［摘  要］  本文以大竹县为重点，系统总结 2007 年以来大竹县在新农村建设进程中加强乡镇党政干部队伍建设的经验，以及实 践中存在的具体困难和实际问题，并对存在的问题进行深入分析和比较研究，在此基础上提出一些对策性的意见和建议。
［关键词］  乡镇  干部队伍  大竹县

乡镇党政干部队伍状况如何， 关系到党的路线方针政 策能否在基层贯彻执行， 关系到农村全面建设小康社会宏 伟目标的实现。 因此， 加强乡镇党政干部队伍建设十分重
要。 2007 年以来， 大竹县采取了一些措施 加强乡镇 党政 干部队伍建设， 如激发乡镇发展活力、 公推直选、 扩大党 内 民主和政 务公开 等， 这些举 措在实 践中产生 了 积 极 效 应， 引起 了中央和 省委领 导的高度 重视和 媒体 的 广 泛 关
注。 本文以大竹县为重点， 系统总结了 2007 年以来大竹 县在新 农村建设 进程中 加强乡镇 党政干 部队伍建 设 的 经 验， 以及实践中存在的具体困难和实际问题， 并对存在的 问题进行深入分析和比较研究， 在此基础上提出一些对策
性的意见和建议。
一、 大竹县加强乡镇党政干部队伍建设的基本经验
大竹县位于四川省东部、 重庆市北部， 唐武则天久视 元年置县， 因 “竹多竹大” 而得名。 现辖 50 个乡镇， 384 个行政村， 面积 2076 平方公里， 总人口 108 万， 是四川
省首批扩权强县试点县之一。 近年来， 大竹县委县政府提
出了 “开明开放、 奋发向上、 苦干实干、 富民强县” 的发 展理念和实现 “川东工业强县、 川东现代农业示范县、 川 东一流中等城市、 四川经济文化强县” 四大发展目标。 为 了为实现四大发展目标提供干部保障和人才支撑， 大竹县 下大力气抓乡镇党政干部队伍建设， 进行了激发乡镇发展 活力、 创新选人用人机制、 乡镇基层干部公推直选、 乡镇 党务政务公开和推行民主评议等一系列制度创新， 创造了 一整套丰富的实践经验。
（一） 激发乡镇发展活力， 加强乡镇党委、 政府建设
2007 年 8 月 和 2009 年 10 月 ， 大 竹 县 先 后 出 台 了
《关于充分激发乡镇发展活力的十条意见》  《关于激发乡 镇发展活力的补充规定》 文件， 坚持放权、 让利、 减压、 明责， 从体制机制入手加强乡镇党委、 政府建设， 不断激 发乡镇发展活力。 一是赋予乡镇委托执法权限。 在行政许

可的范围 内， 以授权 、 委托等 方式， 将县 级部门 20  余项 行 政、经济、执法管理权限下放、下延至乡镇。同时，县级部门 派驻、 下伸机构其他行政事项审核或审批前须书面征得所 在乡镇政府同意，有效解决了乡镇责、权、利不一致的问题。
二是赋予乡镇人事管理权限。 将乡镇中层干部任免权下放 到乡镇党委， 组织人事部门只负责审查任职资格和备案批 复。对以条块管理为主的人员调动、任免、考核，必须征得所 在乡镇党委的同意，年终考核权乡镇占 60%、部门占 40%。
对直管单位派出机构， 所在片区乡镇每年结合年度考核一
并对机构及班子成员进行民主测评。 凡乡镇站所工作人员 因工作不力， 乡镇党委要求县级相关部门调整的， 县级部 门须在半个月内作出处理。 三是赋予乡镇更宽的财政管理 权限。 对建制镇收取的土地出让金和城市基础设施建设配 套费全额返还乡镇用于集镇基础设施建设， 提高乡镇新增 税收县级分享部分以及社会抚养费返还乡镇比例。 四是赋 予乡镇更活的运转空间。足额预算乡镇工作经费，坚持公用 经费乡镇预算高于县级部门， 偏远乡镇预算高于城郊乡镇
20%。年终，县财政对保障水平最低的十个乡镇给予适度补 助。 这些措施有效解决了长期困扰乡镇党委政府 “责大权 小、干部难管、工作难做”的难题，基本厘清了体制上多年存 在的“条块纷争、利益割据、相互掣肘”困惑，而且形成了“共
同推进、争相发展、加快发展”的可喜势头。
（二） 公推直选乡镇党委书记、 乡镇长
根据党的十七大提出的 “提高党的执政能力建设” 的 要 求和省委 “ 崇尚实 干” 的用人 导向， 坚 持 “ 看 德 才 选 人， 凭实绩用人” 的原则， 大竹县积极探索改革乡镇党政 干部选任方式， 探索选人用人新机制。
1.在 “公选公考” 中选优。 2007 年 11 月， 大竹县公 选了 7 名乡镇长拟任人选。 2008 年 8  月， 面 向全县党 政 群机关、 事业单位干部公开选拔 10 名驻特困村副乡镇长 拟任人选。 2010 年 8 月， 面向全市公 开选拔 6 名乡镇长人选； 2010 年 9 月， 面向全县公推直 选 5 名乡镇 党委书 记。

以 2010 年 9 月面向全县公推直选 5 名乡镇党委书记 为例， 为了确保 “公选公考” 的公平、 公正、 透明， 大竹 县在候选人资格审查合格后， 主要采取了以下步骤： 一是 公开报名。 采取个人自荐、 群众推荐和组织推荐相结合的 方式进行。 个人自荐， 凡符合资格条件的人员， 可直接到 县公推直选工作领导小组办公室报名； 群众推 荐， 10 名 以上党员、 群众可联名推荐， 群众推荐采取书面形式， 署 真实姓名； 组织推荐， 由所在单位党组织集体研究推荐。 群众推荐和组织推荐的人员须符合任职资格条件， 并征得 本人同意、 签字确认。 二是资格审查。 由县公推直选乡镇 党委书记工作领导小组办公室对报名者进行资格审查。 征 求纪检监察、 计生、 安全、 综治等部门意见后， 没有影响 任用问题反映的资格审查合格人数与公推直选名额的比例 不低 于 5:1。 若低于 规定比例 ， 相 应 减 少 公 推 直 选 名 额 。 三是公开选拔候选人初步人选。 通过集中非定向公开选拔 的办法，

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