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在全市美好乡村建设规划编制工作会议上的讲话

江洪

2012年11月27日

同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实全市美好乡村建设动员大会和领导小组第一次全体成员会议精神，研究推进美好乡村建设规划编制和资金整合工作。会前，大家观摩了巢湖市黄麓镇上吴中心村规划编制和环境整治效果；刚才，五县市汇报了美好乡村建设进展情况，市规划局就中心村规划编制工作提了一些意见和建议，市财政局就整合资金支持美好乡村建设文件作了说明，何杰主任就当前重点工作提了具体要求。总体上看，各县市都高度重视美好乡村建设，按照省、市的统一部署和要求，迅速行动，快速推进，美好乡村建设进展很快，成绩值得肯定。下面，我就当前美好乡村建设的几个重点问题，讲四点意见：
一、关于规划编制工作
规划是美好乡村建设的灵魂和龙头。建设美好乡村，要坚持规划先行，科学编制村庄布点建设规划。在规划编制和实施上，要注重把握好规划的“六性”：一是要坚持规划的“全域性”。贯彻城乡一体化发展的理念，强调规划的全域覆盖，以县为单位编制村庄布点规划，覆盖县域所有范围，形成与中心村、基层村协调发展的态势，做到“一落一个村、不丢一片地”。各县（市）的村庄布点规划必须于12月前完成，中心村的建设规划必须于年底前完成。二是要突出规划的“前瞻性”。要牢牢树立百年村庄、千年基业的思想，着眼于更长远的目标，认真处理好近期与长远、局部与整体、需要与可能等一系列关系，体现规划的高标准、前瞻性、科学性，引领高水平的建设。要通过建立开放、竞争的机制，优选高水平的规划设计机构来承担编制工作，特别是对于重点精品村的规划，必要时由市里统一组织技术审查把关；要扩大规划编制过程中民众参与，征求方方面面的意见，注重从源头上、程序上、制度上保证规划高起点、高标准。三是要强调规划的“系统性”。注重村庄布点规划与村镇总体规划、土地利用总体规划相衔接，村庄建设规划与产业发展规划相衔接，基础设施、公共服务相配套，做到布局合理，相互支撑。四是要体现规划的“差异性”。既要避免村庄规划建设“千村一面”，低水平、同质化现象，也要注意与城市建设规划拉开距离，弄得“城不象城、村不象村”。要根据村庄的地形地貌、资源禀赋、产业特色、人文积淀等内容，因村施策，一村一规划。要从自然、人文、产业、建筑、风俗等方面，多角度、全方位地发掘村庄的个性和特色，突出“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的建设主题，最大程度的体现地域特色和文化传承，突出村庄的个性美，五是要把握规划的可操作性。规划编制既要强调前瞻性，保持多少年不落后，也要切实避免好高骛远，遥不可及，要结合地方经济社会发展水平、地理地貌、群众生活习惯等，量力而行、适度超前编制村庄布点和建设规划，保证编制的规划可操作、能实施、快见效。六是要维护规划的“权威性”。强化规划的法律地位和严肃性，县域布点规划和村庄建设规划要经县人大审议通过，报市规划局和市美好办备案。规划一旦通过，要严格执行，认真执行规划强制性内容，严格实施“蓝线、绿线、黄线、红线的管理制度”，严格规范用地性质和容积率等规划条件的调整程序。避免实施过程中随意变动。强化城乡规划实施监管，完善城乡规划监督检查制度，严肃查处各类违法违规建设行为，维护规划的公共性、权威性和严肃性。
二、关于资金整合工作
建设美好乡村，资金是保障。虽然省、市、县各级政府都安排了专项资金，但资金缺口仍然巨大。因此，整合好各级各类项目资金，集中力量支持美好乡村建设，是保证美好乡村建设快速有效的一个重要渠道。要坚持以县为主，按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，大力整合各级各类项目资金，为美好乡村建设提供源源不竭的资金支持。加强项目资金整合，要理清“六个程序”，保证整合到位。一是要吃透政策。省、市都印发了《关于整合涉农资金支持美好乡村建设的意见》，明确了资金整合的责任主体、整合范围和整合方式，各县（市）要加紧学习省、市文件，认真梳理各项整合内容，明确纳入整合的项目名称、资金规模和支持环节，研究项目资金的申报要求，提高操作的针对性和可能性，保证项目资金整合成功。二是要注重方式。资金整合的主体是县。各县市要探索建立项目主管部门申报、财政部门审核、美好办审批的项目资金申报和拨付制度，从源头上建立项目申报和资金拨付“一个漏斗向下”的资金整合和管理方式，避免项目的重复申报和分散投入。三是要落实项目。项目是整合资金的载体。除省、市表彰奖励资金外，所有财政拨付资金都要有项目载体，有具体的建设内容和方案，有项目申报文本，绝不平均用力，绝不撒胡椒面。四是要走完程序。整合资金中有很大一部分是中央和省里的专项资金，有具体的申报对象和要求，各县（市）在整合过程中，要按照专项资金管理要求，编制相关文本，完善相应程序，做好资料归档备查工作。要加强与主管部门的会商沟通，达成共识，合力推进资金整合。五是要加强监管，要加强对美好乡村建设资金整合政策的执行和落实情况的督促检查，保证资金整合各项任务有效落实。市直有关部门要加强对县（市）业务部门的督查指导，督促其主动参与，认真履行资金整合职责，全力支持美好乡村建设。六是要绩效考核。要做好整合资金使用绩效的评估工作，及时发现和解决实践中遇到的新情况、新问题，不断调整完善工作思路和政策措施，确保整合资金能发挥最大效用和规范运作。
三、关于项目建设管理

项目是美好乡村建设的主要内容，是资金整合的载体。抓好项目建设管理，是扎实推进美好乡村建设的基本保障。抓好项目建设管理，要牢牢把握以下“六个关键要素”。一是要按照规划编制建设项目。要确保所有申报省、市美好乡村建设专项资金的项目必须都真实可靠，是村庄布点建设规划中具有的内容，确保做到不规划不建设，不规划不申报项目、不争取项目资金。二是要明确项目建设内容。申报项目都要有具体的方案和申报文本，要注明详细的建设内容、建设时间、资金来源、经济社会效益分析等。三是要明确项目责任人。坚持项目法人制，明确乡镇主要负责人为项目第一责任人，村支部书记为项目具体实施人，建立分工明确、责任到人的项目责任追究制度。四要坚持公开招投标。做到凡是财政资金支持的项目都要进入招投标中心公开招标。对于50万元以下的基础设施建设或物资采购类项目，为减化程序，提高效率，可以放到乡镇招投标中心公开招标；对于50万元以上的项目，按照规定纳入县采购中心公开招标；500万元以上的市级资金项目，统一进入

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