在全市加强人大国有资产监督和预算审查监督工作动员部署会上的讲话同志们：这次会议的主要任务是学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想特别是**书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实党中央和省市委文件精神，动员部署加强人大国有资产监督和预算审查监督工作，确保党中央方针政策和重大决策部署以及省市委的工作要求在全市得以贯彻落实。刚才，XX同志传达了省人大常委会动员部署会和市委常委会会议精神，XX同志代表政府对落实这两项工作部署提出了明确的要求，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：一、充分认识加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的重大意义党的十八大以来，以**书记同志为核心的党中央高度重视人大国有资产监督和预算审查监督工作。**书记先后主持召开中央深改委会议和中央政治局常委会会议研究这两项重要工作。XX委员长也分别就推进这两项改革作出重要批示。党中央先后印发了中发〔20XX〕33号、中办发〔20XX〕15号等重要文件作出规定。为贯彻落实好党中央文件精神，省委也出台了《关于加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的实施意见》。去年XX月，省人大常委会专题召开了贯彻落实省委实施意见的动员部署会议，对两项改革工作进行全面的部署和安排。市委高度重视这两项改革工作，市委常委会专题听取了市人大常委会党组的汇报。今年XX月XX日，市委办公室印发了《关于加强人大国有资产监督和预算审查监督工作的实施方案的通知》。我们一定要提高思想认识、增强“四个意识”，自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署和省市委的工作要求上来。第一，落实两项重大改革部署，是贯彻**书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、健全人民当家作主制度体系的重要体现。党的十九大报告指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。发展社会主义民主政治，就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。坚持和完善人民代表大会制度，现阶段的主要任务就是要健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。党中央和各级党委推进国有资产管理情况报告制度改革，实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，都是为了更好地支持和保证人大依法履行监督职权，保证人民充分行使国家权力，健全和完善人民当家作主的制度体系。第二，落实两项重大改革部署，是党中央加强党对经济工作的集中统一领导、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。国有资产是国民经济的重要支柱。黄石作为老工业基地城市，国有资产总体规模较大，国有经济地位十分重要。近几年，我市国有资产管理不断加强，资产保值增值成效明显，总体发展态势良好，但是也存在资产底数不清、管理透明度不高、资产经营效益低下、监管体系不够完善等问题。通过深化国有资产管理改革，建立一本“完整账”“明白账”，有利于完整准确地掌握各类国有资产总体情况，促进政府更好地加强和改进国有资产管理工作，提高国有资产经营管理效益。政府预算管理，是全社会关注的热点、焦点问题。实施人大预算审查监督向支出预算和政策拓展，能够更好地加强党对经济工作的领导，使预算编制和执行更好贯彻党中央方针政策和省委市委的决策部署，使财政支出需求与财力保障更加匹配，增强预算刚性约束，有利于促进依法理财，有效促进政府及有关部门更好地管好人民的“钱袋子”，增强人民群众的获得感，同时也有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化。第三，落实两项重大改革部署，是贯彻市委全会精神、推动黄石高质量发展的重要行动。加强国有资产管理，盘活国有资产，促进国有经济壮大，将为高质量发展提供有力支撑。加强人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，对于我市落实积极的财政政策、深化供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”，具有积极的推进作用。特别是在当前经济稳中有变、稳中有忧的大背景下，既要加强人大对政府资产和债务监督，去杠杆、控债务、防风险，又要提高财政资金的使用效益,把减税费、降成本、加大财政投资落到实处。加强做好这两项改革工作,对推动党委政府的中心工作，均具有重大而特殊的意义。二、对照改革要求，深入推进人大国有资产监督和预算审查监督工作党中央和省委、市委文件站位很高、内容丰富、措施有力、要求明确，我们要严格对照文件要求，切实抓好贯彻落实工作。（一）准确把握基本原则和总体要求，确保改革正确目标方向一是把**书记新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循。深入学习**书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习总书记视察湖北重要讲话精神，进一步提高政治站位。认真学习宪法和预算法、监督法等法律，认真学习党中央两个文件、省委实施意见和市委实施方案，确保落实政策不走样。二是把坚持党的领导作为根本保证。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地落实党中央和省委市委重大决策部署。三是把落实市委推进高质量发展的重大决策部署作为根本任务。把两项重大改革放到贯彻落实**书记视察湖北重要讲话精神、推动高质量发展中来谋划和推进，助推深化供给侧结构性改革，坚决打赢“三大攻坚战”，如期实现全面建成小康社会目标。四是把以人民为中心作为根本出发点和落脚点。坚持民有所呼、我有所应、民有所盼、我有所为，积极回应社会关切，推动解决人民群众普遍关心的焦点热点难点问题，使改革发展的成果更多惠及民生。五是把解决突出问题作为根本目标。坚持问题导向，找准国有资产管理和预算审查监督重点拓展工作中存在的薄弱环节，着重分析问题，持续跟踪监督，提高监督实效，推动建立健全解决问题的长效机制。（二）坚持全口径全覆盖，切实做好国有资产监督工作一是明确报告的方式与要求。采取综合报告和专项报告相结合的报告方式，综合报告全面反映各类国有资产基本情况，专项报告分别反映企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业单位国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。这里需要指出的是，市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况，包含了市本级和县市区，这就叫全覆盖。报告国有资产数量时，要将所有的国有资产包括各类、境内境外国有资产，都要纳入报告范围，不能留空白，这叫全口径。四类资产如有交叉的地方，要根据有关政策要求，并从实际情况出发做好报告工作。国有资产报告工作要坚持稳步推进、分类施策、先易后难、循序渐进，不断提高报告质量，确保结果完整、真实、可靠、可核查。二是明确报告的重点内容。党中央文件对国有资产报告的重点有明确的要求，希望市县政府在报告时要严格遵循。企业国有资产、金融国有资产报告重点是：总体资产负债，国有资本投向、布局和风险控制，国有企业改革，国有资产监管、处置和收益分配，境外投资形成的国有资产，所涉企业高级管理人员薪酬等情况。行政事业性国有资产报告重点是：资产负债总量，资产配置、使用、处置和效益，相关管理制度建立和实施及推进管理体制机制改革等情况。国有自然资源报告重点是：自然资源总量，优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设，自然资源保护与利用等情况。各级政府应采取有力措施，加大国有资产清查核实和评估确认工作力度，切实摸清家底，及时准确掌握境内外国有资产情况。三是明确报告的审议程序。20XX年，市国资委代表市政府已经向市人大常委会报告企业国有资产管理情况。报告国有资产管理情况，将是今后一项例行性、经常性的工作。根据省委和市委的要求，市政府应加快建立国有资产报告制度，制订五年规划，落实工作责任。2019年，县（市）区政府要同步推进这项改革工作。希望各县（市、区）要根据工作时间表安排，尽快理顺关系、明确职责、统一口径，作好年度内向本级人大常委会报告国有资产的准备。县（市、区）人大常委会要认真组织审议国有资产管理情况报告。审议前，人大有关专门委员会或常委会工作机构应当组织视察或专题调研，收集整理各方面意见和建议。审议时，政府相关部门负责人要到会听取意见、回答询问。审议后，审议意见应及时转交政府研究处理。（三）突出审查工作重点，扎实推进预算审查监督工作。对照改革精神，推进预算审查监督工作，关键是要把握以下三个方面：一是把握全口径审查、全过程监管的内涵。党中央文件明确提出人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管。全口径审查，就是人大对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算这四本账都要进行审查，特别是要加强对支出预算和政策的审查，从而实现审查范围和内容的全覆盖。全过程监管，就是人大预算审查监督要从过去的以“事后”监督为主，进一步向预算草案编制前和政策制定前的“事前”环节延伸，加强对预算执行和政策实施过程的“事中”环节监督，做到事前、事中、事后监督各环节紧密衔接、相互贯通。二是突出预算审查的工作重点。根据党中央文件规定，预算审查主要内容可以概括为“5+1”，即包括支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务等5个方面，同时还要加强对政府预算收入的审查和监督，推动严格依法征收，不收过头税，防止财政收入虚增、空转。三是创新预算审查的方式方法。2015年新预算法实施以来，我市市、县（市）人大常委会均已启动了预算审查工作。这里提到创新审查方式方法，主要是强调审查过程中要深入开展专题调研，充分听取各方面的意见建议，让预算审查工作更加贴近实际、接近地气。我们既要听取财政等管理部门的意见建议，也要听取各预算单位的意见建议；既要认真听取审查专家的意见建议，也要深入了解服务对象的真实想法。财政资金使用效果如何，政府部门有关服务对象的感受更加真实、其意见建议更有价值。人大通过履行监督职责，帮助政府部门提高财政资金使用效益，不是一句空话，而是言有所指的。这需要我们有针对性地开展重点支出预算和政策执行情况专题调研，善于综合各方面的意见建议，提出前瞻性和可行性的对策建议，推动政府及有关部门加强和改进工作。财政预算管理，是一项牵一发而动全身的大事要事，社会关注度极高。涉及预算管理方面的大事，可以探索开展预算专题审议工作，必要时，也可以启动重大事项或特定问题调查。三、强化组织领导，形成推动党中央决策部署和省委市委要求落地生效的强大合力一是要加强组织领导。各县（市、区）人大常委会要积极争取党委重视和支持，及时研究解决改革中遇到的困难和问题，保证人大依法行使监督权。市、县人大常委会党组要把这两项改革，作为全局性工作始终抓在手里，坚决克服畏难情绪和观望思想；要充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，对于改革中的重大问题，第一时间向同级党委报告，并认真研究落实党委提出的各项要求。二是要明确工作任务。各县（市、区）要根据市委要求，抓紧出台可操作的实施方案，尽快启动国有资产管理情况报告工作，并在今年开展预算决算审查监督工作时，按照市委文件要求，突出审查工作重点。最近，省人大常委会通知要求在3月10日前上报市县人大建立国有资产管理情况报告制度和加强预算审查监督工作情况。市人大常委会这两项工作均已经启动，希望各县（市）区人大常委会会后要对照工作要求，抓快工作推进。这里提两点具体工作要求：一是关于落实国有资产报告制度。2019年各县（市、区）要建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度,当年书面报告国有资产综合报告，口头报告专项国有资产管理情况。二是关于预算审查监督工作。当前尚未开展实质性审查的县（市、区），应按照预算法规定，2019年尽快启动实质性审查工作。对于已经开展实质性审查的县（市、区），应将人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。三是要加强协调配合。监督的目的是为了帮助和督促政府部门改进工作，解决各类问题，保证市委的决策部署落到实处。从这一方面讲，我们与政府的工作目标是一致的，要寓支持于监督之中。县（市、区）人大常委会和有关专（工）委要切实担负起主体责任，充分发挥好引导与推动作用。政府是报告的主体，应主动接受人大监督。政府相关部门应主动加强与人大专（工）委的联系沟通，认真做好关于国有资产管理情况和预算决算报告工作。同时，我们还要加强工作联系，争取省人大的指导与支持，努力形成上下整体联动的良好格局。四是要充实监督力量。随着民主法治建设进程的加快，各级人大开展审查监督面临的要求更高、范围更广、任务更重，机构和人员薄弱、能力不相适应的矛盾突显。这个矛盾是一个普遍性的问题，全国人大预算审查监督改革座谈会和省人大常委会工作会议都有谈到。这次我市机构改革方案明确提出，要加强人大国有资产和预算审查监督职能。今天提到的这个问题，希望各县（市、区）人大常委会要引起高度重视，积极向同级党委报告与争取，根据工作需要，结合机构改革，完善工作机构，配齐配强工作人员。同时，要有计划地加强人大干部学习培训工作，不断提高干部的政治素质和业务素质。同志们，加强人大国有资产监督和预算审查监督工作，是贯彻落实党中央的重大决策部署和省市委工作要求的重要工作。我们各级人大要加强工作联系，坚持整体联动，共同抓好这两项工作的落实，努力开创我市人大监督工作的新局面。免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！