11 篇 7.5 万字城市建设会议讲话材料目 录在市委城市建设工作会议上的讲话 1 4在市委城市建设工作会议上的讲话 2 25在市委城市建设工作会议上的讲话 3 49在全市城市建设工作会议上的讲话 1 60在全市城市建设工作会议上的讲话 2 68在全市城市管理工作会议上的讲话 3 85在全市城市管理工作会议上的讲话 4 95在全区城市管理工作会议上的讲话 101在全县城市管理工作会议上的讲话 1 113在全县城市管理工作会议上的讲话 2 120在县住建局城市管理工作会议上的讲话 132在市委城市建设工作会议上的讲话 1同志们:这次我们把市委城市工作会议与市委全会同时召开，体现了 市委市政府对城市工作的格外重视。今天会议的主要任务是，贯 彻落实中央、省委城市工作会议精神，分析城市发展形势，明确 城市工作思路，部署城市工作任务，加快建设具有 XX 特色的人民 满意现代化城市。去年底，中央时隔 XX 年后再次召开中央城市工作会议，习 近平总书记、**总理分别作了重要讲话，强调要尊重城市发 展规律，按照统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、 管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生 活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体等“五个统 筹”的要求，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展 道路。今年 X 月，省委召开城市工作会议，提出要坚持以人为本、 科学发展、改革创新、依法治市，建设“骨骼强、血脉畅、气质 美、活力足”的人民满意现代化城市。上个星期，省委徐 XX 书记 来 XX 考察调研，对江南、江北都看得比较仔细、比较全面，并听 取了市委市政府的工作汇报。他说，去年到了桃源视察抗洪救灾 情况，但两年没到 XX 城区来了，XX 这座城市不说是旧貌换新颜， 至少是耳目一新，看了以后很震撼、很受启发。XX 书记对 XX 下 一阶段的工作提出了“四新三高地”的要求，特别是对 XX 要建设泛 X 西北现代化区域中心城市的发展定位，给予了充分的肯定。 应该说，XX 书记的评价很高，给了我们很多鼓励，当然更多的是 鞭策。中央、省委城市工作会议精神和 XX 书记的指示要求，为我 们做好城市工作指明了前进方向，提供了根本遵循。我们要深入 学习领会，结合 XX 实际，全面贯彻落实。昨天下午和晚上，组织 大家考察了一些城市重点建设项目和亮化工程，刚才 XX 县的负责 同志作了典型发言，等会 XX 市长将对全市城市工作作出安排部 署，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。这里，我讲四点意见：一、充分肯定城市提质战役重大成效，切实把城市工作摆在 更加突出的战略位置市委市政府历来高度重视城市工作，多次召开城镇化工作会 议、城市提质工作会议等重要会议，研究解决城镇化和城市工作 中的重大问题。从 201X 年地改市以后，历届市委市政府都非常重 视城市工作，才有了今天这样一个基础条件。XX 原来就是个县城， 经过了 XX 年的努力，应该说现在具备了一定的规模，为下一步迈 进“大城市时代”奠定了坚实的基础。特别是 201X 年以来，市委 市政府谋划推进新 XX 新创业，明确“泛 X 西北现代化区域中心城 市”的发展定位，作出打好城市提质战役的重大部署，全面推进 城市建设“三改四化”、城市管理“一改四化”和海绵城市建设， 完善了城市功能，改善了城市面貌，提升了城市品质品位。201X 年全省新型城镇化工作会议在 XX 召开，今年省委经济工作会议、 省委城市工作会议及《人民日报》《经济日报》推介了我市的城市工作经验。应该说，城市提质战役打出了声势，打出了影响， 打出了“三改四化”精神，打出了耳目一新的新成效。我想这一 点大家在昨天看的过程当中应该感觉到了。世界上的事情，只有 想不到，没有做不到。想到了，只要我们努力实施，只要我们咬 定青山不放松，只要我们上下一心，就一定会变成现实。一是城市规模在变大。201X 年到 201X 年，全市城镇化率从 XXX%提高到 XXX%；市城区发展骨架从 XX 平方公里扩展到 XXX 平 方公里，建成区面积从 XX 平方公里增加到 XX 平方公里，人口从 XX 万增加到 XX 万；县城扩容步伐不断加快，XX 万人以上的县城 达到 X 个；一批重点镇、特色镇加快发展。二是城市形象在变美。三年来，市城区新建改造大街小巷 XXX 条 XXX 公里 XXX 多万平方米，改造地下管线 XXXX 公里、棚户区 X 万户，新增绿化面积 XXX 万平方米，亮化美化建筑物 XXX 多栋， 打造形成了柳叶湖环湖景观、武陵阁步行城、芦荻山大道、“三 馆三中心”、江南风光带、德国小镇、大小河街、老西门等一批 城市新亮点，重点推进了市城区东西、南北两条轴线和八大城市 进出口建设，建成了市区 XX 公里高速环线，实现了城市与高速、 空港“八进八出”的快速对接，城市面貌发生了翻天覆地的变化， 广大市民有了搬进新家的感觉。各县市大力推进城市提质，加快 小城镇建设发展，县城城市化呈现出竞相发展的生动局面，临澧 县合口镇、石门县壶瓶山镇入选全省 XX 个美丽乡镇。三是城市实力在变强。近几年，先后引进华侨城、万达、浪 潮、保利等一批央企和行业龙头企业参与城市建设发展，成为全 国海绵城市建设试点城市和国家智慧城市试点城市，201X 年全国 城市综合竞争力排名进入前 XXX 位。目前，全市 XX%以上的经济 总量、社会消费和固定资产投资在城镇实现，城镇成为人口资源 要素的集中区、经济社会发展的“主引擎”。大家可以看到，友 阿国际 XX 万平米仅用 XX 个月建成，武陵阁步行城近 XX 万平米的 商业面积即将完工，万达今年 X 月即将部分投入运行，这就是 XX 的作为，这就是 XX 的速度。四是城市生活在变好。居民收入较快增长，去年全市城镇居 民人均可支配收入达到 XXXXX 元，比 201X 年增长 XX%；生态环境 逐步改善，城市建成区绿化覆盖率达到 XX%，成功创建全国绿化 模范城市；文明程度不断提升，全国文明城市成果进一步巩固， 澧县、石门获评国家卫生城市，“X+N”完美社区建设扎实推进， 市民对城市的归属感、认同度明显增强。五是城市人气在变旺。引进建设万达广场、友阿国际广场、 和瑞欢乐城、欢乐水世界等一批服务业项目，高水平承办 XXXX 中国湖南国际旅游节，带旺了人气、聚集了财气、提升了名气。 去年全市旅游接待总量达到 XXXX 万人次，实现旅游总收入 XXX 多亿元，分别比 201X 年增长 XX%、XXX%。在充分肯定城市发展成绩的同时，更要清醒看到存在的问 题。一是城镇化水平偏低。去年底，我市城镇化率为 XXX%，在各市州中排第 X 位，比全省低 X 个百分点，比全国低 X 个百分点， 城镇化水平滞后于经济社会发展水平。二是规划体系不完善。城 市总体规划和各种控制性详规、专项规划还需要下大力完善，规 划编制工作的公众参与度不高，乡镇一级规划力量薄弱。我们这 座城市以前就是围绕 XXX 国道改道建成的，所以现在要做 XXX 平 方公里的规划研究，真正从规划层面解决问题。三是城市管理不 精细。城市管理缺乏统筹协调，环境污染、交通拥堵、乱丢乱扔 等“城市病”比较突出，少数城市管理人员执法工作水平有待提 高，县城管理还存在不少漏洞和问题。我们现在的城市管理还有 很多问题。市容环境卫生管理改革以后，有了变化和提高，但城 郊滞后的面貌没有得到根本改变。城市的维护还不到位，公用事 业局和市政公司还要努力，要想点办法。问题比比皆是，千万不 能骄傲。包括老西门、步行城，业态还没有上来，还要继续努力。 四是服务民生不到位。城市路网微循环不畅、通透性不够，优质 教育医疗资源不足，文化体育设施欠缺，进城农民难以享受到公 平的基本公共服务。五是区域发展不平衡。城中村、棚户区依然 存在，城乡结合部、背街小巷等地方的公共设施配套有待进一步 完善。城市兴则经济兴，城市强则 XX 强，城市好则百姓好。城市 建设发展的重大成效，为我们进一步做好城市工作夯实了基础， 积累了经验；城市建设发展的突出问题，为我们进一步做好城市 工作找出了薄弱症结，明确了主攻重点。我们要充分认识做好城市工作的极端重要性，把城市工作摆在落实“四个全面”战略布 局的突出位置，提高思想认识，强化工作举措，精心谋划推动城 市发展。要把加快城市发展作为推进新 XX 新创业、实现“十三五” “一三五”目标任务的重要举措。市委市政府谋划“十三五”发 展提出了“一三五”的目标要求， “一”就是坚持“一个中心” 的发展定位，努力把 XX 建设成为泛 X 西北现代化区域中心城市； “三”就是实现“三个迈进”的发展目标，迈进“高铁时代”， 迈进“大城市时代”，迈进“千亿产业时代”；“五”就是坚定 “五个 XX”的发展路径，坚持五大发展新理念，建设智慧、健康、 美丽、现代、幸福新 XX。深入推进新 XX 新创业、实现“一三五” 的目标任务，都与城市工作密切相关，都需要通过繁荣城市经济、 增加城市人口、壮大城市规模、提升城市品质品位来推动。我们 要紧扣城市工作这个重点，夯实产业平台、促进产城融合，优化 发展环境、扩大开放引进，努力让城市成为改革开放和现代化建 设的主战场。要把加快城市发展作为推进供给侧结构性改革、引领经济发 展新常态的重要抓手。什么是城市？城市是经济的载体，产业是 城市的支撑。经济学家估算，现阶段我国城镇化率每提高一个百 分点，就能拉动 GDP 增长 X 个百分点。当前，经济发展进入新常 态，出口、投资、消费等传统经济动力明显减弱，迫切需要通过 推进供给侧结构性改革，培育发展新动力，开拓发展新空间。推进新型城镇化，能够释放新需求，创造新供给，既是应对经济下 行压力的重要举措，又是转方式、调结构的重要内容。我们要以 推进供给侧结构性改革为导向，加快城市提质步伐，扩大公共产 品供给，增加有效投资需求，大力推进经济发展转型升级。要把加快城市发展作为推进民生改善、提高人民群众获得感 的重要内容。人们到城市是为了安居乐业。随着城镇化水平提高， 广大人民群众更多地居留于城市。不把城市搞好，人民群众的生 活水平怎么改善、怎么提高？所以，要加快城市的发展，做好城 市工作。这几年，我们推进“三改四化”、建设海绵城市，修好 市民脚下的路，点亮百姓门前的灯，建好城市的良心工程，就是 坚持人民城市为人民的具体实践。我们要把改善民生、群众满意 作为城市工作的出发点和落脚点，坚持以人本理念推进城市提质、 完善城市功能、创新城市治理，让广大居民生活得更方便、更舒 适、更和谐，使城市成为人民群众安居乐业的美好家园。二、牢牢把握城市生命有机体的基本属性，加快迈进“大城 市时代”中国的城市化发展到今天，遇到了各种各样的问题。这些问 题产生的原因是什么？我们作为一个城市的建设者，作为城市工 作的领导者，应该去思考这些问题。要问问自己，回答两个问题： 第一个问题，什么是城市；第二个问题，什么是城市工作。其实， 城市工作不等于城市的规划、建设、管理，或者还有经营，这些 只是城市工作的一个方面，是比较狭隘的城市工作。中央提出的“五个统筹”都属于城市工作的范畴。随着城镇化水平的提高， 交通拥堵、“城市看海”、社会治安等“城市病”不断滋生。为 什么会出现这些问题？我分析，就是因为在城市化过程中，没有 把城市作为一个生命有机体来看待，没有强调城市的一体性、总 体性、有机性，把城市仅仅当作一个载人载物的物理空间。要知 道，城市是有生命的，是一个有机体，这是城市的基本属性。一 座城市成长到今天，是一种生命的延续，是一种文脉的延续。我 们要尊重生命、尊重城市。城市是一个生命有机体，互相关联， 有骨骼、有血脉、有脉络。否则的话，城市就会像人一样“得病”， 就会产生“城市病”。所以，我们对城市的理解要进一步深化。城市作为一个生命有机体，要特别把握好“三性”，让她具 有生命有机体的特征。一是城市的经济属性。“城”，更多体现 的是人们居住的概念；“市”，是讲产业，有交易行为才有市场。 城市发展到今天，摆在第一位的是经济属性。作为一个生命有机 体，她的物质属性就是她的经济性。因为城市是各类生产要素聚 集的地方，是人们生产生活高度集聚的地方，到这里是为了推动 经济的发展，创造更多的财富。所以，城市是经济工作的主战场。 XX 的经济属性是什么？我到区县（市）给你们讲的那些定位，就 是讲的经济属性。二是城市的自然属性。为什么 XX 城要建在现在 这个位置？为什么各个区县（市）县城要建在现在这个位置？这 研究的是城市的自然属性。每一座城市都有自然属性，有山水关 系的和谐，有自然条件的形成，区位、自然、环境是相关联的。XX 为什么被称为“川黔咽喉、云贵门户”？得益于水，水是我们 城市很关键的自然属性。每一座城市形成的过程都是不一样的， 我们一定要去分析清楚，要把握好。三是城市的人文属性。城市 的发展是有脉络的。有的城市为什么到了一定阶段，会没落下去， 会逐渐消亡？有的城市为什么充满生机，在不断发展、不断长大？ 大家要去研究城市的人文属性，无论是县城，还是中心镇。作为 一个城市工作者，我们应该去研究这“三性”，要去思考这些问 题。要准确把握城市的经济属性，建设泛 X 西北现代化区域中心 城市。泛 X 西北现代化区域中心城市，就是 XX 城市经济属性的表 现。这就是我们站在经济层面，站在经济社会发展层面，对 XX 城市的发展定位。泛 X 西北八个城市，XX 的交通居中。我们有机 场空港优势，将来四个方向两条高铁在 XX 交汇，三条高速在 XX 交汇，再加上沅澧两水通江达海，再建好 XXX 公里沅澧快速干线， 就是泛 X 西北的交通枢纽。另外，我们现在推进的商贸中心、医 疗中心、职业教育中心、产业集聚中心和旅游目的地，将来我们 有德山国家级经开区、灌溪国家级高新区、津市澧县第二个国家 级经开区、柳叶湖成为国家级旅游度假区。所以，一定是区域中 心城市。这不是凭空喊出来的，是建立在对区位条件和当前经济 发展规模、人口规模的基础上提出来的。这八个城市中，我们的 人口规模最大、经济总量最大、区域位置居中、发展前景最好，这就是城市的经济属性，大家一定要把握好。各个区县（市）应 该怎么发展，希望大家心中有数。要准确把握城市的自然属性，建设绿色滨水城市。XX 有“三 山三水”环绕这座城市，其自然属性就是绿色滨水城市。我们这 座城市，有“三山三水”，沅江穿城而过，柳叶湖“一城春色半 城湖”，有穿紫河、姻缘河、三闾河、护城河，有江河湖连通， 今年“XX·X”启航，有水文化、水生态、水环境，这些都是城 市的自然属性。各个区县（市）的自然属性是什么？你们一定要 搞清楚。只有把握了城市的自然属性，才会让市民望得见山、看 得见水、记得住乡愁。要准确把握城市的人文属性，建设桃花源里的城市。我们的 文化渊源很多，有善卷文化，有水文化，有桃花源文化。但我觉 得，我们还是要讲桃花源文化，因为桃花源文化包含了善卷文化。 我们 XX，就是桃花源里的城市，这就是这座城市的人文属性。XX 的生活里面有这种东西，这种悠闲的生活就是桃花源文化的一种 表现，“采菊东篱下，悠然见南山”。将来我们要打造浪漫之城， 比如我们的万达广场，就是桃花标志；我们原来搞的梦幻桃花岛、 历史留传下来的这么多诗文，都体现了桃花源的人文属性。人文 属性把握好了，就会彰显城市的文化“软实力”。我们要准确把 握城市的人文属性，保护挖掘历史文化，延续传承精神特质，坚 定不移地建设桃花源里的城市。要传承城市人文精神，把历史“血 脉”和文化“基因”植根于城市之中，让城市地域特征、文化特征、时代特征充分彰显。要改善城市人居生活，在确保群众安居 乐业、社会安定有序的基础上，提高市民对城市的归属感、认同 感、自豪感，努力做到“城市，让生活更美好。”科学把握城市生命有机体的特征和属性，做好当前和今后一 个时期全市城市工作，要认真贯彻中央、省委城市工作会议精神， 全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以 人为本、科学发展、改革创新、依法治市，着力转变城市发展方 式，着力完善城市治理体系，着力提升城市服务功能，着力优化 城市人居环境，加快建设“双百城市”，阔步迈进“大城市时代”。三、坚持人民城市为人民，努力建设真善美的城市把握了城市是一个生命有机体，把握了城市的经济属性、自 然属性和人文属性，就要下力气去建设一座真善美的城市。城市之真，真在规律性，真在科学性。按照“真”的要求做 好城市工作，就是要遵循科学规律，把握正确方向，坚持一张好 的蓝图干到底要尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其 自身规律。比如，城市和经济发展两者相辅相成、相互促进，如 果脱离产业搞城市建设，城市发展必然缺乏后劲，甚至出现“空 城”“鬼城”现象。再比如，城市规模要同资源环境承载能力相 适应，如果城市开发建设强度过大，环境容量就会变小，污染就 会加重，等等。在今后的城市工作中，我们必须认识、尊重、顺 应城市发展规律，端正城市发展指导思想，坚持走城市和经济统筹发展、城市和农村统筹发展、城市和自然统筹发展、城市和科 技统筹发展、城市和文化统筹发展的路子，使城市发展的过程成 为一个顺势而为的历史过程。要科学搞好城市规划。一座没有科学规划的城市，不可能有 美好的未来。现在一些地方的城市规划，前瞻性、协调性和严肃 性不够，没有发挥出科学指导城市发展的作用。比方说，有的城 市专项规划各自为政、互不衔接，甚至相互“打架”，导致重复 建设，造成很大浪费。做好城市规划，要综合考虑城市的功能定 位、文化特色、资源禀赋等因素，注重多吸纳市民的意见建议， 为城市合理布局建设提供科学依据。要积极推进“多规合一”， 依据总体城市设计，综合统筹产业发展规划、土地利用规划、地 下空间开发利用规划、生态环境保护规划等各类规划，保持规划 的统一性、协调性、互补性。要全面推行城市设计，按照“适用、 经济、绿色、美观”的方针，从整体平面和立体空间上统筹城市 建筑布局，协调城市景观风貌，使城市建筑错落有致、城市面孔 清晰美丽。要严格规划执行，抓紧城市建设管理地方立法工作， 认真落实控制性详规，坚决遏制新增违法建设。要改革城市治理体制。今天会上下发了《关于进一步加强和 改进城市规划建设管理加快打造“双百”城市的实施意见》《关 于赋予武陵区柳叶湖旅游度假区部分城市建设管理职能的实施方 案》两个文件，这就是市委市政府推进城市治理体制改革，加快 城市发展步伐的具体行动。当前，城市治理体制改革要重点抓好两项工作。一是深入推进城市管理“一改四化”，着眼由“小城 管”向“大城管”转变，加快构建现代城市管理模式。进一步拓 宽运营市场化的领域，加快推进渣土清运、园林绿化、亮化维护 等领域的市场化步伐；进一步提高作业精细化的水平，努力在管 理上精雕细刻、在服务上精耕细作、在技术上精益求精、在花费 上精打细算，靠细节体现用心、体现水平；进一步下沉管理网格 化的力量，做到责任进网格、任务进网格、考评进网格；进一步 落实考核标准化的要求，严格按制度进行考核、兑现奖惩，倒逼 城市管理水平的提升。二是积极稳妥抓好户籍制度改革。当前， 农民进城的积极性不高，主要出于两方面的担心。一方面是担心 “无所得”，怕转为城镇户口后，享受不到和城市居民一样的待 遇。另一方面是担心“有所失”，怕进城后失去原来享有的土地 承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等“三权”。现在， 中央、省里正着手加强对农业转移人口市民化的战略研究。我们 要上接天线、下接地气，大胆探索农业转移人口有序市民化的管 用办法，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房 等领域配套改革，充分调动农民进城的积极性，大力推进户籍人 口的城镇化。要完善城镇发展体系。着眼“全域 XX”，按照“一主一副四 轴”的发展框架，统筹推进中心城市、县城和小城镇发展，努力 提高城镇发展水平和辐射带动能力。中心城区要按照“沿江发展、 滨湖生活”的空间布局，把握“内提外拓、统筹发展”的建设原则，突出东西柳叶大道、南北阳山大道两条主轴，努力构建“一 江两岸”“一体三极”的城市发展新格局。津澧融城要按照科学 统筹、规划引领、改革促融的思路，合理调整津澧两地城市总体 规划和土地利用总体规划，推进澧水风光带、津澧大道、津澧汽 车客运枢纽站三大标志性融城工程，加快建设“洞庭第五极、市 域副中心”。县城建设要重点围绕解决规划不优、品质不高、实 力不强等突出问题，优化完善发展规划，加快实施提质扩容工程， 不断提升吸纳人口、集聚产业的综合承载能力和公共服务水平。 小城镇要巩固乡镇区划调整成果，积极推进扩权强镇试点，完善 基础设施，提高公共服务能力，因地制宜建设工业强镇、商贸重 镇、旅游名镇。更加重视城镇组团式发展，建设一批功能集中、 产业繁荣、充满活力、各具特色的卫星城镇，让“星星之火”燎 原沅澧大地。特别是小城镇建设，现在没有什么改变，看不到一 个好的小城镇，这次会议后要去研究，研究每个城镇的经济属性、 自然属性和人文属性是什么，怎么让它具体化、项目化，怎么加 快建设，要做出样板来。城市之善，善在获得感，善在幸福感。按照“善”的要求做 好城市工作，就是要坚持以人本理念推进城市提质和功能完善， 让广大居民生活得更方便、更舒适、更和谐 。要提升城市功能配套。这座城市的市民就是这座城市的主 人。所谓善，就是要善待这座城市的市民，修好市民脚下的路， 点亮百姓门前的灯。近些年，我们坚持把创造优良的人居环境作为城市工作的中心目标，大力推进城市建设“三改四化”，明显 提升了城市功能配套水平，有效缓解了逢雨必涝、交通拥堵、“马 路拉链”等群众反映强烈的现实问题。下一步，要紧紧围绕提升 城市功能，着力补齐短板，统筹抓好各类基础设施建设。加快推 进一批重点工程，高水平抓好柳叶湖景观工程、穿紫河生态文化 工程、丹洲生态城、市民中心、沅江隧道、智慧谷、生物谷、阳 明湖等重大项目建设，打造更多的城市新亮点。继续擦亮“三改 四化”品牌，路改要实施路网加密改造，提高道路通达水平，改 善城市通透性和微循环；水改要按照水安、水净、水流、水亲、 水游、水城的要求，重点实施碧水工程，重建城市水生态、水环 境，柳叶湖、穿紫河的水系截污治理一定要到位，要下决心把水 搞好；棚改要注重成片连线推进，重点抓好老西门、江南新城、 德山新城片区改造；绿化、美化、亮化、数字化要不断完善，让 城市更有品质、更有品位。要抓好海绵城市建设试点。成为全国首批海绵城市建设试点 城市，这既是一种机遇，更是一种责任。要按照建设滨水型海绵 城市的目标，大力推进海绵城市建设三年行动计划，深入实施江 湖连通活水工程、绿化截污净水工程、道路小区蓄水工程、防洪 减灾排水工程、文化旅游亲水工程“五大工程”，着力抓好“中 国 XX 海绵城市技术示范基地”“中国 XX 国际海绵城市论坛”两 大品牌，力争到 201X 年，市城区建成区 XX%以上面积达到海绵城 市标准要求。要在推进项目建设、开展技术合作、创新融资方式等方面加大探索力度，力争海绵城市建设走在全国前列、成为城 市名片、创造可借鉴可推广的 XX 经验。要深化完美社区建设。通过这几年的努力，市城区基本完成 了街道社区能力建设任务，构建起“X+N”治理模式和“一本三化” 服务管理体系。“X+N”治理模式，关键是要回归自治，能力建设 到了一定阶段之后，一定要把软件搞好，真正实现“我的社区我 的家，我的社区我作主”。要加快建设智慧城市。现在，全国有超过 XXX 个城市提出或 正在建设智慧城市，“智慧”这一概念已经渗透到交通、医疗、 环保、社区等城市生活的各个领域。要认真落实“宽带中国”战 略和“互联网+城市”行动，着力完善信息基础设施，培育发展信 息产业，加快建设智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧 服务高效便民的智慧城市。扎实推进与浪潮集团的战略合作，依 托 XX 云计算中心，大力推进全市信息资源整合共享，解决好“信 息孤岛”“信息沉睡”等问题。紧跟市民需要，积极发展民生服 务智慧应用，真正让数据多跑腿，让群众少跑路，让老百姓有获 得感。城市之美，美在自然，美在乡愁。按照“美”的要求做好城 市工作，就是要坚持生产、生活、生态“三生”协调，努力打造 有个性、有品位的美丽城市.要突出发展美丽经济。近年来，市委市政府大力引进一批战 略投资者，积极发展文化旅游、文化创意、现代商贸、生命科学等现代产业，努力把美丽变成财富、变成增长动力、变成老百姓 的幸福指数，取得了良好成效。要坚持把文化旅游作为战略性产 业来打造，深入实施文化旅游产业三年攻坚计划，打响“世外桃 源”旅游品牌，塑造“亲亲 XX”旅游形象，着力打造柳叶湖浪漫 之旅、桃花源灵魂之旅、壶瓶山生态之旅、城头山历史之旅等旅 游新热点，推动从“点上文化旅游”向“全域文化旅游”转变， 从门票经济向产业经济延伸。桃花源正在紧锣密鼓地推进，“三 年磨一剑，不负桃花源”；城头山、东山峰两年规划成果已经基 本出来，瑞士团队的规划非常漂亮，下一步要抓紧实施。现在“全 域旅游”炒得很热，但什么是“全域旅游”？我的理解，主要是 两个方面。一是景区加全域旅游环境的构建。比如，将来 XX，柳 叶湖、桃花源、城头山、洞庭湖、壶瓶山都是重点的地方，要建 设好。但作为全域旅游，整个 XXXX 万平方公里的环境都要改善， 包括交通状况、卫生状况都要为这些景区服务，与之相适应，与 之相匹配。不是说都去搞景区，而是景区加全域的环境构建。二 是旅游服务业加整个服务业的发展。我们要通过发展旅游服务业， 从而提升整个地域的现代服务业发展水平。如果把旅游服务业理 解为就是收门票，那是不对的，而是要通过旅游服务业带动其他 服务业的发展。这段时间我在思考，我们的旅游必须整体谋划， 要突出一些重点。比如，“XX 八景”是什么？“柳叶湖八景”是 什么？“桃花源八景”是什么？我思考列了一个“XX 城八景”，即柳湖泛舟、孤峰夕照、一江诗画、阳山远眺、英雄之城、河洑凭吊、武陵印象、古城春晓。还有“XX 八景”，即壶瓶飞瀑、日 出洞庭、三日同辉、孤峰夕照、竹海禅心、柳湖泛舟、花溪鹭舞、 魅力武陵。将来，文化旅游部门要广泛讨论，通过讨论最后形成 “XX 八景”“柳叶湖八景”“桃花源八景”，也是一种宣传。深 入抓好文化创意产业园区、丁玲文学奖等十大文化精品工程，推 动文化事业、文化产业、文化名城一体化发展。坚持把园区作为 产城互动的核心载体，按照职住平衡、产城一体的要求，突出完 善基础设施、提升服务配套，突出发展新产业、培育新动能，努 力把园区建设得更加精美、更有品质、更具竞争力。要大力建设美丽生态。强化尊重自然、顺应自然的理念，坚 持城市建设以自然为美，尊重地形地貌，做好山水文章，把好山 好水好风光融入城市，实现人与自然、城市与自然和谐共处，力 争 201X 年成功创建国家生态园林城市。坚持统筹考虑环境容量和 城市综合承载能力，强力规范开发秩序，严格控制开发强度，做 到慎砍树、不填湖、少拆房。深入开展蓝天碧水净土行动，持续 抓好沅澧“两水四岸”整治，扎实推进国家森林城市建设，解决 好群众反映强烈的突出环境问题。大力倡导绿色低碳的生产生活 方式，实施公交优先三年行动计划，加强城市步行道、自行车道 建设，为市民绿色出行提供方便。要切实留住美丽乡愁。进一步强化“根”的意识和“魂”的 意识，认真做好对历史文化的保护和传承工作，真正把美丽的乡 愁留住，让 XX 这座城市因文化而生动、因文化而自信、因文化而精彩。坚持文化遗产保护与城市发展和谐共生，抓好水星楼、笔 架城、丝瓜井、窨子屋、抗战纪念设施等历史遗迹的保护，推动 城头山申报世界文化遗产。深入挖掘地方文化精髓，加强历史资 料的收集整理，为涵养城市精神提供文化源泉。注重策划一批有 助于传承历史文化的城市项目，重点推进老西门、穿紫河风光带、 “一江两岸、诗画长城”等项目，有序实施建旧如旧，让沅江、 穿紫河成为流淌文化的河，让历史文化成为城市的根。四、加强党对城市工作的领导，不断提高推进新型城镇化的 能力和水平做好城市工作，必须加强和改善党的领导。全市各级各部门 要按照市委市政府的部署要求，切实强化责任担当，努力提升能 力素养，以对历史和人民高度负责的态度，扎实抓好城市工作。 要强化责任，以强大合力做好城市工作。各级党委政府要切 实履行好城市工作主体责任，把城市工作摆在全局位置，纳入重 要议事日程，科学制定城市发展规划思路，及时研究解决城市发 展重大问题，推动形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同 联动、社会共同参与的城市工作新格局。街道、社区党组织在城 市工作中具有重要的基础地位，要以建设完美社区为抓手，不断 强化便民服务网络建设，多做贴近群众、团结群众、引导群众的实事好事，切实凝聚起做好城市工作的强大合力。大力推动政府、 社会、市民同心同向同行，充分发挥政府有形之手、市场无形之 手、市民勤劳之手的作用，以共享引领共建，以共建推动共享。充分发挥市民的主人翁作用，尊重市民对城市发展决策的知情权、 参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市规划、 建设、管理，真正实现“人民城市人民建，人民城市人民管”。要提高能力，以专业素养做好城市工作。专业素养不仅仅是 专业人士的事，领导者也要有专业素养。我不期待大家都成为专 家级的领导，但要成为一个“万金油”，什么都要懂一点。要加 强学习，学一点专业，不要一天到晚讲虚话，要讲点自己的话， 讲点能指导工作的话，讲一点心声。要抓好城市工作专业人才培 养，加强规划师、建筑师、工程师队伍建设。广大城市工作者要 弘扬“工匠精神”，提升美学素养和专业素养，增强战略思维能 力、策划营销能力、廉洁担当能力，真正成为具有国际视野、民 族自信、XX 特色的“城市工匠”和“当代鲁班”。要严格管理，以法治思维做好城市工作。城市工作一定要依 法，不依法不行。拆迁要加大力度，但不能野蛮执法。中央城市 工作会议明确要求，要全面贯彻依法治国方针，依法规划、建设、 治理城市，促进城市治理体系和治理能力现代化。这几年，我们 在城管体制改革、基层社会治理创新等方面进行了一些探索，取 得了初步成效，下一步要深入抓好依法治理城市的各项工作。科 学用好立法权，有针对性地制定城市工作方面的法规规章，确保 城市工作于法有据、有法可依。自觉运用法治思维和法治方式来 治理城市，建立健全依法决策的体制机制，对关系市民切身利益 的重大事项，要履行法定程序，推动依法科学决策。要深入推进城市管理和执法体制改革，创新执法理念，完善执法程序，加强 执法机构建设，确保严格规范公正文明执法。要心中有民，以人文情怀做好城市工作。各级领导干部要增 强心系城市发展的情怀，把城市当作家庭，把市民当作亲人，用 心用情抓好城市工作，促进城市安定有序、市民安居乐业。切实 尊重城市的历史，尊重城市的文脉，尊重城市的文化，尊重城市 老百姓良好的生活习惯，着力打造具有自身特色的城市精神。坚 持情系群众冷暖，围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”这 XX 个字，经常深入社区、深入群众调研解难，善于从普通市民的角 度发现和解决城市工作中的问题，努力让市民生活更加便捷，让 城市更有人情味。深化文明城市建设，促进市民文明素质和城市 文明程度不断提升，让全国文明城市这块金字招牌永远在 XX 安家 落户、熠熠生辉。同志们，建设人民满意的现代化城市，打造人民安身立命、 安居乐业的美好家园，是责任所系、大势所趋、民心所向。我们 一定要认真贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，瞄准打造泛X 西北现代化区域中心城市的发展定位，把握好城市的“三性”， 务实努力，奋发作为，大家一起来建设真善美的城市，不断开创 全市城市工作新局面，以坚定的信心、昂扬的姿态阔步迈进“大 城市时代”。在市委城市建设工作会议上的讲话 2同志们:今天，我们召开市委城市管理工作会议，主要任务是贯彻落 实市委五次党代会、市委经济工作会、市委城市工作会和全省住 房城乡建设工作会议精神，回顾总结去年工作，分析面临形势， 安排部署今年的重点工作。下面，我讲三个方面的意见。一、201X 年工作回顾201X 年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的 关键之年。全市城管系统在市委、市政府的正确领导下，抢抓机 遇、克难攻坚、善作善为，较好的完成了年度目标任务，全市城 市管理事业呈现出好的发展态势。（一）基础设施建设扎实推进。围绕着补短板、增优势，完善 城市功能，提升城市品位。我们下细功推进了规划编制，结合《XX 市城市总体规划（20XX-20XX）》，编制完成了《XX 市“十三五” 城市基础设施建设发展规划》，基本完成了供水节水、再生水、 燃气、供热、照明等基础设施专规的编制工作，印发了《城市排 水防涝综合规划》。新县、光山、息县、淮滨、罗山也完成了公 共供水、污水处理、环境卫生、排水防涝等专项规划的编制。 我 们下深功推进了项目谋划，紧抓大别山革命老区振兴发展规划、 国家主体功能区试点示范市建设和淮河生态经济带核心城市等政 策叠加机遇，建立了重点流域水污染防治“十三五”项目库等多个城市基础设施项目库，全市储备项目 XXX 个，总投资 XXXX 亿元， 形成了“项目建设一批、谋划储备一批”的良好格局。我们下苦 功推进了项目建设，中心城区龙江东路贯通、潢川京九大道建设、 新县潢河路供水主管网改造、罗山污水处理厂升级改造等项目如 期完工。中心城区公共自行车服务系统续建、商城燃气站建设、 息县水厂扩建等一批重点项目完成了年度任务。中心城区城市停 车场、新县垃圾处理场二期等项目正式启动。201X 年，全市实施 市政基础设施建设项目 XXX 个，累计完成投资约 XX 亿元。我们下 实功推进了市政配套。结合城区建设改造，加大了供水、污水、 燃气等地下管网的建设力度，全市累计新建污水配套管网 XXXX 公里，新建燃气管网 XXX 公里。中心城区形成供水管网环状贯通、 互补供水。淮滨、罗山、商城、明港镇管网覆盖率、基础供应能 力实现整体提升。与此同时，中心城区还加大了主次干道排水管 网、路灯桥梁、消防设施、环卫设施的建设投入力度，确保了城 市市政设施完好率达到 XX%以上，路灯亮灯率达到 XX%以上，主次 干道机械化清扫率达到 XX%，市管公厕全部达到二类以上标准。 新县精心打造了以“一河两岸、两山、四桥”为载体的亮化工程， 亮化效果不断提升。（二）城市环境治理强力实施。全市城管部门认真贯彻落实 中央、省市大气污染防治攻坚、提升县级城市管理水平三年行动 计划、城市黑臭水体整治等城市环境治理工作决策部署，从严从 实抓好了任务落实。突出大气污染防治。积极打造城市道路扬尘监控平台、建筑垃圾大数据监管平台，督促中心城区 XXX 户露天 烧烤经营户更换了环保型烧烤炉具，对中心城区 XXX 台渣土车实 施了密闭装置等系统改造，并全部纳入建筑垃圾大数据监管平台。 羊山新区、上天梯、潢川、光山加大了环卫机械化设备投入，辖 区机械化清扫率大幅提升。商城、息县积极探索建筑垃圾资源化 利用工作，基本实现建筑渣土有序管理。高新区突出立规管源头、 巡查管中途、整改管终点，有效遏制了渣土车抛洒滴漏现象。明 港镇探索出垃圾“资源化、分类化、减量化、无害化”处理机制， 从源头上解决生活垃圾混装造成的环境污染和可再生资源浪费问 题。突出黑臭水体治理。中心城区通过建立“辖区为主、部门配 合、社会参与”的治理机制，全年消除湖、塘、堰黑臭水体 XX 处。中心城区对已完成综合治理的内河日常卫生保洁实施市场化 运作，提高了内河卫生质量和污水收集率，内河水质持续改善。 罗山、潢川、光山也积极开展了城区河道综合整治，有效提升了 滨河沿岸景观效果。突出海绵城市建设。提请市政府印发了《XX 市海绵城市规划建设管理办法》等一系列基础制度，中心城区划 定了 XX 平方公里的海绵城市建设示范区，编制了海绵城市示范区 建设实施方案和专项规划初稿，选定了羊山公园、人社局西侧社 区公园、琵琶台公园等为海绵城市公园试点项目进行推进示范。 突出城市污水减排。全市污水处理规模达到 XX 万立方米/日。全 年征收污水处理费 XXXX 万元，累计处理污水 X 亿立方米，主要污 染物 COD 削减量 XX 万吨，出水合格率达到 XXX%，污水处理量及污染物消减量同期相比再创新高。浉河管理处着力加强河道水面管理、河岸环境治理、工程设施管护及沿岸秩序管控，擦亮了“生 态 XX”的城市名片。（三）园林绿化效果不断提升。我们坚持以巩固国家园林城 市、全国绿化模范城市创建成果为抓手，积极打造生态型园林绿 化体系，绿化总量和景观效果稳步提升。注重制度规绿。《XX 市 城市公园管理规定》《XX 市外来物种入侵管理办法》等完成修订， 启动实施了《XX 市城市绿地系统规划（20XX-20XX）》编制，完 成了园博园“XX 展园”等 XX 余处公园绿地的规划设计，对圣德 医院等新建项目规划绿地率进行了严格审核，确保配套绿量不减、 标准不降。罗山积极创新绿化管理机制，推行社会绿化管理制度， 主动指导单位小区绿化养护管理，明确养护标准和奖励办法，有 效促进了县城绿化养护整体水平的同步提升。坚持高标准建绿。 中心城区围绕拓展绿色空间、完善基础配套、提高服务功能，加 大了城市园林绿地的建设力度。目前，中心城区绿化覆盖率达 XXX%，建成区绿地率达 XXX%，人均公园绿地面积达 XXX 平方米。 息县投资约 X 亿元，对森林公园、息州大道等道路绿化和街头绿 地进行了升级改造，城区绿量大幅提高。加强精细护绿。中心城 区完善了市场化养护管理工作例会制度，提高了管养公司专业化、 规范化作业水平。XX 加强了城市道路绿化精细化改造、管养，园 林绿化景观效果显著提升。201X 年，XX 市成功创建全国绿化模范 城市，XXX 被推荐命名为国家级园林城镇，罗山灵山镇被命名为省级 XX 等 X 个乡镇被命名为市级园林城镇，同时全市共有 XX 个 园林单位小区、绿化达标道路、绿化达标广场经验收合格获省、 市命名。（四）体制机制改革深入推进。突出体制改革、机制创新在 构建城市管理新常态中的重要基础作用。积极推进管理机制完善。 发挥市城市基础设施建设管理工作联席会议制度和市政府重点项 目例会制度优势，全力推进项目顺利实施。建立了城市基础设施 建设管理工作统计报送制度，为省市推进项目建设决策提供了重 要依据。积极推进数字城管建设。市数字化城市管理信息系统一 期顺利通过省级验收，提请市政府印发了《数字化城市管理工作 考核评价办法（试行）》等管理制度，将中心城区各辖区、办事 处及市、区承担城市管理职能的部门全部纳入数字城管系统责任 体系。201X 年累计受理并派遣处置城市管理案件 X 万余件，一批 城市管理热点难点问题得到解决。各县也全面启动了数字化城市 管理系统建设方案编制工作，息县、罗山率先完成了设计方案评 审，进入平台建设阶段。积极推进融资渠道拓宽。紧紧围绕中央、 省资金导向，201X 年度全市累计向上级争取到位项目资金 XX 亿 元，切实缓解了财政压力。大力推进政府与社会资本合作模式应 用，市第二第三污水处理厂 PPP 项目、光山垃圾焚烧发电 PPP 项 目等进展顺利，商城开源污水处理厂成功实现 PPP 模式托管运营。 这些项目的实施为我市 PPP 项目建设积累了经验。（五）公用事业保障更加全面。不断强化审批服务。加强行政 审批服务与事中事后监管整体联动，定期开展服务对象跟踪回访， 确保了办件质量。201X 年市局审批窗口共办理审批件 XXXX 件,完 成中心城区 XX 个新建单位小区的配套市政设施审核，按时办结率 XXX%。不断强化工程监管。严格开展市政工程建设监管，切实提 高了市政工程质量和安全管理水平。龙江路贯通工程、中心城区 供水主干管（湖东大道）改扩建工程、高铁东站地面景观工程等 被评为省级市政优良工程。不断强化燃气市场监管。加强燃气从 业人员培训，开展燃气行业安全生产专项排查和“六月安全月” 专项治理活动，从源头保障用气安全。罗山、淮滨注重以检查促 整改、以整改保安全，确保了重点部位、重点时段燃气安全。201X 年，全市新增天然气用户 X 万户，燃气普及率达到 XXX%。不断强 化城区防汛。按照国家防总要求，完成了《XX 市防洪应急预案》 编制。中心城区积极应对“XX”“XX”强降雨防汛工作，确保了 中心城区安全度汛。新县大力实施灾后重建工作，切实将水灾影 响降到最低。不断强化供水保障。中心城区大力开展供水服务群 众提升年活动，供水服务水平不断提升。至目前，中心城区日供 水能力达到 XX 万立方米，出厂水水质合格率 XXX%，城市供水普 及率达到 XX%以上。在 201X 年省住建厅组织的供水规范化考核中， 我市顺利通过考核验收。（六）城管执法力度持续强化。坚持把综合执法作为加强城 市管理的重要手段，严标准、增力度。持续在“规范”上下功夫。按照“管理、执法和服务重在基层”的思路，积极开展星级执法 监察队伍和服务型行政执法示范单位、示范窗口、服务之星创建 活动，有力提升了行政执法效能。鸡公山、息县、商城成功创建 “四星级执法监察队伍”。持续在“治容”上下功夫。市局以国 家文明城市创建为载体，以治乱为抓手，重点对城区重要路段、 关键路口及广场、校园周边的市容秩序、违规养犬行为进行了集 中治理，累计清理、纠正占道及店外经营 X 万余起、车辆乱停乱 放 X 万余起，规范不文明养犬行为 XXXX 余起，依法拆除违规广告牌 XXX 余处，市容环境秩序改善明显。浉河区、平桥区、南湾积极打造严管街、示范路，加大了对占道经营、流动摊点、早夜市 的治理力度，“骑路”市场得到有效遏制。持续在“纠违”上下 功夫。今年市局对 XXX 处违法建设采取了强制停工措施，对 XX 处顶风抢建的违法建设进行了强制拆除，形成了强力震慑。平桥 区、XX 高新区、息县积极落实“三违”整治要求，狠抓违建行为 的集中整治，抢搭抢建势头得到有效遏制。持续在“保障”上下 功夫。市城市管理警察支队积极发挥执法保障作用，在重大执法 活动、城市交通秩序整治、渣土运输管理方面，加大了对妨碍执 法行为的打击力度。持续在“窗美”上下功夫。不断提升车站区 域、XX 东站区域、百花园区域精细化管理水平，加大了区域环境 综合整治力度，配套完善便民基础设施，积极开展文明志愿服务， 打通服务群众“最后一公里”，树立了城市窗口的良好形象。（七）党建工作整体增强。全系统各级党组织狠抓全面从 严治党主体责任落实，在抓细、抓实、抓长上下功夫。深入推进 全面从严治党主体责任进支部，市局印发了《三会一课制度》《民 主评议党员制度》等九项党建基础制度，完成了基层党组织按期 换届、建立党员信息库等工作。积极履行脱贫攻坚职责，累计投 入扶贫资金 XXX 余万元，打造了百亩花木苗圃示范种植基地等三 大扶贫基地等，有力助推了村域经济社会发展。深入推进精神文 明创建，结合“两学一做”学习教育活动，打造“红色课堂”等 教育载体，开展了“双十佳最美城管人”评比等各类文体活动， 激发了干部职工干事创业的积极性，展示了城管队伍新面貌。深 入推进党风廉政建设，狠抓中央八项规定的落实，严肃处理了一 批“四风”问题。扎实推进市委巡察整改工作，局系统 XX 家单位 的 XXX 个反馈整改问题已基本整改完成并形成销号报告。同志们！过去的一年，是全市城市管理工作夯实基础、实现 突破的一年，是砥砺奋进、硕果累累的一年。成绩的取得是市委、 市政府和各地党委、政府正确领导、科学决策的结果，是全系统 各部门齐心协力、锐意进取的结果。在此，我仅代表市城管执法 局党组，向奋战在城市管理一线的全体干部职工表示衷心感谢和 崇高敬意！二、当前城市管理工作面临机遇与挑战201X 年是全面落实市五次党代会、市委城市工作会各项决 策部署的开局之年，也是我市城市管理执法体制改革的关键年。贯彻落实市委稳中求进的工作总基调，坚持好中求快的工作总要 求，对谋划好、安排好、执行好城市建设管理工作意义重大，也 带来了难得的发展机遇。一是我们面临的发展机遇更加凸显。从政策层面上看，《大 别山革命老区振兴发展规划》、《关于加大脱贫攻坚力度支持革 命老区开发建设的指导意见》、淮河生态经济带发展规划、中部 崛起规划等国家层面出台的政策，都把 XX 确定为重点支持地区。 从战略机遇上看，中央持续推进供给侧结构性改革，力推具有重 大牵引作用的重点改革和具有重大支撑作用项目的实施，中原城 市群规划建设、百城建设提质工程都给我们的城市建设发展带来 了持续利好。此外，国务院出台的《关于深入推进新型城镇化建 设的若干意见》、省政府出台的《关于深入推进新型城镇化建设 的实施意见》为加快推进新型城镇化建设指明了方向。可以说， 我们面临的发展机遇和政策环境前所未有，城市建设管理工作站 在了新的起点上。二是城管执法体制的改革路径更加清晰。刚刚结束的市委城 市工作会议，就理顺城管执法体制、规范城管执法行为提出具体 要求。确立了“以理顺体制机制为途径，将城市管理综合执法体 制改革作为推进我市现代化城市建设的重要手段，与简政放权、 放管结合、优化服务、转变政府职能、规范权力运行等相结合， 构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城 市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好”的指导思想；提出了“到 201X 年 X 月，市本级，浉河区、平桥区和管理区（开发区）城市管理综合 执法机构设置到位，相关职责调整到位，人员编制划转到位。到201X 年底，各县城市管理综合执法机构设置到位，相关职责调整 到位，人员编制划转到位。到 201X 年，全市城市管理综合执法体 制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，城市管理效能大幅提高， 人民群众满意度显著提升”的总体目标。面对这场“自上而下” 的体制改革，我市作为全省较早开展相对集中行政处罚权的城市， 在推进城市管理体制改革上已经具备了良好的基础。目前，城管 执法体制改革已进入倒计时，全力推进执法体制改革，将会把城 市建设管理工作进入一个全新的快车道。三是基础设施建设的带动作用更加强劲。城市基础设施建设 是经济社会发展的重要引擎，是稳增长、惠民生的重要举措。据 测算，基础设施投资每增加 X 元，就能带动 GDP 增长 X 元，拉动 社会投资需求 X 元，加强城市基础设施建设，将为经济社会发展 提供持久的、强劲的内生动力。今年，市委经济工作会将“狠抓 项目建设”列为首要任务，并将 201X 年作为“项目建设年”，市 政府向各县区政府下达了城镇基础设施建设管理工作目标，这是 硬性任务。我们要抓住中央预算内资金、专项基金投放、政策开 发性金融放贷力度加大的机遇，用好政策、争取支持，将会进一 步放大城市基础设施建设在我市经济社会发展、民生改善中的重 要作用。在分析新形势、面对新机遇的同时，我们也要清醒地认识到， 面对新要求、新任务，仍然存在一些亟待解决的问题和不足：一是市政项目建设力度不够、推进滞后。在项目布局上，区 域配套依旧不平衡，中心城区改造艰难，县区配套推进缓慢，依 然存在规划建设不同步、新旧城差距较大等突出问题，城镇综合 承载力仍滞后于新型城镇化推进需要。在建设模式上，创新不足、 思路不广，习惯于财政出钱就上项目、不出钱就让项目，在政府 和社会资本合作等模式应用上需加大力度。二是城市精细管理机制不健全、水平不高。对城市发展和城 市管理规律认识的不深、把握的不够，粗放式的城市管理方式依 然存在，习惯于运动式管理、突击性整治，规范化、长效化的管 理机制不健全。特别是市容市貌管理，精细化、网格化管理措施 不足，“单一”执法普遍存在。服务型行政执法意识不深入，行 政指导、教育、服务等非强制性行政措施运用不足，行政执法责 任制抓的不严，综合执法、区域共治机制不完善。对主动发现、 限时处理的数字化城市管理方式重视的不够、应用的不足，缺乏 主动履责、接受监督的意识，城市数字化管理水平亟待提高。三是服务保障措施不完善、能力不足。新型城镇化不是简单 的“拉框架、建新城”，而是更注重“内涵”、地上地下同步的 城镇化。但现实的情况却是，地上建筑拔地而起，地下的排水、 污水等市政配套挂网要么没建、要么规格不能满足需求，道路反 复开挖、管道爆管时有发生。城市垃圾中转站、公共厕所、道路路灯等市政配套设施不足。城市路网体系不完善，人均道路面积 不足，断头路以及涉铁道路推进艰难，部分城市道路拥堵不堪等。 这需要我们下力气，全力提升城市承载力和服务保障能力，切实 让城市成为人民群众追求美好生活的有力依托。四是队伍建设管理责任落实不到位、形象不佳。队伍思想政 治教育、党风廉政建设、法制培训、管理制度建设等是做好工作 的基础和前提，必须做到抓常、抓细、抓长。但部分单位重视不 够、抓的不严。党组织领导核心作用发挥不充分，党风廉政建设 长效机制不健全，运用“四种形态”监督执纪不够，个别人员工 作中态度粗暴、以罚代管、执人情法等时有发生。对此，我们必 须高度重视，采取切实措施，努力加以解决。三、201X 年工作安排201X 年是落实市委五次党代会构建“一市一区三枢纽”、建 设“五个 XX”的开局之年，也是贯彻落实中央、省委和市委城市 工作会议的第一年，做好今年的工作至关重要。结合市委、市政 府和省住建厅工作部署，今年全市城市管理工作的总体思路是： 贯彻落实中央、省委、市委城市工作会议、市五次党代会、市委 经济工作会议和全省住房城乡建设工作会议精神，围绕构建“一 市一区三枢纽”、建设“五个 XX”的总目标，坚持稳中求进的工 作总基调，坚持好中求快的工作总要求，以创新发展理念为引领， 以“项目建设年”活动为带动，狠抓“城市基础设施建设、提升 县级城市管理水平三年行动计划”两个关键点，深化城管体制机制改革，着力推动城市“双修”即生态修复、城市修补工作，全 面提高城市管理、综合执法、行业服务和党的建设工作水平，为 “造福 X 添彩中原，决胜全面小康新征程”作出突出贡献。重点 做好以下七个方面的工作：（一）贯彻落实城市工作会议精神 市委已经召开了城市工作会议，贯彻落实中央、省委和市委城市工作会议精神是今年工作的主线，要贯穿全市城市管理工作 始终。市委城市工作会议为我市的城市管理执法体制改革和改进 城市管理工作画清了路线图，给出了时间表，明确了责任任务。 各级城市管理部门要认真学习、深刻领会，切实按照市委、市政 府的要求，积极主动向当地党委、政府汇报，抓紧制定落实方案， 建立推进机制，建立政府主要负责人牵头的城市管理领导机构和 城市管理工作联席会议制度，加强对城市管理工作的监督指导， 实现城市管理、执法机构的综合设置，统筹协调解决城市管理工 作中的重大问题。各级城市管理部门要持续增强忧患意识、机遇 意识、竞争意识，对照市委城市工作会议提出的目标任务和工作 指标，逐项逐条制定贯彻落实计划，安排部署到全年城市建设管 理工作之中，确保按时完成各项工作任务。（二）强力推进市政基础设施建设 明确责任目标。根据市政府与省政府签订的《201X 年城镇基础设施建设管理工作目标责任书》，今年城市基础设施建设完 成投资较上年要增长 XX%以上。道路路网密度达到 X 公里/平方公里，城市道路面积率达到 XX%以上，百辆汽车停车泊位数达到 XX 个，公共用水普及率达到 XX%，公共供水实现 XXX 项水质达标， 生活污水集中处理率达到 XX%，污泥无害化集中处理率达到 XXX%， 燃气普及率达到 XX%，生活垃圾无害化处理率达到 XX%，建筑垃圾 资源化利用率达到 XX%，城市快速路及主次干道机械化处理率达 到 XXX%，建成区绿地率达到 XX%，人均公共绿地面积达到 XX 平方 米。根据省政府要求，市政府已将基础设施建设目标责任下达到 各县区。对此，全市城市管理部门一定要高度重视，在本县、区 党委、政府的统一领导下，将城镇基础设施建设管理工作列入重 要议事日程，围绕目标任务，统筹组织，抓紧实施，确保责任目 标落到实处。统筹谋划项目。一是根据新修编的《XX 市城市总体规划（XXXX--XXXX）》，完成城市道路、综合交通、供水节水、排水 防涝、污水处理、燃气热力、园林绿化、市容环卫、路灯照明、 地下综合管廊、海绵城市等专项规划的编制工作，探索推进“多 规合一”，解决“规划打架”的问题。各县区要立即启动控制性 详细规划的编制，争取利用 X 年时间，实现中心城市、县城和建 制镇控规全覆盖。二是紧紧围绕全省百城建设提质工程政策机遇， 加大项目争取力度，按照市委城市工作会议的要求，淮滨、光山 要按照全省第一批百城建设提质工程试点县的要求开展项目建 设，其他县也要积极推进该项工作，确保我市百城建设提质工作 保持强劲势头。推进畅通工程。适应城市建设发展需要，把解决交通拥堵、 实施畅通工程作为一项重点，多措并举，加快推进。一是树立“窄 马路、密路网”理念，合理确定城市发展框架和路网密度。实施 新十八大街跨铁路桥工程、新五大街西延等一批快速路、主次干 道及背街小巷路网建设，基本建成综合交通网络体系，促进道路 内外通达。二是积极推广街区制，新建住宅推广街区制，已建成 的住宅小区和单位大院区别不同情况，逐步实现局部功能公共化， 形成开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。大 力推广低碳绿色出行方式，加快自行车道、步行道设置和公共自 行车站点建设，实现全覆盖。三是加强城市停车设施建设。以居 住区、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点，在内部通过挖 潜及改造建设停车设施，并在有条件的周边区域增建公共停车设 施；鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化 停车设施；完善路内停车泊位管理，提升停车信息化水平。实施提升扩容。一是抓供水提升工程。科学预测“十三五” 期间城区人口扩张规模，补强供水薄弱环节，加快供水主干管、 供水加压站和第二水源地出山店水厂建设，缓解老城区用水紧张、 新城区供压不稳等问题，构建南湾、湖东和出山店 X 座水厂的联 网循环供水格局。各县也要根据城区规模，合理预测用水量和用 水规模，适时开展第二水厂和供水管网建设。二是抓污水防治工 程。改进优化污水收集处理系统，新建污水管网全部采取雨污分 流制，老城区雨污合流的排水系统，结合城镇排水规划和旧城改造，通过实施浉河两岸城市污水截污等工程，加快雨污分流改造。三是抓环卫提升工程。积极借鉴外地先进经验，加大中心城区、 县域及乡村生活垃圾收集、中转及无害化处理工程建设力度。采 取生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾再生利用等方式，建立节约集约 机制，提高我市垃圾资源化利用水平，实现生态环境可持续发展。 加快公厕建设和旱厕改造，县级以上城市新建改建公厕全部按三 类以上标准建设，一类、二类公厕所占比例达到省定标准，全面 消除旱厕。四是抓燃气扩容工程。持续推广清洁能源利用，抢抓 国家“西气东输”机遇，推进长输高压管道、中压管网、汽车加 气站、LNG 储气库等多种储气调峰设施建设和天然气分布式能源 建设，统筹完善燃气管网和储配设施，逐步实现清洁能源全覆盖。（三）全力打造生态宜居城市 加快生态型绿化建设。一是抓廊道绿化。完善提高辖区内高速路出口与市区连接段、快速路、县乡道等廊道绿化水平，重要 地段适当增加绿化宽度，提高常绿树种比例，高标准绿化美化。 二是抓城区绿化。以城市公园游园绿地、新建道路绿化及新建小 区绿化为主体，每个县至少建成 X 个综合性公园和 X 个社区公园， 推进城市立体绿化，打造“三季有花、四季常青”的宜居休闲环 境。三是抓“海绵城市”建设。各县区要认真贯彻落实 XX 市海绵 城市建设实施意见、规划建设管理办法，尽快完成海绵城市专项 规划编制。中心城区要积极推进羊山公园、羊山植物园“全省海 绵城市项目公园示范点”建设，所有新开工项目要全部按照海绵城市理念实施建设，各县区要分别在建筑小区、道路交通、园林 绿化、城市水系统四类项目中各建设 X-X 个项目，开展示范引导。加快宜居型环境构建。一是挖掘“山”的潜力。利用自然山 水条件，绿化美化中心城区贤山、龟山、震雷山、金牛山、龙飞 山、羊山等山体，尽快建设羊山公园、羊山植物公园、南湖公园 等综合性公园，全力推进新七大道、北环路、XXX 国道、XXX 国道 等城乡绿道建设，形成“一带八廊、七山入城、廊串多园”的绿 地系统结构。二是发挥“水”的优势。放大 XX 水资源优势，在城 市河道、内河、塘堰、湿地上做文章，把水系景观打造成为我市 的特色和亮点。三是增强“绿”的氛围。在目前森林覆盖率 XXX%、 建成区绿地率 XXX%、绿化覆盖率 XXX%的基础上，继续增加绿量， 加大城市绿化力度，提高城区绿化覆盖率，进一步提升生态景观 效果。四是充分利用地下空间。扎实推进春华路地下综合管廊建 设项目，统筹安排城市集中供热、供水主干管网改扩建等重点工 程。今年省政府下达 XX 市 XX 公里地下管廊建设任务，各县区要 在城市综合体、市政道路、人防工程中统筹安排，及早抓好任务 落实，全力推进地下管廊建设，创造可复制的经验，解决“马路 拉链”问题。（四）深化体制机制改革 积极推进城管体制改革。按照市委城市工作会议的要求，扎实做好城市管理领域改革。在市县两级政府整合市政公用、市容 环卫、园林绿化、城管执法等机构和职能。明确市、县区、街道、社区、网格及各部门的责任，构建统一领导、分级管理以及专业 管理相对集中、综合执法重心下移的城市建设管理体系。市、县 两级城市管理部门要及时完成城管执法体制改革实施方案以及权 力清单、责任清单的制定公布。到 201X 年底，实现市、县政府城 市管理领域的机构综合设置，建立规划、建设、管理一体化的行 政管理体制，逐步实现城市管理执法工作全覆盖，并向乡镇延伸。 到 201X 年，实现全市城市管理法律法规和标准体系基本完善，执 法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善， 服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅 提高，人民群众满意度显著提升。积极推进智慧城市建设。加强城市管理和服务体系智能化建 设，提高“互联网+”、云计算、大数据等现代信息技术与城市管 理服务的融合，建设综合性城市管理数据库，形成综合利用新一 代信息技术的现代化管理模式，不断提升城市管理水平。加快数 字城管平台的建设，省委、省政府已明确要求 201X 年底前各市县 都要建成数管平台。各县务必要高度重视，切实将数管平台建设 与推进城市管理执法体制改革、与百城建设提质工程、与省政府 提升县级城市管理水平三年行动计划紧密结合起来，加快实施数 字化城市管理平台建设，大力推广智慧水务、智慧管网等多样化 运用，建立长效管理机制，实现数管平台向智慧化升级。罗山、 息县已完成了建设方案评审，要抓紧时间组织建设。其余各县也 要尽快完善建设方案，建立数字城管的管理模式和工作机制，在市城市管理领导小组的统一指挥协调下，通过严格的考评奖惩， 使城市管理问题在第一时间得到发现、处置和解决。积极推进城管市场运作。引入市场竞争机制，放宽准入条件， 推进政府购买服务。逐步把环卫清扫保洁、绿化养护、垃圾清运、 路灯照明管理、市政设施养护、内河管理、数字化城管信息采集 等推向市场，规范作业标准，降低运行成本，提高管理成效。全 面开放市政基础设施建设市场，大力推进政府与社会资本合作模 式应用，健全收益分配、价格调整以及政府补贴、监管机制，鼓 励社会资本通过特许经营、PPP 模式等多种形式，进入市政公用 事业领域的建设、运营和维护，拓宽城市建设管理投融资渠道。（五）不断提升城市精细管理水平 强化执法管理。今年是国家文明城市创建的最后一年，也是国家卫生城市复检年，各级各部门积极行动起来。一是切实加强 市容秩序管理，深入推进占道经营、交通秩序、环境卫生、户外 广告、早夜市摊点和餐饮油烟的治理，维护良好市容环境。强化 违章建设整治，依法重拳打击违法违章建设行为，坚决遏制私搭 乱建现象。严格建筑垃圾清运处置管理，按照省政府工作意见要 求，全面推进城市建筑垃圾规范化管理和资源化利用工作。二是 全力提升城市窗口管理与服务质量，重点加强车站区域、XX 东站 区域、百花园区域等窗口地区执法管理，打造窗口区域良好形象。 三是切实加强犬只、燃气、园林绿化、噪音烟尘、供水排水等执 法管理，进一步提高规范化、长效化管理水平。四是加大城市执法管理的科技投入和科技利用，探索推进科技化、智能化管理， 提高执法管理效能。注重城市“双修”。一是加强大气雾霾治理。大力推广道路 保洁机械化作业方式，城区主次干道机械化清扫率要达到 XXX%， 严格落实《河南省建筑工地施工扬尘防治标准》要求，及时清理 施工垃圾、及时采取防尘降尘措施。加强中心城区渣土车管理， 推广公司化运营，全部纳入建筑垃圾大数据监控平台。二是持续 推进露天烧烤及餐饮油烟整治，狠抓环保型烧烤炉具及油烟净化 设备更换工作，力争餐饮服务经营场所和露天烧烤摊点基本实现 餐饮油烟达标排放。三是扎实推进城市黑臭水体综合治理。各县 区要按照整体性、系统性原则，开展城市、汇水片区域或全流域 治理。年底前，中心城区要全面消除建成区的黑臭水体。各县要 全面开展黑臭水体的截污纳管工作，采取控源截污、雨污分流、 垃圾清理、清淤疏浚等措施，抓紧推进黑臭水体治理工程建设， 尽早实现水体五排污口、河面无漂浮物、河岸无垃圾的总体目标。 四是加强市政道路、桥梁、道路无障碍设施、路铭牌、路灯照明、 公厕、垃圾箱、公园、广场、游园等便民服务设施的整治和维护 管理，提高市政设施完好率和路灯亮灯率，保障居民通行顺畅、 日常生活便捷、休闲活动场所充足。加强县城城市管理。根据《河南省人民政府办公厅关于印发 河南省提升县级城市管理水平三年行动计划的通知》（豫政办〔XXXX〕XX 号）精神，持续深入开展提升县级城市管理水平三年行动。各县要抓紧研究完善具体方案和年度实施计划，以治脏、 治乱、治违为突破口，重点整治老旧小区、小街巷、农贸市场、 城中村、城乡结合部、建筑工地及主次干道、河道、铁路等沿线 的环境卫生，推动沿街建筑立面改造和户外广告牌匾整治，加大 公厕改造力度，推进生活垃圾收运密闭化、道路清扫保洁作业机 械化、村镇生活垃圾处理无害化，继续推进“村组收集、乡镇转 运、县级处理”的生活垃圾集运机制，探索建设区域性垃圾处理 场，每个县选择 X 个乡镇开展试点建设。大干三年，全面提升县 城整体形象和精细化管理水平。省联席会议办每年对三年行动计 划实施情况进行考评，市政府也已将此项工作纳入年度责任目标 考核，希望各县城市管理部门高度重视，持续深入开展此项工作。（六）突出抓好行业运行管理服务 突出抓好行业服务工作。大力改进市政公用事业服务，落实供水、供气等窗口行业服务标准，全面梳理和公开服务目录清单， 列明办事流程、示范文本和办理时限等，形成严格完善的服务标 准体系。扎实开展行业扶贫工作，通过实施精准扶贫，尽快实现 对口扶贫村脱贫目标。着力抓好行政审批服务，加强园林绿化、 燃气经营、环境卫生等企业资质管理，切实发挥 XXXXX 热线和供 水、供气、市政服务热线等桥梁纽带作用，及时解决关乎群众切 身利益的城市建设管理问题。树立服务型行业的良好形象。突出抓好安全稳定工作。安全生产无小事，必须牢固树立底 线思维，切实强化安全生产管理。一是切实强化隐患排查，确保城市道路、桥梁、公园广场、供水、燃气等城市生命线的安全运 行。二是加强市政工程质量管理，严格工程建设程序，常态化开 展市政公用工程质量监管，提高市政工程建设质量和安全管理水 平，积极争创市政工程金杯奖，建设经得起时间检验的优良工程。 三是加强城市防灾应急避难场所建设，健全市政公用行业应对公 共安全预警预报处置机制，加强应急体系和专业抢险队伍建设， 切实增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。四是积 极做好强降雨天气、重污染天气等防范应对工作，完善应急预案， 加强对城市防洪薄弱环节、重点部位的管理，及时排查城区易涝 区域和低洼积水点，确保道路、下穿隧道等市政设施正常运行。突出抓好信访稳定工作。严格落实信访首问责任制、信访双 向承诺制、信访回访制和领导接访制度，积极推行依法逐级走访， 做好基层矛盾纠纷排查和调解工作，抓好民声短信和信访件的办 理工作，努力消化各种矛盾，切实解决好群众的合理诉求。不断 提升信访接待窗口的接访水平和处置能力，积极预防和妥善处置 群体性事件，切实做好重点信访人员稳控、教育疏导和重点事项 排查化解，杜绝赴京到省上访事件发生，确保全系统信访稳定工 作总体向好。（七）全面落实从严治党 加强党的建设是凝心聚力、推进事业发展的基础和保障，必须按照全面从严治党的要求，切实履行“两个责任”，把党的建 设深入扎实地抓紧抓好。加强基层组织建设。一是深化“两学一做”。以“两学一做” 学习教育为抓手，加强学习型党组织建设，改进党组中心组、基 层党组织学习制度和机制，提高党员干部思想政治素质。二是从 严落实制度。扎实推进全面从严治党主体责任进支部工作，认真 抓好“X+X+X”党建制度、“三会一课”制度、民主评议党员等制 度落实，创新基层党组织活动内容和方式，推动基层党组织生活 制度化、规范化。三是规范基层权力运行。重点抓好行政审批、 执法管理、市政工程招投标等方面风险防控，制定完善职责权力 和运行程序清单，做到清单化厘权、程序化用权，保证权力规范 正确行使。加强党风廉政建设。一是抓好巡察整改工作。以巡察整改强 化党员意识，做到制订专案、举一反三、立行立改，推动作风转 变，打造合格党员干部队伍。二是抓好廉政教育。强化党员干部 的党性观念、自律意识和纪律意识，引导党员干部自觉培养高尚 道德情操和良好家风，做到廉洁修身、廉洁齐家。坚持不懈纠“四 风”，严格落实中央八项规定精神和省市相关意见，常态开展公 车管理、财务内审和“三公”经费检查，抓早、抓小、抓常，保 持正风肃纪的高压态势。三是加大执纪问责力度。对利用职务之 便吃拿卡要、违规参与“三违”建设、插手市政工程招投标等违 纪违法行为加大查处力度，从严问责，维护纪律的严肃性。四是 紧盯“小微权力”。通过信访、举报、审计等梳理问题线索，开 展突出问题专项治理，严肃查处生冷硬推、不作为、乱作为等违规行为，使基层党风政风工作落到实处，提高群众的满意度和城 管系统良好形象。加强城管文化建设。一是在构建思想文化上下功夫，倡树“亲 民、为民、爱民”宗旨意识，形成依制度办事、靠规章管人、按 程序履职的工作格局，构建和谐城管。二是在构建环境文化上下 功夫，通过传统文化、亲民文化和先进模范的感召力，激发干部 职工工作热情，促进工作高效开展。三是切实发挥各级党组织和 工青妇的组织协调作用，深入开展文明单位、文明科室、文明家 庭、青年文明号、“双十佳”等创建工作，提升行业形象。通过 加强党的建设，增强干部职工的归属感和凝聚力，形成团结和睦、 奋发向上的工作氛围。同志们，市委城市工作会议为做好新形势下城市管理工作、 科学推进新型城镇化进程吹响了号角。让我们在市委、市政府的 坚强领导下，以更大的担当、更足的干劲、更实的举措，推动全 市城市管理事业再创新业绩，为“造福 X 添彩中原”做出更大的 贡献！在市委城市建设工作会议上的讲话 3同志们:在新春即将来临之际，我们召开一年一度的市委城市管理工 作会议，主要任务是，贯彻落实全省住房城乡建设工作会议精神 和市委市政府关于城市管理工作的决策部署，总结 201X 年工作， 表彰先进，结合城市管理工作面临的新形势新要求，安排部署 201X 年城市管理工作。刚才，我们表彰了 201X 年度城市管理工 作先进单位和先进个人，部分先进代表做了发言，非常振奋人心， 他们为落实 201X 年各项工作做出了巨大贡献，希望全体干部职工 以先进为榜样，奋勇拼搏，积极应对城管改革发展的新形势，做 好 201X 年的城市管理工作。下面，根据局党组讨论的意见，我讲 三个方面的问题。一、201X 年工作回顾XXXX，在市委市政府的坚强领导下，紧紧围绕 “六个第一” 工作目标，积极推进城管综合执法体制改革，不断强化队伍教育 培训，加快循环经济产业园建设，大力开展市容环境卫生综合整 治，不断提升城市整体形象，各项工作齐头并进，推进了水乡田 园城市建设。主要表现在以下几个方面：一是城管队伍展现了新形象。在市委市政府的高度重视下， 积极推进城管执法体制改革，重新组建了 XX 市城市管理执法局，由原来的市政府直属事业单位变为政府组成部门，代表市政府行 使城市管理和城市管理执法职能，实现了住建领域综合执法，城 管人员换上了全国统一的制式服装，办公场所得到了改善，执法 车辆等执法保障不断加强。在全局系统掀起了学习宣传贯彻党的 十九大精神热潮，通过学原文，抄原文、学重点、写心得， 领导 干部带头宣讲、交流学习心得体会等方式，使**书记新时代中国 特色社会主义思想在城管系统落地生根。开展“强基础、转作风、 树形象”活动和贴近群众“面对面、听期盼”大走访活动，加强 城管人员经常性的思想政治和业务知识教育培训，不断健全完善 执法制度，规范城管人员执法行为。落实 XX 小时值班制、“城管 XXX”XX 小时值班制，提升了工作效率和服务水平。多形式开展 宣传教育，加强与市级主流媒体合作，自办《XX 城管》刊物，建 立城管局“两微一端”平台，201X 年以来，在市级各类媒体上推 送稿件 XXX 多篇，编发原创自媒体信息 XXX 条，其中被市委市政 府官方公众号“XX 发布”转发采用 XX 条，城管自媒体关注订阅 用户逐步增长，人气及影响力逐渐扩大，树立了城管良好形象， 为城市管理工作营造了良好舆论环境。二是循环经济产业园建设稳步推进。以绿色崛起为引领，围 绕市委、市政府“一号工程”，通过组织外出参观考察、开展专 题讲座、落实社区村居包保责任等方式，强化舆论宣传、社区宣 传和新媒体宣传，争取全社会支持，顺利重启了生活垃圾焚烧发 电项目、启动了循环经济产业园建设。现生活垃圾焚烧发电项目已顺利完工。经市政府常务会讨论通过，确定了产业园采用 PPP 模式以及项目范围边界和项目运作模式。完成了建筑垃圾处理、 市政污泥处理、餐厨垃圾处理等项目的可研报告编制及专家评审 工作，市盈峰环境环保科技馆、渗滤液处理站二期、炉渣厂已启 动工程建设。针对中央第三环保督查组反馈的问题，投资 XXXX 多万元，开展项目环境整治“四大工程”，现除老填埋场生态修 复工程正在进行中，卫生填埋场雨污分流工程、渗滤液处理站托 管运营工程、库存渗滤液处理工程已全面完成。三是城市市容市貌大改观。围绕国家卫生城市复审迎检、全 国文明城市提名城市创建、201X 年小米手机核心供应商大会筹备 等重点工作，开展“十乱”现象大整治。共拆除乱拉乱挂遮阳棚 XXXX 多处，收缴占道灯箱广告 XXXX 多个，拆除各类破损、破旧、 未经审批的广告招牌 XXX 多块，清除垃圾杂物 XXX 多吨，规范商 户出店经营行为 XXXX 余起,取缔流动摊点 XXX 多处，清理拆除城 区主次干道人行道上私设的锁车器、地锁 XXX 多个，采取入地或 捆扎套管等措施清理各类管线 XXXX 多米，规范、查处城区各类车 辆带泥上路、沿途撒漏、不密闭上路等行为 XXX 多起，拆除乱搭 建构筑物 XXX 余处，做到了狠抓重点，攻克难点，整治污点，打 造亮点，达到地面整洁、立面美观、空间爽目、秩序井然的管理 目标。多种广告方式广泛宣传造势，拆除仙苑路、丝宝路、黄金 大道西段等道路沿线共 XXX 块临街门店广告招牌，并重新高标准 进行规划、设计、制作、安装，打造了靓丽、美观、有序的迎宾风景线，营造了 XXXX 小米手机核心供应商大会的浓厚氛围，提高 了 XX 对外形象的美誉度。四是环卫精细化水平进一步提升。对环卫保洁工作深入推进 “以克论净”，以道路灰尘量多少考核保洁质量，引导日常保洁 从注重清扫路面垃圾向清扫垃圾、清扫灰尘并重。实施“清扫、 洒水、洗尘、捡拾”一体化作业的保洁方式，加大机械化作业力 度，城市保洁质量不断提高。加强早、中、晚“三个时段”专项 整治，有效保障环卫管理常态化、长效化。在“创城保卫”工作 中，对城乡结合部、城市出入口、桥梁、涵闸、树梢树穴、夹缝 死角、围墙背面等部位进行全方位拉网式大清除、大清扫活动， 共出动人力 XXX 万人次，车辆 XX 万多次，清理各类杂物 XXX 余吨， 拆除乱搭建构筑物 XXX 余处，出动道路清扫车清理污染路面 XXX 万平方米。开展设施设备大整容，清理报废、破损严重的垃圾收 集三轮车 XXX 辆、快保车 XX 辆，更换各种型号垃圾桶 XXXX 个， 更换果皮箱 XX 个，修复果皮箱 XXX 个，更换公厕各类配件 XXX 个，粉刷公厕 XX 座，中转站 X 座，重新涂装垃圾箱 XXX 个，并对 垃圾清运车、道路机械化清扫车和垃圾收集及水域保洁船进行全 面清洗、涂装和分类编号。按照全国文明城市考评体系标准，积 极推进城区公厕无障碍设施、无障碍通道建设，城区主次干道多 功能分类式果皮箱投放等工作，使全市环卫设备形象得到整体提 升，成为城市靓丽的风景。五是“一把扫帚扫到底”取得新进展。 深入贯彻“乡村振 兴战略”，以“一把扫帚扫到底”为抓手，按照“市场化运作、 公司化管理”的思路，将城市环卫服务向乡镇、农村延伸，按照 市区管理标准加强农村环境卫生日常管理工作，推进了城乡环卫 一体化深入发展。截止目前，共托管了彭场、毛嘴、沙湖等 X 个 镇区和彭场镇 XX 个村、沙湖镇 XX 个村（渔场）、胡场镇 XX 个村、 三伏潭 XX 个村、沙湖原种场 X 村 X 居、排湖风景区 X 场 X 村、干 河 XX 个村、沔城 XX 个村、沙嘴 X 个村、工业园 X 个村，共 XX 个镇（办、场、园、区）XXX 个村居的保洁工作。将 XX 个镇区的 生活垃圾运至市生活垃圾卫生填埋场进行无害化处理，基本建立 起了城乡生活垃圾收集、中转、运输、处理一体化管理体系，城 乡保洁质量显著提升，城乡人居环境显著改善。六是落实全面从严治党成效显著。全面落实从严治党主体责 任，制定市城管局领导班子落实党风廉政责任制工作清单，明确 主体责任清单、“第一责任人”责任清单、“一岗双责”责任清 单，形成了“一把手”抓班子成员、班子成员抓分管单位、科室， 层层传导压力，层层抓落实的工作格局。在局机关设立单独的纪 检监察室，在局属各单位配备纪检委员，推进“两个责任”落实， 将全面从严治党向基层延伸。认真学习党内法规，学习省市纪委 典型案例通报，加强城管队伍廉洁执法，筑牢拒腐防变的思想防 线，确保全体城管人“能干事、会干事、干成事、不出事”。落 实“三会一课”等制度，规范、严肃党内政治生活。通过谈话提醒、警示教育等形式，加强党员干部日常教育监督管理，促进全 面从严治党、党风廉政建设等各项工作落实落地。对违反党风廉 政建设规定和市城管局规章制度的，一经发现，严肃查处，在 201X 年，查处了 X 起违反劳动纪律、公车私用等违纪违规行为。201X 年，我们的城市管理、党风廉政、综治计生、信访维稳、 精准扶贫、档案建设等各项工作齐头并进，取得了一定成绩，其 中计划生育工作已被市委、市政府评为优秀单位，得到了市委、 市政府和广大市民的认可。这些成绩的取得，离不开市委市政府 的坚强领导，离不开全体城管人团结奋进、敢于担当、乐于奉献 的共同努力。在此，我谨代表局党组，向过去一年为城市管理工 作付出辛勤劳动的全体城管队员、环卫工人表示衷心的感谢！但 在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，城市管理工作发展不 平衡不充分的问题依然很突出，与人民群众日益增长的美好生活 需要还有一定差距。如：城管队伍素质有待进一步提高；城市常 态化精细化管理水平不足；城市治理体系未能有机衔接；基础设 施和公共服务有待完善；全面从严治党还需进一步深化等等。二、践行十九大会议精神，立足岗位，奋力新作为201X 年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革 开放四十周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上 启下的关键一年。我们要以解决发展中的新矛盾新问题为导向， 在工作中注重抓重点、补短板、强弱项，全面提升队伍素质和城 市管理水平，在 201X 年展示队伍新形象，干出新业绩。一是坚持深入学习宣传贯彻落实十九大精神。党的十九大精 神是城管事业发展的根本遵循和行动指南。我们要学思践悟，自 觉用**书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、 推动工作。以学习新时代新理论为载体，以落实全面从严治党， 廉政执法为核心，以创新城市管理工作为落脚点，确保城管干部 职工学懂弄通做实十九大精神，切实把思想和行动统一到十九大 精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十九大确定的各项任务上来， 以工作实效开启新时代城管工作的新局面。二是加强学习教育，打造一流的执法队伍。高素质是新时代 对城管人员能力的要求，要建立长效化、常态化、制度化的学习 规划，以纪律夯实执法队伍的基石，以人才永葆执法队伍的活力， 以学习提高执法队伍的能力，要增强学习本领、政治领导本领、 改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、 狠抓落实本领、驾驭风险本领，打造一支“政治坚定、作风优良、 纪律严明、廉洁务实”的高素质专业化城管队伍，树立城管良好 形象。三是创建“大城管”格局，建立一流的工作机制。充分履行 城市管理组织协调、检查督办和考核评比职能，使全社会人人参 与、齐抓共管。不断推进城市综合执法体制改革，建立信息共享 平台，建立事前、事中、事后管理的有效衔接机制，初步建立协 同和保障机制，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、 安全有序的城市管理体制，提高城市管理和公共服务水平。四是坚持廉洁从政、廉洁执法，营造一流的政治生态。坚持 旗帜鲜明讲政治，尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若 干准则，加强廉政制度建设，在持续整治享乐主义、奢靡之风问 题的同时，用更多的精力和更大的力度，防范和纠治官僚主义、 形式主义新问题，新动向，加大对履责不理、监管不严、不作为、 慢作为等问题的查处力度，以调动党员干部的积极性、主动性、 创造性为着力点，积极防范党员干部的精神懈怠危险、能力不足 危险、脱离群众危险、消极腐败危险，营造风清气正、忠诚担当、 干事创业的政治生态环境。五是加强协调配合，建设一流的产业园区。以“三个争创”（即争创国家一级生活垃圾卫生填埋场、争创省级乃至全国循环 经济产业园示范园区、争创住建部生活垃圾焚烧发电项目 AAA 级 管理单位）为目标，加快推进循环经济产业园各项目建设和垃圾 填埋场生态环境治理。配合市法制办出台相关管理办法，加强对 生活垃圾焚烧发电厂和填埋场的日常管理，将循环经济产业园建 设成全国产业园区的典范，全省的标杆，XX 的形象。六是强化精细管理，营造一流的城市环境。强化网格化精细 化管理，重点整治流动占道、空间立面、广告宣传、建筑垃圾等 突出问题，打造城市管理亮点，将城市管理、卫生保洁工作向背 街小巷、城乡结合部、社区村居延伸，加快推进垃圾中转站等环 卫基础设施设备建设，加强对违法建设、损绿毁绿、破坏市政公 用设施行为的治理，努力提升城市整体形象。强力推进垃圾分类，加大垃圾分类知识的宣传普及力度，加快建立分类投放、分类收 集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，力争在干河街道辖区 全面推开垃圾分类减量试点工作。七是贯彻“乡村振兴战略”，全面推进城乡环卫保洁一体化。 加强农村环境卫生治理，推进城乡统筹发展。按照市政府《XX 市 全域推进城乡环卫一体化工作方案》要求，继续拓展未托管镇村 保洁市场。同时，对所属的保洁、清运公司加强监管和培训，进 一步提高已托管镇村的保洁质量，落实长效管理机制，201X 年底 前，全域城乡环卫实现运作市场化、队伍专业化、作业标准化、 保洁常态化目标。八是完善设施建设，提供一流的公共服务。坚持问题导向， 努力补齐影响群众生活品质的短板。开展“厕所革命”，加快推 进 A 级旅游公厕建设，逐步解决厕所布局数量不足、男女厕位比 例失调、日常管理不够精细等问题。建设“智慧城管”，拓展数 字化城市管理平台功能，推动数字化城市管理系统向智慧城管的 升级。打造 XX 市“互联网＋智慧停车”，缓解交通堵、停车难、 乱停车现象。九是强化机关管理，做好一流的工作保障。加强机关作风建 设，提高机关服务水平，做好党风廉政、信访维稳、综治政法、 档案管理、财务管理、安全生产、精准扶贫等各项工作，为做好 城市管理工作提供坚强保障。三、强化措施，确保全年目标任务圆满完成为政之要，贵在务实，重在落实，201X 年的城市管理工作目 标已经明确，任务已经部署。我们一定要采取有力措施，以真抓 的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，将各项工作任 务落实落细，确保各项工作目标圆满完成。一是要明确工作责任。今年，结合新时代城市管理工作的新 任务、新要求，经局党组研究，各相关单位、科室集思广益，我 们出台了《201X 年城市管理工作要点》，局属各单位、科室要结 合城市管理工作实际和各自的职能特点，制定各单位的学习计划、 工作计划，明确工作措施、实施步骤、时间节点、工作目标、责 任人等具体内容，迅速进入工作状态，为 201X 年工作开好局，打 好头。二是要强化考核督办。结合城市管理工作实际，我们修改完 善了《城市网格化精细化管理考核办法》，监督指挥中心要严格 按照考核细则对城管人员遵守工作纪律情况、规范着装情况、管 理工作情况等加强日常检查督办，督促各单位迅速解决问题，促 进各项工作落实到位。各单位也要制定内部考核办法，层层压实 责任。年底将对各单位的城市管理工作、党风廉政建设、基层组 织建设、宣传思想文化工作、社会治安综合治理、法治建设、财 务管理、队伍管理等工作进行全面考核。三是要创新工作理念。新时代城市管理工作呈现出许多新特 点：城市快速发展，城市管理现代化进程不断推进，智能化监管、 信息化服务要求进一步提高，城市管理逐步向城市治理转变。城市管理工作面临新形势、新挑战，任务更加艰巨。我们要进一步 解放思想，创新工作理念和工作方式，以问题为导向，善学、善 思、善谋、善做。同志们，向新征程进军的号角已经吹响，希望大家在**书记 新时代中国特色社会主义思想的引领下，继续弘扬城管精神，务 实重行，团结一致，开拓进取，克难奋进，以崭新的面貌和作风， 在 201X 年再创佳绩，为建设水乡田园城市做出城管人最大贡献 。在全市城市建设工作会议上的讲话 1同志们：目前，我市正在开展国家卫生城市和省级文明城市创建，国 家生态园林城市和省级节水型城市创建工作也将正式启动，这既 是建设“自然生态、宜居宜业新 XX”的关键抓手，也是市委、市 政府惠民利民、致力改善市民生活环境的重要体现。在前阶段工 作过程中，各级各有关部门齐心协力共同创建、全心全意履职尽 责，为全市环境质量提升做出了大量工作，取得了有目共睹的成 效。但是，由于我市城市基础薄弱、历史欠账较多，加之各领域 不同程度地存在认识不足、投入不够的问题，导致目前创建工作 面临城市乱象屡禁不止、新旧问题不断涌现、初期迎检成绩不佳 的紧迫形势。为切实解决当前问题和困难，市政府研究决定召开 这次会议，主要任务是深刻认清当前严峻形势，安排部署下步重 点工作。下面我就抓好现阶段工作，谈三点意见。一、牢固树立大局意识，倾力服务创城活动创城事关民生需求，也是当前全市的工作大局。各级各有关 部门都要牢固树立大局意识，围绕创城工作需要，按照具体任务 分工，全心全力服务创城活动。一要强化紧迫意识，认清当前严 峻形势。目前创卫工作已进入迎检阶段，创文明城正处关键时期， 生态园林城市和节水型城市正在紧张筹备，任务紧要而急迫，工作量大且面广，工作中的问题层出不穷，这首先需要全市上下增 强紧迫感，必须高度重视当前的创城工作，以服务大局的意识谋 划创城工作，集中精力、全力以赴服务各类创城需要，认认真真、 扎扎实实做好创城各环节工作。二要强化责任意识，明确各自责 任分工。创城活动任务清楚、分工具体，标准明确、台账清晰， 各级各有关部门要全面按照任务分工严密组织实施，严格根据标 准要求保质保量完成任务，认真对照工作台账逐一落实到位。在 各环节中，要强化责任意识和担当精神，确保各自负责的创城任 务全面完成、不打折扣。三要强化问题意识，找准工作突破口。 当前创城工作中出现的问题不少，多数问题都是屡治屡现、屡禁 不止，个别单位部门仍然存在“临检搞突击”、“迎检一阵风” 的错误思想认识，个别区仍然存在市容乱象频现、市貌脏乱差持 续反弹的阶段性难题。在接下来的工作中，各级各有关部门要切 实树立问题意识、坚持问题导向，立足问题找准突破口、针对不 足找准着力点，认真研究并切实解决问题。四要强化方法意识， 做到科学精准施策。当前创城活动任务繁多、工作量大，工作中 普遍面临财力吃紧、人力有限的困难局面，这就要求我们在具体 工作中要创新工作思路，强化方法意识、科学制定工作措施。面 对城市设施、市容市貌、城市秩序、公共服务、环境质量等各类 创城共同的任务目标，梳理出相同环节和共同任务点，统筹整合 相关资源，集中投入人财物力，努力做到各领域工作成效共享、 各环节投入成本节约。二、全面提升工作水平，着力改善城市环境质量围绕当前创城活动需要，全市各级各有关部门要科学谋划， 务实工作，全面提升各领域工作水平，以城市综合管理三年提质 行动为依托，着力抓好“四项重点工作”，确保实现“四个显著 提升”。（一）以完善基础设施为重点，促进城市基础功能显著提升。 一是大力实施城市道路建设工程。全面排查城区所有主次干道和 背街小巷，针对路面破损、照明缺少、绿化缺失、设施不足等问 题，抓紧整治、常态管理，确保城区道路硬化率始终保持 XXX%。 二是大力实施园林绿化建设工程。巩固前期创园工作成果，通过 系统增绿、拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿等措施，重点做好林 荫系统、公园游园、居民区植绿、立体绿化等城区增绿工程建设， 确保年底林荫路推广率达到 XX%、公用绿地服务半径覆盖率达到 XX%。三是大力实施便民设施完善工程。继续配套完善农贸市场、 停车泊位、公共厕所等各类便民基础设施，加快推进农贸市场改 造升级、停车泊位科学设置、城区旱改水厕工程，确保各类城市 便民服务设施配套齐全、设置合理、规范达标。四是大力实施海 绵城市建设管理工程。要在各类基础设施建设中推广透水铺装、 蓄水储备等雨水滞留设施建设，大力建设地下综合管廊，统筹自 然降水、人工蓄水和城市储水，协调给排水，促进水资源的科学 综合利用，实现“排涝水、保供水、抓节水”的总体目标。（二）以治理环境卫生为重点，促进城市环境质量显著提升。 一是继续深化大气污染专项治理。按照各类创城有关空气达标指 数的标准，大力实施企业排污、城市扬尘、各类禁烧等专项治理 活动，着力做好企业排污在线监测、建筑渣土规范管理、餐饮油 烟和露天烧烤整治、秸秆和垃圾全面禁烧等重点环节工作，确保 空气质量全面达标。二是持续推进城市污水专项治理。高标准实 施城市污水处理，加快污水处理设施设备改造升级、推进城中村 和居民小区排污管网建设，开展污水处理厂进水水质在线联网监 测，探索第三方监测评价机制，确保城市生活污水集中处理率达 到 XX%以上。三是全面开展环境卫生专项整治。加强环境卫生日 常保洁，清除城乡各类积存垃圾，确保各部位卫生清理无死角； 全面实施城区精细化保洁作业，推进机械化联合作业深度保洁， 推广道路高压冲洗和定期冲刷，确保城区清扫保洁率达到 XXX%、 主次干道机扫、冲洗（洒水）率达到 XX%。四是大力实施生活垃 圾无害化处理。建立完善城乡生活垃圾收运处理体系，全面规范 收集、清运、转运、处理各环节作业，强化细化垃圾处理厂污染 物防治措施，加大全过程监管和执法力度，切实保障生活垃圾日 产日清、清运转运零污染、末端处理无害化，确保全市城乡生活 垃圾无害化处理率达到 XX%以上。（三）以整治各类乱象为重点，促进城市容貌秩序显著提升。 各级各有关部门要通过开展占道经营、户外广告、交通秩序、违 法建设、集贸市场等专项整治活动,及时查找问题不足，认真分析症结原因，找准解决问题突破口,有效解决市容乱象、城区脏乱差 问题。一是强化交通秩序管理。健全完善电子监控、交警巡逻、 交通引导等交通拥堵预警和应急处置机制，继续加强停车场、停 车泊位的规范管理，不断加大对“黑出租”、机动（电动）三轮 车、摩托车等非法营运治理力度，切实解决城区交通拥堵、乱停 车、安全隐患大等问题。二是强化经营秩序管理。要加大对主干 道、广场、医院、商场、学校周边等重点区域和路段的日常监管， 坚持疏堵结合、以疏为主的整治原则，制定临时摊点设置导则， 合理布局临时疏导点，鼓励在社区内设置便民服务场所，有效治 理占道经营、店外经营，切实改善市容市貌、方便居民生活。三 是强化户外广告管理。坚持“高品位、高质量，多功能、少数量” 原则，按照城市街景、人文风貌、亮化效果相结合的要求设置户 外广告，定期清除违规、超期、失范、破损的户外广告，力求“一 街一景观，一路一特色”,达到“白天美化、晚上亮化”的良好效 果。四是加强城市建设秩序管理。继续深化拆违拆临专项治理行 动，全面规范城乡建设秩序，大力实施各类违建清查和违法用地 排查，切实强化道路破挖、管线接入的事中事后监管，严禁擅自 占用或挖掘城市道路、破坏公共设施、侵占广场绿地，严格执法 查处各类违规案件，严肃追究各类违法行为责任，建立健全违法 建设长效治理机制，逐步实现监管常态化、执法规范化、管理长 效化。五是强化集贸市场管理。不断健全完善集贸市场基础设施， 合理划分市场内功能分区，对集贸市场周边临时摊点进行划行入市管理，严防市场外溢，逐步取缔各类马路市场、居民自发市场， 促进城市容貌逐步改善。（四）以规范化建设为重点，促进城市管理水平显著提升。 此次创城活动，城管领域工作任务占比较大，可以说各级城市管 理部门是创城的主力军。全市城管系统要抓住城市管理体制改革 的有力时机和创城的难得机遇，全面理顺城管体制机制、大力加 强规范化建设、全面提升城市管理水平。一是实现工作标准化。 要规范各项工作责任、技术标准、时限要求、评价体系，完善市、 区（市）街道、社区“三级政府、四级管理”的系统工作机制， 避免城市管理的随意性，提升工作的标准化水平。二是实现工作 制度化。各级要建立健全考核奖惩、责任追究、效能监察和联席 会议等城管工作制度，充分调度各方、各层面的积极性和主动性， 形成精细化管理的工作合力。三是实现工作网格化。在街道、社 区管理区域内划分单元网格，明确每个网格的管理标准和工作措 施，实行城市综合管理职责的细分细化，通过网格化管理提升城 管工作的整体质量。四是实现工作数字化。要积极整合公安、交 通、国土、住建、环保、能源、通讯等基础数据和视频监控资源， 创新构建主动发现、精准定位、快速处理的城市管理数字化新模 式，建立健全市、区（市）监督指挥平台，完善电子监控网络， 并逐步向街道、社区延伸，实现对城区的全方位监控、全天候管 理。三、聚力组织全员参与，群策群力共建共享目前，创城活动已进入关键时期，各项创建工作的落实已到 了刻不容缓的时刻，全市上下各级各部门要牢固树立一盘棋思想， 凝心聚力组织实施、群策群力共克时艰。一要加强组织领导，全 面协调联动。完善高效实用的创建工作机制，充分发挥各创城领 导小组办公室的组织协调作用，周密研究部署各阶段任务，精心 组织实施各环节工作，协调各方密切联动配合，确保各项工作紧 扣阶段性要求、各任务名目有人认领、跨行业项目整合力量实施。 二要加大资金投入，着力夯实保障。不断完善现有创城经费保障 制度，整合相关领域资金集中投入创城，探索实施各单项领域适 用的投融资模式，积极鼓励社会资本参与，形成多渠道投入、多 方面参与、全社会共建的良好投入机制。三要严格督导考核，严 肃追究责任。建立完善创建考核机制，根据工作进程，科学设置 考核方式方法和周期频次，围绕创建确定的重点部位、重点区域 和重点事项，开展不间断督导检查，跟踪督办落实情况，并定期 通报各部门工作进展和考核结果，对工作滞后的，按照有关程序 批评问责。四要强化舆论宣传，营造浓厚氛围。要通过多种渠道、 采取多种方式正反两面宣传报道创城活动。一方面跟踪报道创建 成效，对先进典型和亮点示范项目进行正面宣传报道，对工作不 力、进展滞后的要进行公开曝光；另一方面，积极开展宣传教育， 引导市民养成良好文明习惯、关心支持创建工作、主动参与创城 活动，形成浓厚的创建氛围。同志们，创城活动任务艰巨、使命光荣、意义重大。全市上 下要迅速行动起来，发扬“不创则已、创则必成”的精神，齐心 协力，众志成城，全力以赴打好创建攻坚战，确保如期实现各项 任务目标，向全市人民交出一份合格的答卷！在全市城市建设工作会议上的讲话 2同志们：今天，市委市政府召开这样高规格、大规模的城市建设管理 工作千人大会，在近年来是不多见的。会议的目的是，深入贯彻 落实**书记治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻落实 中央和全省城市工作会议精神，在新的起点上，进一步提升城市 建设管理水平。做好城市建设管理工作，首要任务就是深入学习领会好习近 平总书记关于城市工作的重要讲话精神。党的十八大以来，习近 平总书记就城市工作先后提出一系列新思想新论断新要求。特别 是，总书记在中央城市工作会议上发表的重要讲话，站在协调推 进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标、贯彻 “五大发展理念”的高度，深入阐述了做好城市工作的重要意义、 总体思路和重点任务，深刻指明了解决城市发展问题的方法和路 径，是指导做好新时期城市工作的纲领性文件和根本遵循。这次 会议，我们印发了中央城市工作会议精神，各级各部门一定要认 真研读、深刻领会，切实把思想和认识统一到总书记的重要讲话 精神上来，不断增强做好城市工作的思想自觉和行动自觉。总书记关于城市工作的重要讲话精神，我个人理解，主要体 现在五个方面：一是关于“坚持人民城市为人民”的重要论述。总书记强调， “要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待， 坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们 做好城市工作的出发点和落脚点”，“群众的事同群众多商量， 大家的事人人参与”，“尊重市民对城市发展决策的知情权、参 与权、监督权，鼓励市民通过各种方式参与城市建设管理”，“让 人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”，等等。二是关于“尊重城市发展规律”的重要论述。总书记指出， “城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律”，“城市和经 济发展两者相辅相成、相互促进”，“城市发展是农村人口向城 市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，人口 和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应”，“必 须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切 实做好城市工作”。三是关于“五个统筹”的重要论述。总书记强调，要“统筹 空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性”，“统筹规 划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性”，“统筹改 革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性”，“统筹生产、 生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性”，“统筹政府、 社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性”。四是关于“着力解决城市病等突出问题”的重要论述。今年X 月，总书记在北京考察时强调，“要以北京市民最关心的问题为导向，以解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等问 题为突破口，提出解决问题的综合方略”。今年两会期间，总书 记在参加上海代表团审议时又强调，“要强化依法治理，善于运 用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力形成城市综 合管理法治化新格局”，“要加快补好短板，聚焦影响城市安全、 制约发展、群众反映强烈的突出问题，加强综合整治，形成常态 长效管理机制，努力让城市更有序、更安全、更干净”。五是关于“加强城市精细化管理”的重要论述。今年两会期 间，总书记在参加上海代表团审议时又强调，“城市管理应该像 绣花一样精细。城市精细化管理，必须适应城市发展”，“要强 化智能化管理，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等 信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平”。总书记关于城市工作的这些重要论述，高屋建瓴、深入浅出， 讲得很实很细很透，既是理论指导，又是行动指南。我们一定要 深化学习、深刻把握、深入贯彻，牢固树立人民城市为人民的理 念，严格落实“一尊重、五统筹”要求，不断强化问题导向，精 雕细刻、深耕细作，进一步提升城市建设管理水平，切实增强群 众的获得感、幸福感和城市的向心力、凝聚力。现在的 XX，正一天天长大长高、一天天变美变强。201X 年 X 月，市委市政府启动了声势浩大的大拆违工作。在此基础上，201X 年 X 月，市委市政府乘势启动了大建设工作。十一年的大建设， 共新建八大类 XXXX 项工程、完成投资 XXXXX 亿元，取得了令人瞩目的成绩：XX 的城市规模不断扩大，建成区面积从 XXX 平方公里 扩大到 XXX 平方公里，建成区常住人口从 XXX 万增加到 XXX 万， 城镇化率从 XX%提高到 XX%；城市品质不断提升，群众有了更多获 得感，多次被评为“中国最幸福城市”；城市形象不断彰显，“大 湖名城、创新高地”的美好蓝图日渐清晰，美誉度和吸引力日益 增强。十一年的大建设，也助推了 XX 的大发展。今天的 XX，综 合实力实现新的跨越，城市定位有了新的提升，被国家确定为长 三角世界级城市群副中心、“一带一路”和长江经济带“双节点” 城市、全国性综合交通枢纽、国家重要的科研教育基地和现代制 造业基地，获批建设综合性国家科学中心。多年的工作实践，我们也积累了一些成功的经验。在城市建 设中，我们坚持把大建设作为最大的民心工程，以科学规划为引 领，做到交通先行、环境并重、民生至上，老城改造、新区开发、 组团展开同步推进；我们牢牢把握制度创新这个关键点，围绕城 市建设关键环节，实行规划、建设、管理“三位一体”，推行规 划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”制度，让专业的 人干专业的事，创造了城建领域“XX 模式”，成为全国行业改革 的一张靓丽名片。通过创新举措，不仅规范了建设行为，提高了 工作效率，实现了“投资省、建设快、质量好”，而且强化了各 级干部的执行力和成本-效益意识，也有效堵塞了管理漏洞，切实 保护了广大干部。据不完全统计，近年来，先后有 XXX 多个兄弟 城市来肥学习考察城市建设工作。在城市管理中，我们坚持以创建全国文明城市为统揽，制定政策、创新体制，加大投入、强化 措施，实现了从传统城管到数字城管、从重单一到重综合、从“单 兵作战”到“块抓条保”的转变，大城管格局基本形成。难能可 贵的是，在城市建设管理工作中，各级各部门和广大干部知难而 进、迎难而上，人民群众积极拥护、广泛参与，形成了良好的体 制机制，练就了过硬的工作作风，也孕育了“敢于担当，勇于创 新，以人为本，依靠群众，依法办事”的时代精神，成为推动 XX 发展一笔宝贵财富，我们要继承发扬，把工作做得更好。长期以来，各条战线的同志们积极响应市委市政府号召，在 平凡的工作岗位上，挥洒激情和汗水，奉献智慧和力量，亲身参 与城市的建设管理，也亲历见证了 XX 的发展进步。借此机会，我 代表市几大班子，向一直默默无闻、甘于奉献的城市规划建设管 理工作者、参建单位员工、环卫工人、城管队员、公安民警、乡 镇街道社区、教职员工、志愿者等基层一线的同志们，以及广大 在肥务工人员、新闻工作者，表示衷心的感谢，并致以诚挚的慰 问！当前，X 发展正处在一个新的起点上，站在一个新的平台上， 省委省政府对 XX 提出了“五个坚持、五个着力”“为全省当标杆、 当示范、当排头、当榜样”“五个聚焦、五个突破”等新的要求， 我们的各项工作必须拉高标杆、提档升级。现在，XX 的经济总量 占到了全省的 XX%，但也有一些工作在全省排名是靠后的。就城 市建设管理工作而言，在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，与城市工作新要求、省委省政府新期望、人民群众新期待相 比，我们的工作存在一些亟待解决的问题。我想，主要有这么九 个方面：一是交通基础设施满足不了快速增长的人口、车辆的需 求，交通拥堵、出行难、停车难等问题日益凸显。目前，全市常 住人口达到 XXX 万，每年净增人口约 XX 万；全市机动车保有量 XXX 万，每年上牌约 XX 万辆，日均上牌近 XXX 辆。二是随着城市 规模的不断扩大和人口的不断集聚，社会治理难度加大，容易出 现一些治安问题。201X 年度，在全省的测评中，我市群众安全感 为 XXX%，对政法机关和政法队伍执法工作满意度为 XXX%，在全省 倒数。这其中虽有一些偶然因素和客观原因，但反映出我们的工 作还有很大提升空间。三是教育、卫生、医疗、文化、体育等公 共服务设施建设虽有很大改善，但与群众的需求还有一些差距。 广大群众期盼在家门口就能享受到优质的公共服务资源，希望多 建好学校，多建上得起的幼儿园，多建体育健身活动场地，多建 文化服务设施，等等。四是城市建设不平衡，新区建设与老城区 提升、城市建设与农村偏远地区基础设施改善、经济实力壮大与 文化软实力增强，存在较大反差。在城区，“一边是欧洲、一边 是非洲”的现象也还存在。五是城市管理死角多，一些地方对眼 皮底下的脏乱差现象，视而不见、没人去管。六是房价上涨过快， 在房地产调控过程中，仍有开发商变相加价、肆意涨价，棚户区 改造任务很重，一些市民居住条件差。七是城市数字化管理水平 不高，存在数据分割、信息“孤岛”现象，没有发挥出综合效益。八是市与县、区与区、开发区与县区之间建设管理职责界定不够 清晰，体制机制衔接、工作协调配合等方面还存在较为突出的矛 盾和问题。九是有的干部存有松懈思想、畏难情绪，导致一些基 础性工作落实不力、重点工作进展不快。这些问题如果不加以解 决，必将影响城市整体形象，降低市民幸福指数，制约地方建设 发展。各级各部门都要拿出“守土有责、守土负责、守土尽责” 的干劲，坚持目标导向、问题导向、效果导向，重点抓好突出问 题的有效解决，推动城市建设管理工作再上新水平。为切实解决好城市建设管理中存在的突出问题，今年，市委 市政府计划安排九大类 XXXX 项大建设工程，概算投资达 XXXX 亿 元；同时研究决定，在全市开展城市管理提升年行动，提出了“一 个全面提升，五项重点整治”的主要任务。刚才，凌云同志作了 大建设工作报告，这些建设工程，既是从城市的长远发展统筹考 虑的，也是解决当前群众最为关注的问题的关键所在，各级各部 门一定要全力抓好落实；卫东同志宣读了《关于开展城市管理提 升年行动的实施意见》，凌云同志与各县（市）区、开发区签订 了文明创建与城市管理“军令状”，各级各部门要逐项细化、严 格落实，以实际行动兑现承诺、取信于民。除此之外，我就做好 城市建设管理工作，再讲四点意见，概括起来就是“四提”，即 “提质、提速、提品、提效”。第一、“提质”——城市建设要进一步提升质量大建设，百年大计，质量第一。这事关人民群众的切身利益， 事关党委政府的信誉和形象。大建设工程特别是地铁、桥梁等重 大基础设施项目，很多都是一劳永逸的项目，每一个参与者都在 参与历史、见证历史，要以对人民负责、对历史负责、对子孙负 责的精神，高标准、高质量推进各项建设，真正让工程惠泽百姓、 造福后人。各级各有关部门要严把工程标准关、设计关、建设单 位选择关、施工关、监理关，落实质量保证措施，强化项目现场 管理，确保工程质量万无一失。比如，近期发生的西安地铁奥凯 电缆问题，给我们敲响了警钟。各建设单位要抽调精兵强将，把 最好的队伍、最好的设备、最好的管理用于项目建设，严格实施 每一道工序、每一个作业面、每一处关节点，确保工程质量达到 高标准，力争多拿“鲁班奖”“黄山杯”。要注重运用国际先进 的设计理念和管理模式，大力推广应用先进、成熟、适用的新技 术、新工艺、新设备和新材料，努力实现工程建设的专业化、标 准化、规范化、现代化。安全生产“责任重于泰山”，要坚持把 安全工作摆在突出位置，严格安全生产制度，强化安全生产责任， 规范各项操作程序，切实加强监督检查，及时消除各类隐患，坚 决杜绝重大事故发生。第二、“提速”——城市建设要进一步提升速度在保证工程质量的前提下，提高工作效率，加快项目进度， 有利于“少扰民、降成本、早见效”。这主要取决于这么几个方 面：一是优化建设领导体制。要建立健全“统一领导、团结协作、分工负责、目标明确、效果凸显”的大建设领导体制，市委负责 把方向、管大局、作决策、保落实，市政府全面负责建设任务落 实，市建委负责具体牵头协调，各相关部门各负其责、齐抓共管。 二是优化“六分开”制度。要坚持专业的人干专业的事，该合的 合，该分的分。比如，所有建设项目由重点局一家“包打天下” 是不行的，重点局要抓重点项目，一些小项目、零散项目、修修 补补项目，可以交给有关职能部门去做。三是优化协调推进机制。 各职能部门要有“一盘棋”意识，特别是对工作中可能存在的职 能交叉重叠问题，要注重沟通衔接，加强协调配合，确保无缝对 接。要统筹推进“放管服”，进一步深化机关效能建设，正确处 理好依法合规与优质高效，讲纪律、守规矩与敢担当、勇作为的 关系。依法按章办事，不是慢作为的“避风港”，更不是不作为 的“挡箭牌”。要加大工作检查、调度力度，督促建设单位严格 履行合同，按质按量按进度施工，对失信的企业要约谈、处罚甚 至曝光。四是优化要素保障机制。要统筹安排建设用地计划，创 新融资方式，优先保障重点建设的用地和资金需求。要进一步加 强资金管理，提高资金使用效益，花好每一分钱，防止跑冒滴漏， “把好钢用在刀刃上”。当前，拆迁工作滞后仍是影响项目开工 建设的重要因素，各地要坚决克服畏难情绪，加大工作推进力度， 创新群众工作方法，严格落实安置政策，确保应拆尽拆并按期净 地交付。第三、“提品”——城市建设要进一步提升品位创造优良人居环境是城市工作的中心目标，也是人民福祉所 在、城市品质所在。城市既是市民的物质家园，也是市民的精神 家园，要在提升城市品位上多下功夫，做到年年有新变化、年年 有新提升。近年来，沪宁杭相继通过世博会、青奥会、GXX 峰会 的举办，城市品位得到极大提升。XX 作为长三角世界级城市群副 中心，要向先发地区看齐，不仅要在经济发展上做大做强，更要 在城市建设上做靓做美、做精做细。一要高起点规划设计。城市 规划设计水平决定着城市建设水平。要落实“多规合一”，形成 一本规划、一张蓝图。要认真做好建设项目投资计划与经济社会 总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划等之间的衔接，提 高规划的前瞻性、科学性和指导性，维护规划的严肃性和权威性。 项目方案设计不能贪大求洋，要在注重城市功能的同时，加强对 城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方 面的管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基 因”。比如， 通过对马合钢等工业遗产的保护和利用，唤醒城市 记忆，铭记城市工业发展史，延续城市历史文脉。二要大力推进 城市美化、亮化、绿化。要统筹好城市业态布局、建筑形态、生 态环境、历史文脉等要素，大力推进精品道路和特色街区建设， 进一步提升建筑立面品质；统筹好老旧小区、城中村、菜市场、 小街巷改造，完善市政设施功能，提升市政设施品质；统筹好“水、 绿、城、桥”等景观元素，营造精致、简洁、大气、流畅的城市 夜景；统筹好历史、人文、地域特点等要素，推动绿地布局日益均衡，绿化功能更加完善，绿化观感显著提升。三要坚持关注面 子与重视里子相结合。面子是城市的风貌，里子是城市的良心。 要把抓好基础设施、立面容貌、美化亮化绿化等面子工作，与建 好地下管网、地下路网、地下停车场、背街小巷和老旧小区改造 等里子工程结合起来，让人民得到更多实惠。第四、“提效”——城市管理要进一步提升效果去年 XX 月份以来，我们在全市开展了环境整治百日行动， 取得了阶段性成果，社会各界反响都很好。今年，要围绕开展城 市管理提升年行动，全力落实好“一个全面提升，五项重点整治” 任务。在工作中，要聚焦突出问题，坚持重拳出击。一要不漏死 角治“脏”。在一些背街小巷、收储地块、建筑工地、城中村以 及城乡结合部、铁路沿线、城市出入口，脏的问题还比较严重， 必须彻底整治。比如，有些拆迁工地，在完工后就像是“叙利亚 战场”；再如，城区高铁沿线，有些地方垃圾成堆，群众毁绿种 菜，严重影响了省会形象。二要不遗余力治“堵”。群众堵车也 堵心，必须下决心、花力气整治。治理交通拥堵，既要在“路” 上做文章，打通“断头路”、健全“微循环”，优化交通组织体 系，大力发展公共交通，增加停车场和停车泊位；也要在“人” 上下功夫，抓好驾驶人员的文明养成教育，严肃查处各类交通违 法行为。比如，在交通高峰期，所有交警都要上路执勤，特别是 在一些重点路段、重要节点，以及落实重大安保任务时，要加大 路面警力投放力度，全力做好交通疏导工作。三要坚持不懈治“乱”。在城市管理中，XX 有两大“乱”点，一个是车辆乱停乱 放，一个是摊点乱摆乱设。针对摊点乱摆乱设问题，要分类治理， 疏堵结合，精准发力。比如，对于主次干道的流动摊点、占道经 营、失序失范的废旧物品回收站点，必须坚决依法取缔；对于各 类临时摊点疏导点、亭棚、早餐车，必须严格管理标准，改造提 档升级，做到管理有序、不脏不乱。要科学规划、合理选址，充 分利用闲置地块和厂房，做大做强特色夜市。四要持之以恒治 “违”。整治违法建设，近年来各级各有关部门一直在抓，效果 十分显著，但现在有了一些“反弹”“回潮”的苗头。对违法建 设，必须露头就打，否则日积月累，我们就会陷入被动。近期， 蜀山区以笔架山街道翠庭园小区拆违整治、改造提升为突破口， 打响全市回迁小区集中拆违整治第一枪，并力争在年底前完成政 务区范围内 X 个回迁小区专项整治工作。各地都要积极行动起来， 严格落实属地责任，加快推进城市管理综合执法，发挥基层组织 作用，坚决把各类违章建筑拆除掉。以上是我重点讲的四个方面问题。这里，我再强调一下今年 几项具体工作：一是关于全国文明城市复查迎检工作。“全国文明城市”不 搞终身制，中央文明委每三年重新评选，每年复查一次；“全国 文明城市”更是易碎品，工作稍有松懈，就有可能被摘牌。今年 X 月份，中央文明委将对 XX 全国文明城市进行复查。各级各部门 要严格对照文明城市测评体系，坚持“加法”和“减法”并重、“软件”和“硬件”齐抓，突出重点、主攻难点，众志成城、上 下联动，确保通过全国文明城市复查。二是关于河长制工作。河长制是加强河湖管理保护的一项制 度创新和一个重要抓手。去年 XX 月，中办、国办印发《关于全面 推行河长制的意见》，这个《意见》是**书记主持召开中 央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过的。今年 X 月 初，省“两办”印发《安徽省全面推行河长制工作方案》。省《工 作方案》提出，省级设立总河长，由省委省政府主要负责同志担 任；设立副总河长，由省委常委、常务副省长担任；省境内长江 干流、淮河干流、新安江干流及巢湖设立省级河长，其中，我担 任巢湖河长；各市、县（市）区相应设立本级总河长、副总河长， 行政区域内各主要河湖设立河长，各河湖所在市、县（市）区、 乡镇（街道）分级设立河长。省《工作方案》还明确，到 201X 年，“巢湖全湖维持轻度富营养状态并有所好转”。XX 是在全国较早推行河长制的城市之一，巢湖治理工作也取 得了明显成效。“十二五”末，巢湖西半湖由中度富营养好转为 轻度富营养，全湖营养指数从 XX 下降到 XX。201X 年，巢湖总体 水质保持Ⅳ类；我市纳入国家及省考核的 XX 个断面中，有 XX 个 达到年度考核要求。下一步，我们要按照中央和省里部署，秉持 “治湖先治污，治污先治河，治河先治官”的思路，以巢湖和南 淝河、十五里河、派河、杭埠河、白石天河、兆西河等干支流为 重点，进一步完善河长制，加大考核问责力度，深入推进巢湖全流域长期治理、综合治理、科学治理、依法治理、共同治理，让 巢湖焕发出更加夺目的光彩。近年来，我市大力实施绿色森林增长行动，成功创建“国家 森林城市”，顺利通过“国家园林城市”的复查验收。“十二五” 以来，累计完成植树造林 XXX 万亩，建设森林长廊示范路段 XXX 公里，完成城镇绿地新建提升 XXXX 万平方米。全市森林覆盖率达 XX%，建成区绿地率 XX%，建成区绿化覆盖率 XX%，人均公园绿地 面积 XX 平方米。X 月 XX 日，省委书记李锦斌同志来肥参加义务 植树活动，要求 XX 率先探索“林长制”“山长制”。我们要按照 锦斌书记的指示要求，加强调研、积极探索，尽快出台“林长制” “山长制”实施方案，抓紧开展相关工作，更加自觉地推动绿色 发展，更好地在全省生态文明建设中带好头、当示范。三是关于美丽乡村建设工作。截至去年年底，全市规划建设 了 XX 个省级美丽乡镇、XXX 个省级和 XX 个市级美丽乡村中心村， 打造了环巢湖美丽乡村示范区，庐江县汤池镇果树村、长丰县水 湖镇费岗村、肥西县官亭镇回民社区等 X 个村庄入选全国美丽乡 村创建试点，巢湖市洪疃村入选中国传统村落。今年，要重点推 进 XX 个省级美丽乡镇、XX 个省级和 XX 个市级美丽乡村中心村建 设，力争到 201X 年实现全市布点保留的 XXX 个中心村全部建成美 丽乡村。当前，全市美丽乡村建设仍存在一些突出问题：一是规 划编制有“数量”，但“质量”不高，一些很有特色的山水、人 文资源没有得到有效发掘。二是村庄建设有“盆景”，但少“风景”，一些地方在乡村道路建设上下的功夫多，在村庄整治、群 众房前屋后整治上下的功夫少，民宿、农家乐等带动力强的乡村 旅游元素发展也不足。比如，庐江县万山镇的十里长冲，有山有 水有古树，自然条件很好，但乡村旅游还没有发展起来。三是环 境整治有“疗效”，但难言“长效”，一些中心村建成后环境卫 生难以持久。解决这些问题，要突出群众需求导向，全心全意把 群众身边的事情做好，把群众关注的问题解决好，充分调动广大 群众建设美好家园的积极性、主动性、创造性。要突出“美丽” 二字，着力优化“美丽”空间，推进乡村空间形态美；聚力提升 “美丽”品质，推进绿色宜居生态美；大力发展“美丽”经济， 推进创业富民生活美；努力拓展“美丽”内涵，推进乡风文明和 谐美。四是关于公共服务设施建设工作。近年来，我市在全国较早 出台实施基本公共服务体系规划和社会服务“X+X”政策，从解决 看病、上学、生活“三难”问题入手，大力发展社会事业，推动 城市公共服务水平有了大的提升。“十一五”以来，全市新建和 改扩建中小学校 XXX 所、幼儿园 XXX 所，在全国率先实行进城务 工人员随迁子女上学“五个百分之百”政策，新增医疗卫生服务 机构 XXXX 家、床位 X 万张，文化、体育等场馆建设力度不断加大。 但毋庸置疑，城市的公共服务均等化水平仍然不高，与城市快速 发展的形势和人民群众日益增长的需求，还不够适应、不够匹配。 比如，目前，我市公办幼儿园占比只有 XX%，而杭州、南京分别达到了 XX%、XX%；我市每千常住人口医师数、床位数分别是 XX 人、XX 张，而杭州在 201X 年就分别达到了 XX 人、XX 张。可见， 公共服务水平滞后已经成为制约城市可持续发展的一大短板。近 日，刘延东副总理来安徽、XX 调研时强调，要按照党中央、国务 院决策部署，围绕人民群众最现实最紧迫的需求，加快医改进程， 办好公平优质教育，推动社会事业发展迈上新台阶。今年，在推 动城市发展过程中，要更加统筹兼顾好社会事业发展和公共服务 水平提升，围绕群众需要什么就优先推动什么，在教育、医疗、 养老、文化、体育等领域加快建设一批民生工程，加速推进基本 公共服务常住人口全覆盖，进一步提升群众幸福指数。比如，加 快推进医改，学习借鉴天长市“县域医共体”模式，加大社区卫 生服务中心建设力度，做细做实家庭医生签约服务，让群众在家 门口就能享受到优质便捷的医疗服务；加大学前教育投入，加快 建设公办幼儿园，努力提高公办幼儿园占比，扩大学前教育的公 益性普惠供给；深化公用房清理整顿，把更多的公用房产用于公 共服务、社区服务，实实在在地为群众办点实事。同志们，一分部署，九分落实。各级各部门要深入学习领会 **书记关于城市工作的重要讲话精神，认真学习贯彻这次 千人大会精神，统一思想、深化认识、提升境界，切实增强抓好 城市建设管理工作的责任感、使命感、紧迫感；强化领导、明确 责任、狠抓落实，推动各项工作任务落地生根，努力向市委市政府和全市人民交出一份满意的答卷，以优异成绩喜迎党的十九大 胜利召开！在全市城市管理工作会议上的讲话 3同志们：我们开会！一、201X 年工作回顾201X 年，全市上下认真贯彻中央、全省城市工作会议精神， 牢固树立五大发展理念，奋力推进大建设各项工程，圆满完成了 年度目标任务。全年续建、新建大建设工程 XXX 项，完成投资 XXX 亿元、同比增长 XX%，创历史新高。到去年末，城市建成区面积 XXX 平方公里，建成区常住人口 XXX 万，城镇化率 XX%。一是规划引领作用不断增强。以“XXXX”城市空间发展战略 为指引，加快编制新型城镇化、都市区国际化等重大规划，积极 开展 XX 都市圈规划优化提升、国家级 XX 滨湖新区规划前期研究 和 XX 市城市总体规划实施评估等工作。开展“四规合一”试点， 初步建立“四规合一”信息联动平台。大力推进滨湖新区等重点 城区城市设计，获批全国城市设计试点城市。二是综合交通枢纽加速形成。xxx、xx 高铁全面开工，宁西 铁路增建二线工程、庐铜铁路建成通车，XX 火车站枢纽工程圆满 收官，合芜铁路电气化改造挂网运行，合青高铁、新 XX 西站等前 期工作进展有序。国省干线公路建设快速推进，试刀山隧道应急 工程建成通车，巢庐路巢湖段、合铜路、店忠路改造等相继完工，集贤路互通立交等进展顺利。引江济淮工程开工建设，合裕航道 建成投运，兆河、派河中下游河道综合治理进入收尾阶段，店埠 河升级改造工程加快推进。三是道路基础设施日益完善。轨道交通 X 号线正式运营，X 号线全面建设，X 号线部分节点工程有序启动，XX 阔步迈入地铁 时代。城市路网体系不断优化，老合淮路、巢湖南路、上海路（繁 华大道-花园大道）珠江路、杭州路、XX 大道等重点项目相继竣 工；铜陵路高架北延、郎溪路高架、南淝河路改造、锦绣大道、 大众路等工程加快推进；长江西路快速化改造、阜阳北路高架、 裕溪路高架延伸工程开工建设。史城路、龙潭桥路、湖光东路等 XX 条支路竣工通车，爱国巷、光华寺巷等 XX 条小街巷改造完成。四是城市建设品质明显提升。修编市政道路设计导则，出台 人行铺装、路名牌、设施箱柜设置指导意见。推进精品城市建设， 实施庐阳区城隍庙片区、瑶海区银屏街等一批精品道路、街区改 造提升工程。巩固国家森林城市创建成果，完成 XX 万亩造林任务； 推进城区绿化扩绿提档，全年新建绿地 XXXX 万平方米，提升绿化 XXX 万平方米，建成街头绿地游园 XX 处、公园绿地 XX 个。城市 综合管廊试点建设有序推进，高新区、新站区综合管廊 PPP 项目 和肥西县综合管廊项目开工建设。五是公用事业保障有力。提升城市排水防涝能力，完成十五 里河上游、板桥河、二十埠河上游河道综合整治，建成逍遥津、 杏花初期雨水调蓄池，累计清淤排水管网 XXXX 公里，确保了城市安全度汛。城市供水服务范围扩大到 XXX 平方公里，最高日供水 XXX 万方；用气保障能力突破 XX 亿方，最高日供气量 XXX 万方； 新建热力管网 XX 公里；建成公交专用道 XXX 公里。六是环境综合治理成效明显。推进环巢湖生态修复保护工 程，实施南淝河、派河、双桥河等综合治理，加大城市黑臭水体 整治力度，建成投运蔡田铺、小仓房二期等污水处理厂，环巢湖 XX 个乡镇污水处理厂全部运营，城市污水集中处理率达到 XX%， 巢湖主要污染物指标持续下降。七是人居住房环境持续改善。坚持“公平、公正、公开”， 做好拆迁安置工作，大力推进各类保障性安居工程建设，深入开 展城中村、棚户区改造，积极推行“先建后拆”和“货币化安置” 模式。全年新开工棚户区改造安置房 XXXXX 套，建成 XXXXX 套； 新增公租房分配入住 XX 万套；完成绩溪新村等 XX 个老旧小区整 治。实行科学调度、综合施策，切实抓好“控房价、去泡沫、防 风险”工作，房价过快上涨势头得到遏制。八是美丽乡村建设亮点纷呈。设立 XX 亿元专项资金，支持 县（市）大建设，助力县（市）基础设施与中心城区等高对接。 加强美丽乡村规划建设，完善中心村布点规划，XX 条环巢湖美丽 乡村示范带建设有序展开，完成 XX 个乡镇政府驻地建成区整治和 XX 个中心村建设。扎实开展农村危房改造工程，改造危房 XXXX 户，超额完成省下达目标任务。全面启动农村道路畅通工程，开工建设 XXXX 个项目，建成通行 XXXX 公里。灾后水利水毁修复与 水利建设有力推进，新解决 XX 万农村人口饮水安全问题。一年来，全市大建设呈现出推进力度不断增强、保障强度不 断加大、工程精度不断提高的良好态势，成绩来之不易。这是市 委市政府坚强领导的结果，是全市上下共同努力的结果，凝聚了 建设系统广大干部群众的辛劳、智慧和汗水。在充分肯定成绩的 同时，我们也要清醒看到存在的问题和不足：一是建设发展不够 平衡。城市建设与城镇化进程还不能完全适应，城市能级需要进 一步提升，城乡基础设施建设水平存在较大落差，老城区更新改 造步伐不快，交通拥堵等问题还较为突出。二是建设品质有待提 升。对标沪宁杭等先发城市，城市规划的水平、建设的特色、绿 化的档次等，还有不小差距，大城市的精细化管理水平仍需提高。 三是体制机制仍需创新。在建设模式、工作机制、管理体制等方 面，还存在一些责任不清、环节过多、效率不高的问题，需要加 大改革创新力度。四是工作作风还需夯实。面对征地拆迁等难题， 少数地方和部门有畏难情绪，导致一些重点工程不能按时开竣工； 施工过程中便民利民的意识不强，工程扰民的现象还时有发生。 对此，我们要高度重视，切实加以解决。二、201X 年工作安排大建设是我们实现跨越赶超的重要法宝，是增强城市能级、 提升城市品质、改善社会民生，加快 XX 迈入现代化大城市的重要 途径。当前，XX 发展已经站上新的台阶，必须以新理念引领发展，以新标杆提升水平，以新要求优化环境，按照长三角城市群副中 心的发展定位，以中央城市工作会议精神为统领，牢固树立和贯 彻落实新发展理念，坚持“一尊重、五统筹”的指导方针，进一 步提振信心，改革创新，锐意进取，不断推动城市建设再上新台 阶。今年，大建设计划续建工程 XXX 项、新建 XXXX 项，共 XXXX项，安排概算投资 XXXX 亿元。重点是抓好“八大行动”： 一是加快实施规划引领行动。进一步提升规划的科学性、前瞻性和权威性，引导城市建设科学有序发展。高水平修编新一轮 城市总体规划，在充分研究城市发展规律的基础上，统筹抓好空 间、土地、产业、生态布局规划。科学编制 XX 都市圈发展规划， 推进扩容升级，与芜湖、马鞍山等圈内城市一体化发展，与宁杭 等都市圈联动发展。实施新型城镇化规划，加强城乡规划和建设 标准衔接，发挥市级资金引导作用，推进县（市）区建设提质增 速。加快市政基础设施延伸，全面提高县域基础设施建设水平。 以“创新+生态”为主题，高标准编制 XX 国家级滨湖新区总体和 战略规划。创新规划管理体制，完成市县“多规合一”，建成市 县空间数据库和项目审批平台，推进公共服务“一图”管控。二是加快实施综合交通推进行动。聚焦全国性综合交通枢纽 建设，加快商合杭高铁、合安客专建设，建成高铁南站南广场工 程，启动新 XX 西站工程建设，积极开展合青高铁、合新六铁路、 合宁高铁、合巢马城际等项目前期工作，进一步构建“米”字型高铁网。全力做好保障，加快陇西至路口枢纽应急工程、滁淮、 北沿江高速建设，推进绕城高速改建、集贤路互通立交等工程建 设，加快合宁、合安、合芜高速扩容工程前期工作。完成西河上 游疏浚工程，加快丰乐河航道升级改造，推进店埠河、沙河、白 石天河河道治理，开工建设派河港码头一期，进一步提升水运通 江达海能力。三是加快实施道路基础设施优化行动。创新轨道交通建设模 式，全面提升建设速度，加快建成 X 号线，确保今年 XX 月开通运 营；加快建设 X 号线，全面开工 X 号线、X 号线三期及十八公里 专用线改造工程，力争开工合六轨道交通快线。进一步完善和优 化城市路网结构，建成上海路、郎溪路高架、龙川路等工程，大 力推进裕溪路高架东延、阜阳北路高架北延、铜陵路高架北延、 长江西路快速化改造等工程，开工建设徽州大道南延等工程。健 全城市微循环，实施站西路、固镇路等一批支路改造工程。深入 创建“公交都市”，优化提升公交路线覆盖广度、运行效率和通 达深度。加快完善城市慢行系统，稳步开展公共自行车服务试点。 加强城区公共停车场建设，新建泊位 X 万个以上。四是加快实施建设品质提升行动。注重将城市特色风貌和特 色要素等有机融入大建设。加快精品街区改造工程，实施老城隍 庙片区、淝河片区等改造，突出老城区特色风貌和城市历史记忆， 整体打造长江中路、宁国路、梅山路等一批有品位、有内涵的文 化街区。以天鹅湖景区、XX 南站、高架桥、南淝河等为重要节点，启动城市夜景亮化工程。实施高架桥、城市出入口、主要道路沿 线立面整治和环境提升工程，提升城市景观效果。突出打造环巢 湖大道、滁河干渠等沿线绿色风光带，强化外环高速等绿化廊道 建设，加快肥西三河、庐阳董铺等国家级湿地公园试点建设，新 建森林长廊 XXX 公里。以扩绿造景、增花添彩为主线，新建和改 造城镇园林绿化面积 XXX 万平方米以上，新建 XX 公园二期、四季 花海 C 区等公园游园 XX 个以上。五是加快实施生态环境治理行动。统筹推进环巢湖综合治理 工程，加快建设江水西调生态补水、龙河口饮水及水源置换、西 河上段疏浚等三期工程，全面开工派河干支流小流域治理等四期 工程。积极推进引江济淮工程 XX 段建设。强化城市水环境整治， 对城市防洪、污水处理、供水保障、水岸景观等实行综合施治， 加快治理南淝河、十五里河、派河、双桥河，建成十五里河污水 处理厂三期、许小河及关镇河生态补水、清溪路净水厂配套管网 等工程，提升环湖乡镇污水处理厂运营水平。加大治理力度，基 本消除城市黑臭水体。推进淝河片区、南艳湖公园二期、新站区 海绵城市项目建设。落实城市排水防涝三年行动计划，重点实施 排水管渠、排涝泵站、雨洪行泄和调蓄、雨水渗透和利用“四大 工程”，全面完成群众反映强烈的一批城市易涝点整治。六是加快实施人居环境改善行动。强化房地产市场监管和调 控机制，进一步完善调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。 继续实施棚户区、城中村和老旧小区改造，全年新开工棚户区安置房 XXXXX 套，建成 XXXX 套，公租房新增分配 XXXXX 套；启动五 里片区、韩小店片区等 X 个城中村改造项目，建成明皇家园、和 寓家园等安置点；拓展老旧小区环境综合整治范围和内容，切实 改善市民居住条件。推进乡镇建成区以及中心村整治建设，支持 巢湖市开展美丽乡村整市创建试点，高水平规划建设环湖十二镇， 加快构建环巢湖美丽乡村示范带。加大农村危房改造力度，狠抓 工程质量和项目进度。七是加快实施公共服务共享行动。加快修编城市基本公共服 务专项规划，切实抓好文化、教育、卫生、体育等公益性项目库 滚动建设，尽快补齐公共服务短板。围绕打造教育名城、职教高 地、大学之城的目标，加强公办幼儿园、中小学、职业院校等建 设，加快推进 XX 新四中、黄麓师范改扩建、XX 技师学院等重点 项目，建成市职业教育公共实训基地，开工建设中科大高新园区、 北航 XX 科学城等重点工程。加强公共文化服务设施建设，规划建 设市中心图书馆、美术馆、科技馆新馆、自然博物馆、青少年活 动中心、工人文化宫、广播电视塔、城市阅读空间等工程。推进 健康 XX 建设，重点实施市一院综合楼、市二院内科病房大楼、市 残疾人康复中心等项目。八是加快实施城市公用设施保障行动。按照“适度超前、保 障有力”的要求，进一步加强水电气热等城市公用设施建设。建 成三水厂迁建、七水厂二期工程，开工建设八水厂一期工程。推 进热电联产机组改扩建及配套管网工程。建成绕城天然气高压管线，实施环巢湖天然气高压管线等工程。建成牌坊 XXX kV、万山 XXXkV、卫岗 XXX kV 等输变电工程。加快建成地下综合管线信息 管理系统，逐步建成我市安全运行在线监测系统，有效提高城市 应对突发事件的能力。三、凝聚大建设强大合力大建设是系统工程，全市上下要齐心协力、上下一心，凝心 聚力打好攻坚战，众志成城打好持久战。一要狠抓项目谋划。在编制大建设三年滚动计划的基础上， 市建委要与县（市）区、开发区以及市直有关部门进一步加强对 接，切实抓好每个具体项目的谋划。要对照目标任务和完成时限， 逐项、逐条进行细化、量化、实化，切实把前期工作做实、做准， 做好用地、资金等衔接保障，确保项目及时高效推进。要从群众 最关切的入手、从群众身边事做起，让大建设更好地满足群众的 新期待。要不断探索建设规律，最大限度地缩短建设周期，让群 众更好更快地享受到大建设成果。二要狠抓调度督查。要继续落实大建设调度督查制度，对重 点工程，实行市政府月调度、市建委旬调度的工作机制。按照“一 项工程、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求， 各地各部门主要负责同志要亲自抓，定期召开调度会，及时解决 工程建设中出现的问题。市委督查室、市政府督查目标办等部门 要深入一线开展督查，对工作进展缓慢的，及时预警、通报，形 成人人有压力、层层有责任、事事有落实的工作格局。三要狠抓协同配合。要认真总结近年来大建设的经验做法， 进一步完善“六分开”的管理模式，推进房建领域代建制试点等 改革，努力在优化流程、提高效能上实现新提升。各县（市）区、 开发区是拆迁工作的责任主体，要勇于向前，攻坚克难；市发改 委、城乡建委、国土局、规划局、公管局、重点局、建投集团以 及各项目业主，要各司其职、各负其责，确保大建设各个环节无 缝对接、环环相扣。四要狠抓质量安全。质量是大建设的生命线，要始终坚持质 量第一、安全第一，施工上精雕细琢，监理上严格要求，安全上 严管重责，切实把质量安全提升到新的高度。要树立精品意识， 坚持好中求好、优品做精，狠抓“品质”和“特色”，让工程经 得起时间检验和人民评说。今年，要聚焦量子国家实验室、中科 大高新园区、北航 XX 科学城等一批国家和省级重点工程，做到高 起点规划、高标准建设、高密度调度，力争建成 XX 一张张靓丽的 城市“名片”。同志们，做好今年大建设工作，任务艰巨、意义重大。全市 上下要紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，按照市委 市政府的统一部署，坚定信心、奋勇拼搏、扎实工作，为建设长 三角世界级城市群副中心，打造“大湖名城、创新高地”做出新 的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！在全市城市管理工作会议上的讲话 4同志们：今天我们在这里召开全市城市管理工作推进会，主要是总结 回顾往期所做工作，研究讨论如何在当前形势紧迫、责任重大的 局势下，抓好 201X 年这个城市管理工作关键年，科学部署，统一 安排，进一步抓好小街小巷“白改黑”全覆盖民生工程的建设推 进，进一步加强城市管理，促进城乡环境大提升，努力实现市委、 市政府“年年有变化，三年大变样，五年新跨越”的总要求。首先，我要为我们全市城市管理系统今年来所取得的骄人成 绩点个赞。众所周知，城市管理工作繁难杂细，百姓诉求强，各 方要求高，工作推进矛盾多，解决问题阻力大，面对的是千山万 水、千门万户，需要我们城管系统干部职工道尽千言万语、想尽 千方百计，近年来，我市城市管理工作多次得到市委、市政府的 充分肯定和高度重视，可以想象我们在座每一位的同志付出了多 少精力和汗水。第一，督查督导方面，我们城管委办不断加强考 评考核，实现了考评对象和内容全覆盖，明察与暗访相结合，考 评结果全公开，积极为全市城市管理工作提供业务指导，尽职尽 责协调处理涉及辖区“交叉口”和“重三角”处的城市管理问题， 对全市城市管理整体水平的提升起到了至关重要的作用；第二， 环境卫生管理方面，市环卫处积极创新和完善环境卫生管理制度，完成环卫设施维修、维护建设，积极开展垃圾密闭运输整治和绿 化带垃圾清理整治等整治活动，加强垃圾无害化处理，大力开展 雨天、夜晚道路清洗，“借雨”作业，夜间作业，“机械化+人力 化”工作模式，投入少，效果好，效率高；第三，市容秩序管理 方面，市城管支队有序开展“门前三包”工作，重拳整治户外广 告，因地制宜整治人行道车辆乱停乱放，合理规划流动摊点疏导 区，疏堵结合进行管理，配合交通、公路部门大力加强治超工作 从源头上整治车辆超载，带灰、带泥上路，严格保障学校周边环 境安全安静，不断提升执法队伍形象；第四，基础设施建设方面 亮点不断，垃圾焚烧发电项目稳步推进，小街小巷“白改黑”全 覆盖工作如火如荼，城市照明方面在时刻确保亮灯率的同时，顺 利完成了“一河两岸”亮化改造，提升了城市品位，共享单车项 目正全力推进，智慧城管、路灯 LED 节能改造项目也已拉开序幕， 市政基础设施维护步伐不断加大，在 XX 小时加强基础设施维护力 度的同时，还打造出了一系列市民满意的精品工程；第五，建设 工地管理方面，市建设工地管理处严格管理制度，全程跟踪管理， 严抓建筑垃圾管理，加大无主建筑垃圾清运投入；第六，大气和 扬尘整治方面，大力开展了道路降尘治理和焚烧垃圾整治活动， 增加城区主次干道及人行道冲洗和洒水频次，开展防治垃圾焚烧 专项巡查，全面开展大气污染“百日”整治行动，多措并举，治 理建筑工地扬尘问题，加大了对散装货运车辆监管力度；第七， 公园广场管理方面，积极发挥了公园、广场的公益宣传服务作用，加强了广场、公园的全面管理养护和节假日布置，加强了广场、 公园的基础设施建设，为市民群众创造了更加怡人的休憩环境。 取得的辉煌成绩令人鼓舞，但是我们要认识到，成绩已经成 为过去，只有从过去的工作中积极寻找问题，在发现问题和解决 问题的良性循环中不断推进工作，才能实现我市城市管理工作的 长足进步。回看我们近年来的工作小结和市城管委办的督查督导情况通报，不难看出我市城市管理中存在着一些共性问题和不足， 例如长效管理机制不到位、职能部门之间合力不够，城市管理工 作标准不高，城市管理法规宣传还不够等，这些问题的解决都需 要我们团结一心，从全市城市管理工作这个大盘子上统筹部署， 上下联动，共同推进，把握机会，让我市城市管理工作逐步迈上 新台阶。下面，我从两个方面谈谈我市城市管理工作推进中需要 引起重视的要点：一、全市城市管理工作一盘棋随着我市经济社会发展对我们城市管理提出越来越高的要 求，一些坐井观天的旧模式、旧观念早已到了被摒弃的时候，过 去将各县区和市本级分离开来开展工作的弊端日益显现，因此这 一局面亟待改变，转而由 XX 市城市管理这个大概念取而代之，将 城市管理工作统一到全市的高度，全市城市管理一盘棋，统一管 理，统一行动，统一标准，统一部署，同时发力，团结协作，实 现城市管理水平整体提高，城乡环境整体优化，城市管理队伍形 象整体提升，这不仅是新形势下推进我市城市管理工作的必要条件，也是我市城市转型对我们提出的重要要求。城市管理执法局 和城管委办公室两块牌子，一套人马，对全市范围内的城市管理 工作实施督导和考评，及时发现问题，及时统一整改，以高标准 严要求实现大变样、大进步。二、在“细”、“洗”、“管”、“严”四个字着手，全面 推进全市城市管理工作（一）“细”。通过城市管理立法和城市管理体制机制改革， 让城市管理工作做到“精细、细致、细化”。 **书记参加 十二届全国人大五次会议上海代表团审议时强调，城市管理应该 像绣花一样精细。城市精细化管理，必须适应城市发展。要持续 用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。”为 实现精细化管理，城市管理立法和城市管理体制机制改革势在必 行。根据中央《关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理 工作的指导意见》文件精神，推进执法体制改革改进城市管理工 作，要理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责 明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体 制；加快推进执法重心和执法力量向市县下移，推进城市管理领 域大部门制改革，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执 法人员身份编制等问题。要牢固树立为人民服务的思想，健全法 律法规体系和执法制度，特别是要建设一支过硬的执法队伍，真 正做到依法、规范、文明执法。当前，我市城市管理体制机制改 革和立法工作已进入调研阶段，并将成为我市城市管理工作的重点，只有通过体制机制改革和立法，实现有法可依，有规可行， 细化权责分配和机构设置，才能做到细致管理，才能实现城市管 理的精细化。（二）“洗”。城市的干净是洗出来的，在全市城市管理一 盘棋的要求下，全市街道清洗必须统一高标准、高要求，才不会 出现城市各片区环境卫生情况良莠不齐的局面。因此，安源区、 开发区街道清洗必须尽快和市里同步，安源区要严格督促责任单 位，按时按质按量进行清洗，而不是简单一冲了事，开发区要尽 快成立班子，认真落实街道“夜洗”，对中心城区主次干道必须 严格清洗，对高铁附近主次干道也要做到冲洗结合，每个月要定 时上报路面清洗计划、图片和清洗后情况，城管委办应按时督导， 并将清洗情况反馈在考评结果中进行公开。（三）“管”。城市市容秩序是管出来的。一方面，考虑到 我市空气质量仅 XX%的时间达到良，其余时间都处于污染状态的 紧迫形势，为尽快改善空气质量，减少扬尘，要充分运用弹钢琴 的手段，管理和建设相结合。首先，工地管理首当其冲，管字当 头。市建设工地管理处要在现有基础上进一步加强管理，目前已 制定相关建设工地整治方案，明天起开始施行。由潘益萍同志负 责，何希波同志具体操作，定时对建设工地检查指导，指出问题， 本月暂时不下督导单，下个月起开始下督导单，并报叶华林、康 峰、刘建中等市领导和我。其次，市容秩序方面，门前三包工作、 停车管理工作要继续认真推进，对流动摊点和占道经营的管理要进一步加强，同时调度开发区、安源区一起从九个方面对户外广 告进行整治。(四)“严”。城市文明是严出来的。一方面，严要体现在小 街小巷白改黑全覆盖工作中，做到严管理，严质量，严安全，严 廉洁，尤其是安全，民生项目的安全直接关系到百姓的安全，要 以前几天垃圾焚烧发电项目中出现的安全问题为戒；还要严管理， 相关单位要把项目明细、时间进度和责任人尽快上报，确保国庆 前完工；要做到严质量，不打折扣，严格按照地下、地面、地上 的程序，下水道改造要对小街小巷下水道进行雨污分流改造，不 具备施工条件的地方进行清淤，解决下水道堵塞、污水外溢等问 题，确保排水畅通。综合管线整治要对各类管线进一步清理，在条件允许的路段 建立综合管沟，将各类管线统一规范敷设，减少空中“蜘蛛网”， 无条件下地的路段对各类管线进行统一整理，达到整齐美观的效 果，沥青混凝土路面摊铺要对现有水泥混凝土路面进行病害处理 后摊铺沥青混凝土路面，打造主题文化街道要进一步规范小街小 巷的广告招牌，对道路两侧房屋进行立面改造，围绕社会主义核 心价值观打造不同文化主题的宣传长廊，实现“一街一人文，一 巷一景观”，提升城市形象，要将改造工程切实同六化相结合， 要把好事办好，真正打造惠民利民的精品工程。在全区城市管理工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开全区城市管理工作联席会议，其目的就是分 析全区城市管理工作中存在的突出问题和不足，进一步明确各成 员单位工作职责，推动全区城市管理工作再上新台阶。刚才，城 管局 XX 局长对全区城市管理工作中存在的问题进行了 PPT 演示， 问题提得很到位，图文并茂很说明问题。下面，我就进一步做好 全区城市管理工作讲三点意见。一、认清形势，统一思想，切实增强抓好城市管理工作的责 任感201X 年，省委、省政府实施东部城市群建设战略以来，平安 城市建设开启了新的历史篇章，特别是 XX 撤地设市以来，随着城 市核心区建设的不断深入推进，高铁新城快速建成，旧城棚户区 改造强力推进，城市基础设施得到极大改善，城市框架不断拉大， 城市品味和承载力大幅提升，城市建设取得了史无前例的巨大变 化。城市建设，三分在建，七分在管，区委、区政府历来高度重 视城市管理工作，坚持建管并举，持之以恒抓城市管理工作，扎 实推进重点区域环境综合整治，积极开展大气污染防治、市容环 境“百日行动”、打击“四抢”等一系列专项整治行动，提升城市精细化管理水平，全区城市管理工作有了长足进步，城乡面貌 发生了显著变化。但是随着城市化进程的不断加快和城区面积的快速扩大，城 区人口数量急剧增加，城市管理的范围和难度不断增大。突出表 现在以下几个方面：一是市容环境较差。一些临街门店倚门经营、 “门前三包”责任制流于形式，洗车补胎、五金加工类门店占道 经营相当严重，流动摊贩占道经营现象屡禁不止；一些建筑工地 围档简陋，物品堆放混乱，扬尘污染、渣土车超载抛洒等现象依 然存在；各类野广告乱发乱贴已成顽疾，严重影响了城市形象。 二是车辆停放较乱。各类机动车辆乱停乱放已成为影响通行和市 容的新问题，特别在中医院、诚信市场、乐都路、湟源路、互助 路口等部分道路两侧及人行道上随意停车占道现象十分严重；出 租车随意停车、调头，公交车在站外停靠，“黑车”非法营运屡 禁不止等问题还比较突出。三是物业管理不到位。一些居民楼院 小区重建设、轻管理，环境卫生差，绿化覆盖面积小，车辆停放 难等现象较为突出。四是城中（郊）村环境卫生脏乱差。城中（郊） 村垃圾乱堆、污水乱泼、乱搭乱建等现象仍然存在，给市容市貌 带来了很大影响。五是市民的整体素质还不高。随意乱扔杂物， 随地吐痰、破坏市政设施等不良行为时有发生，一定程度上影响 了平安的形象。六是绿化成果巩固难。行人随意穿行践踏绿地、 折枝摘叶，门店经营人员在树坑倾倒污水等不良行为较为普遍， 绿化成果巩固提升较难。这些短板和不足与当前经济社会发展的现实需要不相适应，与市委、市政府对平安核心区的城市功能定 位和工作要求不相适应，与广大群众对人居环境的期望不相适应， 直接影响了城市良好形象的塑造，影响了居民工作生活质量的提 升，影响了卫生城市、园林城市、文明城市的创建。这就要求我 们进一步理清工作思路，理顺管理机制，突出工作重点，推动全 区城市管理工作长效化、社会化。一是要推动城市管理的长效化。 去年以来，区委、区政府先后开展了城市环境卫生综合整治“百 日行动”、违法建设专项整治行动，并取得了阶段性成效，我们 要把长效机制作为抓城市管理工作的重要手段，不断加以完善和 巩固，进一步健全完善统一领导、分级负责、条块结合、以块为 主的城市管理长效体制，持续加强城市主干道、居民小区、背街 小巷和其它公共场所的日常保洁，全力整治占道摊点、流动摊贩、 临街店面、农贸市场、小野广告、建筑工地、渣土车等难点问题， 重点抓好城中村、城乡结合部和“三无”楼院的农村卫生管理。 不断加大执法重心下移，加快全区城市管理数字化平台建设，完 善监督问责办法，建立完备的管理体系，确保城市管理各类问题 及时发现、及时处置、及时解决，提高城市管理水平。二是要提 升城市管理的社会化。近几年，随着高铁新区的建成，全区城市 骨架不断拉大，建成区面积不断增加，大量进城农民、流动人口、 外来务工人员开始逐步成为新的市民。但不可否认，部分人员在 生活方式、行为习惯、思想观念等方面，与文明城市的要求相比 还有一个提升、融合的过程。对此，要牢固树立“人民城市人民管”的理念，通过宣传教育引导的方式，将相关法律法规、管理 标准教给群众，让人人都是城市管理主体的理念深入人心，引导 市民有序参与到城市的共管共建中来，让其切实感受到城市管理 带来的实际利好，变“要我遵守”为“我要遵守”，促使其自发 培养起文明的习惯，逐步积蓄起文明的力量，让我区的城市环境 更加文明、和谐、有序。二、高度重视，精心组织，努力实现“大城管”工作格局“城市是我家，管理靠大家”，这是每座城市的心声和共识， 只有政府主导、市民参与，人人支持、齐心协力，才能管好城市。 各相关乡镇和单位务必引起高度重视，积极主动参与，努力实现 “大城管”格局，切实提高城市管理水平。（一）加强组织领导，形成高效有力的运转体制。城管联席 以及“大城管”格局的形成关键在领导，重点在落实。各成员单 位务必引起高度重视，积极参与，主动配合，全力以赴，共同落 实，主要负责同志要亲自上阵，靠前指挥，以城市“三创”的高 度解决工作中出现的各种问题。对在工作中积极主动、成效显著 的，要给予大力宣传表扬；对思想麻痹、行动不力、影响全区工 作大局的，按照有关规定严肃问责，决不姑息。（二）加大宣传教育力度，积极引导群众广泛参与。宣传部 门要唱响主旋律，打好主动仗，将新闻报道、宣传教育工作贯穿 全过程，充分利用电视台、网络、报纸、橱窗、宣传车等形式， 对城管的重大意义和目标任务进行全方位、多角度、立体式宣传，在全区形成强大的舆论声势，通过广泛宣传，动员全社会积极参 与，形成轰轰烈烈的整治局面。一是营造“讲公德、树新风”的 文明氛围。区教育局要组织城区各中小学开展城市管理法律、法 规和环保、科学、卫生等知识的宣传教育，提高中小学生市容环 境卫生意识；组织开展“小手拉大手、文明我先行”等教育活动， 定期组织学生整治校园周边环境卫生，上下学期间设置环境卫生 监督岗，督促学生养成不随意乱丢垃圾的好习惯，积极引导广大 学生养成良好的文明行为习惯，形成 XX 健康文明的社会风尚。区 交通局要教育广大驾驶员从自己做起，从具体事情做起，遵守交 通秩序、保护公共环境、爱护公共设施，树立文明、和谐的城市 新风。区老干局要在离退休老干部中组建义务监督员队伍，通过 老干部们的实际行动，带动全体市民自觉爱护城市环境。二是营 造“城市是我家”的责任氛围。各成员单位要通过群众喜闻乐见 的多种宣传方式，加大宣传力度，教育市民牢固树立城市建设与 管理的主人翁意识，引导每一个市民为城市管理添砖加瓦，使其 成为维护城市的守护者，让全社会形成“我因城市而幸福，城市 因我而美丽”的良好社会风尚。三是营造“我为城市做贡献”的 奉献氛围。各单位要积极号召、引导自己的服务对象，积极投身 到城管工作中来，在实际参与中培养理解、参与、奉献、监督意 识，为共同搞好城管工作出谋划策，奉献力量。区爱卫会要在本 月底前再组织一次环境卫生大清扫，重点解决城乡结合部、城中 村、拆迁现场等处的卫生死角。四是开展“城管体验周”活动。X月份起，区城管局将组织开展“城管体验周”互动活动，即每周 邀请城区机关、企事业单位的干部职工，轮流参与到“城管体验 周”活动，通过深入一线了解城管具体干些什么工作，怎样干工 作，工作中会遇到哪些问题、困难和危险等，从而真正了解、理 解城管工作，并在日后的工作中能积极参与到城管工作中来。（三）加强督导检查，确保整治工作落到实处。区委区政府 督查室、考核办、城管局要密切配合，制定督导检查方案，既要 明确分工，又要密切协作，切实做好各项工作进展情况的督导检 查，实行半月一督查，一月一评比，发现问题，及时反馈，迅速 整改。对行动迟缓、规定时间内没有完成任务进度的部门和单位 及时进行通报批评，并作为今年区委、区政府对各部门、各单位 目标绩效考核的重要依据。三、加强配合，齐抓共管，形成城市管理工作的强大合力城市环境综合整治绝不是住建、城管、交通、公安等几个部 门的事，而是需要全社会的共同努力。各单位要牢固树立“一盘 棋”思想，强化大局意识，淡化部门观念，自觉摆正位置，认真 负责，务求实效，不折不扣的完成好责任范围的工作任务。主动配合、搞好协作，坚决服从领导小组的统一调度和安排， 决不能出现推诿扯皮的现象，真正做到上下联动、全面推进。平 安镇、小峡镇要把城中村、城郊村、城乡结合部、公路沿线、铁 路沿线、集贸市场作为重点，集中开展环境卫生大扫除、大清理 活动，组织动员广大干部群众各扫“门前雪”，对房前屋后各类垃圾进行彻底清理。通过环境卫生整治，达到街巷、绿地无垃圾， 楼体立面、电杆等无乱贴乱画，办公楼窗明几净，小区内干净有 序。区城管局要进一步加大工作力度，科学划分卫生区域，合理 调配保洁队伍，全力做好新老城区日常清扫和全天候保洁；科学 设定垃圾清收频次和时段，做到及时收集清运；加大机扫人扫力 度，积极推广“两个 XX”的作业标准；合理安排道路洒水、街道 喷雾，切实做到降尘防污。要切实发挥职能作用，严格落实“门 前三包”责任制，按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范” 的原则，强化日常管理，对理发店门前晾晒毛巾、便利店门前堆 放商品、餐馆门前摆放烧烤炉、桌椅等行为及时取缔。要对影响 交通，影响周边居民生活，影响公共安全等不符合设置条件的摊 点、马路市场重拳出击，坚决予以取缔。特别是对平安二中、平 安三中、XX 医院、互助路口等重点路段、重点区域的流动瓜果摊 点，要派专人开展拉网式整治，真正实现对全区摊点“无缝隙、 全覆盖”管理。重点查处车辆修理、车辆清洗、废品收购和建材 占道经营等严重影响道路环境的违章经营行为。城区主次干道和 广场等繁华路段要实行全线监督管理，一律不准店外经营，所有 占道摊点要坚决退路入厅，达到道路无占道经营、沿街店面无店 外摆放的标准，真正实现“还路于民、还路于行”。区公安局要加大对水井巷、广场、学校等重点部位的交通疏 导，提高车辆通行效率。加大流动执法力度，严厉查处道路两侧、广场周边及人行道车辆乱停乱放现象，大力整治私家车整天占街 停放和三轮车、小货车长时间在人行道上停放行为，有效保障人 行道畅通和提高停车位使用效率。同时，重点对出租车、三轮车 随意停车、抢道调头、乱冲乱窜行为集中整治，要处罚教育并重， 及时纠正违规行为，切实提升司乘人员的法律意识和养成教育。 协同城管、市监等部门加大对各类野广告的查处和整治力度，努 力从源头上予以消除，彻底清除城市“牛皮癣”。继续强化渣土 车运输监管，督促城区所有渣土运输车辆按照规定吨位、规定路 线、规定时段、规定时速行驶，对达不到密闭要求和违反规定的， 一旦发现立即取消其准运资格。区住建局要切实加强对城区各类 建设施工场地的管理，全面落实建筑工地“五个百分之百”要求， 负责建设工地文明施工管理和标准化工地建设。对在建道路切实 做好围档施工，及时清理外溢泥土，保证街道清洁。对所有临街 施工工地一律要求封闭作业，设立冲洗平台，严禁施工车辆带泥 沙上路、沿路抛洒渣土。要将沿街建筑物立面修补作为城市景观 的重要内容，运用“拆、变、整、修、饰”等改造措施，拆除残 垣断壁。对人行道坑洼不平、车行道油面破损、各类井盖缺失不 全等问题要进行集中整治，尽快补齐短板，确保路面平整、道路 畅通。区环保局要强化源头管理、落实企业主体责任，进一步完善 扬尘治理监管机制，重点对城区所有施工现场和商砼企业扬尘治 理情况进行全面检查整治，对不合格的责令限期整改，对逾期仍未达到要求的一律停工整顿。要采取有效措施对烟花爆竹燃放和 餐饮行业、夜间烧烤摊点油烟污染进行强制性整治，实现油烟达 标排放。联合城管、市安、公安部门联合行动，全面整治露天烧 烤，烧烤一律入店，禁止在人行道上撒漏油渍，污染路面。区林 业局要加大对道路两侧行道树、绿化带、小游园的管理，做好对 绿化缺带、人为践踏损坏和行道树枯死的重点路段、重点区域的 补种补栽。同时，要积极做好城区绿化养护和卫生清扫工作，对 枯木朽枝进行全面修剪，及时清除绿化带和行道树坑内的杂草、 垃圾，实现城区人行横道两侧花池、小游园隔栏全覆盖、营造宜 居的城区生态环境。区市监局要加强市场监督管理，加强对步行街、水井巷、农 贸市场等区域的环境卫生管理，完善市场公共基础设施，做到市 场内道路铺装平整、门头牌匾统一规范、无倚门经营、占道经营 现象，消防通道畅通，符合“门前三包”责任制要求。配合城管 局加强对流动摊贩的管理，督促经营户落实“门前三包”责任制， 拒不履行的责令停业整顿；配合城管、公安部门做好市场、门店、 马路经营等整治工作，对长期违规经营的商铺予以取缔；加强个 体经营户职业道德教育，督促落实好经营场所周边环境卫生整治， 每年开展一次文明经营个体户的评选活动；加强户外广告的审批 和管理工作，对字体不规范、内容不健康、影响市容市貌的广告 不予审批，严厉查处擅自发布广告的行为。区卫计局近期要尽快拉开省级卫生城市创建工作的序幕，通 过大声势的宣传、大力度的整治，在全区迅速掀起创建工作的热 潮，争取顺利完成年度创建任务。同时要配合环保部门做好医疗 卫生单位的垃圾、污水、污物的无害化处理工作。区发改委要加强对早市的管理力度，确保早市必须按时撤 市，市场内摊点不外溢，市场内无各种形式的私搭乱建。早市撤 离后要及时组织人员对市场及周边进行清扫和保洁，确保市容市 貌整洁有序。区交通局要加强城区交通出入口的整治，搞好道路 养护，确保道路洁净、畅通。要加强对出租车、公交车等营运车 辆司乘人员管理和教育培训，做到车容整洁，不随意倾倒、乱扔 车内垃圾，同时，做好乘客文明素质养成教育、爱护公共卫生意 识的说服教育工作；严厉打击“黑车”，加强修车、补胎、洗车 商铺的管理工作。区民政局要加强对城市流浪乞讨人员、肇事肇祸精神病人、 “三无”对象的救助工作。做好对殡葬活动的监督管理，督促殡 葬用品店遵守殡葬管理的各项法规和有关规定；做好对城区福利 彩票站（点）的销售管理工作，督促其规范经营。加强路名标识 牌的管理工作，下半年对全区的路名标识牌进行重新设计、重新 更换。区水务局要加强河道防护工程建设，对河道进行一次清淤 疏浚，并及时做好河道内卫生的清理工作，严厉打击在湟水河平 安段、泉水河、白沈沟河、祁家川河、平安渠内随意倾倒垃圾的 行为。要加强河道管理范围内土地和岸线利用的监督管理工作，河道管理范围内阻碍行洪的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的 原则，责令限期清除。区工业和商务局要负责对商贸流通行业进行宏观管理；负责 整顿和规范市场经济秩序的指导、协调工作，及时分析市场运行 情况，加强监督管理，规范市场运行、流通秩序。加强城区周边 小微企业的管理，督促各企业搞好企业内部及周边环境卫生。区文体局要管理全区文化市场，对占道出售书刊、音像制品 等摊点进行查处，督促全区娱乐场所做好城市管理工作，在 X 月 底前对城区所有体育设施进行一次全面维修，保持所属公共体育 设施完好。加强体育公园内设施及环境卫生的管理工作，安排足 够的人员负责公园内的卫生清扫、垃圾收集工作。区房产局要加强对各居民小区的管理，对各住宅小区、楼院 内的环境卫生进行彻底清扫整治，组织引导广大市民群众搞好院 落、门前、街巷的卫生，清理卫生死角和散存垃圾。区新农办要 抓好城中（郊）村的环境卫生治理和保洁工作，做好村内巷道的 清扫保洁、垃圾收集、污水处理等工作，确保不影响城市环境卫 生。区财政局要建立健全城市管理经费财政保障机制，统筹安排 城市管理日常运行经费、环境综合整治和基础设施建设及维护等 经费，并对经费的使用情况实施监督、管理；加大城市管理的投 入，保障城市市政、公用、绿化、环卫、照明、公共交通等基础 设施建设需要。区宣传部门要负责加强对城市管理工作的舆论宣传，指导新 闻单位做好城市管理方面的宣传报道，加强舆论监督和城市管理 公益性宣传，引导市民在语言、行为、服务、礼仪等方面摒弃不 良习惯，形成积极向上、健康文明的生活方式，不断提高市民整 体文明素质。同志们，加强城市管理，建设文明城区，事关广大群众的生 活质量，事关平安的对外形象。城市管理水平的提高，难在精细 化、贵在经常化、重在制度化，我们一定要以高度负责的态度， 切实推进平安城市管理长效机制建设，坚持治标与治本相结合、 疏导与处罚相结合、整治与管理相结合的原则，狠抓长效管理， 实现城市管理的良性循环。切实形成政府总揽全局、相关部门分 工协作、分级负责的城市管理网络，从根本上摆脱过去管理中“头 痛医头、脚痛医脚”，或过多依靠专项行动、突击整治来解决热 点、难点问题的管理方式，真正建立从源头上、根本上解决城市 管理顽疾的工作机制，努力推动全区城市管理工作再上新台阶， 为建设卫生城市、园林城市、文明城市做出应有的贡献。在全县城市管理工作会议上的讲话 1同志们：这次会议是市城市管理局组建运行以来召开的第一次城市 管理工作会议，也是 XX 市城镇面貌“三年大变样”进入最后攻坚 阶段召开的一次重要的城市管理工作会议。通过这次会议，要对 201X 年城市管理工作进行总结，对新一年的工作进行安排部署， 以进一步统一思想，振奋精神，凝聚力量，把城市管理工作做得 更好。刚才,会议对 201X 年度城市管理工作先进集体和先进个人进 行了表彰。这些集体和个人在过去的一年里工作很有成效，创造 了很好的业绩，应该给予表彰。希望大家很好地向这些先进集体 和先进个人学习。要通过学习先进，明确目标，创造一流业绩。 在明年的工作中，涌现出更多的先进集体和先进个人。刚才,XX 局长作了一个很好的讲话，对 201X 年城市管理系统 各方面的工作做了全面的总结，很全面也很实事求是，充分反映 了城市管理系统过去一年的工作。同时,对工作中的问题也进行了 查找和分析，这对下一步确定工作目标，研究工作措施更有针对 性。城市管理局 201X 年工作安排部署思路清楚、重点突出、措施 有力，我完全同意，希望同志们认真学习研究，抓好落实。下面，我就 201X 年工作讲几点意见。一、努力实现“三个转变”这是根据城市管理工作面临的形势和任务提出来的。机构改 革后，城市管理任务更繁重、更艰巨，需要我们在工作方法上、 在运行机制上转变思想，深入研究。第一个转变是城市管理工作要由单一执法向发挥多种职能 转变。根据省政府机构改革要求，我市组建城市管理局并在职能 上做了重大调整，除原有执法职能以外，增加了园林绿化、环卫 管理、市政设施建设管理的职能，由过去的城管执法到现在的多 项职能共同发挥，这是一个新的变化。希望城市管理局在指导思 想的确立，工作的安排部署和人力、精力的投入上，努力实现由 单一执法向发挥多种职能转变，既要抓好执法，又要抓好城市绿 化、市政设施建设管理和城市环境卫生管理工作。第二个转变是由低水平、粗放式管理向科学化、规范化、数 字化管理转变。过去 XX 市由于城市基础设施差，城市规模小，管 理形式属于粗放式，不规范。尽管经过这几年的不懈努力有了明 显变化，但在一些细节和边缘地带，管理还没有真正到位，还存 在秩序不好、“脏乱差”问题。所以，要有第二个转变，由粗放 式管理向科学化、规范化、数字化管理转变。第三个转变就是要由市一级管理向两区政府三级管理转变。 过去城市管理习惯市里直接操作，没有充分发挥两区的管理职能， 没有解决好“人民城市人民建，人民城市人民管”的问题，广大 市民没有参与到城市管理中来。下一步，要按照省政府的要求，认真解决好由市级一级管理向“两级政府、三级管理”的转变， 调动各层次的积极性，各负其责地管理好城市。二、认真抓好“五项任务”第一项任务是认真抓好园林城市建设。市委、市政府对开展 “五城同创”有明确要求，201X 年我市要申报国家级园林城市， 此前有一系列考核指标需要完成，当务之急必须提前两年申报完 成省级园林城市，才有资格申报国家级园林城市。今年绿化任务 完成与否，直接关系到国家级园林城市的申报。大家一定要打好 “XXX”专业绿化和“XXX”社会绿化两个攻坚战，为申报国家级 园林城市打好基础。第二项任务是抓好道路排水功能性工程建设。XX 市的城市功 能还很不完善，建设任务相当繁重。按照去年省政府批准的 XX 市 XXXX－201X 年新城市规划，201X 年 XX 市建成区面积达到 XX 平方公里，人口达到 XXX 万。今年我们新建、改造多条道路，还 要建设排水管道设施，安装路灯设施，道路建设工程量是近年来 最大的一年。市委、市政府已连续召开多次会议，要求加快推进 速度。城市管理局要把城市建设做为一个重点来抓，当前的重点 是为开工创造条件，搞好工程可行性研究，加快进度，争取早日 开工，按时完工，投入使用。第三项任务就是要抓好市容市貌、市政设施、城市秩序的管 理工作。城市要发展，三分靠建设，七分靠管理。建得再好，少 了管理，城市就要出问题。所以在抓好城市建设的同时，坚决不能忽视城市管理。要重点整治“六乱”，一项一项地抓，一乱一 乱地治，态度要坚决，措施要有力。城市秩序方面主要是管好交 通秩序，公安交警和城管执法密切配合，加强对人力三轮车的管 理，决不容许出现反弹。市容市貌管理方面要重点抓好三条道路 的综合整治，对清池大道（解放路至新华路段）浮阳大道（新华 路至解放路路段）新华路（浮阳大道至清池大道路段）道路两侧 开展街道景观整治，这是省“三变办”的要求，要确保完成。市 政设施方面，凡是已经建成投入使用的设施，都要进行经常性的 检查，发现问题及时解决，确保设施完好，正常运行。第四项任务是要抓好“清洁城市”活动。省“三年大变样” 工作会议专门对这项工作进行了部署，去年宋恩华副省长带队到 南宁、柳州等市去考察“清洁城市”活动开展情况，并在讲话中 反复强调，要把“清洁城市”活动作为今年的一项工作重点来开 展。这项工作由城市管理局负责，环卫局具体实施。要认真研究 开展“清洁城市”活动的方案和措施，尽快开展起来。这项工作 必须搞，要出实招见实效，要有决心和目标，抓就抓干净抓彻底。 适当时候要召开大会进行动员，一定要把“两区”政府的积极性 调动起来，把办事处、乡镇居委会、城中村、驻市所有党政机关、 企事业单位的积极性调动起来，各负其责，限期完成任务，“两 区”政府要把这项工作抓住。城中村卫生管理是一个难点，两区 要研究有力措施，强化城中村班子卫生管理职能。主次干道由专业环卫局部门负责，各单位都要下达任务，形成全民抓环境卫生 的良好局面。第五项任务是要抓好数字化城市管理平台建设。省政府对这 项工作也做了明确的部署，市政府已经列入重要议事日程，政府 常务会议专题进行了讨论，大政方针已定，下一步要加快平台建 设。市城市管理局要把各个环节的问题研究好，抓紧协调，加快 推进。数字化城管是城市管理现代化的重要标志，是进步的表现、 科学化的表现，一定要下决心干好。三、切实强化“六个意识” 面对新形势、新任务，城市管理局要强化“六个意识”。 一是强化责任意识。城管执法、园林绿化、市政公用、环境卫生要分工负责，发挥主观能动性，尽职尽责把工作做好、把任 务完成好。二是强化工程质量意识。要建设优质工程，放心工程、安全 工程，绝不能搞“豆腐渣工程”、劳民伤财工程。三是强化改革创新意识。要增强创新意识，大力推进改革， 在不断创新的过程中求发展。园林绿化局要在园林作业机制上大 胆创新，学习外地经验；环卫局要在体制、机制上创新，变“以 钱养人”为“以事养人”。要把大家的积极性调动起来，都到一 线、都要创出业绩，不养闲人和懒人。四是强化执法意识。城管执法局运行四年来，不断地强化规 范管理，效果非常明显，但有些方面力度还不够，私搭乱建、占道经营、店外经营等问题还时有发生，执法力度还要加强。城市 就是要严管，不严管就会反弹、就会泛滥，一泛滥就得启动综合 治理机制。所以一定要坚持城市管理经常化，强化执法意识，执 法一定要到位，绝不能迁就。要依法行政，培养敢抓敢管、敢于 处理、不怕得罪人的工作作风。五是强化协调配合意识。城市管理工作涉及很多部门和单 位，面临很多任务，城市管理局一定要主动研究工作，主动沟通， 积极和兄弟单位加强协调。本部门能够协调解决的问题协调解决， 不能协调解决的及时向市政府汇报，由市政府协调。市规划局、 公安局、住建局、工商局等有关部门，尤其是“两区”政府要对 城市管理局的工作给予大力支持。城市管理局刚刚组建，职能多、 任务重，没有大家的支持、帮助，会遇到很多困难，大家一定要 从 XX 整个城市发展的大局出发，对城市管理局的工作给予大力支 持。六是强化时间意识。城市管理局的工作时间要求很紧，要算 好时间帐，争分夺秒，所承担的任务，按天算帐，列表上墙，挂 图作战，千方百计地往前赶，按计划推进工程，确保年底前完成 各项任务。四、真正做到“三个注重”机构改革后，城市管理系统干部职工近三千人，在市直单位 中是名副其实的大队伍。人员多、专业特点不一样，任务重、工 作千头万绪。面对这样的形势，这么繁重的任务，如果没有一支高素质、有战斗力的队伍，将很难胜任这项工作。城市管理局一 定要在抓班子、带队伍上下功夫。一是注重形象建设。城市管理工作接触的是广大市民，服务 对象是广大市民，要树立良好的行业风气、职业道德，公正、廉 洁，不能徇私舞弊、不能搞吃拿卡要。二是注重业务建设。城市管理工作专业性很强，城市绿化是 技术、更是艺术，要给市民以享受，要有美感，所以要学习专业； 搞工程的要学习工程管理，学习怎样做项目；城管执法要懂法规， 切实做到依法行政。三是注重战斗力建设。要培养一支敢打大仗、硬仗，敢于破 解难题、有作为的队伍，真正做到在城市管理队伍面前没有干不 了的事、没有破解不了的难题。要“拉得出，叫得响，打得赢”， 齐心协力，拧成一股绳，为打造宜居靓丽的狮城做出应有的贡献！在全县城市管理工作会议上的讲话 2同志们：县委、县政府在这里组织召开全县城市管理工作部署大会， 主要任务是深入贯彻落实中央、省、州召开的一系列城市工作会 和城市规划管理工作会等会议精神，安排部署今后一个时期全县 城市综合执法管理工作。刚才，XX 副县长宣读了领导小组文件并就城市管理中打击 “两违”工作做了专项安排，讲得很具体很到位，我完全赞同， 一会 XX 书记还要作重要讲话，请大家务必认真抓好落实。下面， 我先讲两个大方面意见：一、要弄清楚几个问题什么是城市管理综合执法改革？ 顾名思义，城市管理综合执法就是将与城市管理密切相关的市容环境卫生、城市绿化、园林管理、公共事业管理、城市道路 管理、城市河道、噪声污染、建筑施工扬尘污染、地下管线等方 面法律法规明确的全部或部分行政处罚权，相对集中，实行统一 执法。为什么要开展城市管理综合执法改革？ 理由之一：建设一个让群众安居乐业的良好环境、居住环境是加快城镇化发展的必然要求。那么要营造一个良好的投资环境和人居环境就是靠管理，尤其是要靠城市管理。中央城市工作会 召开以后，省委、省政府以黔党发〔XXXX〕XX 号文件印发了《中 共贵州省委贵州省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进 城市管理工作的实施意见》，州委、州政府以黔南党发〔XXXX〕 XX 号文件印发了《中共黔南州委黔南州人民政府关于深入推进城 市管理综合执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，明确 提出要推进城市管理综合执法改革。我们正是顺应这种改革大潮， 顺势而为。理由之二：城市管理的部门多，行政执法部门也多，但往往 由于部门多，反而容易造成执法效率低的现象，住建、环保、市 监、公安交管、水务等部门都有各自的管理范围，很多都有交叉， 容易出现重复执法、交叉执法、都不执法的情况，执法的成本也 高，各种制服人员的正常行政执法行为也容易被群众和商户误解 为层层设障碍。应该讲当前，城市管理方式还比较粗放、违法建 设屡禁不止，交通拥堵、停车难等问题仍然存在，建立一个“精 简、统一、高效”的城市管理机制，更有利于维护群众的利益， 是城市管理规范化、法制化的必然选择。此次改革的方向和目标是什么？ 改革方向：一方面就是通过理顺体制、加强队伍建设、提高执法水平，统一执法主体和执法队伍，实现相对集中的城市综合 执法；另一方面就是通过完善城市管理、创新治理方式、完善保障 机制、加强组织领导，实现由政府统一领导、部门协调配合、社 会共同参与的城市治理体系。改革的最终目标：提高城市综合管理能力。各镇街、各部门 一定要找准此次改革的方向和目标，围绕具体工作做到有的放矢。 这里特别强调要盯牢一个时间节点，就是拟于明年 XX 月份召开的 201X 年全省第七届小城镇建设发展大会，并围绕这个时间节点倒 排工期，序时推进，确保改革出实效，城乡面貌有大改观、城市 管理有大提升。尤其是昌明、沿山、盘江一定要有突破。弄清楚目前城管局的工作职责是什么？哪些部门的哪些权 限要划转？目前，县城管局履行住建领域对应权责清单的市政公用事业 管理、园林绿化管理、市容环境卫生管理、城镇燃气管理职责及 相应的行政处罚权外，还实际履行环境保护管理方面关于县城区 限制燃放烟花爆竹、交通管理方面关于违法占用人行道停车的行 政处罚工作，以及城市地下空间管理方面的地下管线普查等工作。城市管理综合执法局成立后，以下单位的相关管理权限要全 部划转：社会管理的各项任务中，县住建局承担住房城乡建设领 域法律法规规章规定的全部行政处罚权；县环保局承担社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑 施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧桔杆落叶等烟尘污染、 燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；县市监局承担户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的 行政处罚权，以及户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营、 违法回收贩卖药品等的行政处罚权。县公安交通管理部门承担侵占城市道路、违法停放车辆等的 行政处罚权。县水务局承担向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违法取土、城 市河道违法建筑拆除等的行政处罚权。这些都在《工作实施方案》里面讲得很清楚，之所以再拿出 来讲，其目的就是要提醒大家要清楚明了，提高工作的针对性。 弄清楚改革全面铺开后，城市管理综合执法局和镇街的关系是什么？各部门、各镇街的职责是什么？具体要做什么？ 这次改革，将设立 XX 县城市管理综合执法局，为县政府工作部门，正科级规格，撤销原来的城市管理局；将原 XX 县城市管 理局承担的城镇管理方面的全部职责；县住建局承担的住房城乡 建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；县环保局、县市 监局、公安局（交通管理方面）县水务局相关涉及城市管理的行 政处罚权全部划入 XX 县城市管理综合执法局。在 X 镇将设立县城 市管理综合执法分局，为县城市管理综合执法局派出机构。城市管理综合执法局要做什么？一是要弄清楚自己的工作职责。《工作方案》里面讲得详细， 总共 XX 个方面职责，县城管局无论是局长还是工作人员，无论是 局机关还是各镇分局人员，无论是编制内人员还是编制外人员， 都必须认真学习吃透。最基本要求是你要说得出来你的职责是什 么，不仅如此，还要会正确、科学的应用到具体实际工作当中来， 切忌出现在管理执法过程中法律法规应用不正确，发生张冠李戴 情况。二是要管好队伍。要建立并规范相关工作制度，以制度管 人、按规章办事。特别是要规范协管队伍，建立健全协管人员招 聘、管理、奖惩、退出等制度，协管人员数量不得超过在编人员， 并应当随城市管理执法体制改革逐步减少，严格规范协管人员工 作行为。同时，要注重人员培训，执证上岗，建立符合城市管理 执法职业特点的职务晋升和交流制度，让干部职工看得到希望， 激活大家干事的热情。三是要规范执法行为，树立良好的形象。 曾经在全国范围内有一段时间谈城管色变情况，城管成为一种不 和谐、暴力执法的代名词，强调要规范执法行为，其实就是要求 加强对规范城市管理各项行为和内容的学习。什么样的行为是违 规违法的，什么样的指标是超出准入范围的，什么样的排放形式 是简单违规的，既要通过政策的宣传去管理更要通过正确的引导 去规范。《工作方案》的附件 X，已经明确了权力和责任清单， 要及时向社会公开。综合执法局要制定城市管理综合执法规程、 执法办案评议考核制度，改进方式，加强城市管理部门内部流程 控制，健全责任追究机制和纠错问责机制，畅通管理相对人监督渠道和行政复议渠道。建立健全行政执法监督考核指标体系和评 价体系，强化执法监督工作，做到有权必有责、用权受监督、违 法必追究、侵权须赔偿。坚决排除对执法活动的违规人为干预， 防止和克服各种保护主义。城市管理综合执法局成立后各职能部门做什么？ 县城市管理综合执法局要主动作为，积极协调联系，推动各项改革工作有序开展。各相关部门要结合部门职责，积极参与、 配合城市管理综合执法改革工作，按照“建立一项工作衔接配合 机制达到承接条件就落实一项移交”的原则，对于具备承接条件 的事项，立即承接；一时不能全部承接的事项，待条件具备后逐 步承接，划出职责部门要积极与县城市管理综合执法局开展职责 交接相关工作，在职责移交完成之前，原部门继续履行相关职能 职责，明年 X 月份以前要全部完成职责移交工作。在此期间，坚 决不允许出现履职缺失、监管缺位等情况发生。此外，在县公安局将增设 XX 县城市管理交巡警大队，派驻 县城市管理综合执法局，具体负责依法打击妨碍城市管理执法和 暴力抗法行为，负责城市交通相关管理工作，日常工作由县城市 综合执法局负责。也就是说，交巡警大队不仅负责交通管理的工 作，还要负责依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法的行为，要 切实保障好城市执法秩序。政法部门要做什么？要着力加强司法衔接。请县政法委牵 头，法检两院、公安局、编委办、法制办、城市管理局及各镇街共同参与，建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关 信息共享、案情通报、案件移送等一整套制度，实现行政处罚与 刑事处罚无缝对接。建立城市管理行政执法部门和公安机关协作 机制，探索开展联合执法。在此过程中，公安机关要依法打击妨 碍城市管理执法和暴力抗法行为，对涉嫌犯罪的，应当依照法定 程序处理。检察机关、审判机关要加强法律指导，及时受理、审 理涉及城市管理执法的案件；借鉴其他地区好的经验，积极探索 创新，如建立城管巡回法庭等。检察机关有权对城市管理部门在 行政执法中发现涉嫌犯罪案件线索的移送情况进行监督。要加大 城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。各镇街要做什么？ 这次改革的一个重头戏就是要在各镇设立县城市管理综合执法分局，为县城市管理综合执法局派出机构；与各镇的综合行 政执法办公室合署办公，行使辖区范围内的城市管理综合执法职 责。业务工作受县城市管理综合执法局的领导，日常管理以所在 镇为主。按照属地管理、权责一致的原则，实施县一级城市管理 综合执法和县、镇两级管理服务。怎么认识主管部门和镇街的关系？ 要理顺职能部门和镇街的关系。县城市管理综合执法局作为综合执法行政主体，总的负责全县范围内的城市管理综合执法工 作，负责加强对各分局执法工作领导，加强对镇城市管理服务工 作的指导、监督和考核，主要负责专业性强、跨区域及重大复杂违法违规案件的查处。镇作为城市管理服务的行政主体，各分局 在县城市管理综合执法局领导下负责所驻镇辖区城市管理综合执 法工作并主要负责日常管理和常见的、较简单、群众诉求迫切需 要及时查处的执法事项，作为驻地城市管理机构在驻地镇政府领 导下开展城市管理服务工作。城区城市管理综合执法工作由县城 市管理综合执法局执法机构直接负责，街道办事处要与城市管理 综合执法局加强工作衔接，依法负责履行相关城市管理和服务职 责。这里我着重强调，也是提醒大家，要以此次城市管理综合执 法改革为契机，结合县政府办前几天刚印发的《XX 县改革创新全 面有效推进乡村规划工作实施方案》（贵府办发〔XXXX〕XXX 号） 和《XX 县城镇规划区外农村居民建房管理办法》（贵府令〔XXXX〕 X 号），在切实抓好乡村规划工作的基础之上，突出抓好“两违” 整治，强化规划执法。主要讲两个方面：首先要理清楚有关“两违”整治的几个问题。一是规划谁来 做？贵府办发〔XXXX〕XXX 号文件写得很清楚，县域乡村建设规 划编制由县城乡规划局牵头，各镇（街）及相关部门联合实施。 村庄规划由各镇街在县域乡村建设规划的指导下组织编制，报上 一级人民政府审批。二是建房谁来审批？规划部门的《乡村建设 规划许可证》农村个人建房规划审批权限已经委托下放到镇街， 也就是说，建房审批由以往的规划部门审批转变为镇街审批。各 镇街必须严格按照贵府令〔XXXX〕X 号规定，严格履行好审批职责，不仅是要审查是否符合建房条件，还要抓好国省道、高速高 铁、镇区道路、风景区、重大项目建设区的红线退让，风貌管控， 最基本要管好农房四至、外观、面积等。三是谁来管理执法？镇、 村两级的职责分别是什么？村（居）“两委”要切实履行巡查发 现和及时报告的主体责任，这里是两个层面的职责，一个是巡查 发现和及时劝阻，一个是及时报告镇街，村组干部要认真履起职、 履好职；同时，要积极倡导树立文明新风，引导群众建立完善《村 规民约》，逐渐实现群众自主管理家园，不断织牢第一道防线。 各镇街作为乡村“两违”整治的主体，在组织村“两委”及城市 管理执法分局抓好日常巡查的同时，发现问题要及时责令停止建 设、限期改正或拆除直至依法强制拆除，必须真正履行好属地管 理职责，真正做到守土有责、守土尽责。对不符合建设条件要求 的申请要坚决驳回。县城管局、住建局、国土局、规划局及有关 部门要加强对镇街规划管理及执法工作的指导。刚才也讲到，对 一些主要专业性强、跨区域及重大复杂违法违规案件的查处由县 县城市管理综合执法局负责。美丽乡村，良好人居环境需要我们 共同努力。其次要推行 2 个方法。一是推行城市整治工作项目化，以项 目化促规范化。城市整治是一个系统性工作，涵盖方方面面，工 作千头万绪，怎么办？这就需要我们把城市整治工作项目化、具 体化，分区域、分类别，围绕互联路网、地下管廊、地上管线、 空中通道、市政基础设施、配套服务功能、消防安全设施、公共活动场所等，按照示范带动、严管推动、补项驱动，罗列工作内 容以项目为抓手，逐一推进、有序规范开展城市整治特别是老城 区环境综合整治工作。二是推行城市管理工作网格化，以网格化 促常态化。大力推行公安社会管理网格化模式，建立健全镇（街 道）村（社区）管理网络，以道路、小区、公产地抱团为划定原 则，科学精细划分网格单元。将城市管理、社会管理和公共服务 事项纳入网格化管理，通过实施“文明在行动·满意在 XX”创建 活动，持续开展“文明在行动·满意在 XX”暨“多彩贵州环境整 治百日攻坚行动”， 积极发挥村委会和社区居委会作用，推动监 管关口下移、重心下沉、无缝衔接。实行分区负责、兵团作战的 工作模式，集全民之智、举全县之力抓整治，不断改善城市环境， 提升服务水平，提高文明程度。二、需要注意的几件事抓好宣传和舆论引导。宣传、新闻等部门及各镇街，要结合 职能职责，切实加大宣传力度，充分发挥各种媒体宣传和监督作 用，广开建言和监督渠道，凝聚全社会改革、发展、稳定共识， 营造一个浓厚的工作氛围，让全民知晓、参与这项工作。引导社 会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理，形成多元共治、 良性互动的城市治理模式。要突出抓好舆论引导。第一时间及时 跟上，做好引导。坚决防止因城市管理综合执法引发重大网络舆 情和重大群体性事件发生。要严明工作纪律。要严格执行有关编制、人事、财经纪律。 对违反规定的，将按规定追究有关单位和人员责任。在职责划转、 机构和人员编制整合调整过程中，必须按照有关规定衔接好人财 物等要素，做好工作交接，保持工作的连续性和稳定性。涉及国 有资产划转的，应做好资产清查工作，严格执行国有资产管理有 关规定，确保国有资产安全完整。要积极主动作为。怎么定义“积极主动”这个词？就是各部 门、各镇街在推进改革和改进城市管理工作中，要依法履职、服 从工作安排。《方案》附件 X 明确了城市综合执法体制改革各部 门责任分工，请大家就按照这个工作分工，心无旁骛的抓好落实， 既分工负责又要团结协作，相互支持配合。及时分析问题、总结经验。改革启动后，县编委办、县政府 法制办、县城市管理综合执法局要及时总结经验，切实强化对推 进城市管理执法体制改革、提高城市管理水平相关工作的协调指 导和监督检查。出现问题第一时间研究解决，重大问题要及时报 告县委、县政府。县委、县政府将就贯彻落实情况要适时组织开 展专项监督检查。县纪委监察局、县督察督办局要做好工作纪律 的监督和重大事项的督促落实工作。同志们，从今天开始，我县正式启动城市执法体制改革改进 城市管理工作，吹响了开展我县城乡环境综合整治、打击“两违” 专项整治行动的冲锋号，希望大家加强团结，协作配合，全力打造整洁、有序、规范、文明的城乡环境！以全新的姿态和形象迎 接各级领导，展现 XX 干部的担当和作为。在县住建局城市管理工作会议上的讲话同志们：在上周的大会上，我就如何抓落实讲了几点意见，今天这次会 议我主要围绕“强化城市经营理念，提高城市管理水平”谈几点 看法，这既是城建工作的一项重要内容，也是我们抓落实、干工 作的具体体现。一、城市经营城市经营，简言之就是把城市的资源和延伸资源作为资产， 通过市场运作，获取经济、社会、环境效益，促进城市发展。经 营城市要“政府主导，企业参与，市民关心”。下面，我着重就 如何具体作好经营文章，讲几点意见：（一）培养人才，增强效益，为做好经营文章提供保证。“人 才、资金、规划”是经营城市三要素。人才本身就是一种宝贵资 源，我们在人才建设上要大力度，为经营夯实基础。因此，要不 断的加强学习，并创造良好的学习环境，加大对人才的培养。当 前，我们建设系统人才短缺，专业人才更是凤毛麟角，这一缺陷 尤其在近几年建设事业迅速发展的时期，在全县重大工程的实施 过程中更是暴露无疑。因此，今天我再一次强调要加强学习，就 是要求各股站室尤其是规划、审批、工程稽查、质监站等对专业 要求强的股站室，要把学习当作一项重项工作来抓。为了营造良好的学习环境，我们专门设立了学习基金，目的就是鼓励大家通 过不断学习，用最适合当前形势、最顺应时代发展的新理论武装 头脑，用科学发展、共创和谐、共建共享和谐社会等先进理论充 实自我，做政策上、技术上、专业上的明白人、清楚人，紧跟上 级步伐，赢得工作主动权。要以“专业过硬，依法行政”为目标， 结合工作实际，对涉及到的法律、法规、技术标准等要有针对性 地学，系统地学，学深，学精，吃透，并注重学以致用和活学活 用，培养真正意义上的实用性专业人才。人才是先进生产力的掌 握者，是第一资源，是效益的创造者，我们一定要树立人才就是 财富的理念，开创多出人才、快出人才、出专业型人才的崭新局 面，为我们创造更多、更大的经济效益。（二）多种渠道，筹措资金，为做好经营文章积累资本。第 一，要节流。当前，我们的干部职工中普遍存在一种心理，就是 “单位里的一切消耗都由公家负担，与个人无关”，因此，单位 的浪费现象普遍存在，为解决这个问题，今天我们提出“用管理 企业的办法管理事业单位”这种理念，并在今后的工作中逐步体 现，这也是为了保证我们的广大干部职工能真正享受到各种福利 待遇。我们应当认清当前的形式，就我们住建局来讲，虽然我们 经过努力，基本保证了工资不拖欠，但今年的形势依然不容乐观， 这就要求我们必须要厉行节约，向管理要效益，从一点一滴抓起， 从方方面面努力，严格控制各项支出，杜绝任何形式的浪费，最 大限度地降低管理成本，确保有限的资金用在最关键和最重要的地方。第二，要开源。近几年，成立了多个公司，这为实现城市 经营搭建了行业平台，我们要充分利用各个公司挖潜力、创收入、 扭转亏损局面，要在经营管理、开源增收上进行积极探索，创新 思路，创新措施，创新办法，创新成效。第三，要引资。充分利 用各项政策资源，通过“四个善借”（善借领导之威，善借舆论 之势，善借专家之口，善借众人之力），加大“两跑四争”（跑 部进京、跑省进厅，争取项目、争取资金、争取贷款、争取政策） 工作力度。要把引资工作作为一项重点工作来抓，提倡引资、鼓 励引资、重奖引资者，不管你是班子成员还是中层干部，不管你 是领导干部还是一般职工，只要能争取到资金，我们都将重奖。 同时，各股站室要在引资方面形成赶、比、超，看谁的关系广， 看谁的力度大，看谁争取的金额高，千方百计向上级对口部门争 取资金。（三）转变观念，创新机制，为作好经营文章提供制度保证。 今年，要在全局唱响“经营”主旋律，奏响“创新”最强音。一 要转变观念。这是制度保证的先导。观念一新，遍地黄金。城市 建设需要经营，同样一个单位也需要经营。实事求是的讲，单就 我们建设局目前状况而言，形势不容乐观。干部职工要想享受事 业单位正常待遇，增加福利，必须转变现有“事业单位旱涝保丰 收”的传统观念，要面向市场，自我加压，向市场要效益。因此， 一定要树立企业化经营的工作理念。只有经营好，才能有效益， 才能多发福利。可以说，这是我们着眼长远，应对现状，提出的全新工作理念，更是指导我们今后全局工作的纲领。二要创新机 制。县城管理要创新，要改变过去，只投入，不经营，没有效益 的行政管理模式，要逐步引入市场机制，盘活县城广告、公园、 道路等公共资源，走市场化经营之路，逐步提高县城资源使用效 益和质量。要改变收费式的管理模式，积极着手对广告进行市场 化运作，优先对县城灯杆广告，墙体广告、候车亭广告等经营权 进行公开招商拍卖，让县城每一块广告都产生效益、有收入；城 区绿化也要按照市场化专业管理养护原则，创新县城绿地管护机 制，并尽快拿出县城绿化管护新办法，建立新机制。 二、城市管理我们这里提到的城市管理是指市政管理，即与城市规划、城 市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施、市容 市貌和社会公共事务的管理。关于城市管理，年初我们提出了 “XXXXXXX”管理机制(即一落实，两提高，三巩固，两加大，三 到位，两扭住，一确保 。“一落实”，就是落实城建十大工程建 设责任；“两提高”，就是提高规划水平和规划管理水平，提高 建设质量和建设管理水平；“三巩固”，就是巩固完善市政基础 设施建设和管理，巩固完善绿化工程建设和管理，巩固完善环卫 设施建设和管理；“两加大”，就是加大城市执法和监督力度， 加大培训、服务、审批和管理力度。“三到位”，就是定岗到位， 定责任到位，定任务到位），全面提升城市管理整体水平。“两 扭住”，就是扭住房屋预售这个龙头，扭住物业接管这个尾巴。“一确保”，就是确保住宅保证金和专项维修资金的使用。在这 里，我再强调以下几点：（一）树立权威，为城市管理营造良好氛围。我们住建部门 涉及征地、拆迁、规划、招投标、建筑业、房地产等多个领域， 政策性强，执法任务重，这就要求我们要进一步强化学习，增强 敏锐性，严格执法、公正执法，用足用好法律法规，依法行使职 权，对任何破坏城市设施和城市管理的行为都要进行依法严惩。 管理中要大胆执法，敢于碰硬、敢于较真。要把好项目审批关， 严格审批程序；要切实维护规划的严肃性和权威性；要在建筑工 程稽查上，铁面孔、铁手腕；要在城市管理中严格执法，采取果 断措施，加大执法力度，予以严厉打击。通过硬朗的工作作风， 树立威信、在广大群众中树立文明执法、公正执法、严格执法的 良好形象，为各项工作的顺利开展提供强有力保障。（二）强化作风，为城市管理提供环境保证。加强县城精细 化管理，把县城建设管理好，是县委、县政府和全县人民对我们 的严格要求。我们必须要强化作风，树立权威，为实现这一目标 提供环境保证。具体讲就是一要强作风。我们建设队伍的主流是 好的，是有战斗力的，这在三年大变样活动中得到了充分体现。 但并不是没有问题，个别干部职工存在精神不振、纪律松懈，工 作疲沓、缺乏主动性，安于现状、开拓进取意识不强，标准不高、 责任心差，不求精、不求细、不求上水平等等，这些问题不解决， 就会影响建设工作的正常开展。因此，我希望大家在今后的工作中，要锤炼快速反应、沉着冷静、敢打必胜的工作作风，高标准， 严要求，讲责任，树形象，以崭新的精神风貌和硬朗的工作作风， 全身心投入到干工作、抓落实上来，为全面完成各项工作任务提 供强大的原动力。（三）细节入手，推进城市精细化管理。细节决定成败， 一定要在细节上下功夫，在规划、建设、管理各方面突出精细 化工作，抓日常、抓细节、抓具体，将城市精细化管理工作落到 实处。要把管理对象细化到每一段路、每一片绿地、每一栋楼并 逐条制定详细的管理标准。根据城区城市道路的实际情况，绘制 网格化城市管理平面图，将城区划分为横到边、纵到底的“网格”， 将责任区、执法人员全部绘制到网格化管理平面图内，实行定人、 定段、定岗、定责、定管理标准、定管理要求。（四）协调联动，全面提高城市管理水平。城市管理是一项 复杂的系统工程，对于我们住建局来讲，城市管理不仅仅是城管 大队或者是某个股室的责任，而是我们住建局整个系统的责任。 只有各股室齐抓共管，协调联动，各司其职，各负其责，才能把 县城建设好、管理好，才能事半功倍。否则，我们的工作就会大 打折扣，我们的建设事业就会受阻。各股室在城市管理上，要通 过协调联动，齐抓共管，形成做美、做亮县城的强大合力，力争 在规划管理、建筑管理、安全管理、市容管理、环卫管理等各个 方面实现新突破，让县城真正成为县域经济繁荣发达的象征、客 商投资的亮点。（五）跟踪督查，巩固城市管理成果。督查室要切实负起责 任，加大对城市管理的督查力度，对城市管理各项工作要进行跟 踪督查，发现问题，及时整改，巩固全县城市管理工作的成果， 使城市管理上水平、上档次。同志们，城市管理与城市经营相辅相成，经营城市离不开城 市管理，科学的城市管理对城市经营起着具大的促进和推动作用。 强化城市经营理念，提高城市管理水平，是推动我县城镇化步伐、 提高县城品味的重要举措，希望同志们集思广益、拓宽思路、制 定措施，实现突破，探索“科学化、标准化、精细化”的城市管 理机制，推动我县城镇化建设和城市管理工作再上新台阶。谢谢大家。