业园基础设施和配套服务体系，更好地发挥农业园区、产业基地示范带动作用，推进产业、项目、技术、资金向园区聚集、向基地倾斜，促进了绿色农产品向标准化、规模化、公司化快速发展。二、产品品质是关键。面对日趋激烈的市场竞争，要坚持以优质、安全、绿色为导向,健全农产品质量和食品安全标准体系，支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证,推进农产品商标注册，强化品牌保护，引导企业争取有机农产品国际认证，加快提升国内绿色有机农产品认证的权威性和影响力。加强产地环境保护和源头治理，健全农产品质量和食品安全监管体制，探索建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台，切实提升产品品质，打造绿色农产品品牌，做大做强特色产业。三、改革创新是动力。要以农业供给侧结构改革为主线，以“三变”改革为抓手，以促进农民尤其是贫困群众增收为目的，大胆创新改革，及时转变农民传统观念，积极培育新型农业经营主体和服务主体。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，激活农村沉睡资源，焕发“三农”发展的内生动力和活力。通过出台优惠政策，整合科技创新资源，鼓励企业加大科技投入，提高农产品加工科技含量，助推绿色农产品快速发展。 四、市场需求是核心。要依托“大数据”，抓准市场销路，创新营销思路，采取“大数据+农产品”模式，建设镇村网络销售平台，组建专业网络销售团队，把门店销售、超市对接等传统模式与网络化销售结合，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，全面拓展市场销售渠道，推动形成线上线下共同销售、互动发展格局，提升市场占有率。安顺市县域特色经济发展研究报告摘要：安顺市委政研室成立调研组对全市县域特色经济进行深入研究，提炼各县区推进县域经济发展的亮点和特点，抓住存在问题深入研究思考，从战略规划、新型城镇化建设、产业发展、全域旅游、脱贫攻坚等方面拓展思路，形成了研究报告。近年来，安顺市各县区高度重视县域特色经济发展，涌现出许多发展新亮点和发展新模式，市委政研室对安顺市县域特色经济发展进行了深入调研，以期为领导决策提供参考。一、安顺市县域特色经济发展概况2016年8月至9月，安顺市市委常委会在专题听取了各县区经济社会发展情况汇报后，对各县区定下了发展战略主基调。奋力建设“创新西秀”，西秀区2016年县域经济综合排名居全省第9位，完成地区生产总值274.5亿元，增长13.8%；全社会固定资产投资428.8亿元，增长22.1%。努力推动“平坝崛起”，平坝区2016年实现生产总值114.80亿元，增长13.4%；全社会固定资产投资128.13亿元，增长22%。全力构建“活力普定”，普定县2016年实现生产总值100.12亿元，增长13.0%，全社会固定资产投资75.34亿元，增长20%。大力开创“开放镇宁”，镇宁县2016年实现生产总值86.12亿元，增长13.5%，全社会固定资产投资57.12亿元，增长22.9%。竭力建设“生态关岭”，关岭县2016年实现生产总值78.89亿元，增长10.3%，全社会固定资产投资41.17亿元，增长21.6%。致力建设“绿色紫云”，紫云县2016年实现生产总值60.33亿元，增长13.2%，全社会固定资产投资36.87亿元，增长21.7%。二、主要做法和成效（一）以“新型城镇化+”为统领，推进城乡统筹发展安顺市以国家新型城镇化综合试点为契机，以全市城镇化推进暨小城镇发展大会为抓手，扎实推进中心城区、县城、特色小镇和美丽乡村建设，全面推进户籍制度、教育、就业、医疗、养老、住房保障等配套改革，探索出“一分三向”新型城镇化模式，全市城镇化率达47.5%，主城区、县城饮用水源地水质达标率100%，城镇污水处理率达85.3%，城乡垃圾无害化处理率达85.2%，城市绿地率达33.5%，城市绿化覆盖率达38.9%。加快建设“五型城市”，高铁新城、虹山湖新区、平坝高铁新区初具规模，普定新城、镇宁环翠新区、关岭顶云新区、紫云新城建设扎实推进；建立了“以镇带村、以村促镇、镇村融合”的“1+N”镇村联动模式，旧州、乐平、丁旗、花江等一批小城镇日新月异；开展“四在农家·美丽乡村”创建，塘约村、浪塘村、秀水村、石头寨村等一批美丽乡村蓬勃发展。荣获“全国双拥模范城市”、“全国文明城市提名城市”称号，“国家园林城市”、“国家环保模范城市”创建通过预评估。（二）以全面深化改革开放为先导，激发经济发展活力进一步简政放权，优化政务、商务、事务服务，落地、落细、落实各项政策，优化营商环境。深化国有企业改革，推进混合所有制经济和股权结构多元化。大力培育市场主体，鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，促进民间投资快速增长，推动民营经济上规模、上水平。推广“塘约道路”等“三权”促“三变”改革经验，深化农村产权制度改革，积极发展多种形式适度规模经营，发展壮大村级集体经济，“村社一体、合股联营”模式逐步推向全国。加快推进“1+5”平台建设，主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带发展。依托高速铁路、高速公路谋划“走廊产业经济带”、“高铁经济带”，构建区域合作发展新格局。深化开发区、产业园区对外开放的程度，吸引和集聚更多发展要素。加大招商引资力度，吸引更多的优强企业落户安顺。2016年全年招商引资到位资金2018.79亿元，增长30.6%，500万元以上固定资产投资652.15亿元，增长21.8%，完成城镇固定资产投资521.8亿元，增长37.3%。（三）以产业提质增效为重点，推动经济快速发展做精农业，大力发展现代山地特色高效农业，蔬菜、茶叶、水果、中药材、烤烟、优质粮油产业质量效益显著提升，实施“关岭牛振兴、蛋禽倍增、生猪提升”三大计划，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达到26.9%，位居全省第一，扶持壮大新型农业经营主体，发展各类农民专业合作社2594家、家庭农场97家、规模以上农产品加工企业201家，2016年第一产业实现增加值124.07亿元，增长6.3%。做强工业，按照“项目观摩+成果展示+会议”的工作思路，新型工业发展实现了速度加快、总量提升、结构优化、布局集聚、活力增强。2016年完成500万元以上工业投资160亿元，实施“千企改造”项目110个。安顺高新区成为国家级高新区，西秀工业园区列入全国18个重点支持的循环化改造园区。高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达16.5%，排名全省第一。军民融合取得新进展，全国“军工+”座谈会在安顺召开，规模以上工业实现增加值170亿元，增长12%。做优三产，大力推进以黄果树旅游为龙头的全域旅游业区创建工作，实现“黄、龙、屯”一体化发展。2016年，全市累计接待游客5655万人次，同比增长45%，旅游总收入560亿元，同比增长48%，全市旅游直接从业人员21593人，带动旅游间接从业人员达14万余人，成功举办了环中国国际自行车赛、坝陵河国际跳伞邀请赛、黄果树国际半程马拉松等重点体育赛事，影响力不断扩大，旅游业实现了“井喷式”增长。（四）以大扶贫大数据战略行动为抓手，扎实推进全面小康着力补齐脱贫攻坚短板，2016年减少8.63万农村贫困人口，西秀区、平坝区通过省同步小康达标验收，即将迎来脱贫攻坚国家考核考评，镇宁自治县及坡贡镇等3个贫困乡镇按省定标准“减贫摘帽”，162个贫困村出列，简嘎乡、大营镇两个极贫乡镇脱贫攻坚工作扎实推进。建成易地扶贫搬迁安置点52个、搬迁29784人。成功承办全国滇桂黔石漠化片区区域发展和扶贫攻坚现场推进会，争取到水利部与省政府在我市共建石漠化片区水利精准扶贫示范区。我们在取得上述成绩的同时，也还存在一些困难和问题：贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，决胜脱贫攻坚任务还十分艰巨；经济总量小、人均水平低，工业化、城镇化相对滞后，同步全面小康任务还十分艰巨；改革开放的力度深度广度仍然不够，体制机制创新任务还十分艰巨；社会保障能力比较薄弱，教育、医疗、就业、住房、交通等方面的痛点、难点问题还没有完全解决，满足人民群众对美好生活需求的任务还十分艰巨；与周边省市区相比，在发展条件、发展基础、发展长板上的比较优势还不十分明显，赶超跨越的任务还十分艰巨。三、对策建议（一）立足新型城镇化加快推进区域协调发展。以国家新型城镇化综合试点为统领，大力加强以“五型城市”为重点的中心城区、以县城为重点的小城市、以示范镇为重点的特色小城镇、以“四在农家﹒美丽乡村”为重点的新农村建设。持续加强交通基础软硬件建设，完善高速交通规划布局，加快推进辖区高速公路建设。加快国省干线建设步伐。推进城市（县城）基础设施建设，加快补齐农村路网、水网、信息网和垃圾、污水处理设施等短板。推进城镇基础设施和优质公共服务资源向农村延伸。扎实推进“六项小康行动计划”，统筹农村危房改造、易地搬迁等工作，全面改善农村生产生活生态环境。积极开展精神文明创建活动，进一步加强民风引导、教化，实现生活美、生态美、产业美、环境美、精神美、人文美。（二）立足军民融合产业推进新型工业化发展。切实把握好国家、省关于高度重视军民融合发展的重大机遇，充分利用好安顺市军工企业的技术、人才、设备等资源优势。围绕民用航空产业全产业链，依托安顺国家级高新区和安顺民用航空国家高技术产业基地，进一步创建军民融合创新发展平台、着力培育军民融合发展市场主体、切实提升军民融合整机研制能力、科学谋划军民融合产业化项目、推进军民融合创新体系建设、不断健全人才激励机制，奋力推动安顺军民融合产业实现跨越式发展。推动煤、电、铝等传统产业信息化、高端化、生态化发展，加快烟、酒、茶、果、特色食品等传统产业抱团发展，开辟传统产业发展新空间。（三）立足“全域旅游”助推服务业“井喷式”增长。进一步推动旅游基础配套设施和旅游服务配套设施建设，依托高铁站点和高速公路重要交通节点，加快建设游客服务体系，陆续开通多条中心城区到景区和景区之间的旅游直通车。立足高速交通时代特点，充分发挥我市丰富的文化旅游和生态优势，以交通干线串联中心城区、旅游景区、民族村寨和美丽乡村，积极培育新的旅游业态，不断丰富山地旅游内涵，加快休闲度假、体育健身、科考教育、避暑养生、民族文化、乡村旅游等与相关产业的深度融合，积极发展山地农业生态观光休闲体验养生旅游业，以发展“周末经济”和“假日经济”为抓手，以美丽乡村为依托，加大民族风情村、文化旅游村、生态旅游村建设，多形式整合资源，促进全域旅游从形式到内容转变，以旅游业的“井喷式”增长带动第三产业加快发展。（四）立足脱贫攻坚补齐民生“短板”。着力补齐交通、水利等基础设施等短板，进一步加强村级活动场所和农村水、电、路网、垃圾、污水处理、电信宽带入户等农村重点基础设施建设，推进基础设施向农村延伸，推进公共服务均等化。加大对农村的金融扶持，大力发展农产品加工、包装、储运、销售、服务等扶贫产业，加快引导金融资本和社会资本参与扶贫开发，切实推广“龙头企业+合作社+基地+农户”、“农业扶贫园区+龙头企业（合作社）+农户”、“技术服务部门+乡镇政府（合作社、协会）+基地+农户”、“村企合一”等模式。精准确定易地扶贫搬迁对象，科学规划搬迁选址，强化资金保障，对搬迁农户再就业、再创业给予精准支持。加快教育事业发展，推动优质资源向贫困乡、贫困村、贫困户聚焦。切实抓好学前教育，推进义务教育均衡发展，优化职业教育结构，扩大优质教育资源供给。统筹好卫生计生、民政、扶贫等部门资源，建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，完善市县乡村四级服务网络，确保新型农村合作医疗参合率达到95%以上。精准做好“两无”贫困人口的保障兜底工作，确保贫困地区、贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队。白云区积极探索大数据运用实现政府治理能力新提升摘要：白云区突出以大数据云平台建设为抓手，以网格管理为重要支撑，以优化服务管理流程为重点，建立“三个数据库、搭建三个平台、配置三个中心、构筑三个模块”，实现信息全收集、事态全掌控、监管全到位、服务全覆盖，推动了政府治理能力的新提升。“三个数据库”摸清家底。一是建立地理信息数据库。白云区在辖区范围内进行三维电子建模会址电子地图,将全区的道路、山体、水域、楼栋、学校、医院、公园、路灯、管网等设施，按照实际地理位置在电子地图上进行标注。同时还制作重要路段、重点区域的街面三维实景链接到电子地图中，供随时调取，实现了街面细节显示和地图全面显示相结合，增加指挥、应急调度的准确性和直观性。二是建立人口信息数据库。将“贵阳市网格化管理服务平台”“公安人口基础数据平台”“计生人口数据平台”“12319公共服务热线指挥平台”等涉及全区人口、户口等相关信息的数据和辖区新增人口数据合并导入到人口信息基础数据库中，得到统一完善的人口数据。同时，将人口基础数据库中的数据和地理信息库中的数据进行人、房、地、事的关联，实现通过地图直接调取所在地的人口数据。三是建立法人信息数据库。进一步完善辖区企、事业单位，公益性机构，社会组织团体，商户等相关数据，为开展便民服务、网上办公、部门协调、群众参与等工作打下基础。“三个平台”优化管理。一是网格化平台实现扁平化管理。通过梳理，白云区各单位共有24款应用软件正在应用，涉及群工委、组织部、司法局、卫计局等11个部门且互不兼容，为工作带来极大的不便。为破解这一难题，白云区引进“三维数字社会服务管理系统”，采取“跳转”、“链接”等方式，成功将多款工作应用软件进行合并，实现了工作“一键通”。在“社会和云”试点建设中，将白沙关社区现在拥有的监控探头、SOS一键报警器等资源与“三维数字社会服务管理系统”进行连接，实现一套软件既可以管理居民事务，又可以应急指挥调度。二是部门办公平台实现协同化管理。利用电信专线，在整合现有软件的基础上，采用电子签章、公共内网、账户权限等方式搭建部门协同办公平台，将各个部门之间有机地联系在一起，通过网络实现联合办公、联合执法，不但使办公成本减少，还有效避免“大家都管，但大家都不管”的现象产生。同时，协同办公系统还利用电子签章授权的方式解决行政审批下放的问题，避免了一个行政审批事项要跑多个部门。截至目前，该区88个部门均已接入党政办公平台，极大地节约了办公办事成本，提高办公办事效率。三是群众参与平台实现全民化管理。一方面采取扫描二维码、手机APP、网站登录等多种形式，通过问题反映、工作建议、本地论坛等方式参与到“社会和云”建设之中，使得“社会和云”平台更接近群众、反映更灵敏、数据分析更有效；另一方面通过群众参与平台适时推送一部分有关社会组织的信息，让群众参与平台也成为社会组织的喉舌，进一步扩大社会组织的影响力。同时，开通免费WIFI、便民缴费服务、“社区网络爱心积分”等方式引导群众参与到平台建设当中。目前，共收到群众反映的问题及建议820条，已解决问题806个，正在解决14个。“三个中心”提升效能。一是数据资源中心变“数据”为“数聚”。数据资源中心通过分析平台内的数据，对辖区所需投入的各种资源进行预判，为政府服务群众、商家企业开展经营活动提供基础数据支持，让政府和商家按需科学地分配人、财、物等资源。截至目前，为20多家企业提供辖区所需的装修装饰、出行用车、饮用水、医药用品、便捷早餐、社区养老、家政服务、午托服务等商业指导数据100余次。为城管、燃气、环保、卫生计生、住建等部门提供指导数据30余次，高效合理的配置了辖区的各类资源。二是数据调取中心变“人跑”为“数跑”。基础数据库的中的所有数据分成数个数据模块，按照社区工作人员办理事项分级给予调取权限。群众上门办理相关事项只需要提供身份证明数据，调取中心就可以在基础数据库中调取出各个部门整合和所需的全面信息，不再需要群众跑多个部门提供其他“证明”。目前，该系统已成功运用到社区老年证、组织关系、健康证、准生证等13个办事事项中。三是数据考核中心变“数字”为“数治”。数据考核中心根据工作人员在平台上的数据留痕，可直观的评估出人员的工作量、工作效率、辛苦指数等，并作为工作人员、职能部门的考核依据。实现考核的自动化、公开化、透明化、公正化，有效避免工作人员或职能部门的“不作为、乱作为、慢作为”和“庸、懒、散、慢、拖、瞒”等现象。“三个模块”深化服务。一是平安建设模块推动社区监控“可视化”。通过基础数据信息和视频资源的整合，在一张三维地图上实现图上监控、图上布阵、图上管控。在白沙关社区试点将网格化管理、视频监控、一键报警系统融入到三大数据库中。实现辖区23条大小道路楼栋、居民、重点人口、视频监控等各类视频资料、特殊信息的动态掌控。对治安状况、环境卫生、突发性事件等进行全天候监控，及时调度处置。启用平安建设模块以来，白沙关社区共发案31起，同比下降55%。二是预警分析模块推动社区决策“预判化”。基于已建成的基础数据库、业务数据库和应用系统采集的大数据信息资源，通过数据挖掘，全面掌握社会服务管理和民生服务工作中的预判化管理，为社区决策提供科学依据。目前，已实现事件整治决策预判化、流动人口管理决策预判化、突发事件处置决策预判化。三是政务服务模块推动社区服务“高效化”。白云区将开发的“三维数字社会服务管理系统”APP安装到网格社工手机上，让每一个社工的手机都成为社区政务服务系统和协调办公系统的终端，极大地提高便民服务工作效率，还实现干部工作状态的适时监管。同时，开通了呼叫系统、便民服务网、“社会和云”民情通，为老百姓提供热线电话、网站、微信等诉求渠道，通过一号受理、分级转办、限期办理和跟踪监督等机制来为辖区内的百姓提供全方位的服务。