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刘宗林厅长在全省基层农技推广体系建设现场会上的讲话

（根据录音整理 2013年7月3日）

在基层农技推广体系建设的关键时期，我们以现场会的形式召开全省基层农技推广体系建设会议，总结前段工作，推介典型经验，部署下阶段工作。
农技推广体系改革是中央、国务院加强“三农”工作的重要举措。“三农”事业的发展，有赖于三支力量的共同作用。第一是政策的力量。改革开放三十多年来，农村强农惠农富农政策效应的充分释放，推动了农村经济发展、农村社会繁荣、农民生活水平提升。第二是农民的力量。不论今后产业结构、人口结构、经济结构如何变化，农业的主体始终是农民，怎样充分发挥农民这个经营主体的作用，释放农民的力量，需要我们加强“三农”工作的研究。第三是科技的力量。农业要实现从传统到现代的转变，要由大变强，需要科技的助推、引领和转化。就农业科技而言，湖南的科技研发能力是很强的，很多领域走在全国前列。很多重大研究成果对推动全国乃至世界农业发展作出了重大贡献。目前我们最薄弱的环节、最需要加强的是怎样把农业科技成果落实到田间地头，为广大农民兄弟所掌握，变成我们农业增产、农民增收的直接动力，变成农业经济发展的现实生产力。也就是中央领导同志说的，要解决农技推广最后一公里的问题。这个问题的解决，就有赖于农业科技推广体系的建设，有赖于基层农技推广体系的条件建设，有赖于基层农技推广人员的能力建设。我们大量的农技推广工作，需要全省3万基层农技人员来落实。
下面，我讲三个方面的问题。
第一，要准确把握当前农技推广工作的新任务新要求
近年来，在各级党委、政府的领导和重视下，我省基层农技推广体系改革和建设取得了明显成效。一是体系改革全面深化。全省基本完成了改革任务，落实了基层农技人员工资待遇。二是条件建设全面实施。近两年积极争取中央投入，在全省全面推进农技站站房建设，并同步配置仪器设备，基层农技推广机构的服务手段明显改善。三是队伍素质全面提升。计划用3年左右的时间对全省基层农技人员进行一次轮训，去年省级重点培训了2099个乡镇农技站站长，完成了5915名基层农技人员的轮训工作。四是制度建设全面推进。各级建立健全了岗位责任制度、人员聘用制度、绩效考评制度、人员培训制度和多元推广制度等五项制度。五是科技入户全面深入。去年，全省共成立各类技术专家组106个，在基层遴选了8000多名农业技术指导员，培育了79800个农业科技示范户，辐射带动了150万农户。县、乡两级农技推广机构共创建农业科技试验示范基地309个。全省农业科技成果转化率比2010年提高了2个百分点，达到55%。
对这些成效，我们要有一个冷静、理性的评价，在充分肯定过去成绩、经验的同时，一定要看到这项工作还存在很多薄弱环节，进一步推动还有很大难度，要突破这些难题还需要我们付出艰辛的努力。湖南农业几十年的发展，主要得益于科技的进步和发展，但是在当前，农业科技发展上热下冷的状况严重存在，农业的发展出现了一些新的情况。一是农业作为一个产业，广大农民群众的生产经营是要讲投入产出的，在目前农业经营效益远远低于社会平均效益的情况下，农民对农业的积极性、对种粮的积极性、对农业技术推广的积极性，缺少内在动力，缺少经济利益的驱动。二是农村的人员结构发生了很大变化，青壮年劳动力基本都洗脚穿鞋、上岸进城了，剩下来的妇幼老少群体，本身对科学技术的接受能力就很低，科技人员的技术课听不进去。这些原因，造成了我们农业科技当前的这种状况。中央很重视农业科技工作，2011年下发了1号文件，但层层落实到农民，落实到田间地头后，政策的边际递减效应很明显，再加上一些农业技术尽管增产潜力显著，但由于操作很不简便，在基层的生命力也不强。这些形势和问题，大家都要有清醒的认识。
当前，我国已进入推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的崭新阶段，农技推广工作责任更加重大，作用更加突出，当前的主要任务是集中精力做好“四个保障”。
一是保障国家粮食安全。尽管我国粮食生产实现了“九连增”，但需求刚性增长，保供给的压力越来越大。去年，我国进口稻谷、小麦、玉米等谷物1200多万吨，是2011年的近3倍。因此，农技推广要始终把发展粮食生产放在首要位置，通过推广优良品种、先进技术和提高技术到位率促进增产，在确保国家粮食安全及主要农产品有效供给中发挥坚强的技术支撑作用。
二是保障农民持续增收。基层农技推广体系要从三个方面挖掘农业内部增收潜力，提高农民生产积极性，确保农业稳定可持续发展。一是大力发展高产高效特色农业，实施标准化生产，促进农民增收。二是大力推广节本降耗技术，降低生产成本，实现节本增收。三是大力推进规模经营，引导和支持农民专业合作组织推广先进实用技术，促进农业产业化经营，带动农民增收。
三是保障农产品质量安全。民以食为天，食以安为先。确保农产品质量安全不仅为农技推广构筑了新的平台，也对农技推广提出了更高要求。各级农技推广部门要通过净化农产品产地环境、加强农业投入品监管、大力推广无害化生产技术等措施，不断提高农产品质量安全监控能力。
四是保障农业资源高效利用。要充分挖潜, 不断提高资源利用率, 通过对有限资源的高效利用, 满足国民经济和社会发展对资源的需求。要大力加强以节水、节地、节肥为重点的新技术引进、示范与推广，大力发展立体农业、生态农业，积极推广精确农业技术等现代化管理技术。

这四个方面的保障，是我们农业技术推广的主要任务,尤其是要通过农业技术的推广来促进农民的增收。农民增收问题是省委省政府正在思考的一件大事。湖南农业在全国有影响、有地位、有份量，但我省城乡居民收入比一直在3︰1上下波动，一直降不下来。促进农民收入增长，我们能有所作为的空间是两大块：一是工资

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