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在全省食品药品稽查工作会议上的讲话

省政府副秘书长、省食品药品监管局局长杨杰

（2014年7月29日）

同志们：
今天，我们召开全省食品药品稽查工作会议，会议的主要任务是：深入贯彻全国食品药品稽查和投诉举报工作会议及省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议精神，总结2013年以来的全省食品药品稽查工作，表彰先进集体和先进个人，研究进一步加强稽查工作和投诉举报工作的指导意见，部署下步重点工作。下面，我讲几点意见：
一、凝心聚力，全省食品药品稽查工作成效明显
2013年以来，全省各级食品药品稽查部门按照国家总局和省局的工作部署，以查处食品药品违法案件为抓手，以开展专项整治为载体，以查办大要案件为重点，恪尽职守、团结拼搏，查处了一批食品药品安全领域的违法犯罪案件，有效的震慑了违法犯罪分子，有力的保障了人民群众的饮食用药安全。
（一）稽查机制不断完善
省局稽查局与省公安厅经侦总队经过多次磋商、研究，共同签署了《云南省公安厅、云南省食品药品监督管理局防范和打击食品药品领域经济违法犯罪协作规定》，建立了联合打假协作机制。发起建立了云南、四川、重庆、广西、贵州、西藏等西南地区六省区市食品药品稽查协作机制，签署了《西南六省区市食品药品稽查协作框架协议》，为加强跨省区市大要案件的查处，增强监管合力，奠定了良好基础。全国首家制定协核查季报通报制度，不断扩大案件线索来源渠道，强化案件查办。凤庆县人血白蛋白假药案、跨6省区的广南县含麻复方制剂流失案件等一批大案得到及时、彻底、有效查处。
（二）稽查执法和谐环境初步形成
全省稽查系统注重将执法稽查与构建和谐相结合、与服务产业发展相结合，取得了强化稽查执法、促进产业发展、构建和谐关系的多赢效果。建立了约谈、电话问询、检查回访等制度，加强与行政相对人的交流与沟通，取得理解、支持和信任，增强了稽查工作执行力。全力服务产业发展，积极帮助企业协调省外打假事宜，为产业发展营造良好市场环境。针对11个省区市发现假冒云南白药膏、云南白药酊产品的实际，协调国家总局稽查局和相关省区市，开展了大规模的打假活动。
（三）稽查队伍素质不断提高
建立季度典型案例分析、执法人员案例评析等制度，采取请进来、送出去的方式，全面加强稽查队伍培训。强化队伍廉政建设，签订了“一岗双责”目标责任书，确保了队伍安全。
（四）稽查案件查办力度不断加大
截至2014年7月，全省共办理投诉举报2267件，查处食品、药械违法案件4864件，移送司法机关84件，取缔药械无证经营109家，捣毁药械制假售假窝点5个，销毁假劣过期药械价值1140多万元，责令限期整改餐饮单位13763户，完成各级食品安全保障2590起，罚没款2660多万元，有力地维护食品药品市场秩序。
回顾一年多来的工作，我们取得了不错的成绩，这些成绩来之不易、令人鼓舞，是省委、省政府坚强领导、科学决策的结果，是各级党委政府、各有关部门鼎力支持、共同努力的结果，是食品药品稽查战线上的每一名干部职工团结奋斗、扎实工作的结果。难能可贵的是，在机构改革的特殊时期，我们每一位同志，在面对监管体制调整、人员划转、队伍整合，机构改革尚未到位的复杂局面，坚守岗位、甘于奉献、付出了艰辛的努力，经受住了考验。在此，我代表省局，向关心支持食品药品稽查工作的各州、市、县、区党委、政府，各有关部门，向奋战在稽查工作战线上的全体干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、居安思危，充分认清当前食品药品监管面临的形势
当前，随着经济社会的不断发展，人民群众对饮食用药安全更加重视，有更高的期待，食品药品安全监管工作在全局工作中的重要性愈加凸显，解决好食品药品安全问题，保障人民群众身体健康和生命安全已刻不容缓。我们一定要从全局和战略高度，深刻认识做好新形势下食品药品安全监管工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实把食品药品安全监管工作当做头等大事抓紧、抓好。
（一）食品药品安全关系基本民生。我们要清醒认识到，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，社会的发展离不开民生问题的改善，而食品药品安全问题的解决是改善民生问题的重中之重。随着经济社会的不断发展，人民群众的生活越来越好，食品药品安全问题已成为人民群众最关心的问题。小康杂志社对群众关注的热点进行调查结果显示，广大人民群众对食品药品安全问题关注度不断提升，2010年“食品药品安全”居热点问题第四位，2011年居第三位，2012年和2013年连续两年居第一位，食品药品安全问题已经成为政府保障和改善民生的首要任务。
（二）食品药品安全关系经济发展。2013年云南省食品工业总产值861.57亿元，食品工业实现增加值269.64亿元，占全省工业增加值7.17%。2013年，全省仅持证食品生产企业4770户、餐饮服务单位147735户、食品流通经营单位250000余户。全省有1万多个医疗机构，189家药品生产企业，567户药品批发企业，1.6万余家药品零售企业，96家医疗器械生产企业和1638家医疗器械专营企业。可以看到，食品药品不仅仅关系到全省4500多万群众饮食用药，还关系到我省经济的发展和广大群众的就业和创业，食品药品已经成为我省的重要产业，食品药品安全问题已成为关系经济发展的重要因素。
（三）食品药品安全关系政治稳定。食品药品安全是社会关注的焦点。特别是近年来，随着信息化产业的飞速发展，互联网、手机等新型媒体日益发达，信息传播渠道多、速度快、影响范围广、放大效应强，食品药品安全问题触点多、燃点低、影响广等特点凸显。有的不法分子蓄意炒作，编造虚假信息，或把小问题放大，把局部问题放广，造成社会恐慌。如果我们反映迟缓、应对不力、处置不当，个别问题、局部问题就会演变成全局性问题，酿成重大的社会危机，将直接影响党和政府的公信力。
党中央、国务院高度重视食品药品安全工作，新一届中央领导集体把食品药品安全工作摆上更加突出的位置，作出了一系列安排和部署，提出了“三个全新”的理念。①明确了将食品安全纳入“公共安全体系”的新定位；②提出了“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众舌尖上的安全”的新要求；③提出了食品药品安全是“产”出来的，也是“管”出来的新论断。省委、省政府高度重视食品药品安全工作，光荣书记、纪恒省长多次作出批示和指示，要求我们一定要把食品药品安全工作摆上重要位置，加强机构建设、加强领导力量、加强专项治理、加强社会监管。保持高压态势，严厉打击食品药品犯罪，对那些利欲熏心、挑战道德和良知底线的人，要下猛药、出重拳，绝不姑息。
食品药品安全工作，党委、政府重视程度前所未有，社会关注程度前所未有，人民群众期望前所未有，监管责任和压力也前所未有。党和政府的重视、关心，人民的期盼，给我们创造了机遇和搭建了施展才华的平台。全省各级、各有关部门要充分认识做好食品药品安全工作的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实把食品药品安全工作作为头等大事来抓，敢于担当、敢于作为。通过不懈努力，使我省食品药品安全水平实现较大提升。
三、准确定位，把握新形势下稽查工作的新特点
（一）准确把握食品药品稽查工作的职能定位
食品药品稽查是食品药品监管部门依据有关法律法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行食品药品法律法规的情况进行督促检查，对违反法律法规、危害人体饮食用药安全的行为追究法律责任的一种行政执法行为。通俗地说，就是组织查处食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械，也就是我们常说的“四品一械”重大违法案件，涵盖“四品一械”的研制、生产、流通和消费等各个环节，这就是食品药品稽查的职能定位。要深刻理解食品药品稽查的职能定位，就要厘清食品药品稽查与食品药品日常监管的关系。
食品药品稽查和食品药品日常监管紧密相联，互为促进。日常监管中发现食品药品生产经营者有违法行为，为食品药品稽查提供线索，通过食品药品稽查对其进行行政处罚。食品药品稽查通过深入调查，发现监管对象质量管理体系存在的问题，可以进一步促进日常监管采取措施帮助其提高质量管理水平。但二者有以下几个方面的区别:首先，工作主体不同。食品药品稽查的工作主体只能是食品药品监管部门设置的专门稽查机构；日常监管的工作主体则是食品生产监管、流通、药品安全生产监管、医疗器械等业务处（科）室。其次，工作思路不同。日常监管的工作着重于采取各种措施、手段，帮助和促进生产经营者不断提高质量管理水平，规范食品药品生产经营行为。而食品药品稽查则是针对生产经营者的行为进行执法检查。第三，工作重点不同。日常监管工作的重点是为监管对象提供尽可能好的行政服务，对提高其质量管理水平有切实的帮助，从而保证其生产经营食品药品的质量。食品药品稽查工作的重点则是严厉打击生产销售假劣食品药品和无证生产经营等行为，从而维护食品药品市场秩序，保证食品药品的安全。
总的来讲，食品药品监管既需要日常监管来促进有证企业依法生产经营，也需要靠规范和强有力的食品药品稽查来查处大案要案，打击无证生产、经营食品药品和制售假劣食品药品等违法行为。日常监管和食品药品稽查是食品药品监管不可或缺的“两只手”。日常监管是一只“软手”，侧重于“为企业服务”，突出“帮、促”;食品药品稽查是一只“硬手”，侧重于“找问题”，突出“监督”。但并不是说食品药品稽查没有帮、促的职能，顺应当今政府职能转变和建设服务型政府的要求，食品药品稽查也应该探索如何将监督和服务互相结合，寓服务于监督过程中，体现“人性化”执法理念。
（二）深刻认识新形势下食品药品稽查工作存在的问题
一是食品药品稽查队伍数量和质量还需提高。截止今年6月，全省食品药品监管体制改革工作基本完成，省、市、县三级食品药品监管体制实现了“四合一”和“五变二”的转变。“四合一”就是原食安办、食药局和工商、质监涉及食品安全监管的部门整合为新的食品药品监管局；“五变二”就是原农业、工商、质监、食药、商务五个环节的监管职责现在由农业、食品药品监管局两个部门承担，监管的范围更广、难度更大。基层稽查队伍是食品药品执法工作的前沿和尖兵，也是发现问题、查办案件、解决问题的前哨，但目前情况上看，有的地区没有足够的稽查执法力量，基层执法力量较为薄弱。
另外，食品药品稽查队伍学历结构和专业结构不合理。普遍来看，稽查队伍的学历层次还有待提高。从所学专业看，非食品、制药、临床、化妆品、化工等专业所占比率较高，特别是工商、质监部门划入的人员，绝大部分为非食品药品相关专业。而监管体制改革后，职能任务必然要求稽查人员提高自身素质，进一步增强业务能力，仍象原来一样仅仅掌握单一专业和业务，已不适应综合执法的需要。
二是食品药品稽查工作经费和执法装备保障不足。由于各地经济发展水平和各级政府的重视程度不同，各地对食品药品稽查工作的投入也有不同。机构改革后，特别在县市区一级，出现了食品药品稽查投入不及时、不足，稽查执法装备配置水平落后的困难。基层食品药品稽查机构的执法车辆、快速检验设备、办案取证工具、信息化稽查执法装备的配置较为短缺。

三是食品药品稽查工作技术支撑力量薄弱。目前，我省基层食品药品检验检测资源还处于小、散、弱的状态，在检测检验上无法满足监管工作需要，无

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