北京书记市长释放新信号：北京如何产业疏解？外迁企业如何选址？

一、北京市委书记蔡奇：北京如何产业疏解和腾笼换鸟？

所谓腾笼换鸟，就是围绕城市发展定位，按疏解非首都功能要求腾退空间和空间的再利用，目的是提升首都功能，提升人居环境，提升城市发展水平。

1、要按照北京城市总体规划要求推进腾笼换鸟，进一步疏解退出不符合首都发展定位的企业、产业，换上会下金蛋的鸟。

2、要继续下力气疏解一般制造业、区域性批发市场；对各级开发区开展低效用地摸排，研究盘活土地的措施；抓好工业大院和散乱污企业整治清理；进一步拆除违法建设，创建无违建区、无违建街道（乡镇）；引导有条件的高校、医院整体搬迁。

3、要加强分区域差别化引导，严守“双控”“三线”。

4、集中建设区内的用地，要以地均产出率、劳动生产率等指标加强考核，注重新的发展生态系统和环境建设，加强整合配套，注重职住平衡。

5、要坚持从创新入手推进腾笼换鸟。把腾笼换鸟与“三城一区”建设有机结合，主动承接“三城”的科技创新成果转化和“一区”的产业溢出；与全国文化中心建设有机结合，大力发展文化创意产业。

6、市里提出了关于发展新一代信息技术、集成电路等十个高精尖产业发展的指导意见，这些都是创新发展所需。

7、腾笼换鸟还要注重改造提升传统产业，发展生活性服务业，公共服务要优先补充。

8、产业的培育，要通过政府引导，优化营商环境，充分发挥市场主体的作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥一流平台服务商和专业团队作用。

9、市属企业是腾笼换鸟的重要力量，要搭建土地腾退利用平台，加强与各区的协调对接，发挥示范带头作用。

10、要完善倒逼机制，创新土地政策，强化政策激励，把发展质量和效益作为指挥棒，促进企业腾笼换鸟。市级层面加强统筹协调，各区落实主体责任。加强腾笼和换鸟的工作衔接，加强与在京单位的沟通协调，引导按照城市总规利用好腾退空间。

二、北京市长陈吉宁：北京如何产业疏解和腾笼换鸟？

1、要深刻领会**书记新时代中国特色社会主义思想特别是习总书记对北京重要讲话精神，系统、全面、联系地看待疏解提升工作，转变发展观念，创新方式方法，将腾笼换鸟与实施城市总规、建设现代化经济体系、实现高质量发展一体谋划、统筹落实。

2、要构建优质完整的产业创新业态，整合腾退空间，突出主业，聚焦重点，形成集聚优势；优化营商环境，加强企业协作，加大对优质企业的培育和扶持，打通政策和服务的“最后一公里”；选择优秀的市场选择主体，补齐产品经理、中介服务、知识产权等创新要素，提高创新服务水平。

3、要统筹空间布局，严格产业准入，做好城市留白，为企业升级发展预留空间。

4、要加大人力资本投入，加快教育体制改革，加强农民技术培训，提升生活性服务业水平，提高人才培养与产业发展契合度，让城乡居民切实融入城市更新，实现和谐发展。

三、北京产业疏解，迁出企业如何选址？

盘点北京产业疏解的这几年，大红门批发市场疏解到白沟，新发地批发市场疏解至河北高碑店，北京其他批发市场或企业疏解至河北廊坊、江苏常州等，上述不同产业疏解至不同城市，都属于分散性疏解，而总结北京的制造业疏解，则大致出现三个趋势。

1、组团外迁优势明显，推动产业链转纵向延伸！

随着现代城市快速发展、城市结构及布局重新调整，现代企业的搬迁已是常见的事情。然而，企业搬迁是一个巨大的系统工程，涉及到企业生产关系网络和社会关系网络等社会资本的转移，需要全盘考虑。

而成功的搬迁模式，无外乎以实现三个目的为旨规。一是提升式搬迁。即在搬迁过程中，淘汰落后的工艺技术及产能，提升自身在行业中的业务水平；二是拓展式搬迁。将原来单一产品种扩充至多个，增强企业应对市场风险的能力；三是多元化模式搬迁。打破原有单一企业独立建设的模式，采取多元化融资、多元化业务组合方式，进行新企业的筹建。

为实现成功搬迁，很多企业选择组团外迁的模式。2017年10月，北京的北鹏集团环保新材料项目、大田感光新材料生产项目、光达盛兴新型管材生产项目等多家来自大兴的外溢企业，组团落户邯郸冀南新区的中电科技园。

“组团落户不仅有利于申请到更优惠的政策，还可以进行资源互补与重建，完善上下游产业链。”有专家认为，企业搬迁虽然改变了原有产业氛围、产业配套结构、同业企业数量等，但组团外迁将有利于实现制造环节外溢，推动产业转移向纵深延伸。

2、区位优势成先导，企业选址力求“一步到位”！

对于要疏解非首都功能所涉及到的北京企业来说，面临太多问题。部分外迁的中小企业产值不高，外迁选址离京太远则无法享受辐射效益，离京过近则成本支付能力不够，陷入纠结；劳动密集型企业的管理人员也相当头疼，“很多掌握核心技术的员工已经在京有了家室，外迁的调动难免会让员工家庭聚少离多，导致员工离职，既是企业的损失，也不利于员工的安定”。京企外迁是一场利益的博弈，仍需要各方协调发展。

企业搬迁，往往要花费很大精力去重新选址、重新建设、重新投产，如何在不丢掉原来积累的资源情况下，发展新的资源？如何在企业搬迁时“一步到位”，避免二次搬迁甚至多次搬迁造成的企业内耗？外迁京企从心底渴望“一步到位”，甚至希望是“一迁定终生”。企业选址关乎成败，而交通区位是决定企业选址的关键价值。

愿随企业外迁的员工，大多希望企业外迁地址距京不超过两小时车程，便于往返。外迁企业的管理人员也表达了同样的期望：“企业外迁是配合非首都功能的疏解，我们也仍然希望能享受到北京辐射带动的效益，距离可以产生美，但是离太远够不到就没有美了”。

据外迁企业对地理位置的需求，环京第二圈层的邯郸具有得天独厚的独区位优势。而邯郸重点发力的新区——冀南新区，位于晋冀鲁豫四省交界区域中心，境内铁路交叉、国道交叉、高速纵横、航空便捷。并且，在新区范围内，能实现一刻钟上高速、一刻钟到市区、一刻钟上高铁、一刻钟到机场、一刻钟大宗物流上铁路。凭借这一特色，冀南新区也为京津冀一体化的未来发展增添了巨大的想象空间。

3、企业看中政策软实力，冀中南地区受热捧！

除定性的区位优势外，企业外迁还要看定量的成本因素及相关政策软实力，完善的基础设施配套，高效公共服务水平，良好的营商环境，都成为企业外溢所关心的问题。目前河北、天津两地承接平台虽多但布局比较分散，还有的承接平台公共服务设施配套能力不足，水平也不高，存在着同质化竞争的现象，相对而言，位于冀中南地区的邢台、邯郸对北京外溢的制造企业更具吸引力。

随着京津冀协同发展，在政策红利驱使下，京企外迁至环京一带也会获得发展利好。一系列优惠的政策及资源倾斜将有力地加速企业培育发展新动能，激发内在动力和发展活力。同时，对于环京地带来说，也能促进产业转型升级，实现绿色发展，为跨越提升注入新的更强力量。“打造一个世界级大城市群，使资源要素实现多元流转，既可推进京津冀区域经济社会发展，也可为中国创新驱动经济增长提供新的引擎。环京地带发展正处于这样的黄金时代，这一区域或将成为最具投资价值的地带，也将进一步提振经济。”业内专家预测。