乡镇关于进一步加强安全生产工作的实施意见为认真贯彻**书记总书记关于安全生产工作一系列重要指示和党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅《关于进一步加强安全生产工作的意见》（陕办发【XXXX】10号）文件精神，全面实施安全发展、科学发展战略，打造“责任安监、法制安监、强势安监、服务安监”执法队伍，确保“企业安全生产、群众平安生活”，现就进一步加强我镇安全生产工作提出如下实施意见。　一、全面落实安全生产责任　　1.构建安全生产新格局。我镇目前正处于发展的上升时期，也是安全生产隐患的增多期、事故的多发期，安全生产形势依然严峻，安全生产监管任重道远。各镇党委和政府、各行业主管部门要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立安全发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念，树立红线意识，正确处理安全与发展的关系，加快建设“党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持”的安全生产工作新格局。2.明确领导责任。各村、驻地单位要把安全生产列入重要议事日程，会议要经常研究安全生产工作，遇到重大问题随时研究。各村、驻地单位主要负责人对本辖区安全生产工作负总责，明确一位责任成员负责安全生产工作。镇政府明确一名领导作为镇安委会组成人员。镇安委会由相关部门正职领导组成。坚持把安全生产与其他经济社会工作同规划、同部署、同落实、同考核、同追责。在目标责任考核中适当加大安全生产比分，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。　　3.强化政府属地监管。镇政府每年召开2次常务会议专题研究安全生产工作。各村、驻地单位对辖区安全生产工作全面负责，依法依规，严管严抓。各村、驻地单位要建立组织机构，由行政责任人任安全生产工作领导小组组长，每年召开专题研究安全生产工作会议不得少于3次。各村、驻地单位主要负责人为第一责任人，分管副职领导负责具体抓好落实，其他副职领导抓好分管行业和领域，严格落实“一岗双责”。镇安委会每季度要召开一次安全生产形势分析会议。　4.强化行业监管责任。镇安委会认真履行综合监管职责，加强全面指导、综合协调和监督管理。行业主管部门要认真研究行业生产规律，积极探索科学监管方式，建立健全安全生产制度，指导开展安全生产。始终坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。镇安委会牵头负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全监管；镇社管办牵头负责道路交通运输企业、道路设施、水上交通等安全监管；综治办牵头负责道路交通安全执法、消防火灾、大型群众娱乐活动等安全监管；镇经发办牵头负责建筑施工、市政工程、城市燃气等安全监管；社管办牵头负责特种设备等安全监管；党政办、经发办、社管办、财政所等其他行业主管部门要严格按照周至县人民政府《关于印发XX县安全生产监督管理职责规定的通知》（周政发[XXXX]65号）文件规定，抓好行业安全监管工作，切实形成安全生产工作“职责清晰，齐抓共管”的良好局面。　　5.落实企业主体责任。企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。企业法定代表人（主要负责人）是安全生产第一责任人，要建立主要负责人、生产技术负责人、班组长等重点岗位人员安全职责。强化安全生产绩效考核，促进企业全员、全过程、全方位加强安全生产管理。　　6.发挥社会公众参与监督作用。推进安全生产政务公开，落实隐患排查、举报奖励、救援报道等制度，接受社会监督、舆论监督和群众监督。工会、妇联、共青团等要组织开展群众性安全生产监督，动员广大职工排查隐患，落实岗位安全责任，推进群防群治工作。　二、提升企业安全生产管理水平　　7.夯实企业安全生产基础。健全安全管理机构，完善安全生产规章，落实全员培训、持证上岗和领导带班值班等制度。开展安全生产标准化创建、安全评估及职业危害防治等工作，强化班组安全基础建设，提高安全生产基础管理水平。加大安全生产投入，不断改善安全生产条件。8.加强生产过程控制和精细化管理。突出关键系统、关键环节、关键岗位的科学化管理，加强危险工序、重点部位、要害场所的标准化管控，严格重大危险源、危险现场的精细化作业，形成“精、细、严、实”的管理环境。　　9.开展企业安全评估。结合自身实际，制定安全生产评估实施办法和细则，严格落实XX县人民政府办公室《关于印发周至县推进企业安全生产标准化建设实施方案的通知》（周政办发【XXXX】194号）文件精神，将安全生产评估与安全生产标准化、安全评价等工作有机结合。有效运用安全评估结果，进一步规范企业安全管理，形成企业内部隐患排查治理和事故预防控制长效机制。　　三、加强安全生产保障能力建设　　10.加强安全生产法制建设。以相关安全生产法律法规为依据，加快完善配套我镇相关法规规章。完善安全生产执法与刑事司法衔接机制和事故调查处理工作机制，推动安全生产工作法制化和规范化。　11.落实安全生产经济保障措施。结合县上考核，按照标准落实安全生产专项经费，并纳入财政预算，设立安全生产专项基金，监督企业依法按标准提取和使用安全费用，确保专户存储、专项使用。积极争取并用好国家有关安全专项资金，落实配套资金。提高企业抵御风险能力，推进各类企业特别是高危企业依法参加工伤保险，积极推进高危行业安全生产责任保险和安全风险抵押。　12.推进安全生产科技创新。加强以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的安全生产科技支撑体系建设。整合安全科技优势资源，加强安全生产技术装备研发与应用。积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。发挥安全专家技术指导、咨询评估等方面的作用，加强安全生产信息化建设。　　13.加强应急能力建设。突出“一案三制”建设，完善安全生产应急预案和应急救援法制、体制、机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理体系。加强安全生产事故预测预警，加强应急救援队伍、专家队伍建设，鼓励和引导社会力量参与应急救援，做好应急救援装备物资储备，开展安全生产应急演练。　　14.加强安全监管队伍建设。创新培训教育方式，着力培养想干事、能干事、干成事的优秀人才。注重在工作实践中提升安全监管能力，打造“责任安监、法制安监、强势安监、服务安监”的执法队伍。继续抓好xx县人民政府办公室《关于印发周至县进一步加强安全生产三基工作推进方案的通知》（周政办发【XXXX】158号）文件落实工作，落实安全生产专项经费和干部待遇，对从事安全生产监管监察人员实行岗位津贴补助政策，推行县、镇安监一线人员办理意外伤害保险。完善安全防护措施，改善监管工作条件。做好安监执法人员的统一培训、统一考核、统一发证工作。15．加强安全宣传教育培训。完善从业人员培训，特别是农民工安全技能培训机制，每年年初制定一线从业人员培训计划。开展安全生产、火灾预防、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动，强化全民安全意识。利用悬挂横幅、发放宣传册、召开专题会议等形式加强安全生产公益宣传，倡导“关注安全、关爱生命”的文化氛围。　　四、建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系　　16．深化安全生产基层基础工作。把安全生产基层基础工作纳入安全生产发展规划，继续推进“131久安工程”。规范机构设置，完善监管体系，理顺行政关系，推进安全生产网格化管理。广泛开展安全校园、安全示范镇、平安农机、平安畅通镇等基层安全创建活动。并逐步将此项工作在全县推行，全面提升城镇安全防范管理水平。　　17．严格安全生产准入条件。认真执行安全生产许可制度，严格安全准入关。坚持新建、改建、扩建工程项目的安全设施和职业卫生“三同时”（与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），并作为立项的前置条件。　18．打击非法违法生产经营建设行为。健全安全生产领域联合执法协调机制，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，制定年度整顿关闭企业计划。加大《XX县安全生产非法违法行为举报奖励制度》执行力度。　19．完善隐患排查治理体系。把治大隐患、防大事故作为重中之重，完善企业隐患治理自查自报长效机制，做到“措施、责任、资金、时限、预案”五落实。进一步完善《xx县安全隐患排查治理综合督查制度》。定期对生产经营单位安全隐患排查治理情况进行检查和抽查。认真执行重大隐患分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号等制度，加大隐患治理力度。　　20．开展经常性安全生产检查。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的安全生产检查工作机制，实行“谁检查、谁签字、谁负责”。认真履行安全生产监管职责，经常性开展安全执法检查，做到不折不扣、不留死角、不走过场，务必见到实效。继续抓好非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、民爆、烟花爆竹、人员密集场所消防和特种设备等高危行业领域安全生产管理工作，进一步落实和完善《xx县安全生产暗查暗访工作制度》。五、完善安全生产激励约束机制　　21．健全安全考核评价体系。将安全生产纳入考核范围，严格落实安全生产通报、警示、预报、约谈和“一票否决”制度，形成以安全生产控制指标、日常监管、责任考核、责任奖惩为核心的安全考核评价体系，纠正以经济增速评定政绩的倾向。　22．严肃事故查处和责任追究。实行事故调查组长负责制。依照有关法律法规从严、从重、从快处理事故责任单位和责任人员，同时追究党委和政府主要负责人、行业监管部门主要负责人在生产安全事故中的责任，加强对事故隐患的事前责任追究和问责。严格落实对属于行政问责的对象依法予以处理，对安全生产违法行为、重大安全隐患要进行曝光。　　23．完善激励约束机制。将安全生产作为提升领导干部应急处置能力的重要平台，坚持失职追责、尽职免责，激发和保护各镇、各部门和各单位做好安全生产工作的积极性。加大对安全生产先进企业的扶持力度，支持企业做大做强。健全企业安全生产“黑名单”制度，严格惩戒措施。　　　                               　                           2014年3月17日