抓党建促脱贫强组织激活力打赢脱贫攻坚实施方案为建立农村干部激励机制，激发基层干部干事创业热情，以“五个美丽”建设统筹推动农村基层工作落细落实，提升基层党组织引领发展、服务群众的能力和水平，参照X的相关做法，结合我县实际和抓党建促脱贫攻坚工作的要求，县委决定在全县农村党组织中开展以争创““产业发展红旗村”、“美丽乡村红旗村”、脱贫攻坚红旗村”、“美丽党建红旗村”、“社会治理红旗村”为主要内容的树立“五面红旗”、建强基层组织、打赢脱贫攻坚战活动。为确保活动扎实有效开展，现提出如下意见。一、总体思想以党的十九大和**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为目标，以深化农村党组织分类管理为抓手，细化明确“红旗村”标准，突出规范化操作、经常化评选，坚持抓基层、打基础，强能力、促发展，带动农村各项工作整体上水平、上台阶，为加快“五美”建设、实现X追赶超越提供坚强的组织保障。二、目标要求每半年从脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽乡村、社会治理五项重点工作任务中各评选出X个“红旗村”，每评上一面“红旗”，所在村党组织书记、村委会主任补贴标准每人每月上调X元，其他按规定领取补贴的村干部上调X元，上调数额可重复累计。所有奖励资金均由县财政承担，在评选出后经县财政局统一下拨到相关镇(街道)。通过五类“红旗村”的评选，引导农村基层党组织树立比学赶超的竞争意识，在脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽乡村、社会治理等各项任务中当先进、立标杆，发挥典型示范引领作用，提升全县农村工作整体水平，实现“五个同步提高”，即：基层党建水平同步提高，综合服务能力同步提高，农村经济发展同步提高，群众生活环境同步提高，群众满意度同步提高。同时全县建立脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽乡村、社会治理工作“黑榜”，确定的五项工作后进村在全县范围内进行通报批评，由县纪委约谈问责所在镇(街道)主要负责同志。上“黑榜”的后进村班子由所在镇(街道)进行专项整顿，连续两次被确定为后进村的党组织书记、村委会主任补贴标准每人每月扣发X元，其他按规定领取补贴的村干部扣发X元。三、评选标准结合“脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽乡村、社会治理”各项工作的重点任务和目标要求，分类制定“红旗村”的具体标准。“红旗村”的评选工作实行计划生育、安全生产、社会治安、综合治理一票否决制。(一)“脱贫攻坚红旗村”具体标准(牵头单位：县扶贫办，配合单位：县农业局、县统筹办)X.有产业支撑。开展农村集体产权制度改革，成立股份经济合作社，以“三变”推动主导产业发展，并取得分红收益;每个贫困户都有适合自己的产业，产业帮扶措施得力，成效明显。X.有规范档案。按时完成脱贫攻坚“X+X”(X个基本情况，X个“精准”)档案建设任务，做到档案资料齐全。贫困户认定程序规范，新增和清退的贫困户符合条件、程序合规、有政策依据。X.有脱贫成效。贫困户收入显著增加，所有贫困户基本实现“两不愁、三保障”目标;每户脱贫户会算脱贫账、能认账;贫困户知道自己享受过的扶贫政策，对扶贫成效满意度高。　 X.有落实措施。“八个一批”扶持政策和脱贫措施及时落实。扶贫资金使用精准，公开、公正、透明，贫困户对扶贫资金的使用满意度高。采取贫困劳动力转移就业、特设公益性援助岗位、提供创业贷款等措施，力争每个贫困户至少X人就业。(二)“产业发展红旗村”具体标准(牵头单位：县农业局，配合部门：县发改委、县经贸局、县林业局、县果业局)X.农业产业专业村标准(X)产业特色化。村内有特色种植业、养殖业、传统手工业，或者乡村休闲、文化传承等行业。从事特色种植统一流转村经济合作社的土地面积占总耕地面积的X%以上，或规模化种植面积占总耕地面积的X%以上;从事养殖的专业村具有X个以上规模化养殖小区。(X)发展规范化。完成农村集体产权制度改革各项工作，通过清产核资、成员身份界定、股权量化并成立村股份经济合作社，入社农户数占从业农户数的比重在X%以上，完成“三变”，并有明确的主导产业发展方向。全村政银、银企、银农关系好，无民间高利贷、非法集资和贷款超限，经济秩序良好。(X)企业龙头化。村级电子商务运行规范，有专门运营场地，从事电子商务的家庭户数占行政村家庭户数的比重不低于X%，相关从业人员占村民总数的比重不低于X%，电商示范作用发挥明显。成立村集体经济组织或有农业产业化龙头企业，年创产值X万元以上，按股比可取得收益分红。(X)产品标准化。主导产品必须有注册商标，通过无公害农产品等相关认证。X.工业产业专业村标准(X)产业集约化。产业投资项目纳入当年重点项目计划并顺利实施，符合全县主导产业发展方向，具有一定规模，带动效果明显。(X)企业规范化。村内新增正式注册企业、引进电商企业、引进重点项目X个以上。(X)企业规模化。全村企业年创产值X万元以上。(X)用工本地化。企业吸纳本村劳动力(X—X岁)X%以上。X.其他业态的专业村参照执行。(三)“美丽党建红旗村”具体标准(牵头单位：县委组织部)X.“两委”班子好。村“两委”班子健全，支部书记是“双强”(自身致富能力强、带领群众致富能力强)村干部，班子成员无违法违纪行为，有X-X名村级后备干部。X.阵地建设好。村级党组织标准化建设到位，村级组织活动场所功能齐全、运转正常，有文化广场，配备健身器材、夜间照明、休闲桌凳、卫生间等便民设施，文化广场面积不低于X平方米。X.党员队伍好。党员正常开展组织活动，作用发挥充分，民主评议党员工作中没有不合格党员。X.制度落实好。“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、“三务”公开、党员学习教育积分制、党员联系服务群众包户制、为民服务代理、“村民说事”等各项制度落实到位、成效明显。X.群众反映好。村风文明、民风淳朴，“三线五风”建设成效明显。村干部和党员在群众中有较高的威信，村庄邻里和睦、平安和谐，群众满意度高。X.服务能力好。采取党支部引路、党员带路、产业铺路的原则，推行“党支部+X+贫困户”，村集体年收入不低于X万元，或年内新建集体企业或项目、具备增加集体收入的条件;村干部严格执行坐班值班制度，有较强的服务群众能力。(四)“社会治理红旗村”具体标准(牵头单位：县委政法委，配合单位：县委宣传部、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县信访局)X.平安宣传到位。有固定的宣传阵地，能够利用各种机会，开展形式多样的平安创建宣传活动，群众对平安创建活动的知晓率高。X.基础工作到位。建设有规范的综治维稳中心，有场所、有机构、有人员、有牌子、有台账。成立调委会组织机构，有人民调解室，工作台账齐全。X.服务管控到位。无新增吸毒人员，村内戒毒人员按照要求规范管理;无新增邪教人员，原有邪教人员管控措施落实到位;村内矫正人员严格落实管控责任，无失管漏控现象发生;严重精神障碍患者逐人落实“五人管控”责任，有奖监护政策落实到位，无肇事肇祸现象发生。X.防控措施到位。人防、物防、技防设施完善;有“红袖章”治安巡逻队伍，能坚持开展治安巡逻活动;治安防范监控设施到位，做到主要路段、重点部位全覆盖;有规范的警务室，有民警，工作台账齐全。X.文明建设到位。以“美丽乡村·文明家园”建设为载体，全面开展建好用好农家书屋、广播室、乡规民约等“十个一”活动。推进“三线五风”建设，规范设置宣传栏、“一约四会”，培育良好家风、文明村风、淳朴民风。X.社会治理到位。无到县集访和缠访闹访，无赴省市集访和进京上访，无“村霸”等宗族黑恶势力，无“黄赌毒”、邪教案件发生，无重大刑事治安案件和群体性事件发生，群众安全感增强。(五)“美丽乡村红旗村”具体标准(牵头单位：县规住局，配合单位：县水务局、县林业局、县交通局、县城市管理局、县环保局、县电力局、县统筹办、县妇联)X.村容整洁美。环境卫生整治活动开展扎实，村庄综合环境管理各项责任落实到人，环卫设备、设施齐全、无损坏;保洁人员按照每个村民小组至少X人配备，清运机制健全、运行良好，村庄干净整洁;全面完成改厕，卫生公厕不少于X座，户用卫生厕所普及率X%以上;村内雨、污水排放通畅，分类实施农村污水处理，生活污水无乱泼乱倒、随意横流的现象;推行垃圾分类收集，废品收购点规范整洁。X.规划布局美。有完善的村庄规划，严格按照村庄规划进行发展，并参照村庄规划开展各类建设活动。村庄进村道路、村内主干道路全部实现硬化，村庄主要道路进出畅通，不能有“马路市场”;道路铭牌、门牌要设置规范，村口设置村名标识，历史文化名村、传统村落、特色景观旅游景点设置指示牌。X.生态环境美。村庄绿化率达到X%以上，进村路、生产路、街道、居民院落、广场等都要做到美化绿化，村民住宅前后应建设简易花坛、围栏，全村形成“三季有花、四季有景”的效果。X.日常生活美。村内电压达标、动力电设施到位;实施道路亮化工程，主次干道路灯安装规格统一、整齐美观;完成农村危房改造任务，新建房屋和临时建筑整齐有序，引导村民建设符合关中特色的住房;水利设施能够满足农业生产需要，农村饮用水安全保障，水质达标。四、评选程序评选工作按照“镇(街道)分类推荐、联合评审组评选、县委常委会确定、评选结果公示”的程序进行，每半年评选一次。X年X月底前，评选第一批“五面红旗”村，探索调整考核评分细则，树立榜样，示范带动。(一)联合评审组评选。由县委组织部牵头，组织相关部门分类成立评选小组。每类“红旗村”的具体评分标准由牵头负责的单位制定，评选小组对照评分标准，分类对推荐对象进行评分排序。(二)镇(街道)分类推荐。各镇(街道)按照五类“红旗村”评选的具体标准，对所辖村党支部进行分类排序，按照每类至少X个的名额确定推荐对象，提供推荐对象X字的典型材料。(三)评选结果公示。对分类评选出的“红旗村”在全县范围内进行公示，公示时间不少于X个工作日。对公示期间收到的问题反映和举报，由相关牵头部门认真进行核查。如情况属实，取消评选资格，对空缺的名额不再递补。公示到期后，县财政局将奖励资金及时拨付到相关镇(街道)，由镇(街道)发放给“红旗村”干部。(四)县委常委会确定。联合评审组评选排序结果提交县委常委会研究，每类确定X个“红旗村”。坚持“宁缺毋滥”原则，符合条件的村不满X个的，按照实有村数确定“红旗村”。五、有关要求(一)严格程序、公正评选。“红旗村”评选工作要坚持“实事求是、公开公正”原则，严格按照有关程序，对照相关具体标准，从严从实推荐，实事求是评选，力求评选结果真实公正、经得起检验，确保评选出的“红旗村”能够真正起到示范引领、激励带动作用。(二)强化领导、明确责任。各镇(街道)党(工)委作为活动开展的具体实施者，要切实履行职责，相关人员协调配合、齐抓共管，举全镇(街道)之力，整合各类资源，认真做好推选和建设工作。“红旗村”评选工作由县委组织部牵头抓总，县扶贫办、县农业局、县规住局、县委政法委具体负责，相关单位共同配合，分类做好评选工作。(三)大力宣传、营造氛围。要充分发挥电视台、报纸、微信、网站等媒介的作用，对评选标准、评选程序进行广泛宣传，让每个村都能知晓，引导各村自觉对照“红旗村”标准，查不足、知差距，明方向、鼓干劲。要加大对评出的“红旗村”的宣传力度，在全县营造学先进、比先进、争先进的生动局面和浓厚氛围。