从严从实抓好农村基层党建工作
2015年,中共山西省委巡视组对5市14县(市、区)的18个村进行了专项巡察,巡察出农村4个方面11个具体问题。针对这些问题,省委组织部认真贯彻全国及全省农村基层党建工作会议精神,安排相关市市委组织部进行整改,并把整改工作作为“两学一做”学习教育的重要内容,着力加强农村基层党建工作。
一、当前农村基层党建工作存在的一些问题
省委巡视组巡察的这18个村,无论是在班子建设、队伍建设、干部作风,还是在制度建设、体制机制等方面都存在着一些不容忽视的问题,也从侧面折射出新形势下农村基层党建工作与农村经济市场化、农村改革全面化、农村管理民主化等方面存在诸多不适应的现实问题。在村“两委”班子建设方面,主要是村党组织作用发挥不力、有名无实。有的党建工作主体责任虚化、落实不到位,缺乏有效的监督约束机制;有的村党支部书记能力不强、软弱无力,村党支部领导核心作用淡化;有的党员不能够发挥先锋模范作用。在干部队伍管理方面,主要是有的村干部信仰缺失、宗旨意识淡薄;有的法律意识淡漠、纪律意识缺失。在制度完善方面,主要是“三资”管理混乱、村级治理机制不完善。有的财务管理不规范,村干部随意收支;有的村级事务不公开,“四议两公开”不落实;有的村级事务不监督,村务监督委员会形同虚设。在组织建设方面,主要是组织生活不正常、自我净化能力不强,集中表现为“三会一课”执行不力,组织生活流于形式,党员发展滞后。
二、加强农村基层党建工作的主要做法
面对农村基层党建工作存在的问题,各地紧扣巡察问题,层层传导压力,变压力为动力、化挑战为机遇,提出了具体可行的思路措施,着力整顿提升。
县乡党委冲在第一线,切实肩负起主体责任,多措并举力促整改。县乡党委牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”理念,切实担负起、履行好党建工作主体责任,县委书记亲自抓、乡镇党委书记蹲点抓,将巡察整改工作作为当前的头等大事紧紧抓在手上。各地相继组建巡察整改工作领导小组,出台整改方案,建立整顿台账,形成了党委抓总、组织部门牵头、乡镇负责、部门配合的统筹联动机制,凝聚成强大工作合力。针对巡察整改工作,各地以“整顿软弱涣散、建强村党组织”为目标,健全完善干部包村联系制度,加大帮建指导力度,县委组织部或乡镇党委为每个村选派党建工作指导员、第一书记或大学生村官进行帮建帮带,真正做到“不整顿到底不脱钩、不建强支部誓不回”。
扎实开展学习教育,规范村级权力运行,提高自我净化能力。各地利用“两学一做”学习教育契机,采取专题培训、观看警示教育片、参观廉政基地、服刑人员现身说法等方式方法,加强对巡察村“两委”干部和党员的培训力度,提高村干部的素质和能力,提升党支部自我净化、自我提高的能力。同时,用制度扎紧村级权力的笼子,规范村干部的权限、运作程序,明确各项工作应该怎么干,干部心里明白、群众看了清楚,让基层干部在纪律规范中积极作为。比如,晋城市城区北石店镇刘家川村制定“三五三”村权治理办法,将权力运行、决策实施全过程等重要信息全部晒在“阳光”下,从源头上挤压了权力寻租空间。
选优配强村“两委”班子,加大发展党员力度,巩固党支部领导核心地位。各地在巡察整改中,坚持班子不齐的配齐班子、党组织书记能力不强的及时调整更换、班子不团结的加强谈心教育;通过下派乡镇干部和大学生村官到村任职,从本村的优秀村干部、青年农民、科技示范户、致富带头人中择优选拔等多项措施,把那些思想政治素质好、政治立场坚定,有法治观念、愿意为群众服务,作风民主、群众拥护的优秀干部选拔进村“两委”班子。据统计,18个被巡察村有11个村经村党员大会选举或乡镇党委任命配备了村党支部书记,有9个村顺利选出了村委会主任,其中3个村实行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”。此外,这些村不断加大党员发展力度,完善党员发展机制,改善党员队伍结构,实施后备人才计划,从源头上蓄起源源不断的活水。据统计,18个被巡察村共发展新党员15名,递交入党申请书的有156人,其中,确定为入党积极分子的45名,列入发展对象的14名。
严格村务公开监督,建立健全规章制度,使基层重新焕发生机。利用巡察整改契机,各地建立健全党务村务财务管理监督制度,严格村级财务开支审批,将村务公开和村务监督贯穿于村务决策、执行全过程,加大村民监督委员会对村务决策、村务公开、“三资”管理、工程建设、惠农政策、耕地保护、土地流转等工作的监督力度,确保公开透明、合法合规,切实维护和保障广大农民群众的利益。据统计,18个被巡察村共建立健全农村“三会一课”、党员学习制度、党支部会议制度、民主生活会制度、“四议两公开”、农村集体“三资”管理等工作制度377项,使党的各项规章制度在农村基层得到了更好的贯彻执行。
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