在全市脱贫攻坚精准帮扶部署会上的讲话同志们：打赢脱贫攻坚战，精准帮扶是最关键、最核心的环节。精准帮扶的关键是要解决好三个问题，一是“扶持谁”的问题，二是“谁来扶”的问题，三是“怎么扶”的问题。自去年10月中旬全市启动精准识别贫困村贫困户工作3个多月来，经过各级各部门特别是2000多名精准识别工作队员的共同努力，目前已全面完成精准识别和信息采集建档立卡任务，落实了工作队、定点帮扶单位和责任人，构建了“市级抓协调、县区为主体、乡镇抓落实、部门做配合”的工作机制。这也就是说，“扶持谁”和“谁来扶”的问题已基本解决。今天这个会议，主要任务是学习贯彻中央扶贫工作会议和全区贫困村党组织第一书记、工作队长脱贫攻坚精准帮扶培训会精神，研究部署精准帮扶工作，以更加明确的思路、更加管用的举措、更加精准的方法解决好“怎么扶”的问题，确保北海在广西率先完成脱贫攻坚任务。下面，我讲几点意见。一、明确目标任务和工作要求，确保做到精准帮扶帮到点上、扶到根上在精准识别阶段，我们摸清全市贫困人口的底数和贫困农村的基本情况，通过精准识别出来的贫困户共10263户、贫困人口为43740人。我们的工作目标就是至少提前一年实现农村贫困人口全部脱贫、全市79个贫困村脱贫摘帽。正如自治区党委彭清华书记指出的那样，前一阶段我们所做的精准识别工作，只是基础性、准备性的工作，更大的挑战、更艰难的考验还在后头。脱贫攻坚是一场硬仗，必须要有决战决胜的信心和勇气，有打持久战的耐心和准备，有脱贫攻坚的实招和办法。在具体工作中，要切实做到“四个精准”：第一，帮扶对象要精准。要整合资源，聚焦投向建档立卡的贫困村、贫困户，帮扶到具体贫困人口，使帮扶资源与精准扶贫、精准脱贫有效对接，做到“精准滴灌”，防止“大水漫灌”、平均分配。第二，帮扶内容要精准。要针对贫困户和贫困人口的具体情况，分门别类开展精准帮扶，使帮扶帮到根上、帮到点上，确实做到对症下药，争取最大成效。第三，帮扶方式要精准。对贫困村、贫困户进行差异化、精细化的帮扶。具体乡镇和村要根据每个贫困村、每个贫困户的实际情况，制定个性化的帮扶措施，一村一户都要拿出相应方案。要加快推进乡镇、贫困村扶贫脱贫平台建设，在扶贫任务重的乡镇组建扶贫工作站，在全市79个贫困村建立扶贫信息员队伍。要充分发挥驻村第一书记的作用，切实把帮扶规划、帮扶措施制定好，落实好。第四，帮扶成效要精准。衡量帮扶成效的主要标志，就是贫困村是否脱贫摘帽，贫困人口是否脱贫销号，集体经济是否建立起来。自治区今年将开展扶贫脱贫成效评估试点，以建档立卡贫困村脱贫摘帽、建档立卡贫困户脱贫销号为主要指标，评估帮扶成效。我们要按照要求做好各相关工作。二、精准施策，确保贫困户都能得到有效帮扶我市4.3万贫困人口分布在全市341个行政村，属于典型的零星分散类型，致贫原因也比较复杂。这种点多面广、致贫原因复杂的现状，直接导致扶贫攻坚的资源难以整合，形成连片开发集中帮扶，扶贫成本较高，加上这些贫困村基础设施薄弱，项目资金需求量大，精准扶贫、精准脱贫的难度更大、要求更高。针对这种状况，需要我们因村、因户，采取不同的帮扶策略和方法步骤，才能确保逐步实现脱贫目标。脱贫攻坚首先要找准“病因”，才能开对“药方”，对症下药，达到“药到病除”的效果。要根据资源配置、发展条件、致贫原因的差异，对不同的贫困村实施不同的扶贫策略，对不同类型的贫困户实施不同的扶贫措施，有针对性地开展工作。1.精准推进基础设施建设，破解贫困地区发展瓶颈。基础设施建设滞后是制约北海贫困村发展和贫困农户脱贫致富的重要因素之一，而基础设施具有公共性、公益性，单家独户无法解决，必须由政府牵头组织实施，当务之急是深入推进贫困村的基础设施建设。由于我市不属于国家重点扶贫区域，过去专项投入资金不足，历史“欠账”较多，贫困村基础设施薄弱，成为制约我市脱贫攻坚的重要因素。据初步测算，我市仅完善79个贫困村的基础设施条件，项目资金就大约需要22.35亿元。我们要千方百计筹措资金，加大贫困村基础设施投入，切实改善贫困农村的基础设施条件，为完成脱贫攻坚任务奠定基础。要着力推进贫困村道路建设，20XX年我市为民办实事中的100公里村屯道路硬底化建设项目，全部都要投到贫困村；着力完善水利基础设施，全面解决贫困人口饮水安全问题，满足贫困群众生产生活用水；加快推进贫困村农网改造升级工程，更新改造贫困村供电网络和老旧设施；推动光缆入村入屯入户，提升贫困村屯通信网络覆盖质量；着力改善贫困地区人居环境，加大资金投入力度，提高贫困户补助标准，支持贫困户危房改造，确保全市20户以上的自然村都实现通路、通水、通电、通广播电视、通宽带网络。同时深化拓展“美丽广西”乡村建设工作，以贫困村环境综合整治为抓手，建设贫困村垃圾、污水处理处置设施及养殖区大中型沼气工程，大力推进改水、改厕、改灶、改圈工程，加大生态基础设施建设力度，不断改善村容村貌，实现农村人居环境新提升。2.拓宽增收渠道，提升贫困农户自我发展能力。脱贫问题说到底是解决贫困农户的增收问题。要努力拓宽贫困农户增收渠道，实现持续稳定增收、脱贫致富。一要创新产业发展方式，提高贫困农户家庭经营性收入。做好产业扶贫这篇大文章，立足贫困村自身的资源配置条件、产业基础和市场需求，因地制宜选择发展产业。要大力发展农产品加工业，大力培育扶持贫困村的龙头企业、农民合作社和家庭农场等经济组织，不断提高贫困户的生产组织化程度；要利用贫困地区良好的自然生态环境，大力发展绿色、有机农产品等高附加值产品，满足市场对高品质农产品需求，提升农产品附加值，增加贫困农户收入；要突出推进旅游扶贫，充分发挥北海旅游资源优势，紧密结合贫困地区资源特点，培育生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游、保健养生游等新业态产品，丰富旅游生态和人文内涵，真正让贫困群众“靠山吃山”、“靠水吃水”，实现增收。二要深入推进农村劳动力转移就业,增加工资性收入。要把我市劳动力资源丰富的优势，与发展园区经济结合起来，促进劳动力转移就业，确保每个贫困户有1人以上转移就业，实现一人就业全家脱贫。要突出就业服务，做好就业服务和劳动维权等工作,加快县区乡镇基层就业和社会保障服务平台建设，为农民工提供便捷、高效、优质的“一站式”综合服务。要深化户籍制度改革，让更多在城镇就业稳定、有意愿有能力的贫困人口落户城镇，有序实现市民化。要突出创业扶持，积极开展农民工“返乡就业创业”行动，让更多农民工就近就业、安居乐业。要引导帮助有创业愿望、有一技之长、有丰富经验的返乡农民工选择创业项目，落实扶持资金，提高就业创业成功率，激活“大众创业、万众创新”的潜能。三要积极推进资产收益扶贫试点，增加贫困农户资产性收入。有序引导贫困农户的土地承包经营权、林权流转，大力推广“小块并大块”、“土地入股”等土地流转模式，促进适度规模经营，增加贫困群众土地收益。推进贫困地区农村产权交易平台建设，探索适合贫困地区农村产权流转交易的多种市场形式，运用市场手段盘活农村资产要素，增加贫困群众财产性收入。探索股份合作制扶贫新模式，引导贫困村将集体有关资源、资产、资金以及贫困户土地承包经营权和个人财产入股，帮助贫困户获得入股分红、土地租金等收入。3.完善社会保障制度，为贫困农户筑牢社会保障“安全网”。加快完善城乡居民基本养老保险制度，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。通过财政预算、定向募捐等多渠道为贫困农户筹措基本养老保险和新农合资金，为全市尚未缴纳基本养老保险和新农合资金的建档立卡贫困户缴纳或补缴相关费用，为所有贫困农户筑牢社会保障“安全网”。同时，要加快建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。4.大力推进社会事业发展，促进贫困地区基本公共服务均等化。加快贫困地区社会事业发展，促进教育、医疗、卫生、文化等基本公共服务向贫困村、贫困户延伸，实现贫困地区基本公共服务主要领域指标达到全区全国平均水平。一要抓好实施教育扶贫工程。**书记指出“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”。促进贫困村教育事业发展，不让贫困家庭的孩子输在起跑线上，是扶贫开发的重要基础性工作。要把办好农村特别是贫困村教育摆到更加重要的位置，着眼解决好“有地方上学”的问题，方便适龄儿童就近就地入学，并注意解决好因学致贫问题。加大对建档立卡贫困家庭学生完成义务教育和高中阶段教育的生活补助力度，着眼解决“上得好学”的问题，落实贫困家庭“两后生”职业教育和学历资助政策,实现应补尽补。拓展贫困家庭大学生资助渠道，通过发放奖学金、助学金、助学贷款等，确保每一名贫困生都能享受到助学扶持。二要加强和保障贫困人口享有基本医疗服务。加强贫困村标准化卫生室建设，切实改善基层卫生机构设施条件，做到有场所、有村医、有诊疗设备，小病不出村就可得到治疗。同时要加强贫困村计划生育服务管理工作，优化配置公共服务资源。贫困地区群众大多居住分散，交通不便，留守的妇女、儿童、老人比较多，要加强基层卫生院、村级卫生室、文化活动室以及金融网点等便民设施建设，尽可能做到既相对集中、又方便群众就近看病就医等各种服务。三要大力开展科技扶贫和文化扶贫,提高贫困农户的科技、文化素养。在积极推广科技种养的同时，深入开展科技、文化下乡活动，引导和鼓励广大农民群众开展积极健康的文化娱乐活动。三、统筹协调，努力形成全社会参与脱贫攻坚强大合力贫困问题不是一地一域的问题，涉及各系统、各行业，需要各级党委政府带头、全社会共同参与，实行最广泛的社会动员，调动各方力量形成合力。1.有效整合资源，进一步拓宽扶贫资金渠道。目前，扶贫资金来源渠道看起来比较广，既有中央和地方财政扶贫资金，也有定点帮扶单位资助、社会捐赠、外资等其他资金，但根据目前情况分析可以发现：在专业扶贫方面，中央和自治区的专项扶贫资金，主要投入到79个贫困村，在一定程度上存在“撒胡椒面”的问题；在行业扶贫方面，目前资金主要分布在各个职能部门“各自为战”，有限的资金又被分割；至于社会扶贫，除了定点扶贫工作中，各帮扶单位的一些慰问、资助外，主要还是传统的献爱心和救济式扶贫，效果也不是十分明显。针对这种条块分割、各自为战，造成扶贫资金“效益递减”的问题，各级扶贫开发领导小组下设的专责小组要召开会议进行专门研究，切实把专项扶贫资金、相关涉农资金、扶贫帮扶资金统筹好、管理好、利用好，集中优势打“歼灭战”，最大限度发挥资金实用效率。各级各有关部门要着力在整合扶贫资金、加大扶贫投入上下功夫，建立健全多渠道扶贫投入长效机制，稳步增加扶贫资金投入，有效推动脱贫攻坚工作。要着重抓好以下三方面：一是增加财政专项投入。在积极争取上级财政专项扶贫资金的同时，市本级财政在“十二五”投入的基础上，进一步加大投入力度。各县区财政也要在不低于市财政专项扶贫资金投入到各县区总额的50%基础上，安排专项扶贫资金。二是各行业部门要发挥行业投入优势。按自治区要求，在安排涉农项目和资金时，不得低于当年度资金总量的50%，重点优先向贫困村和贫困人口相对集中的区域倾斜安排。三是运用好金融扶贫的杠杆性作用。充分发挥金融扶贫的功能，通过精准扶贫小额信贷、贫困学生助学贴息贷款、扶贫龙头企业及贫困村农民合作社贴息贷款等，进一步拓宽投入。2.结合贫困实际，进一步做好定点帮扶工作。“十二五”以来，我市把定点帮扶作为推进扶贫开发的重要抓手，列入了年度绩效考评，通过分解目标、量化指标的方式，使定点帮扶的成效不断扩大。在“十三五”脱贫攻坚战中，我们要进一步巩固成果，强化和细化任务指标，充分落实好“三二一结对”和“四抓、五帮、六落实”的定点帮扶工作机制。参与定点帮扶的各级各部门，在做好贫困村党组织第一书记和驻村工作队员选派工作的同时，一定要根据所帮扶贫困村的实际情况，统筹协调精准施策，在扶贫产业开发、公共服务及基础设施建设等方面，加大帮扶工作力度，特别是发改、财政、交通、人社、水利、农业、林业、水库移民、水产畜牧兽医等行业部门，要认真研究本行业现有的各种政策，出台更加符合贫困村实际、更有利于贫困户发展的优惠政策，及时协调解决存在的困难和问题，在资金、政策、技术等方面给予有效的帮扶。各定点帮扶单位也要根据帮扶计划，认真组织开展好干部帮扶、邻里帮扶、能人帮扶、社会援助等活动，全面落实各项帮扶措施。3.精心组织协调，充分发挥第一书记和工作队作用。去年10月我们从市、县区两级选派了79名机关干部担任贫困村党组织第一书记，这个月也从市、县区、乡镇三级有关单位落实了778名干部驻村担任“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队员，对全市341个行政村实现全覆盖。这支800多人的队伍是我们开展新一轮脱贫攻坚精准帮扶工作的生力军，要充分发挥好沟通协调作用，把党和政府的各项惠民政策传递落实到基层，把广大群众的需求和愿望反馈上来，确保上情下达和下情上传；要把抓好党的基层组织建设和脱贫攻坚工作有效结合起来，把建设美丽乡村与带领群众脱贫致富有机统一起来。各级党委、政府和组织部门以及各派出单位，要关心爱护、支持帮助第一书记和工作队员，加强教育、管理、培训和保障，为他们开展工作创造条件。4.变“输血”为“造血”，进一步增强贫困群众参与脱贫的积极性、主动性。必须改变过去简单给钱给物、包办代替、运动式、救济式、一次性的老做法，改进工作方式方法，充分调动贫困群众脱贫致富的主观能动性。一要引导贫困群众改变观念。过去有的贫困户，我们给他发了种苗，他还等着政府给肥料供技术，连挖个树坑都指望政府干，甚至出现一些群众相互“攀比”，出现争穷比穷、“躺着当低保户”的现象。我们在帮扶过程中，就是要做好对贫困地区和贫困人口的宣传、培训、组织工作，让他们的心热起来、行动起来，引导他们摒弃“等靠要”的依赖心理，树立自力更生、艰苦奋斗的观念，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。二要引导贫困群众积极参与帮扶工作。注重落实贫困群众的知情权、参与权和监督权，发动贫困群众积极参与村屯扶贫规划编制、项目选择和实施、资金使用管理等过程，强化群众监督、群众评议、群众参与，使贫困群众成为打赢精准扶贫攻坚战的主力军。三要引导贫困群众自主脱贫致富。推进脱贫攻坚，既要把帮扶干部、第一书记“派进去”，也要让贫困村干部群众“走出来”，实现自主脱贫、自我发展，脱贫攻坚才能真正推得进、攻得下。5.营造良好环境，进一步构建全社会参与扶贫大格局。要创新宣传形式，充分利用报纸、广播、电视等传统媒体与网站、微博、微信等新兴媒体，营造扶贫济困、守望相助的浓厚社会氛围，激发全社会关注扶贫、参与扶贫的热情。要积极引导动员社会团体、基金会等社会组织发挥各自优势，积极参与扶贫产业开发和助医、助教、助学、助残等扶贫济困活动。充分发挥“光彩事业”、“希望工程”、“幸福工程”、“扶贫志愿者行动计划”等扶贫公益品牌效应，积极引导公益品牌资源聚集贫困村和贫困人口，让想扶贫的能扶得着，想捐赠的能捐得上，在全社会形成关注扶贫工作、关爱贫困群众、参与脱贫攻坚的强大合力。四、加强领导，切实提高精准帮扶的能力和水平一要落实帮扶责任。精准帮扶工作必须有明确的脱贫攻坚时间表和路线图，明确责任、分解任务、倒排工期、挂图作战、强力推进。特别是任务重的县区、乡镇党委政府一定要把脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程来抓。主要负责同志要严格落实党政“一把手”脱贫攻坚责任制，层层签订脱贫攻坚责任书，级级压实责任；市扶贫开发领导小组要加强脱贫攻坚的年度报告和督查制度，加强督查问责。二要强化工作考评。各县区要把脱贫攻坚任务进行分解，实行绩效化管理，纳入年度绩效考评，推动工作有效落实。要把脱贫攻坚战作为锻炼培养干部的重要平台，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手，对那些长期在贫困地区一线、实绩突出的干部给予表彰和重用。三要做到廉洁扶贫。扶贫资金使用的社会关注度很高，由于扶贫对象量大面广、扶贫资金使用环节多，容易出现贪污、挪用扶贫资金的问题，必须进一步完善扶贫资金监管机制，确保每一分钱都用到贫困群众脱贫上，决不容忍任何形式的腐败。各级纪委监察机关以及财政、审计部门要结合开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，加强对扶贫资金的监督检查，实行阳光化管理，加强审计监管，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，建好资金的“防护墙”，严防“跑冒滴漏”，对挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金等违法违纪行为，一经发现，要从严、从重处理，绝不姑息手软。同志们，脱贫攻坚任务艰巨、意义重大、使命光荣。在短短的四个月之内，自治区连续对扶贫工作进行了三次专题部署和集中培训，频度之密、规格之高、力度之大，都是前所未有的。这充分说明了脱贫攻坚工作的重要性和紧迫性，也充分体现了自治区党委和政府贯彻落实中央决策部署、打赢“十三五”脱贫攻坚战的坚定信心和必胜决心，对我们发出了总动员令。我们一定要保持昂扬的精神状态和旺盛的工作干劲，积极主动地贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保提前一年在广西率先完成脱贫攻坚任务，让贫困群众与全市人民一起步入全面小康！免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！