在市纪委十三届七次全体会议上的讲话

（2016年1月22日）

同志们：

这次纪委全会，是在全市上下凝心聚力、攻坚克难，推动经济社会转型跨越发展的关键时期召开的一次重要会议，对于深入贯彻上级纪委全会精神，加强我市反腐倡廉建设，扎实推进市委十三届六次全会确定的各项目标任务落实，具有十分重要的意义。一会儿，长勇书记还要代表市纪委常委会作工作报告，大家要认真抓好贯彻落实。下面，就做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，我讲三点意见。

一、认识要有新高度

党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，将反腐倡廉建设上升到事关党和国家生死存亡的高度，坚定不移改进作风、打“虎”拍“蝇”，始终保持了正风反腐的高压态势，彰显了全面从严治党的坚定决心和坚强意志。今年1月12日召开的十八届中央纪委六次全会，对坚定不移推进正风反腐工作作出新的部署、提出了更高的要求，为我们在新形势下全面加强党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。**书记强调，“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。”“要保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，把纪律挺在前面。”中纪委王岐山书记在报告中指出：“反腐败斗争要力度不减、节奏不变、尺度不松，持续保持遏制腐败高压态势。”随后召开的省纪委、泰安市纪委十届七次全会，分别就做好今年党风廉政建设和反腐败工作作了具体安排，要求各级保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的战略定力，做到标准不降、要求不松、措施不减，持续保持高压态势。中央和省委、泰安市委的指示要求，体现了“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”的定力和决心，表明从严正风反腐已成为今后工作的常态。我们要深入学习贯彻**书记重要讲话精神，坚决把思想和行动统一到中央、省委、泰安市委要求上来，全力推动我市党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

刚刚过去的一年，是我市经济社会各项事业实现新发展的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得显著成绩的一年。一年来，全市各级党组织按照全面从严治党的要求，自觉履行党风廉政建设主体责任，加强组织领导和督查指导，层层传递责任、传导压力，有效促进了反腐倡廉各项任务落实；各级纪检监察机关聚焦主责主业，强化监督执纪问责，以更严的标准、更实的举措强力正风肃纪，坚决惩治腐败，推动党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效。2015年，全市反腐倡廉建设工作主要呈现四个方面的特点：一是“大”，声势大、力度大。我们坚持办好“警示教育周”，组织召开警示教育大会，县乡村三级近万名党员干部接受了教育，产生了很大反响；坚持对违规违纪行为有多少就查处多少，持续加大纠风反腐和通报曝光力度，先后查处违反中央八项规定精神案件180起，立查腐败案件245起，同比分别增长38.5%、84.2%，点名道姓通报曝光56起，形成了对各类违纪违规行为的强力震慑。二是“严”，标准严、执纪严。坚持全面从严、把纪律挺在前面，按照上级规定，把发放奖金补助等违规行为全部纳入监督检查范围，从严纠治“四风”和贪腐谋私等违纪问题，2015年查处违纪行为发生在2014年以前的案件就达到208起，占查办案件总数的85%；查处农村干部违纪案件125件，占到了案件总数的61.2%。三是“新”，理念新、办法新。转变过去那种“犯了大错再惩处”的执纪理念，做到抓早抓小、动辄则咎，先后对156名轻微违纪党员干部进行了约谈、函询或诫勉谈话；同时创新开展巡查工作，完成了对33个部门单位的巡查，发现并纠治各类问题294个，有效防止了小问题演变成大问题，保护了干部。四是“实”，责任实、措施实。我们大力推行责任清单制度，逐级砸实党风廉政建设“两个责任”，开展诺责、约谈、述责评议等工作，同时严格落实“一案双查双追究”，先后对履责不力的119名干部进行了问责，增强了各级各部门落实主体责任的自觉性。通过持续深化正风反腐工作，全市面上呈现出党员干部精神状态越来越好、工作作风越来越优、干事创业氛围越来越浓的可喜变化，在2015年度泰安市群众满意度电话访问中，我市“干部工作表现”评价项目的群众满意度位居各县市区第一名。这些成绩的取得，是上级党委坚强领导的结果，也是全市上下齐心协力、共同努力的结果。特别是广大纪检监察干部顶住来自领导、友情、社会等方方面面的压力，牺牲节假日等大量休息时间，克服人员少、任务重等诸多不利因素，主动作为、从严执纪、忘我工作，为营造风清气正的良好政治生态，付出了艰辛努力，作出了重要贡献。在此，我代表市委，向战斗在纪检监察战线上的全体同志表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我市反腐倡廉工作还存在一些问题和不足：有的部门单位党组织对抓党风廉政建设认识不到位、措施不得力，个别领导干部落实“一岗双责”的主动性不强，对党员干部监督管理失之于软、失之于宽；有的党员干部纪律意识不够强，自我约束不够严，明目张胆的“四风”问题少了，但打“擦边球”、穿“隐身衣”规避监督的现象依然存在，贪腐谋私、挥霍浪费等违规违纪问题还没有根本杜绝；有的党员干部把严抓作风与干事创业对立起来，表面上规矩了，实际上不干事，出现了懒政怠政的不良倾向，等等。这些问题，事关全市经济社会发展的大局，影响重大，必须坚决予以纠正。

2016年是全面深化改革、加快转型升级的关键之年，是全面实施“十三五”规划的开局之年。市委十三届六次全会，围绕建设“经济强、百姓富、保障好、环境美、社会文明程度高”新新泰的目标任务，从加快有效投入、加快产业转型、加快改革创新、加快城乡融合、加快生态提升、加快民生改善六个方面，对今年工作作出了全面安排部署。圆满完成既定目标任务，离不开全市上下的共同努力，更离不开风清气正心齐、团结和谐稳定的良好环境。各级各部门必须认清形势、把握大局，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败工作，努力开创各项工作新局面，为全市经济社会发展提供坚强政治保障。

二、惩防要有新举措

做好新常态下的党风廉政建设和反腐败工作，必须把“全面从严”作为基本要求，以严的要求、严的措施、严的纪律，着力打造“敬忠于党、敬爱于民、敬勉于职、敬守于纪”的优秀党员干部队伍。

（一）严教育、筑防线。思想建党是我们党的优良传统和政治优势，全面从严治党，首先要从思想教育上严起来。各级党组织要以“让党员干部知所循、知所守、知所惧”为目标，多角度、全方位、深层次地抓好反腐倡廉教育引导工作，切实筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。要加强理论武装。深入开展理想信念、革命传统等教育，特别是要组织党员干部认真学习**书记系列重要讲话精神，切实为党员干部补足精神之“钙”，筑牢廉洁从政、拒腐防变的思想防线。要强化党性锻炼。从严落实“三会一课”、专题民主生活会、民主评议党员等制度，教育引导广大党员干部不断增强党性意识，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，严格落实“四个服从”，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策和各项重大决策部署，切实维护党的团结统一。要深入开展党纪条规教育。新《条例》将原来未纳入纪律处分的“不如实报告个人重要事项”“伪造个人档案资料”“对抗组织审查”“违规出入私人会所”“违规参加老乡会”“拉票助选”“用人失察失误”“不按规定进行党务、村务公开”“对待群众态度恶劣”“违反社会公德和家庭美德”等行为，全部纳入纪律审查范围；将受党内严重警告不能提拔的时间由原来的“一年内”调整为“一年半内”。可见，现在纪律的标尺刻得更密、要求更严、处分更重了。各级各部门要以新《准则》和《条例》实施为契机，全面抓好对党纪条规的学习宣传、贯彻落实，让党的各项纪律规定刻印在全体党员特别是党员领导干部心上，使党员干部真正能够知纪、懂纪、自觉守纪。要持续抓好道德品行教育。坚持高标准和守底线相结合，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，广泛开展各种贴近生活、喜闻乐见的廉政文化活动，砥砺品行，提高素养，使每一名党员干部都能坚守共产党人的精神家园。要高度重视警示教育。坚持用身边事教育身边人，充分利用近年来发生在党员干部身边的违规违纪典型案例，通过通报曝光、剖析解读等方式，使党员干部受警醒、明底线、知敬畏。

（二）严监管、控底线。加强监管是对干部最大的爱护、最好的保护、最真诚的帮助，是防止党员干部犯错误的有效手段。各级党组织要按照“把纪律挺在前面”的要求，进一步创新完善监督管理机制，通过明规矩、控底线不断增强刚性约束。要常提醒。把“严管厚爱”与“抓早抓小”统一起来，加强对干部的日常管理，把功夫下在平时，特别要强化党委领导班子内部监督，用好批评和自我批评武器，对苗头性、倾向性问题采取诫勉谈话等措施及时提醒；对有问题反映、思想出现波动、工作不在状态的干部，要多扯扯袖子，防止小毛病演变为大问题。要严整治。围绕党员干部“庸懒散慢拖瞒”、以权谋私与民争利、违规使用公款等群众普遍关注的突出问题，大力开展专项整治行动，按照“准”“狠”“韧”的要求，明确路线图、任务书、时间表和责任主体，一个一个攻坚、一项一项整治，切实形成势、见成效，让广大群众感受到新气象、新变化。要定规矩。牛栏关猫是关不住的，制度“笼子”必须扎结实。要坚持问题导向，加强制度设计，一些领域违纪问题时有发生，就需要引起重点关注，做到对症下药、查缺补漏、完善制度，做到标准清、界限明。要重点围绕行政审批与处罚、资金管理使用、公共资源交易、工程项目审批和建设等重点领域，进一步立“明规矩”、破“潜规则”，从源头上堵塞监管漏洞。要抓基层。积极推动监督管理重心下移，加大农村“三资”管理力度，理顺村级资产处置和土地承包合同，加强村务、财务活动公开，确保基层权力在阳光下运行。要加强对征地补偿、拆迁改造、扶贫救助等资金使用的管理，严格执行相关工作流程和公示制度，让各级惠农政策真正惠及群众。

（三）严执纪、划红线。铁的纪律必须有铁的执行才能奏效。对违反纪律的人和事，市委的态度一贯十分坚决，那就是“有纪必循、执纪必严、违纪必究”。各级纪检监察机关要主动拿起纪律审查的有力武器，从严正风反腐，以刚性执纪为党员干部划清纪律红线。要驰而不息纠“四风”。作风建设是持久战，必须横下一条心纠正“四风”，持之以恒、持续发力，在防松懈、防变通、防回潮上狠下功夫。要紧盯“四风”新形式、新动向，加大明查暗访的力度，用铁的纪律严肃查处违规用公款送节礼、私分滥发、公款吃喝、大办婚宴收受礼金等行为，有多少就处理多少、曝光多少，严防穿上“隐身衣”的“四风”回潮。各级领导干部要把家风建设摆在重要位置，既要管好自己，又要严格要求配偶、子女和身边工作人员，做到自身正、身边清。要多管齐下治不为。要将身在岗位不敬业、拿着俸禄不干事、推诿扯皮、“庸懒散慢拖瞒”的懒政怠政行为，视为是一种“消极腐败”，作为下一步作风监督的重要内容，以从严的姿态治庸治懒，加大检查通报问责力度，让干部不敢懈怠、不敢失职渎职。市委将树立重实绩、重公认的用人导向，为敢于担当、敢于干事的干部撑腰打气，让庸官难过“上岗关”、懒官难过“考核关”、太平官难过“群众关”，激励广大干部尚实干、勇作为、敢担当，不断开拓各项工作新局面。要利剑高悬惩腐败。对腐败分子的迁就，就是对守法干部的侮辱。要按照“力度不减、节奏不变、尺度不松”的要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重点查处发生在领导机关和重要岗位的领导干部插手工程建设、土地出让、招投标以及以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件，发现一起严查一起，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。同时要强化监督执纪，既查处违反纪律的“大问题”，也对发现的苗头性、倾向性和轻微违纪问题，小惩大诫，动辄则咎，真正将纪律执行到位。要延伸基层查蝇腐。要把农村、社区作为反腐倡廉建设的主阵地，把查处群众身边的不正之风和腐败问题作为纪律审查的着力点，严肃查处少数基层干部滥用职权、侵吞国家和集体财产等行为，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至吃拿卡要、优亲厚友、以权谋私等行为，以惩治腐败的实际成效取信于民。