民族地区作风建设常态化问题思考**是全国最大的彝族聚居区，是由奴隶社会一步跨千年进入社会主义社会的地区，这里人民热情好客、淳朴善良，但“四风”问题也有明显的地域特点，如有的“杀牛风”盛行，有的婚丧喜庆高额彩礼薄养厚葬，有的家族家支“抱团扶植”等。近年来，**委、州政府坚持党要管党、从严治党，着力打造一支党性强、作风正、工作实的干部队伍，作风建设取得了一定成效，但“四风”问题树倒根在，仍停留在“不敢”阶段，远没有做到“不能”，更没有达到“不想”，深入推进正风肃纪，促进作风建设常态化任重道远。一、**深入推进正风肃纪、促进作风建设常态化的现状和成效我州结合本地实际出台了州“十项规定”，为使铁规发力生效，以良好党风政风带社风民风，以上率下实施了一系列措施。（一）强化责任落实州委鲜明提出“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职”的导向，喊响“民族地区执行党的纪律没有例外，正风反腐也没有自治特区”。今年以来，州委召开13次常委会、7次专题会、4次中心组学习会，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，在全省市州率先开展常委会会前学党章党纪。制定出台《关于2015年度党风廉政建设和反腐败工作意见》和《**委常委班子成员履行党风廉政建设主体责任清单》，将党风廉政建设主体责任细化分解到18名州委、州政府领导班子成员头上。州委书记与州委班子成员、县市委书记，州委副书记、州长与州政府班子成员、县市长签订了党风廉政建设责任书，各县市委书记和纪委书记签订了落实“两个责任”承诺书，做到了人人头上有压力、个个肩上有担子。州委、州政府主要领导对党风廉政建设和反腐败工作作出批示20余件次，开展专题调研3次，切实做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，认真履行党风廉政建设第一责任人职责。进一步加大对落实“两个责任”不力问责追究力度，2015年1至9月，全州对落实“两个责任”不力的1个单位和16人进行问责，其中党政纪处分12人，诫勉谈话4人，点名道姓通报曝光5人。约谈各级党委（党组）书记62人次、纪委书记（纪检组长）185人次。责成落实“两个责任”较差的4个县和2个州直部门在全州思想政治建设工作会上检查反思。（二）强化专项治理坚决贯彻中央“八项规定”和省委“十项规定”精神，正确处理民族地区“热情好客与厉行节约、尊重民族习惯与移风易俗、教育引导与严肃执纪”三个关系，推动作风持续好转。一是浇灭“小金库”死灰复燃问题。州纪委去年以来查处畜牧、农能、土肥等农口系统的腐败窝案串案，发现“小金库”问题死灰复燃，成为腐败的温床，及时将治理“小金库”、乱发钱物作为正风肃纪的重点，3次召开专项整治工作会议，全面部署自查自纠，扎实开展巡回检查，确保专项整治成效。二是严纠违规兼职兼薪问题。州纪委在查处州国投公司腐败案中，发现领导干部在企业违规兼职兼薪问题卷土重来，有成“潜规则”之势，迅速在国资系统启动专项整治，清理兼职72人，纠正兼薪45人，清退薪金260余万元。随后全州铺开整治，共清理出88人兼任118个职位，现已对不符合兼职规定的59人全部免去或由本人辞去兼任职务。三是认真解决懒政不作为的问题。坚持把群众观念淡薄，服务意识不强；思想慵懒萎靡，工作执行不力；学习调研不足，工作能力不强；缺乏担当意识，工作标准不高确定为整治内容。通过“抓教育、严要求，抓制度、严考核，抓监督、严管理”，强化宗旨意识，规范权力运行，切实解决不想为、不会为、不敢为、慢作为等突出问题。截至目前，自觉深入查找“为官不为”方面存在的突出问题720件；查找迟到早退、溜岗溜会等“庸懒散浮拖”方面的具体问题1200余起，及时批评教育1015人、诫勉谈话116人。（三）强化纪律审查州纪委在**清风网开通监督举报窗口，24小时受理群众举报。全州纪检监察机关总结推广建账、筛账、查账、结账、晒账的“五步台账”工作法。全面实行以审理为中心的案件质量把关机制，创新实践“哑铃型”纪律审查模式，在《中国纪检监察报》上刊载宣传，综合运用协作办案、交叉办案、提级办案、挂牌督办等方式，快进快出、快查快结。2015年1-8月，全州纪检监察机关共接受信访举报1181件（次），处置反映问题线索1064件、立案758件、给予党纪政纪处分707人，同比分别上升65.0%、57.3%、71.2%。全州立案群众身边四风和腐败问题案件578件，占立案总数的76.2 %；处分530人，占处分总人数的75%，87人被开除党籍，移送司法机关39人，清退、返还群众款项171.47万元。（四）强化制度建设严明政治纪律，全面贯彻省委《严守政治纪律严明政治规矩十项规定》，及时制定《**县处级干部“不严不实”行为表现及处理办法》《**党风廉政建设“一案双查”暂行办法》《**纪检监察工作问责暂行办法》《州、县市党委、部门党组（党委）运行规则》等5项问责新规，2013年以来，全州问责立案51件83人，其中县处级4件8人、乡科级25件46人。严明财经纪律和工作纪律，细化制定《**党政机关国内公务接待管理办法》《关于遏制婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费之风的规定》等6项制度，简化公务接待，做到公务接待“不杀牛、不上酒、不唱歌、不跳舞”。注重精简会议，开短会，讲短话，实行多个会议“捆绑式”召开，减轻边远地区参会人员舟车劳顿；全面推行公务卡支付结算制度，建立乡镇“廉政灶”，简化乡镇接待，实现村组“零接待费”。严格干部监督管理，制定实施了《“月考年评”干部管理意见》《进一步加强党员干部教育管理监督的实施意见》和述责述廉实施办法等10余个制度，对“为官不为”严格监督考核，经常敲警钟、扯袖子、咬耳朵。通过制度约束，十八大以来，全州“三公经费”同比下降35%以上。二、深入推进正风肃纪、促进作风建设常态化工作中仍存在的问题中央“八项规定”出台以来，全州作风建设有了显而易见的成效。但是，“四风”问题“隐身”、“变脸”仍然暗流涌动，纠正“四风”仍爬坡过坎，不容懈怠。（一）思想认识不到位部分领导干部政治敏锐性不够强，对中央出台“八项规定”的深刻政治背景和时代背景的理解不够充分，没有认识到作风建设的长期性和艰巨性。有的抱有小问题不算错误，不犯大错就不会“挨板子”的思想；有的抱有朋友间的“吃吃喝喝、礼尚往来”是人之常情，何必“小题大做”的思想；有的抱有绝不犯错误，只是打打擦边球，顺便帮帮朋友忙的思想。有的认为一阵风过去了，一切还会恢复原样，产生了疲惫、松动的情绪，缺乏打持久战的思想准备；有的存在“作壁上观”、投机取巧、“上有政策，下有对策”的心理，依然旧习不改、我行我素。（二）作风问题隐身变种纠风之难，难在坚持不懈、防止反弹。“四风”及作风这类问题具有很强的变异性和传染性，目前在一些地方和部门，作风问题依然突出。有的公款吃喝不再大手大脚，却偷偷摸摸、“小打小闹”；有的借学习培训之名行游山玩水之实；有的婚丧嫁娶不大摆筵席，但帖子照发、礼金照收；有的送礼收礼不敢大张旗鼓、大摇大摆，却偷偷摸摸、少送多去、少收多来。花样繁多，形式隐蔽，让人防不胜防。（三）制度规范刚性不足法规制度不系统、不配套、执行力不强，用制度管权管事管人的体系需要进一步健全完善。有的照抄上级文件内容，不切合实际，制度操作性不强；有的仅有原则性要求，缺少程序保障和惩戒措施，制度约束力不够；有的重制度制定、轻制度执行，缺乏监督检查和问责追究，制度形同虚设；还有的抓制度执行虎头蛇尾，抓责任追究因人而异，诱发“破窗效应”，使制度成了“稻草人”。(四)职能转变尚不到位作风问题是表象，背后根源是职能部门的监管缺位和权力寻租。政府审批中，审批事项多、程序设置不科学、监督不到位，一些取消的事项以备案、登记等形式改头换面出现；资金管理中，工作不透明、程序不严密、使用不规范，造成重复投资和严重浪费；干部考核中，过分倚重经济指标，助长了盲目决策、贪大喜功的浮躁之风；行政监督中，问责力度不大，责任追究不到位，督查暗访时紧时松，只访不曝没有威慑等；工作决策中，不遵循民主集中制原则，主要领导搞“家长制”、“一言堂”，听不进不同意见，独断专行，导致决策不科学、执行不顺畅，形不成合力；工作执行中，本位主义严重，有利的就执行，不利的就置之不理，或者搞变通、打擦边球等。三、深入推进正风肃纪、促进作风建设常态化工作的思路和对策作风建设是个长期、复杂、艰巨，需匡正塑形、驰而不懈的过程，长期以往，亦可固化。（一）坚持宣传教育常态化作风建设首抓思想教育，让广大的群众干部从思想上认清党风党纪，杜绝畏难、观望心理，自觉坚定理想信念、消除认识误区。一是定期教育。将作风教育纳入干部教育体系，有计划、有部署的开展教育，让广大干部将纪律铭记于心，坚持领导班子会前必学纪，党校培训干部必讲纪，接受审查党员必补纪，采取集中培训、专题讲座等多种形式深入学习党章和党规党纪，加强理想信念、行为规范和作风教育，深化党纪国法、从政道德教育，大力弘扬廉洁文化，培育廉洁价值理念。二是广泛宣传。充分利用网络、电视、广播、报纸等传媒、传播工具，宣传廉洁自律、勤奋节俭、自强不息的文化内容，促进广大群众干部自身的思想政治素质和精神境界不断提升，让党纪国法深入人心。三是“揪耳朵”、常提醒。继续紧盯重要节假日时间节点，向广大党员干部发送廉洁自律短信，强调中央精神、州“十项规定”；大力提倡出版廉政教育警示影片、书籍，用真实的例子警醒大家，用真切的声音告诫大家：“无规矩，何以成方圆；守纪律，方能正一生。”（二）坚持惩处约束常态化一是继续加大惩治力度。惩治是最好的教育，也是最有力的预防。坚持零容忍的态度，继续加大惩治和曝光力度，做到发现一起、惩处一起、曝光一起，让心存侥幸者付出成本、付出代价，既达到让党员干部因严厉处罚而不敢违的目的，也达到让党员干部因得不偿失而不愿违的效果。二是强化责任追究。完善作风建设责任体系，切实发挥党风廉政建设责任制龙头作用，落实好党委的主体责任和纪委的监督责任。完善责任追究办法，明确责任追究的标准、程序、形式和量纪幅度，规范“一案双查”的范围、程序，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，确保有错必究、有责必问。（三）坚持监督问责常态化一些单位作风建设的制度成为了应付上级检查的“挡箭牌”，制度建设和执行成了两件事，使制度成为“墙上纸”、“稻草人”。常态化的开展监督问责，一是要严格党内监督，按照党风廉政建设要求，各级党委应肩负起主体责任，深入在党支部生活中开展“批评与自我批评”，切实起到“红红脸、出出汗”的效果，更要严格贯彻述责述廉的相关要求，提高自我认识、及早自我纠正；二是要扩大群众监督，**主席同志曾说：“要让腐败分子淹没在群众的汪洋大海之中。”上级监督有死角、同级监督有“关照”，只有群众监督才是纠风治乱、惩腐扬善最直接、最有效、最全面的力量，畅通信访举报渠道、健全网络举报平台，出台举报奖励办法，鼓励和引导新闻媒体与人民群众积极有序参与，增强社会监督实效。三是要“抓早抓小”，要摒弃以往“只管大老虎，不打小苍蝇”的态度，要“让党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数”，一定要早提醒、早治疗，真正使党纪国法的“高压线”无人触碰。（四）坚持考核评价常态化作风建设要做到惩奖并举，既要对违纪违法行为严厉惩处，又要对起到表率作用的干部单位予以奖励，营造人人争优、处处争先得良好氛围。对于考核常态化，一是要全面而又深入的开展社会评价调查，让大家看到、群众评价，坚持以群众对党风廉政建设、干部作风的满意度为考核的重要指标，让各级党委、党员干部无时无刻不感到监督的眼睛就在身边；二是要奖励有序，对在作风建设方面做出表率的党员干部应给予相应奖励，对不尽职责、碌碌无为、庸懒严重等作风不实的干部应依照相关规定严肃追究，以此进一步严明纪律、提倡作风，使广大的党员干部自觉遵守党规党纪，增强廉洁自律思想。（五）坚持制度改革常态化一是要健全改革推进机制。进一步简政放权，减少和规范行政审批事项。推动公共资源和生产要素市场化配置，健全统一规范的公共资源交易中心，压缩寻租空间。深化财政管理体制改革，推进预算改革，将“三公”经费单独编制预算，公开接受监督。加快人事制度、司法管理体制等相关领域配套改革。二是要健全防止利益冲突机制。构筑公权与私利的隔离屏障，防范利益冲突风险。推动利益事项公开。全面清理和公开公共权力事项，推行各级政府及其工作部门权力清单制度。健全领导干部报告个人有关事项制度，推动报告内容公开，让用权者的利益信息始终处于公众监督之下。实行利益隔离制度。全面落实各项廉洁从政从业规定，严格执行公务回避、任职回避和地域回避制度，健全规范领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等相关规定，实现公务人员任职期间的利益隔离。制定出台公职人员离职或离任后的行为规范，防范“期权性”交易。