深化行政审批制度改革营造两优环境情况调研报告按照市政协工作安排，xx主席带领市政协班子成员、部分政协常委和委员，就我市深化行政审批制度改革、营造“两优”环境情况进行了调研，通过窗口察看、情况介绍、座谈讨论、调查问卷、听取汇报等形式，了解了我市行政审批制度改革及成立行政审批服务局以来运行情况，并提出了意见建议。现将调研情况报告如下：一、全市深化行政审批制度改革工作进展情况近年来，市委、政府高度重视政府公共服务平台建设，整体谋划、分步推进，先易后难、由浅入深，按照“依法、合理、简政放权、利企便民”的原则，先后进行多轮行政审批制度改革。通过开展审批事项“清零”工作对审批事项进行流程再造和环节优化，规范审批行为;从清理规范工作入手，行政审批事项大幅度减少，初步建立了以目录管理行政审批事项新机制;创新审批、服务新机制，在全国地级市率先组建行政审批服务局，有些工作走在了全国的前列。通过调研，政协委员深刻感受到我市开展行政审批权相对集中改革是市委、政府为转变政府职能、深化政务公开、改善发展环境、健全惩防体系而作出的一项重大创新举措，得到广大市民、企业和社会各方面的肯定，前来市民大厅办事的人民群众认为新成立的市行政审批服务局体现了为民服务主旨，方便了群众办事、减少了审批时限和环节，加快了审批速度、提高了服务效率。二、尚需解决的问题开展行政审批权相对集中改革，将原有政府各部门的职能重新进行界定，强化了政府宏观战略研究和市场监管、公共服务、环境保护等职能，推动了政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，激发了市场、社会的创造活力，切实提高了政府管理科学化水平。但深化行政审批制度改革还要从思想上、制度上、机制上进行深入的推进。一是思想观念、认识还不到位。行政审批权的改革，打破了原有审批管理模式。在调研中发现，一些部门对行政审批改革的重大意义认识不足，思想观念还跟不上市委、政府对行政审批权改革的新要求;一些部门领导对相对集中审批权改革这项新生事物的理解不深，认识不高。在监管的方面，一些部门探索经验不多、不想管、不愿管、推托不管的懒政问题时有出现，与加强监管的要求不相适应，一定程度上影响和制约了我市行政审批制度改革的进程。二是审批和监管衔接机制不够完善，职责界限不够清晰。调研中发现，审批制度改革后，审批权和监管权实行分离，市审批服务局和监管职能部门信息资源处于分割使用、互不共享的状态。有的职能部门对审批情况不明，不能及时、全面掌握相关审批信息、服务事项，造成监管和服务缺位、失位，无法有效对新审批项目履行监管职能。有些复杂审批事项审批、监管、验收等环节难以完全割裂，有时还会出现一边审批一边监管、一边验收等情况，这些审批项目有地域限制，又要按层级报批，涉及到区市县级多个部门。如清真食品监管、工商企业登记注册、房地产开发项目、新办工业企业项目，在实际运行过程中还存职责不清晰，多级审批和审批环节复杂、前置条件多、时间长、效率低等问题。一些职能部门在审批、监管分离后，科室人员职责没有重新定位，谁和市行政审批服务局沟通、备案审批信息，谁来监管、怎样监管、缺乏规则，出现部门内互相推诿现象。三是法律法规和体制、机制缺陷制约行政审批改革有序推进。部分法律、法规滞后，已不适应改革和发展的现状，一些人对新组建的市行政审批服务局这个新生事物的法律地位持疑问态度;有些法规规定比较原则模糊，对行政权力清理，特别是厘清监管职责边界、明确责任带来了难度;权力下放不同步、不匹配，还存在与自治区职能部门审批改革不同步，承接下放审批事项不规范，下放审批权承接不对称以及与顶层制度相冲突等问题。四是审批人员专业素质不强，监管人员不足。调研中发现，现有审批人员只是接受了审批受理、流程方面的培训，对一般性的行政审批能够熟练掌握，但对涉及多个职能部门的复杂性审批项目还不熟练。各部门审批事项及人员编制划转后，一些职能部门没有重新及时调整人员充实监管服务力量。三、几点建议2015年是我市全面深化改革的关键之年，是全面深化建设法治政府和服务政府的开局之年。全市上下将进一步解放思想，创新思路，进一步运用改革思维、法治理念、创新方式引领审批制度改革工作向纵深推进，为我市经济社会发展营造更加务实、高效便捷的政务服务环境。建议重点抓好以下四个方面工作：（一）进一步转变观念。根据中央全面深化改革的总体部署，按照建设法治型、服务型政府的要求，政府各部门要不断增强改革大局的意识;要切实提高对行政审批制度改革工作重要性、紧迫性的认识，主动适应发展新常态;树立正确的权力观，改变过去固有的审批与监管的陈旧观念，要设身处地换位思考，了解人民群众的现实需求，特别是在新时期，面对新常态，牢固树立便民、利民的服务观念，真正让更广大的民众从改革中获利。真正突破“官本位”思想的束缚，各级领导干部要从全市改革发展的大局出发，高度重视和全面支持市行政审批服务局的工作，为我市经济发展创造良好的服务环境。（二）进一步深化、细化、完善行政审批改革工作。行政审批制度改革是政府行政体制改革的重要组成部分，涉及政府工作方方面面，系统性、政策性很强，建议聘请全国研究行政审批的专家学者，结合我市行政审批改革实际，进一步明确各部门监管权力和责任，设计出更加科学、合理的审批、监管、考核的全新机制，切实达到优化审批，提高效率的目的。针对新组建的市行政审批服务局运行当中存在与现行法律、法规、体制、机制不相适应等问题，建议向自治区党委、政府报告我市行政审批改革进展情况，争取更大支持，重点要破解当前改革行政审批与法律、制度、体制不相适应的问题。大胆创新用好用活政策，积极向中央争取将我市列为全国行政审批改革试点城市。充分运用我区内陆开放实验区先行先试的优惠政策和民族区域自治的特殊条件，为全国行政审批制度改革工作提供可复制和可推广的经验;协调各方上下同步改革，自治区各厅局在审批权下放前应与我市行政审批制度改革相适应、相匹配，避免区市行政审批脱节，以解决行政审批权改革错位、不协调，审批权层次分配不当，助力我市深化行政审批制度改革向纵深发展。（三）健全完善审批和监管衔接机制，把事中事后监管落到实处。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，进一步明确监管主体、内容和责任，创新监管方式，加大监管力度。建议由市编办牵头有关部门研究制定关于加强事中事后监管、行政许可办理等有效监管制度，厘清不同层级部门之间的职责关系，更好地履职尽责，解决好改革审批制度后，部门职责交叉相互推诿扯皮等问题，真正达到“一份清单管边界，一颗印章管审批，一个部门管市场，一支队伍管执法，一个平台管信用”简政放权的目标。从而进一步提高监管效能，规范执法行为，推动审批制度改革规范化、制度化、标准化。（四）加大对审批人员专业性、技术性的培训力度，配强监管力量，提高审批人员待遇。围绕提高行政效率和服务质量，强化对现有行政审批人员和各部门窗口工作人员专业素质培训并进行量化，定期开展社会各界对审批人员服务质量评议活动，形成以行政审批服务评价为主导的评价体系。从改革后的运行情况看，审批工作任务繁重，建议将其工作表现和业绩作为干部提拔使用的重要依据。与此同时，针对职能监管人员不足的问题，建议市编办对原有监管职能的部门在调整、理清职责的基础上，依事合理设置科室、设定职权、职责，根据职权职责、工作量设置、调整人员岗位，达到人员最佳配置，依责依规工作。各职能部门根据审批制度改革后相关工作的开展情况，实事求是把情况反映给政府及编制部门，争取得到上级部门及编制部门的支持，调整增加人员编制。（五）加强电子政务建设，加大网上审批力度。建议依托智慧xx服务平台建设，完善健全网上电子政务建设，加大网上大厅审批力度，着力打造xx政府为民服务的“第一窗口”。实现审批的服务、办理、日常监管等活动全部上网、全程上网。逐步建立区、县(市)两级行政审批电子监察系统，通过数据交换和直接接入，实现与各部门的业务处理系统互联互通，实时自动采集行政审批数据，进行实时监控、预警纠错、绩效评估、责任追究和信息服务等。