对做好扩大养老保险覆盖面工作的思考为建立适应市场经济需要的养老保险体系，国务院提出了要把养老保险覆盖面扩大到城镇所有企业及其职工和城镇个体劳动者的目标。几年来，各地做了大量工作，但进展缓慢，一些地方还出现参保人数下降的趋势。随着多种所有制共同发展的基本经济制度的确立，现有养老保险覆盖面不适应经济发展的矛盾越来越明显，加快扩大覆盖面的步伐已成为当前社会保险重点工作之一，现就此谈点浅见。一、 依法强制做好扩大覆盖面工作“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。这是劳动法第七十二条中规定的。但是，从目前的情况来看，还存在用人不参保、用工不招工的逃避参保现象，特别是那些非公有制企业，他们头脑中没有用人必参保的法制观念，致使相当部分劳动者没有参加养老保险。因此我们在加强依法参保宣传的同时，还要加大依法参保工作的力度。各地政府可根据《劳动法》，以及国发（95）6号（97）26号文件规定，制定地方法规，进一步具体明确养老保险实施范围。把城镇企业、全部职工的概念、范围具体化，以此作为依法扩大覆盖面的依据。一是统一经办机构。使企业统筹全部转入社会统筹。二是对未参加养老保险的单位，由法院行政庭运用“非诉执行工作”法，依法强制其参保。三是实行企业社会保险年检制度，每年对参保情况、参保人数、缴费情况进行年检，合格者发给证书。工商行政管理等有关部门对没有参加社会保险年检以及社会保险年检不合格的，不予办理本部门的年检手续。二、 实现目标责任制落实扩大覆盖面工作扩大覆盖面是关系到社会安定团结、经济发展的大事，也是各级政府必须做好的大事。为此，要扩大覆盖面还应由各级政府建立扩大覆盖面目标责任制。根据国家以及劳动部的覆盖计划，在掌握各地应参保人数的基础上，制定硬性指标任务，由各省将具体指标分解到各市（地）、县（市、区），并由各市（地）、县（市、区）政府主要负责人与省政府签订责任书，再由各部门负责人与市（地）、县（市、区）政府签订责任书。而且还要制定社保机构每个工作人员平均应管理多少参保人数的考核指标，把扩大覆盖面工作责任到人。每年上级对下级进行考核，把考核结果作为评价各级干部政绩的一条标准，形成一个上下各级齐心抓覆盖的局面。三、 配合企业改制巩固扩大覆盖面工作首先，坚持企业改制后原有企业所承担的社会保险责任不变的原则。企业无论是实现股份合作制，还是国有民营、拍卖、租赁、承包、兼并、托管等各种形式，不论企业所有制形式、企业法人身份以及企业经营方式如何改革，改制后企业必须依法承担社会保险义务，继续参加养老保险，缴纳社会保险费，从而确保参保单位不减少。其次，做好改制中企业分流人员的续保工作。随着改制的深入，企业减员增效的实施，大量富余人员转岗、下岗，不仅会导致参保人数下降，而且还会造成社会不稳定。为此，要制定相关政策，鼓励分流人员续保，这也是巩固覆盖面工作之一，同时也是发挥社会保险为企业改制服务的重要举措。对于劳动关系仍在企业但不在企业工作的各类人员（包括下岗、企业保编、停薪留职等人员），应由企业继续负责为其办理养老保险手续，企业在向保编职工收取管理费时代收养老保险费，再由企业统一向社保机构缴纳养老保险费。对与企业解除劳动关系从事个体经营，或无固定职业的劳动者，不论从事何种劳动，均可由本人向社保机构直接缴纳养老保险费，缴费年限和缴费金额与在职期间缴费年限和缴费金额合并计算。到退休时一起按规定计算退休金。这样所有原参保人员都可以继续参保，使参保人数不因下岗分流而减少。四、 加强管理搞好扩大覆盖面服务工作（一）建立适应多种所有制的企业和城镇个体劳动者均可参保、缴费的服务体系。对所有企业中的全部职工实行强制参保的同时，允许个体劳动者直接向社保机构办理参保、续保、缴费手续。各地还可成立自谋职业服务站，专门为个体劳动者提供养老保险服务。（二）加强就业、安置人员的参保管理服务。对在劳动部门、劳动力市场办理就业手续的劳动者，以及人事部门安置到各类企业工作的大中专毕业生进行清理，对照社保机构已参保名单，凡没有参保的，不论其在何种所有制工作和何种户籍，强制其参保。今后就业，安置、参保手续应同时办理。（三）规范参保行为，确实掌握每期已参保人数。通过建立个人帐户，填写基本养老保险登记表，切实正确掌握已参保的单位数、人数。并以此为起点，认真做好日后参保人员的增加、减少、中断、停保等各项具体工作，切实掌握参保人员的变动情况，及时做好续保工作。（四）建立、实施广覆盖转移制度。在认真做好个人帐户储存记录的基础上，按照个人帐户转移的规定做好转移工作，特别要加强异地打工者的转移工作，不论来自何地的劳动者，凡是在异地缴纳过养老保险费的，都允许其转回户口所在地，合并计算退休金，要尽快建立一个适应劳动力全方位流动的转移制度。（五）成立专门机构，配备专职人员抓覆盖工作。由政府牵头组织有关部门成立扩大覆盖面工作领导小组。在做好应参保单位、人数的摸底工作基础上，制定、下达覆盖计划，并及时协调解决扩大覆盖面工作中出现的情况，保证覆盖工作顺利进行。