韩城经验模式调研报告　计划单列以来，我市围绕产业转型、经济发展、城乡建设、生态旅游和党的建设，实施的一系列探索创新，富有激情，成效显著，为全市乃至全省树立了标杆和榜样。省委和渭南市委主要领导同志对我市各项工作充分肯定，认为韩城的经验和模式应当认真总结，积极推广。近期，市委政研室邀请渭南市委政研室来我市，一同就计划单列以来我市经济社会发展情况进行了一次深度调研，现将形成的调研报告在本报全文刊发。　　以20xx年计划单列为标志，韩城市紧扣省委、省政府“建设黄河沿岸区域性中心城市”的战略部署，坚持系统化思维，科学化统筹，精准化施策，一举扭转下行挤压，实现了经济社会逆势上扬、平稳增长。2015年，全市生产总值达到311.3亿元，较计划单列前的2011年增加114亿元，年均增长13.9%;地方财政收入达到18.77亿元，较计划单列前的2011年增加10.06亿元，年均增长10.5%;城乡居民收入分别达到3.3万元和1.27万元，较计划单列前的2011年分别净增1.17万元和5200元;社会消费品零售总额达到42.1亿元，较计划单列前的2011年增加18.1亿元，年均增长18.85%;固定资产投资累计完成1040亿元，是“十一五”时期的3.8倍。几年来，韩城主要经济指标增速不仅连年位居全省前列，站稳了第一方阵，而且在“陕西十强”的排位也由第9提升到第2，“西部百强”排名也由第78位上升到第30位。　　特别是今年以来，韩城市以开展“两学一做”学习教育和贯彻落实省委“三项机制”为动力，狠抓干部思想作风纪律教育整顿，深入推进供给侧结构性改革，稳步实施“三年千亿产业振兴计划”，深入开展“四城联创”、城乡环境综合整治及生态文明建设，经济社会发展步入加力提速、追赶超越的快车道，各项考核指标继续位居全省前列。生产总值完成117.44亿元，占全市比重20.3%，增长9%，高于全市2.5个百分点，增速位列全市第2，排全省第3;规模以上工业总产值完成373.46亿元，占全市比重34.4%，增长7%，高于全市2.8个百分点，增速位列全市第4，其中规上工业增加值增长9.1%，排全省第1;固定资产投资完成197.15亿元，占全市比重18.2%，增长20.4%，高于全市10.1个百分点，增速位列全市第2;地方财政收入完成11.44亿元，占全市比重25.98%，增长21.4%;限额以上社会消费品零售总额完成16.33亿元，占全市比重8.5%，增长22.1%，高于全市0.6个百分点，增速位列全市第2。　　最令人欢欣鼓舞的是，伴随中央多个部委领导和中国社科院多位专家学者的深度考察调研，特别是省委、省政府多位领导及一直关注韩城计划单列的部分离退休省级老同志的专题视察和考察，大家不约而同形成这样一种共识，当年省上对韩城计划单列，无疑是正确的。正如省委和渭南市委主要领导同志所讲，韩城围绕产业转型、经济发展、城乡建设、生态旅游和党的建设，所做的一系列探索创新，富有激情，成效显著，为全市乃至全省树立了标杆和榜样，其经验和模式应当认真总结，积极推广。　　(一)有故事的韩城突围　　提及计划单列，韩城干部群众记忆深处最难忘记的是，当年时任省委常委、常务副省长的娄勤俭亲临韩城宣布省上决定之时，适逢经济下行压力不断加剧，韩城的煤、焦、钢、电、化五大支柱产业正在全线下滑。时任省市党政主要领导不止一次都曾这样告诫：计划单列既是给韩城赋予加快发展的动力，更是传导追赶超越的压力。如何破解环境保护、信访稳定、安全生产和产业转型“三座大山一道坎”的瓶颈制约，必然是韩城必须面对和解决的突出难题。　　一、响鼓重敲，产业转型结构趋优　　围绕“一带两河三区四镇”经济布局，韩城高水平谋划“三年千亿产业振兴计划”，加大力度引进国内国际一流科研院所，合作共建煤化工、陶瓷、铸造、水科技、花椒、新能源汽车等产业研究院，精心组织实施100个重大产业项目拉动战略，着力发展陶瓷、钢铁、矿业、健康产业等“四大千亿产业集群”和“十大百亿企业集团”，扎实开展“百支队伍千名干部走万家企业”招商活动和培育“瞪羚企业”，较好实现逆势上扬和华丽转身。　　一是淘汰落后产能。中央供给侧结构性改革政策刚一出台，韩城不等不靠，主动作为，壮士断腕，大刀阔斧开展了淘汰落后产能、关小上大工作。全市共关停37条焦炉生产线，淘汰落后产能500多万吨;关停拆除9家11条水泥机立窑生产线，淘汰落后产能116万吨;关停落后炼钢炉5座，淘汰落后炼钢生产能力50万吨，实现了钢铁、煤炭、建材、电力等五大支柱产业落后产能减少40%的目标。目前，由美国快屋、远大等国际知名企业共同建设的中国西部绿色建筑集成基地正在加快建设，可望消化钢铁产能150万吨、焦炭400万吨、煤矸石650万吨、工业固废1000万吨，全面实现“去产能”目标。　　二是提升传统产业。限产限量去产能，靠什么弥补巨大“亏空”? 韩城首先组建煤化工产业研究院，设立总规模3亿元的煤化工产业投资基金，引导传统能源企业升级改造，延伸产业链，转产进入精细煤化工领域。目前，陕煤韩城矿业低热值电厂加快推进，总投资100亿元的黑猫煤化转型示范等循环经济项目进展顺利。总投资10亿元的XX煤化工合成氨尿素、年产6万吨丁二醇、投资8亿多元年产30万吨高温煤焦油馏分加氢等项目相继开工。龙钢与杭萧钢构、陕建集团战略合作，建成西北地区首家钢结构住宅产品企业，每年可为500万平米装配式钢结构绿色建筑提供钢管束、楼承板、H型钢梁、钢柱、方管柱等钢结构及其配套系列产品，年实现产值可达30亿元，目前正在加紧完成与哈萨克斯坦达拉普石油服务公司签署的2000万美元钢结构建筑产品供货合同。　　三是补齐产业短板。韩城过去只有一家规模较小的陶瓷企业，且只能生产低端的广场及人行道用砖。但韩城有极其丰富的煤灰矿渣废料，又临近黄河有大量的河滩淤泥资源，特别是靠近XX的阳山庄盛产铁矿石，是“去产能”必须彻底关停的重点矿区。带着铁矿石渣如何转化为高档瓷砖的疑问，韩城多次考察并重金引进陶瓷专家万锦标，凭借一项专利技术，一座由阳山庄村集体征地建厂房，占地340亩、总投资6亿元、年产2000万平米的高档陶瓷抛晶、抛釉砖系列产品生产线迅即建成，成为韩城“千亿新型环保陶瓷产业园区”的首个样板企业。8月15日，首批12个货柜、价值60万元的韩城腾龙陶瓷产品，通过“长安号”国际货运班列，首次发往哈萨克斯坦首都阿拉木图。目前，占地1200亩、总投资28亿元，将建成1条原料生产线、6条地板砖生产线及1条墙砖生产线的二期工程正在加快建设，可望明年3月正式投产。届时，该企业年产量将达到7000万平米，预计年实现产值30亿元，可望解决就业3000余人。　　四是培育新兴产业。“中铸云商”是中国铸造协会集行业资源，投入大量人力物力开发建设的B2B电子商务平台，集智能问答、在线咨询、专家会诊、3D虚拟展示、在线交易、求职招聘、行业大数据分析、行业咨询报告等综合服务于一体，对于提高装备企业采购效率，方便铸造企业面向全球接单，开创“互联网+铸造”线上线下一体化发展模式，无疑是一次新的产业革命。3月28日，“中铸云商”正式入驻韩城经开区孵化大厦，与德国合作共建的中德高端铸造产业园、沃特玛新能源电动重卡基地及新能源汽车电池、DTC公路相变材料等项目同时动工，势必为韩城践行中国制造2025、发展高端铸造产业，提供了新的动能和后发优势。