加强惠农补贴资金管理调研报告近几年来，国家强农惠农政策深入贯彻实施，强农惠农补贴款逐年增多,惠农补贴领域发生的违纪违法案件亦逐年增多,成为影响社会主义新农村建设和稳定、损坏党和政府形象、损害人民群众利益的毒瘤。如何把国家各项惠农政策真正落实到基层，使惠农补贴的申报、发放更加公正、公开、透明，确保农村经济社会稳步健康发展，是一个刻不容缓的重要课题。一、涉农案件发生的主要特点1、强农惠农资金成为涉农案件重点犯罪对象。在查处的涉农案件中，主要涉及的领域均为国家为扶持农村建设的强农惠农资金项目，如国家粮食补助资金、民政补助救灾救济资金、家电下乡补贴资金等。随着国家强农惠农补贴款逐年增多,部分行政机关领导和工作人员打起这部分资金的主意，骗取、私分、挪用各项惠农资金，强农惠农资金已成为涉农案件重点犯罪对象，从而也成为发生腐败的重灾区。2、涉案金额不大但社会影响恶劣。相对而言涉农案件涉案金额不是很大，但在经济基础薄弱和集体积累程度不高的农村，粮食直补、家电下乡、安居富民等资金补贴对于提高人们生活水平具有重大意义。专门款项被贪污或挪用，直接侵害了广大农民的切身利益，败坏党风党纪，影响党和政府的形象和威信，成为诱发群众上访的导火线，严重影响社会稳定。3、违纪类型从个体秘密作案向窝案串案发展。从查办的涉农案件来看，内外勾结、上下联手、互贪互惠的“利益小团体”屡见不鲜。一些案件往往是大案套小案，一案套多案，案中有案也不少。    二、涉农案件发生的主要原因  （一）法纪意识淡薄。违纪违法人员对国家法律法规知之甚少，法制观念相当欠缺，对虚报的行为认识不到位。一些部门、单位在贯彻落实强农惠农政策的各项规定中，思想上不重视，态度上不积极，行动上不能同上级的要求保持高度一致，小团体思想占了上风。部分领导干部和工作人员私心杂念太重，私欲膨胀，经不起金钱诱惑，存在着“有机会捞一把”的侥幸心理，利用手中的权利，把手伸向了惠农资金。  （二）宣传工作不到位。 近年来，虽然通过进村入户、发放宣传资料以及电视、广播等宣传，农民群众对强农惠农政策的知晓率有所提高，但宣传效果仍不够理想。许多农民只知道有很多惠农政策，但不清楚具体是些什么政策、为什么补贴、补贴的标准是多少、符合什么条件才能得到补贴，导致国家惠农策落实欠公平，腐败现象屡见不鲜。部分地区没有结合本地实际，采取有效举措宣传到村、到组、到户，更多的是依靠村干部向农民传达，村干部仅简单传达了国家惠农政策，没有组织专项宣传工作。加之一些村干部对惠农政策的宣传解释敷衍了事，不够深入，使得相当一部分群众对国家出台的各项惠农政策了解不多，对各项资金补贴标准不清楚，存在着“盲从”或“稀里糊涂拿钱”的政策困惑。另外，没有建立一定的宣传责任追究机制，造成宣传未到户现象时有存在，导致国家惠农策落实不力。  （三）村务公开不够规范。部分村组没有按照村务公开的有关要求，对村财务收支、土地发包、以及各项强农惠农政策及时进行公开。村务公开已实施多年，但部分干部在惠农补贴公示中，仍在搞“半公开”或“假公开”，张贴的公示内容与实际不符，并且不到一日就将公示撕毁，导致老百姓心里没有“明白账”，没法直接参与监督。  （四）强农惠农资金操作不规范。惠农资金渠道分散，环节错乱，收支账目不清、手续不全，白条入账等现象还时有发生，套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分强农惠农资金的现象仍在一定范围内存在。同时资金管理使用不够合理，一方面，个别单位未按专项资金管理要求，严格执行专户储存、专账核算，造成专项资金与单位正常工作经费混列混支，账目反映不清。另一方面，在惠农资金项目申请上，需要层层上报、层层审批、层层下达，整个过程漫长、环节众多，不但延长了资金的运行时间，增加了资金运行和监管的成本，而且为私分、挪用等违规违纪行为提供了便利。  （五）补贴资金基础数据难以准确把握。惠农补贴面积的核实工作量大、涉及面广、政策性强、工作程序复杂，再加上农户的每年种植结构又有所调整，在面积核查、数据上报等基础工作上难免存在数据与实际情况不相符等问题。  （六）监督不力。一方面尽管高度重视强农惠农政策落实工作，成立了领导机构和工作领导小组，齐抓共管，收到了一定成效，但从实际工作看，工作力量仍显单薄，协调配合力度不够，监管层面狭窄。另一方面镇政府监督不到位。一是镇政府履职不力，镇政府由于对各村上报的亩数缺乏核实过程，只是根据每个村上报的总亩数不超过该村的实有种植面积即可通过。二是财政部门监督不力。村干部上报数据后，财政所管发钱，造成资金管理中源与流的脱节，形成资金分配和发放的“两张皮”，相互缺乏监督；各基层财政所，受工作条件限制，基本上一人操作，录入农户面积申报信息，无法保证资金的真实、安全、高效，监督缺失。三是督查、纪检、监察、审计等部门，实施检查时由于事先知晓业务知识少等原因，往往不能充分发挥其真正的监督作用，对政府部门及各镇落实强农惠农政策监督检查难以形成合力，存在监督“缺位”的现象。三、对落实强农惠农资金政策的对策和建议   （一）注重落实责任。将强农惠农政策落实纳入全年经济工作目标管理考核，与其它经济工作同部署、同检查，同考核。同时，明确镇与涉农单位党政一把手为第一责任人，特别对在惠农政策落实过程中存在的监督薄弱环节进行认真研究，对惠农项目从登记到核准再到发放等各个环节的工作责任和责任主体，都要明确化、具体化。严格落实责任制，形成一级抓一级，层层抓落实，全程有监督的工作局面。 （二）注重宣传教育。各涉农部门高度重视，切实加强领导，认真做好各项强农惠农政策的宣传工作。一是通过发放公开信宣传。每年印制各项惠农补贴政策“公开信”，安排镇干部和村干部一起将《公开信》发放到户。二是通过电视、网络等媒体宣传。惠农补贴资金划转到农户后，在地方电视台黄金时间发布惠农补贴资金发放公告，同时在政府网上进行刊登，通知农户到指定地点领取补贴资金。三是通过宣传栏标语宣传。在村务公开宣传栏上公布有关强农惠农政策、补贴标准等内容，在主要路段、集市悬挂横幅、书写标语来宣传强农惠农政策。四是发动乡村干部通知到户。有些外出务工农民，村干部可以以打电话或发短信的形式宣传告知到户。  （三）注重公示公开。要严格落实村务公开，公开必须保证全面、及时、到位。“全面”，要做到资金流程、分配过程和发放过程要公开及时，要做到资金分配后立即公开，要保证粮补面积公开到村、到组，所有公示内容必须经村级监督组成员签字，广泛接受群众监督。与此同时，各相关监督部门也要全面掌握各类强农惠农资金的种类、数额和发放标准，核实各类资金的管理、发放和使用情况，做到“三公开上一墙”，即公开政策标准、公开举报电话、公开受理单位，各类资金的发放、使用情况在镇、村两级政务公开栏上墙。同时利用三农网，在网上开设强农惠农政策网络公示公开平台，让惠农政策资金在第一时间公开，第一时间接受群众监督。对各类强农惠农资金实行阳光操作，维护广大农民群众的知情权、参与权和监督权。  （四） 注重基层队伍建设。一是在任用农业、财政管理行政部门人员时，应积极运用科学管理手段，加强在职人员的廉洁教育培训，不断提高在职人员的政治修养、道德水准、抵制诱惑的能力。二是建立完善考核制度，对涉农部门及基层组织工作人员定期及离任实行财务审计，并以适当形式公布他们德、能、勤、绩、廉等方面信息，让群众参与评议、监督他们勤政廉政。三是加强基层干部的素质、能力建设，提高经济待遇，提升服务水平，充分调动其工作积极性。四是进一步落实专项经费，确保工作顺利开展。乡村两级经费无来源，建议建立按上年度惠农资金支出总额或服务对象人数的一定比例安排工作经费的机制，确保基层必要的工作经费，确保不增加乡村两级负担，确保各项惠农政策落实工作顺利开展。  （五）注重制度建设。一是建立制定内部监督制度，县财政局、基层财政所、农经站均可建立涉农资金发放监督制度，指派专人监督，专门进行惠农资金发放的事前、事中、事后全过程监督，特别是对种粮大户等，补贴资金较大的农户进行专向全面核实监督；制定奖励与处罚制度，对在惠农资金发放过程中的违纪、违法行为进行严肃处罚。二是建立台账，及时发放。要认真做好强农惠民政策的落实和补贴资金的管理发放工作，建立补贴资金分配明细表、补贴资金发放明细表等台账，做到早计划、早安排。在各项资金到位后，准确及时地发放到农户手中，并指定专人负责各类补贴项目资金的审核和管理工作，确保无超报、漏报与错报行为。 （六）注重监督查处。一是注重群众参入，健全分配机制。必须注重吸收群众代表参入资金分配和发放工作。各村应成立惠农资金分配监督小组，吸收人大代表、政协委员参入，也可选择有责任心、能力强的群众代表，让他们全程参入各项惠农补贴核实工作，保证数据核实无误。同时，对监督组成员实行“任期制”，防止监督组工作“软化”。二是成立监督机构，健全约束机制。镇可由人大、纪检牵头，抽调财政所、农经站、林业站等相关单位负责人为成员，成立镇资金监督组，主要监督各村、组公示工作，并将监督结果作为镇党委年终考核干部的重要依据。同时，镇各项惠农资金管理岗位，应确定5人以上，严肃会计岗位设置，规范财经纪律，杜绝目前各镇财政所一个业务员审核、录入、上报。县委可组织由农业、审计、财政监督等部门成立监督检查小组，定期或不定期地对工作开展情况进行督查和检查。三是强化责任追究，坚决纠正和严肃查处截留、挤占、挪用、骗取、套取、贪污、侵占强农惠农资金的行为，以及在资金管理使用中失职渎职、以权谋私、营私舞弊、行贿受贿等行为，并及时追回资金。对一经查实有违纪违规行为的，要按规定严肃查处。惠农政策涉及千家万户，事关群众的切身利益。惠农政策落实事多面广，需要社会各方面的广泛参与。民生乃国之根本，是干部就责无旁贷。各职能部门和每一位干部要从党的事业长远发展和国家长治久安出发，切实改变工作作风，一切以人民利益为重，全心全意为人民服务。