在全省脱贫扶贫攻坚重点专项工作电视电话会议上的讲话提纲

XXX（2017年11月10日）

同志们：

今天，我们召开全省脱贫扶贫攻坚重点专项工作电视电话会议，主要是贯彻落实党的十九大精神，按照省脱贫攻坚领导小组会议要求，紧盯“两不愁、三保障”目标，专题安排部署全省金融扶贫资金统筹使用工作。刚才，省财政厅等4个部门单位主要负责人作了发言，提出了今后的工作打算和设想，孙伟副书记也作了很好的讲话，对下一步推动工作都很有针对性和指导性，希望大家贯彻好、落实好。

去年年底，省政府决定在全省实施产业扶贫专项贷款工程，主要用于发展农村富民产业和县域经济。但由于受国家宏观政策影响以及其他方面的原因，这项工作进展缓慢，没有达到预期效果。这段时间，省委省政府结合学习贯彻党的十九大精神，召开了今年的第三次省脱贫攻坚领导小组会议，对金融资金支持扶贫提出了要求。近期，我也安排省财政厅作了一些研究，他们提出了一个工作方案，对1000亿元产业扶贫专项贷款工程作了调整完善，并决定启动实施1000亿元农村人居环境综合治理工程专项贷款，设立500亿元产业发展投资基金，三个方面共涉及资金2500亿元，这个筹资意见在11月1日省政府第167次常务会上已经审议通过，并将产业扶贫工程调整为特色产业发展工程。应该说，这个方案是我省突出问题导向、适应政策变化、破解资金瓶颈，全力推进脱贫攻坚工作的重要行动和有力抓手。各级各部门要充分认识这项工作的重要性、紧迫性，深刻领会省委省政府的意图和考量，抢抓机遇，主动对接，积极作为，把这个重大部署落实好，把好钢用在刀刃上。下面，我讲四点意见。

一、为什么要搞这个大动作

这是省委省政府在深入分析当前全省脱贫攻坚形势后作出的决定，也是我们打破常规思维、采取超常举措、拿出特殊手段，进一步抓紧抓实脱贫攻坚这个“第一工程”，决战决胜全面小康社会的具体体现。

首先，从国家战略安排来看，坚决打赢脱贫攻坚战，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，是党中央向全国人民作出的庄严承诺，向全世界作出的庄严宣告，也是新时代中国特色社会主义的必然要求。**书记讲，全面建成小康社会，一个不能少，共同富裕路上，一个不能掉队。脱贫攻坚这个问题，我们没有讨价还价的余地，是必须完成的底线性、基础性任务。

其次，从我省形势任务来看，甘肃的贫困在全国都是出了名的，全省目前有23个县、40个乡镇、3720个村属于深度贫困地区，贫困发生率都在20%以上，有的甚至达到90%以上。最近通过动态调整，全省剩余贫困人口由227万增加到256万，净增29万人，贫困发生率由10.9%上升到12.3%，但即便是按10.9%的贫困发生率来算，我们比全国整整滞后五年。还有国家层面提出的“三区三州”（西藏、四省藏区、新疆南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州），涉及我省的“一区一州”（甘南州8个县市和武威市天祝县、临夏回族自治州8个县市，共计17个县市），都是贫中之贫、困中之困。相比全国和周边省份，我们的脱贫难度之大、形势之严峻、时间之紧迫超乎想象。一方面，基础设施欠账太多。目前全省仍有3个市州（甘南州、临夏州、庆阳市，属于“一区一州”和革命老区）不通铁路，32个县（其中包括23个深度贫困县的12个县）不通高速，18%的建制村不通沥青（水泥）路。我让财政厅算了一笔账，今后3年，全省要完成12.4万公里村组道路硬化，1.5万个行政村污水垃圾处理、饮水安全提升、文化体育设施、便民服务网点、村容村貌整治等基础和公共服务设施建设，大约需要资金1000亿元。要补上这些欠账、短板，仅靠财政资金是不可能实现的。另一方面，县域经济发展严重滞后。2016年，全省县域人均生产总值约为2.5万元，比全国人均5.2万元低2.7万元。县级财政自给率17.2%，比全国平均水平49%低31.8个百分点。75个贫困县有31个县的财政自给率不足10%，有3个县在5%以下，最低的东乡县仅为3.2%，绝大多数贫困县都是典型的“吃饭型”财政，甚至有的连“吃饭问题”都没有解决好，维系正常运转尚且捉襟见肘，更谈不上拿出多余的钱来发展产业。贫困群众大多都无稳定可持续的收入，在收入构成中，打工和转移支付收入占到67%，家庭经营收入仅占32%，财产性收入仅占0.6%；50%以上的贫困家庭没有增收产业或效果不明显，“造血”能力弱。要如期完成全省脱贫攻坚目标任务，资金供求缺口巨大，仅靠有限的财政扶贫资金，难以满足脱贫攻坚资金需求，必须坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，多措并举筹措资金，加大金融资金对脱贫攻坚的投放力度，撬动更多社会资金参与扶贫开发，做大扶贫资金规模。

二、这个大动作有哪些好处

刚才，勤和同志把这3个方面、2500亿元的安排使用情况讲得很清楚了，我不再重复，具体政策和操作上，大家多研究文件，多与财政部门沟通对接。我主要从对这种模式的认识来谈谈。无论是培育发展产业、引进壮大企业，还是改善基础设施条件、提升公共服务水平，都离不开强大的金融资金支持。但往往越是贫困的地区，越是金融的“盲区”。一方面农民和企业贷款难、贷款贵，扩大再生产或转变生产模式缺乏金融资本，另一方面农村金融基础设施薄弱，金融服务供给跟不上。对这2500亿元专项贷款和投资基金发挥的作用或好处，我感觉，要从四个方面来认识。