论地方人大如何开展对监察机关的监督工作

摘要:随着我国监察体制改革的全面推行，监察机关在整合其他反腐败等部门的基础上与纪委合署办公，其重要性日益凸显。然

而，权力需要在制衡和监督的前提下才能正常运转。监督权作为宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，是监察机关正确行使权力的重要保证。监察机关主动接受人大监督，积极探索人大监督的有效途径，有利于各项监察业务和队伍建设的良性发展，也是监察机关应该和必须遵守的法律义务。

关键词:人大;监察机关;监督

为了贯彻落实党的十九大精神，在认真总结北京市、浙江省、山西省三地国家监察体制改革试点工作经验的基础上，中共中央办公厅于近日印发了《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》。第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定在全国各地推开国家监察体制改革试点工作。目前，全国各地均已推开监察体制改革，县级以上地方各级监察委员会将由同级人民代表大会产生。监察委员会与党的纪律检查机关合署办公后将掌握所有反腐败资源，监察委员会将“整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量”①，对公职人员进行全面监察，并拥有丰富的调查措施，其权力将变得集中且广泛。

一、地方人大对监督监察机关的法律依据

“在我国，国家行政机关、审判机关、检察机关都由作为国家权力机关的人民代表大会产生，对它负责、受它监督;国家机构按照民主集中制的原则活动。”②当前，各级人大及其常委会拥有对同级“一府两院”工作的监督权，“一府两院”必须依法对同级人大负责并报告工作，接受人大的监督。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，各级人民代表大会由人民选举产生，代表广大人民的利益。地方各级人大依照法律规定对“一府两院”实行监督，实质上就是人民对“一府两院”的监督，既不失职又不越权。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称监督法)中共列出七项监督的基本方式，分别为听取和审议“一府两院”的专项工作报告、审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划，预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告、法律法规实施情况的检查、规范性文件的备案审查、询问与质询、特定问题的调查、撤职案的审议和决定等。

按照《中华人民共和国监察法(草案)》第二章第七条:“县级以上地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作……县级以上地方各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受监督。”③今后，各级人大选举产生和接受人大监督的不再只是“一府两院”，而是“一府一委两院”，为适应监察体制改革，我国宪法、监督法等也必然会作出修改和调整，以保障人大监督监察机关提供完备的法律依据。

二、地方人大行使监督权的现状及困境地方人大在进行监督工作中存在很多困境，特别

是对司法机关进行监督工作出现了一些问题，这些困难和问题也很有可能出现在对监察机关的监督工作中。作者在对这些问题进行梳理后，总结为以下两点。

(一)对人大监督缺乏认识

监督法已颁布实施近11年，人们对人大监督工作有了一定的认识，但是在监督工作中，还存在着认识不足和模糊的现象。一方面，从人大自身来讲，一些领导干部认为到人大工作是组织的“安置”，工作热情不高，不认真履行职责，对监督法、组织法、代表法这些常用的法律条文学习不够，致使人大监督职能流于形式。另一方面，从被监督对象来讲，尤其是司法机关工作本身是专业性很强的工作，监督者需具备一定的法律专业知识，而各级人大代表和人大工作人员多数没有从事过司法工作，造成“非专业人员监督专业人员”的现象，过度监督极有可能造成影响司法公正。

(二)监督手段乏力

地方人大的监督工作任务繁重，不但要监督众多的政府职能部门，还要监督享有独立审判权和检察权的法院、检察院，人员配置数量无法满足监督要求，因此，行使监督职能的效果很难保证。在实际工作中，一些地方人大监督工作存在走形式、轻实质、监督方式单一等问题，对司法机关的监督也主要是听取报告和座谈会等柔性监督手段，其他诸如宪法和监督法规定的询问与质询、特定问题的调查、审议和决定撤职等都极少运用。据统计，自1954年第一届全国人大第一次会议召开以来，全国人大迄今只提起过两起质询案。据法制博览 2018年02月(中)

统计，我国共有3200多个县级和县级以上人大机构，各级人大代表280多万人，而每年各级人大提起质询案不超过30件。